肖 昕

(合肥職業(yè)技術學院 基礎教育學院，安徽 巢湖 238000)

2015年8月，國家旅游局原局長李金在全國旅游工作研討會中明確提出，應該貫徹發(fā)展全域旅游，并于同年9月份著手創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。2017—2018年，全域旅游連續(xù)兩年被寫入《政府工作報告》，全域旅游成為我國旅游行業(yè)高效發(fā)展的重要國策之一。作為一種全新的概念，全域旅游主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品、旅游公共服務以及旅游規(guī)劃等方面，因此需要開發(fā)新的體制機制，理順旅游部門與其他部門之間的關系，創(chuàng)建多部門合作處理問題的綜合型旅游管理制度?；诖?，文章貫徹落實全域旅游，改革巢湖市發(fā)展理念及模式，將轉型發(fā)展理念融入“旅游+”產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境治理和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地結合起來，把資源和產(chǎn)品有效地對接起來，始終堅持旅游發(fā)展以及生態(tài)保護和諧一致，從而達到二者互相結合、共同發(fā)展的目的，形成開放發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大格局[1]。

1 全域旅游的概念

陳竹等提出，作為一種旅游發(fā)展的全新理念，全域旅游是指導旅游規(guī)劃的重要戰(zhàn)略指導；厲新建認為“全域旅游”是各行業(yè)部門、全城居民共同參與的旅游，同時亦屬于開發(fā)時間及空間體驗的產(chǎn)品，提供全程服務和利用全部吸引物，以滿足游客相關需求的理念，是體現(xiàn)全新產(chǎn)品觀、市場觀以及資源觀的全新理念；呂俊芳則表示“全域旅游”是一種現(xiàn)代整體發(fā)展觀念，亦屬于全方位服務于旅游發(fā)展的理念，即全域旅游品牌形象一體化的理念；朱世蓉表示，所謂“全域旅游”主要指代的內容為保證區(qū)域旅游的順暢發(fā)展，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與整理，將特定區(qū)域的所有景點及資源作為整體通盤籌劃發(fā)展的理念[2]。

2 全域旅游的特征

一是旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，改變傳統(tǒng)旅游的“走點”“串線”的固定旅游觀光路線，加強開發(fā)力度，打造更多用以提高游客體驗的旅游吸引產(chǎn)物。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將重心放在產(chǎn)業(yè)融合上，打破傳統(tǒng)的旅游要素的限制，提供多元化的旅游產(chǎn)品，擴展加強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并以此促進相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。三是旅游公共服務體系方面，打破旅游區(qū)的限制，創(chuàng)建相對完善的公共服務體系，加強服務品質，優(yōu)化服務氛圍，提升旅游目的地軟實力。四是旅游營銷方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、自媒體等網(wǎng)絡宣傳以及當?shù)鼐用窈陀慰偷目诒麄?，打破傳統(tǒng)單方面營銷模式，從而創(chuàng)建集居民、游客以及政府于一體的全民營銷機制。

3 巢湖市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2016年2月，巢湖市榮獲國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的稱號，經(jīng)過三年不斷創(chuàng)新和發(fā)展，該地區(qū)貫徹發(fā)展全域旅游，明確一帶、兩核以及三區(qū)的空間布局，全面建設多元化“全景巢湖”。其中，全市塑造的旅游項目共計82個，投資總額高達90億元，對優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游景點、完善A級景區(qū)提供有利資源。全市旅游基礎設施基本配套、旅游環(huán)境明顯改善、服務功能逐步健全、接待能力顯著提高。全市旅游業(yè)增加值達54億元,占本地GDP比重18%;旅游從業(yè)人數(shù)達3.5萬人，占本地就業(yè)總數(shù)的比重的21%;年游客接待量達到950萬人次。巢湖人文資源以及生態(tài)資源共同構成了旅游資源的組合條件，山水、城鄉(xiāng)以及文化交錯融合，將該地區(qū)充滿魅力以及特色的人文遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境予以全面突顯，為開發(fā)巢湖復合型旅游產(chǎn)品提供幫助，并且大力推動巢湖旅游產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新以及轉型。

4 當前巢湖市社會組織參與全域旅游的意義和現(xiàn)狀分析

4.1 社會組織在社會服務領域發(fā)揮的作用與意義

從類型看，社會組織中社會團體占比在縮小，而以公共服務和公益慈善為主要功能的民非組織和基金會自十八大以來卻保持了兩位數(shù)的快速增長。2015年民辦非企業(yè)單位首次占據(jù)了社會組織的半壁江山，雖然基金會起步晚、總量小，但2006年來卻保持了14%以上的增速。目前，我國社會組織活動領域的前幾位依次是教育(30%)、社會服務(15%)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展(9%)、文化(8%)；民非組織則更為集中，前三位及其占比依次是教育(55%)、社會服務領域(15%)、衛(wèi)生(7%)，而社會組織分類發(fā)展思路進一步強化了上述趨勢。[3]

4.2 巢湖市社會組織基本情況

近年來，巢湖市先后孵化了市益仁社會工作服務社、愛巢社會工作服務社、彩虹社會工作服務社、雷鋒車隊、愛心志愿者協(xié)會、向日葵志愿者協(xié)會、藍天救援隊、碧水藍天志愿者協(xié)會等數(shù)10家社會組織，上述社會組織以市青年志愿者協(xié)會為龍頭，以公益創(chuàng)投、項目合作、政府購買等模式，在凝聚、引導、服務市民的同時，多元化、全域性的參與到社會治理和公益服務的方方面面，贏得了政府和廣大市民的充分肯定和普遍認同。

4.3 巢湖市社會組織參與全域旅游志愿服務工作的現(xiàn)狀

對社會組織而言，其屬于創(chuàng)建及完善多元化社會過程中必不可少的核心要素，其生存、發(fā)展與社會組織參加社會監(jiān)管活動相輔相成，在一定程度上有效填補政府及企業(yè)發(fā)展期間存在的問題，為社會組織和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障[4]。從2016年爭創(chuàng)首批國家全域旅游示范區(qū)開始，巢湖市堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色創(chuàng)建”，同時構建高位推進機制。旅游局、團市委、民政局聯(lián)合梳理推出了以活水靚城、擴容增綠、湖城共建、志愿導游、宣傳推介、產(chǎn)品開發(fā)等為主要工作內容的政府購買性服務項目和旅游志愿活動的清單目錄，旨在通過引入社會力量，助力全域旅游創(chuàng)建工作的協(xié)同推進，自此以旅游志愿服務為主體的旅游服務類社會組織在巢湖應運而生。[5]

5 當前巢湖市社會組織參與全域旅游的問題分析

目前，該市參與全域旅游志愿服務工作的主體人群大致分為兩類，一類為具備一定專業(yè)能力和知識的青年志愿者，其主要組成人員為屬地巢湖學院、城建學院和合肥職業(yè)技術學院等幾所高校的旅游管理相關專業(yè)的大學生志愿者。另一類是在民政部門注冊的以公益服務類為主的社會組織。但由于這兩類參與主體的結構單一、專業(yè)化水平缺乏，市級層面項目發(fā)包機制和激勵回饋機制不健全等因素，導致社會組織在服務全域旅游具體工作中的作用發(fā)揮不大且不穩(wěn)定、不全面，問題主要表現(xiàn)在：

5.1 志愿者參與面不廣，專業(yè)性不足

目前，該市具有相關專業(yè)知識的旅游志愿者主要表現(xiàn)為“三多三少”，即年輕人多、學生多、非專業(yè)人士多；黨政人士少、組織參與少、專業(yè)人員少。當前，志愿服務群體來源渠道和年齡結構單一，參與主體之一的大學生參與志愿服務的時間無法確定，從而影響志愿活動順利進行。另外，部分志愿者實踐經(jīng)驗相對匱乏，全域旅游相關工作的專業(yè)化水平尚有待提高。

5.2 社會組織參與的政策支持、服務體系不完備

社會組織收入來源有限，政府主導的社會組織靠扶持、協(xié)會靠會費、民非靠服務，其他社會組織普遍陷入資金困境。政府購買服務也才剛起步，部門職能轉變不積極不充分，購買服務費用占社會組織資金比重低。社會組織人才隊伍建設尚未形成協(xié)同合力，薪酬待遇、培訓晉升、職稱評定等方面的障礙仍有待改善。

5.3 項目制資金扶持保障不夠、可持續(xù)性不強

目前普遍以公益購買和創(chuàng)投方式資助社會組織發(fā)展，但項目支持主要基于“部門預算”，在透明性、體現(xiàn)社會需求方面存在天然缺陷，在購買程序、定價標準、績效評估方面還缺乏成熟規(guī)范。在持續(xù)性方面，單個公益創(chuàng)投項目扶持資金太少，短期服務購買導致社會組織資源穩(wěn)定性差。因而，項目扶持還存在導致社會組織回到寄生狀態(tài)、過度依賴政府的風險。[6]

6 發(fā)揮社會組織參與全域旅游發(fā)展新模式的對策建議

6.1 以青年志愿者協(xié)會為紐帶，建立健全旅游志愿者服務平臺

依托市青年志愿者協(xié)會，把市雷鋒車隊、愛巢社工、向日葵志愿者協(xié)會、愛心互助協(xié)會、濱友行志愿者團隊、戰(zhàn)鷹突擊隊、靛藍志愿者、益仁社工、藍天救援隊等社會組織作為旅游志愿者服務平臺培育、孵化以及指導的主體，啟動旅游志愿者培養(yǎng)計劃，根據(jù)具體項目進行相關分類指導和培訓，積極倡導旅游行業(yè)以及駐巢高校提高對旅游志愿者服務人才培養(yǎng)力度。此外，憑借“志愿巢湖” “巢湖市文明實踐志愿服務中心平臺”，定期發(fā)表有關旅游志愿服務的活動信息以及服務，確保旅游志愿者之間形成良性互動。

6.2 以完善機制為聚力抓手，充分融合和互為補充

建立旅游志愿者專業(yè)化選拔機制。開設旅游志愿者的專業(yè)招募，憑借教育培訓、宣傳發(fā)動、招募選拔以及公益實踐等相關活動，建設綜合素質相對較高、人員充足且穩(wěn)定的旅游志愿者團隊。

完善旅游志愿服務培訓機制。不僅需要為志愿者提供禮儀、法律法規(guī)、文化以及紀律等服務知識專業(yè)培訓，而且還應該對其進行旅游景點應急救援等服務培訓，通過實地考察、理論講解以及示范操作、共同研討等方式予以落實。

完善旅游志愿服務獎勵機制。創(chuàng)建相對全面且完善的激勵模式，為志愿者工作經(jīng)費投入給予一定保障，并納入星級志愿者評定，給予相應的物質和精神獎勵，同時廣泛宣傳事跡突出的志愿服務行為和志愿者。

6.3 以示范創(chuàng)建為發(fā)展契機，綜合服務與結對支持

供需對接，有序承接服務。召開社會組織與旅游服務所需方供需對接會，邀請旅游行業(yè)負責人、游客代表與社會組織代表面對面交流，針對旅游區(qū)個性化需求，梳理服務目錄清單，為提供有效精準的服務奠定基礎。

試點參與，主動承接公益創(chuàng)投項目。釋放行政權力，在部分旅游景區(qū)和鎮(zhèn)街先行先試，探索政府購買旅游公益服務的有效模式，推動社會組織以分包承接政府購買公共服務，不斷提高及優(yōu)化旅游公共服務制度。

項目領辦，全面承接市級大型旅游公益活動。通過主動參與大型旅游公益活動志愿服務方案的策劃，活動過程中的志愿服務保障，活動完成后旅游志愿服務精神的推廣，達到整合志愿者服務力量，壯大志愿者服務隊伍的目的和成效。

6.4 以積分回饋為有效手段，廣泛吸引與自主參與

“巢湖市志愿服務卡”是2015年由團市委、市文明辦、中國銀行巢湖分行面向全市注冊志愿者共同開發(fā)的志愿者IC借記卡，用于確定注冊志愿者身份，并記錄志愿者參與各類志愿服務活動的信息記錄卡?？梢詫崿F(xiàn)志愿者個人信息查詢、活動查詢、團隊查詢、積分查詢與志愿者團隊活動記錄、時間記錄、積分記錄與數(shù)據(jù)報表導出等一系列數(shù)字化管理操作，初步實現(xiàn)了志愿者的數(shù)字化管理。“志愿巢湖”微平臺是文明辦開發(fā)的專門用于志愿服務活動派單、申領、記錄、計時、積分的網(wǎng)上信息微平臺，“志愿服務卡”和“志愿巢湖”微平臺二者信息相互共融、共享，且互為補充。