王玲

摘要：建立健全黨員、干部廉政檔案并加強管理與運用，是國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)適應(yīng)新形勢、創(chuàng)新監(jiān)督方式的重要抓手，也是國企進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、深化改革轉(zhuǎn)型的必要舉措。本文立足國企實際，僅從廉政檔案建立與管理的必要性和重要性、當前存在的問題、主要內(nèi)容以及加強廉政檔案建立與管理的若干措施等方面談?wù)勛约旱拇譁\認識與理解。

關(guān)鍵詞：強化;廉政檔案;建立;管理

國企作為國有經(jīng)濟的重要支柱，聚焦重點群體，做好廉政檔案的收集、整理、保管、鑒定等工作，并加強管理和運用，是加強黨員、干部教育、監(jiān)督、警戒，促使他們廉潔從業(yè)、干事?lián)數(shù)挠行e措，能為織密織牢廉潔風(fēng)險防控和反腐敗籠子增加一道經(jīng)緯，也能為黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化政治生態(tài)增設(shè)一道“防火墻”。

一、必要性和重要性

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）為建立健全廉政檔案提供了制度保障。

（一）能真實反映黨員、干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任及廉潔從業(yè)情況，是政治生態(tài)研判分析的參考依據(jù)，能對研判某地區(qū)、部門或單位政治生態(tài)中涉及的共性問題提供重要參考。

（二）是黨員、干部廉政動態(tài)監(jiān)督的“記錄儀”，能為廉潔意見回復(fù)、選人用人考察、推薦、考核、評價、換屆選舉等提供可靠信息支撐，有效約束和管理干部。

（三）能增強監(jiān)督的實效性和精準度助力。能準確分析研判存在的廉潔風(fēng)險，對紀檢機構(gòu)把監(jiān)督挺在前面、做實做細日常監(jiān)督起到參謀作用。而且，如建立廉政檔案信息管理系統(tǒng)，可通過大數(shù)據(jù)比對分析，做到關(guān)口前移，強化事前監(jiān)督。

（四）是營造風(fēng)清氣正良好氛圍的保證。作為黨員、干部的“第二身份證”，是強化日常監(jiān)督的基礎(chǔ)性舉措。能較為全面、及時地掌握家庭成員關(guān)系及收入支出、婚姻、出國境等情況，從根源上加強廉潔風(fēng)險防控，筑牢“防火墻”。

二、存在的問題

（一）建立與管理流于形式。

部分部門、單位站位不高，在配合建檔申報廉政檔案有關(guān)內(nèi)容時走形式走過場，只報合法合規(guī)的事情，不報違法違規(guī)的實際情況，導(dǎo)致廉政檔案信息不準確、存在無效信息等問題。

（二）信息聯(lián)動機制不通暢。

紀檢監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門缺少配套、詳細、操作性強的信息聯(lián)動機制，信息來源單一，以對象自己提供資料為主，在完整性、時效性、綜合運用等方面存在問題。

（三）日常管理不到位。

有的沒有配套信息補報、更新制度，沒有做到動態(tài)更新;有的申報后核查機制和鑒定環(huán)節(jié)缺失，未對信息鑒定確認;有的后續(xù)沒有比對、分析、運用，管理運用不規(guī)范，價值得不到體現(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

廉政檔案突出的是廉潔特色，有紙質(zhì)、電子等形式。對象主要是黨員、干部和關(guān)鍵崗位員工，內(nèi)容分為履歷、履責(zé)、自律、獎懲、信訪、考察和其他等類別，主要包括但不僅限于以下：

（一）姓名、單位、職務(wù)、職級及建檔、更新時間。

（二）任免情況、人事檔案、個人重要事項報告情況等。

（三）巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理、審計、監(jiān)督檢查等問題線索和處置情況，開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查等形成的有關(guān)材料。

（四）年度述職述廉、民主生活會或組織生活會相關(guān)材料。

（五）黨紀、政務(wù)處分、組織措施、談話函詢、行政處罰決定書、不起訴決定書和違法犯罪判決書等相關(guān)資料。

（六）廉潔意見回復(fù)、政治生態(tài)分析、個人“畫像”等材料。

（七）拒收或上繳禮金、禮品等其他反映廉政情況的材料。

四、若干措施

廉政檔案是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，形成反映黨員、干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況的“廉潔體檢表”。

（一）統(tǒng)籌推動、明確范圍及內(nèi)容，動態(tài)更新、規(guī)范管理。

1.立足實際工作需要，堅持及時準確、安全保密、方便實用的原則，嚴格對照《規(guī)則》規(guī)定，明確管理對象范圍和信息內(nèi)容。

2.分級收集資料、及時整理、分類存放并統(tǒng)一歸檔管理?？刹捎眉磿r更新和定時更新相結(jié)合的方式做到及時更新、動態(tài)管理。還可同步建立電子檔案與文書檔案，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為蹚出智慧監(jiān)督新路子提供支撐保障。

3.定期抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通協(xié)調(diào)并采取補救措施完善更新。

4.廉政檔案的調(diào)閱和使用必須嚴格執(zhí)行報批程序。

（二）建立健全內(nèi)外信息聯(lián)動機制。

1.建立內(nèi)部信息雙向交流制度并強化執(zhí)行落實，紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織、審計、黨委辦、巡察辦等部門或機構(gòu)應(yīng)及時更新整理匯總有關(guān)檔案信息資料。收集問題線索及處置情況時，應(yīng)及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，為干部考核、評先評優(yōu)等提供實際參考。

2.強化紀法貫通意識。與公檢法、紀委監(jiān)委等部門或單位建立暢通有序的信息通報制度，不斷推動實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

（三）著力做到“三化”。

1.日常管理責(zé)任化。各級單位紀檢機構(gòu)負責(zé)本單位黨組織管理干部、關(guān)鍵崗位黨員干部廉政檔案的建立、收集、更新和管理。明確專人負責(zé)保管，嚴把廉政檔案的使用關(guān)，基于確保安全的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮廉政檔案在監(jiān)督第一職責(zé)等方面的最大實效。

2.痕跡記錄動態(tài)化。在收錄以往有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)干部任用、調(diào)整，定期檢查并隨時補充資料，切實做到動態(tài)更新。對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新調(diào)整崗位的關(guān)鍵崗位黨員干部，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建立或移交廉政檔案;因提任、交流、離職、退休、死亡等原因不再屬本單位管理的黨員、干部，廉政檔案應(yīng)及時登記封存。

3.檔案管理專業(yè)化。實行一人一檔，要從有利于開展監(jiān)督出發(fā)，不斷補充更新準確詳實且不陳舊、不落后的信息內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)全面具體、準確完整、實事求是、公平公正，使之成為黨員、干部嚴肅權(quán)威的個人廉政情況數(shù)據(jù)庫。紙質(zhì)檔案應(yīng)配備專門的檔案柜，電子檔案應(yīng)開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)，配備必要硬件設(shè)備，絕不得連接互聯(lián)網(wǎng)，按相關(guān)要求配置安全性高的加密鎖，保障信息系統(tǒng)安全運行、不被泄露。