羅清和，張 暢

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

2019年8月18 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，作為“特區(qū)+自貿(mào)區(qū)+大灣區(qū)+先行示范區(qū)”四區(qū)疊加的深圳，將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上繼續(xù)充當(dāng)先行先試的重要角色。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳不負(fù)中央厚望、不忘改革初心，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義和改革開(kāi)放的旗幟，一直是體制改革的“試驗(yàn)田”、對(duì)外開(kāi)放的“窗口”、現(xiàn)代化建設(shè)的“排頭兵”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”，創(chuàng)造了世界歷史上工業(yè)化、信息化、城市化、現(xiàn)代化的奇跡，率先探索和建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化作出了重要貢獻(xiàn)，是中國(guó)改革開(kāi)放輝煌成就的精彩縮影。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的突破口

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是世界上社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)辦的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，肩負(fù)為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路的使命。作為中國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)是如何盡快突破僵化落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，建立有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過(guò)40年探索實(shí)踐，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以其巨大的勇氣、智慧和舉世矚目的“深圳速度”、“深圳質(zhì)量”成為改革開(kāi)放的先行者，并助力中央正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，由此開(kāi)啟了波瀾壯闊的改革開(kāi)放時(shí)代。

（一）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立背景

1976年 10月，以粉粹“四人幫”為標(biāo)志，“文革”宣告結(jié)束。但受長(zhǎng)期封閉的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，全國(guó)生產(chǎn)力水平低下，加之人口多、底子薄、觀念落后、體制僵化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。廣大人民群眾依然在為解決溫飽問(wèn)題苦苦掙扎。1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民 “違憲”把集體的土地承包給個(gè)人，事實(shí)上拉開(kāi)了自下而上的改革序幕。同年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)正式把改革開(kāi)放確定為黨和國(guó)家長(zhǎng)期的基本國(guó)策。為了降低改革開(kāi)放的成本和風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)大的社會(huì)摩擦與動(dòng)蕩，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平以政治家的聰明睿智，提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為突破口，以此推動(dòng)全國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程[1]。

1.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立恰逢其時(shí)。“文革”結(jié)束，百業(yè)待興。當(dāng)時(shí)中國(guó)盡管已初步建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，但長(zhǎng)期封閉、僵化的計(jì)劃體制導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，幾乎到了崩潰的邊緣。人民極度貧困，渴望變革圖強(qiáng)。

2.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立時(shí)逢其人。鄧小平、谷牧、習(xí)仲勛、袁庚等一批從中央到地方受“文革”迫害的領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)出，他們都意識(shí)到中國(guó)不能繼續(xù)封閉起來(lái)搞建設(shè)，希望通過(guò)向西方開(kāi)放，引進(jìn)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)家盡快富強(qiáng)起來(lái)。需要特別指出，鄧小平不論在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展順利還是遇到困難時(shí)，對(duì)其一以貫之地堅(jiān)定支持。

3.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立時(shí)逢其地。當(dāng)時(shí)香港作為世界“東方明珠”，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，也是世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一。深圳與香港一河之隔，地理位置優(yōu)越，具有毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊政策的比較優(yōu)勢(shì)。香港的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)不僅能直接助力深圳的建設(shè)和發(fā)展，而且能間接在觀念和文化上為深圳的發(fā)展提供啟示。

（二）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，即在國(guó)家資源非均衡分配前提下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展遵循高速增長(zhǎng)的不平衡發(fā)展路徑，主要依托特殊政策優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地移植到其他地區(qū)的發(fā)展模式。實(shí)踐表明，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義體制的優(yōu)越性，具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力和可持續(xù)性，有力促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的綜合發(fā)展，并對(duì)非特區(qū)形成示范引領(lǐng)作用，普適性強(qiáng)。其特點(diǎn)有三：

1.先行先試。經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有改革失敗的免責(zé)權(quán)，這一方面鼓勵(lì)特區(qū)人敢想敢干、敢為人先，另一方面使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為改革試驗(yàn)的首選地。過(guò)去涉及到體制改革通常會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為先行試點(diǎn)，即使不是唯一的，也是首先考慮的，“先行先試”是改革開(kāi)放初期國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特權(quán)”。

2.特殊政策。國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊政策，且經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以跳出現(xiàn)行體制之外，給予其在土地、稅收、信貸、廠房租金等方面的特殊政策，出臺(tái)了諸如企業(yè)所得稅降為15%、拍賣土地使用權(quán)、成立股份制商業(yè)銀行、開(kāi)辦外匯調(diào)控中心等政策。沒(méi)有特殊政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就不復(fù)存在。經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是充分利用特殊政策這一特殊資源在短時(shí)間內(nèi)充分集聚國(guó)內(nèi)外的各種要素和資源，形成要素資源聚集洼地。大量稀缺優(yōu)質(zhì)資源的聚集促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展。

3.勇于創(chuàng)新。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上敢想敢干、先行先試，一直把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的“根”和“魂”。伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以“新事新辦、特事特辦、立場(chǎng)不變、方法全新”[2]。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級(jí)版

從歷史發(fā)展的角度看，中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程可以概括為由創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步到建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)演進(jìn)的制度變遷史。前者強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)特色，即堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；后者更多地凸顯其普適性，即在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前提下，中國(guó)全面開(kāi)放融入世界，成為新時(shí)期全球化的引領(lǐng)者。

（一）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立動(dòng)因

在全面深化改革開(kāi)放背景下，自由貿(mào)易區(qū)以提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，全面改革政府管理體制，突破體制機(jī)制束縛，探索更加開(kāi)放、更有活力的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革。設(shè)立并拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更多依靠制度變革和創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策的重大舉措。通過(guò)將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)主體，使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，探索對(duì)外開(kāi)放新的路徑和模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

自由貿(mào)易區(qū)肩負(fù)新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展的歷史必然，符合我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)的演進(jìn)路徑

創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)是平衡改革紅利和控制改革風(fēng)險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，設(shè)區(qū)目的在于：對(duì)外而言，創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)是為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則提前謀篇布局。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)推動(dòng)全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)需要及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，在參與全球貿(mào)易和投資活動(dòng)過(guò)程中提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)中國(guó)作為大國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及參與新國(guó)際分工建立新規(guī)則的決心。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)是為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。新一輪改革開(kāi)放需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探尋新增長(zhǎng)渠道是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)先行先試，可為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易區(qū)能加快生產(chǎn)要素流動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)融入世界創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

目前，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)規(guī)模。中國(guó)現(xiàn)有18 個(gè)省級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，除海南自由貿(mào)易（港）區(qū)覆蓋海南全島外，其余17 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)每個(gè)面積都只有120 平方公里左右。自由貿(mào)易區(qū)改革在于更大的貿(mào)易自由及投資便利，針對(duì)國(guó)際上通行的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則，充分發(fā)揮其先行先試功能，盡可能提高市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化程度。對(duì)國(guó)際上有些貿(mào)易規(guī)則把握不準(zhǔn)時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)可尋找突破口大膽試錯(cuò)，及時(shí)給予調(diào)整，完善糾錯(cuò)機(jī)制。為了全面深化改革開(kāi)放，國(guó)家可以考慮目前還沒(méi)有建立自由貿(mào)易區(qū)的省、直轄市、自治區(qū)在未來(lái)5～10年內(nèi)都要建立，條件成熟一個(gè)建立一個(gè)，不可一窩蜂上。同時(shí)，加快跨境自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，尤其是在“一帶一路”沿線地區(qū)，將跨境自由貿(mào)易區(qū)作為“一帶一路”的載體，為我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動(dòng)和占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

三、深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，此舉標(biāo)志著粵港澳三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略。由此粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的階段，政策的出臺(tái)將促進(jìn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏、共同繁榮。作為大灣區(qū)核心城市的深圳，是粵港澳大灣區(qū)中最富有活力的城市，也是粵港澳大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)效益最好的城市之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度變遷、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面具有不可替代的作用，一直都是高質(zhì)量發(fā)展的典范，也為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。

（一）繼續(xù)先行先試，作為新時(shí)代改革開(kāi)放的探路者

在國(guó)家全力支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的大背景下，深圳應(yīng)主動(dòng)先行先試、銳意改革，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿σ盍Γ浞职l(fā)揮深圳在進(jìn)一步全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)合作中的示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分挖掘前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”的價(jià)值作用，加快前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，深化拓展前海模式，探索在前海建設(shè)面向港澳全面深度開(kāi)放的特別合作區(qū)，加快建成高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，著力打造“最濃縮最精華的核心引擎”。同時(shí)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新模式。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮核心引擎優(yōu)勢(shì)，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行者

深圳作為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心引擎，能帶動(dòng)粵港澳科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚。在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深圳應(yīng)將著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，大力推動(dòng)深圳制造向深圳創(chuàng)造、深圳速度向深圳質(zhì)量、深圳產(chǎn)品向深圳品牌轉(zhuǎn)變。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種有利條件，并完善相應(yīng)配套政策，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、專利轉(zhuǎn)讓、金融支持和人員流動(dòng)等方面需要高度重視。速度終有上限，質(zhì)量永無(wú)止境。鼓勵(lì)源頭創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)。探索從“比速度、比規(guī)模”到“比質(zhì)量、比效益、比結(jié)構(gòu)、比可持續(xù)”發(fā)展的新路，以轉(zhuǎn)變政府職能及簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，優(yōu)化政府審批流程，建立高質(zhì)量的法治供給體系，實(shí)行更加開(kāi)放公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，顯著提升資源配置效率，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

（三）引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)，作為高質(zhì)量發(fā)展的踐行者

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和可持續(xù)，深圳應(yīng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化治理體系，把建設(shè)美麗深圳作為建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走綠色低碳的發(fā)展道路，確保生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落到實(shí)處。主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展既節(jié)約資源又對(duì)環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化寬嚴(yán)結(jié)合的督察執(zhí)法體系，健全科學(xué)規(guī)范的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立釋疑解難的服務(wù)保障體系，完善達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)任體系，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的經(jīng)濟(jì)政策體系，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和社會(huì)參與，全面樹(shù)立綠色生態(tài)觀念，建立健全企業(yè)和個(gè)人環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，讓美麗深圳水清天藍(lán)地綠。

（四）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，作為粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)需要深圳通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳營(yíng)商規(guī)則的對(duì)接，發(fā)揮其在粵港澳體制合作、體制創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。深圳在大灣區(qū)建設(shè)中應(yīng)結(jié)合改革創(chuàng)新實(shí)踐，需要用足用好特區(qū)立法權(quán)，完善和優(yōu)化立法程序和機(jī)制，做到科學(xué)立法，確保立法質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，做到公平公正，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。增強(qiáng)全民法治意識(shí)，夯實(shí)全民守法的社會(huì)基礎(chǔ)，支持和促進(jìn)輿論媒體、人民群眾有序參與政治生活和社會(huì)治理，提升政府依法行政能力。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，依法履行政府職能，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善、優(yōu)化政府職能。強(qiáng)化督查督辦，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。積極推動(dòng)深港澳司法交流合作，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、機(jī)制協(xié)調(diào)、商事審判、涉外投資等方面先試先行，打造粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地。

（五）主動(dòng)引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，全力建設(shè)國(guó)際標(biāo)桿城市

深圳是粵港澳大灣區(qū)核心城市，更應(yīng)該堅(jiān)定文化自信，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力，全面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，率先打造社會(huì)主義標(biāo)桿城市繁榮興盛的城市文化和優(yōu)越現(xiàn)代的城市文明。加強(qiáng)城市管理，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式把文明實(shí)踐融入社會(huì)生活中，著力提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)深圳原有海納百川、兼容并蓄、不拘一格、開(kāi)放多元的文化優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)敢為天下先、大膽創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取、踏實(shí)苦干的實(shí)干精神，用來(lái)引領(lǐng)、約束、激勵(lì)市民的行為規(guī)范。完善文化市場(chǎng)體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技與文化融合。創(chuàng)造各種有利條件，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，聯(lián)合打造大灣區(qū)文化品牌項(xiàng)目，共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。尤其是要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)青少年的交流互動(dòng)，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。

（六）減少制度文化障礙，促進(jìn)港澳地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮

深圳應(yīng)抓住粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與港澳的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)依托港澳、服務(wù)港澳，對(duì)接“港澳所需”與“深圳所能”，攜手建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。切實(shí)發(fā)揮前海自貿(mào)片區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作平臺(tái)作用，提升口岸、軌道、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，積極謀劃深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與香港、惠州、東莞、廣州、澳門等城市聯(lián)系溝通，積極促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)政策溝通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人員流動(dòng)、資金融通和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。穩(wěn)步推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)科技合作，積極引領(lǐng)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。鼓勵(lì)和支持港澳同胞特別是港澳青年來(lái)深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在學(xué)習(xí)交流、政策支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活配套服務(wù)等方面出臺(tái)便利政策，為其提供更多的機(jī)遇和更好的條件。深港經(jīng)濟(jì)的深度融合進(jìn)一步消除了大灣區(qū)內(nèi)的制度文化障礙，將有利于大灣區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，為港澳地區(qū)繼續(xù)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是歷史的選擇

四十年來(lái)，深圳成功地完成黨中央交付的“窗口”、“試驗(yàn)田”和“先行者”的重任，已成為改革開(kāi)放最早、影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)典范，有力促進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)深入向前發(fā)展，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路做出了重大貢獻(xiàn)，也為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。時(shí)下，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾、問(wèn)題日趨凸顯，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜程度和艱巨程度不亞于40年前。國(guó)家支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是希望深圳一如既往地當(dāng)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行者、改革開(kāi)放排頭兵，為新時(shí)代改革開(kāi)放探索新路[3]。面對(duì)中央的重托和時(shí)代的使命，從先行先試到先行示范，深圳已經(jīng)開(kāi)啟新征程。邁進(jìn)新時(shí)代，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，道路只有一條，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；目標(biāo)只有一個(gè)，就是創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例[3]。

（一）先行示范區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵

“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”由3 個(gè)基本概念組成，即“中國(guó)特色社會(huì)主義”、“先行”和“示范”，三者構(gòu)成一個(gè)指向明確的有機(jī)整體?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義”包括中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)階段綱領(lǐng)的概括，并隨著改革開(kāi)放實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富和完善?！跋刃小笔侵赶茸咭徊?，敢闖敢試、敢為人先、勇于試錯(cuò)容錯(cuò)，在各方面率先突破，為全國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)探索新路?！笆痉丁笔侵笇?duì)先行目標(biāo)的要求，即先行結(jié)果可復(fù)制、可推廣，切實(shí)發(fā)揮深圳優(yōu)勢(shì)，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，做到“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”，以一域服務(wù)全局。

與40年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)田作用相區(qū)別，新時(shí)代國(guó)家支持深圳先行，更多的是希望深圳盡快探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與可操作可落地的經(jīng)驗(yàn)與舉措，為新時(shí)代的建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)路徑，向世界展現(xiàn)社會(huì)主義標(biāo)桿城市的光輝形象?？偟膩?lái)說(shuō)，深圳必須首先把“中國(guó)特色社會(huì)主義”作為發(fā)展的根本方向，需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位。在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上全方位、全過(guò)程、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮先行者優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，將符合深圳的實(shí)踐和做法制度化、法制化、普世化，并向全國(guó)推廣示范。

（二）先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不負(fù)歷史重托，以敢闖敢為的改革創(chuàng)新精神聞名于世，在全國(guó)率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并在現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系完善、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障制度建立等多方面形成了一整套制度體系。目前，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成功，進(jìn)入了從全面建成小康社會(huì)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代?？v觀古今中外，現(xiàn)階段中國(guó)已無(wú)現(xiàn)成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式可供借鑒，改革發(fā)展面臨更艱巨的挑戰(zhàn)、更復(fù)雜的問(wèn)題、更固化的利益階層、更大的改革風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，以習(xí)近平為核心的黨中央賦予深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的使命，“希望深圳市廣大干部群眾繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，改革開(kāi)放再出發(fā)”[4]。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的目標(biāo)不同于改革初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)體現(xiàn)的是面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路子走不通情況下的一種探索和試驗(yàn)，具有被動(dòng)性。先行示范區(qū)則是面臨更高發(fā)展要求且無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒情況下的理論突破和大膽嘗試。試驗(yàn)田階段引進(jìn)、吸收和消化西方已有的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，先行示范區(qū)階段前方是“無(wú)人區(qū)”，沒(méi)有合適經(jīng)驗(yàn)可參考。理解國(guó)家建設(shè) “先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略意圖，需要深圳面對(duì)“深水區(qū)”、“無(wú)人區(qū)”時(shí)以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任感，繼續(xù)大膽闖大膽試，敢為天下先，走出一條有別于西方發(fā)展道路的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新路；需要深圳周密謀劃、全局考慮、主動(dòng)探索，做好制度設(shè)計(jì)，確保所有領(lǐng)域都能全方位探索和均衡發(fā)展，并最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)創(chuàng)建新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供城市范例，也為世界其他國(guó)家發(fā)展道路的選擇提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（三）先行示范區(qū)的目標(biāo)取向

四十年前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命主要是通過(guò)“先行先試”的實(shí)踐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕道路。四十年后的今天，深圳作為中國(guó)最典型、最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其“先行先試”的實(shí)踐則是在更高起點(diǎn)、更高層次上建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的偉大目標(biāo)，即在中國(guó)社會(huì)深化改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、拓展對(duì)外開(kāi)放新格局、推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮“排頭兵”作用，在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展中更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)輻射功能，做到全方位、全過(guò)程、高標(biāo)準(zhǔn)的先行示范。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界處于百年未有之大變局。在為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)刻，中央決定由深圳擔(dān)綱建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要角色，是中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放40年發(fā)展的高度認(rèn)可，也向世界宣示了繼續(xù)改革開(kāi)放的重大決心。從過(guò)去的“單項(xiàng)冠軍”到爭(zhēng)做未來(lái)的“全能冠軍”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索和嘗試逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展到政治體制、法律制度、社會(huì)治理等，不斷為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供深圳經(jīng)驗(yàn)。

五、深圳的經(jīng)驗(yàn)與啟示

為什么選擇深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)試點(diǎn)城市？就經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就看，深圳在全國(guó)一線城市中保持領(lǐng)先地位，其發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展能力、生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)放水平等均表現(xiàn)優(yōu)異；就文化環(huán)境看，深圳獨(dú)特的移民文化使特區(qū)人具有敢想敢闖敢干、敢為天下先的精神和不墨守成規(guī)、大膽創(chuàng)新的品質(zhì)；就發(fā)展意識(shí)看，深圳提前布局、超前發(fā)展、未雨綢繆，前瞻意識(shí)非常好；就發(fā)展機(jī)制看，深圳實(shí)行“大市場(chǎng)、小政府”發(fā)展導(dǎo)向，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用有機(jī)配合，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的典范。

（一）歷史貢獻(xiàn)

1.探索了一種制度：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳取得了舉世矚目的成就。究其根本原因，在于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造性地將作為一種社會(huì)制度的社會(huì)主義與作為一種資源配置方式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，率先探索并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而富有制度績(jī)效的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革開(kāi)放及制度變遷提供了有力保障。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷突破傳統(tǒng)體制的束縛，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，率先實(shí)現(xiàn)從封閉向全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)變，成為改革開(kāi)放的“先鋒隊(duì)”。從探索建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳一直先行先試、一往無(wú)前，對(duì)外充當(dāng)“窗口”功能，對(duì)內(nèi)發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”作用，為探索全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)良多。

2.開(kāi)辟了一條道路：中國(guó)特色社會(huì)主義道路。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放的突破口和著力點(diǎn)，以其自身實(shí)踐，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，即實(shí)行對(duì)內(nèi)改革創(chuàng)新、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，成功闖出了一條從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革之路、從封閉半封閉到參與全球競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放之路、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向現(xiàn)代文明社會(huì)的發(fā)展之路，使國(guó)家由積貧積弱走向經(jīng)濟(jì)騰飛。新加坡前資政李光耀曾說(shuō)：“中國(guó)不能沒(méi)有深圳，因?yàn)樗侵袊?guó)改革試驗(yàn)田，深圳經(jīng)驗(yàn)如果成功了，說(shuō)明鄧小平的中國(guó)特色社會(huì)主義路子是走得通的?！盵5]從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化大都市，深圳通過(guò)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和“漸進(jìn)式改革”，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，它既不同于完全市場(chǎng)化的西方道路，又不同于計(jì)劃體制的前蘇聯(lián)模式，也不同于中東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家和拉美轉(zhuǎn)型國(guó)家的“華盛頓共識(shí)”[6]。

3.貢獻(xiàn)了一種精神：敢闖敢試，敢為天下先。深圳人來(lái)自五湖四海，因而深圳具有包容性強(qiáng)、敢于拼搏、大膽創(chuàng)新、追求卓越的精神特質(zhì)。鄧小平說(shuō)：“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”，“看準(zhǔn)了的，就大膽試，大膽闖”，“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”[7]。當(dāng)內(nèi)地還在為“姓資姓社”問(wèn)題爭(zhēng)論不休時(shí)，深圳率先沖破思想禁錮，以思想大解放助推生產(chǎn)力大發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這是值得銘記的時(shí)代精神，在蓽路藍(lán)褸中形成敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的精神,形成追求真理、追求卓越的品格，展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的觀念革新和思想解放。正是由于有這么一批敢做改革路上“第一個(gè)吃螃蟹”的人，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)才會(huì)有“先行先試”的實(shí)踐和“敢為天下先”的勇氣，為全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

4.證明了一個(gè)道理：尊重人的自由發(fā)展。自由不僅是發(fā)展的首要目的，而且是促進(jìn)發(fā)展的首要條件。人的自由發(fā)展不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。由改革開(kāi)放前的普遍貧窮到40年后的較高生活水準(zhǔn)，深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，普通人一旦從傳統(tǒng)體制的束縛中被解放出來(lái)，獲得自由發(fā)展的權(quán)利時(shí)，整個(gè)社會(huì)就能迸發(fā)出巨大的能量和超乎尋常的創(chuàng)造力。以人為本的發(fā)展理念不僅體現(xiàn)了以人民為中心和發(fā)展為了人民的社會(huì)主義精神，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的應(yīng)有之意。從亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》可知，最能有效增加社會(huì)福利的方式是通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)，改革開(kāi)放的深圳實(shí)踐極大地調(diào)動(dòng)了參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體的積極性，并因競(jìng)爭(zhēng)而創(chuàng)新、發(fā)展?？梢哉f(shuō)，有一分自由，就能釋放五分潛力，就能形成十分發(fā)展。在我們黨的帶領(lǐng)下，深圳特區(qū)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。

5.提供了一種模式：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)。作為“中國(guó)硅谷” 的深圳實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的第一動(dòng)力無(wú)疑是創(chuàng)新。創(chuàng)新精神在40年奮發(fā)進(jìn)取中深深植根深圳的靈魂，其發(fā)展歷程印證了創(chuàng)新是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的源泉。作為從低端加工業(yè)起家的深圳，在發(fā)展過(guò)程中直面問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行超前布局，并在法律保障、制度支持和政策引導(dǎo)等方面支持市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)化能力、完善的供應(yīng)鏈體系等因素，為深圳打造科技創(chuàng)新中心提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳舉辦高交會(huì)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了一扇窗，這將成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁支柱。華為、大疆、邁瑞、柔宇等一批企業(yè)構(gòu)成深圳創(chuàng)新型企業(yè)雁陣，其不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化做出巨大貢獻(xiàn)，而且成為中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先鋒隊(duì)。深圳的實(shí)踐證明，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)性改革的重要保障，是打破傳統(tǒng)要素成本約束的制勝法寶，是引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，深圳創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”、“深圳質(zhì)量”、“深圳效益”，在建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面為全國(guó)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。深圳歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)，其功能定位由改革開(kāi)放初期的突破口——“窗口和試驗(yàn)田”到90年代全國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)桿——“建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制”，再到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際標(biāo)桿城市，這詮釋了中國(guó)改革開(kāi)放40年的歷史邏輯。

1.堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。作為改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，深圳堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛下突圍，探索通向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路：打破“鐵飯碗”，實(shí)行獎(jiǎng)金制；引進(jìn)工程招投標(biāo)制度，實(shí)施土地拍賣；建立勞動(dòng)保障制度，推行勞動(dòng)合同制；推行企業(yè)股份制、集團(tuán)化，設(shè)立證券交易所，實(shí)行金融市場(chǎng)化；率先在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)三足鼎立。這些都昭示了一個(gè)道理：深圳發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。

2.高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳保持敢闖敢干和不斷創(chuàng)新的精神不懈怠。從“三來(lái)一補(bǔ)”起步到高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新載體提升創(chuàng)新能級(jí)，深圳始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。1979年深圳建市時(shí)只是個(gè)落后的邊陲小鎮(zhèn)，2018年12月福布斯發(fā)布“中國(guó)創(chuàng)新力最強(qiáng)的30 個(gè)城市”榜單，深圳位列榜首，成為全球矚目的創(chuàng)新型城市[8]。改革開(kāi)放初期，深圳充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大辦“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)和“三資”企業(yè)，確立工業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)。而且深圳沒(méi)有止步于此，深圳努力突破土地空間、人口負(fù)擔(dān)、資源能源和環(huán)境承載力等“四個(gè)難以為繼”問(wèn)題，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.完善營(yíng)商法治環(huán)境。對(duì)法治的敬畏、對(duì)市場(chǎng)的尊重使深圳形成了制度大于權(quán)力、規(guī)則大于人情的共識(shí)，造就了公正高效權(quán)威的司法制度。2018年，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院聯(lián)合發(fā)布中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告，在被評(píng)估的全國(guó)100 個(gè)地級(jí)以上市政府中，深圳榮登榜首[9]。深圳走過(guò)了從依法治市到打造“一流法治城市”、再升級(jí)到建設(shè)“法治中國(guó)示范城市”的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)法治與改革“同頻共振”。深圳充分運(yùn)用“特區(qū)立法權(quán)”，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法用法規(guī)形式固定下來(lái)，不斷完善穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，給投資者吃“定心丸”。深圳制定的《股份有限公司條例》、《有限責(zé)任公司條例》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》和《技術(shù)秘密保護(hù)條例》等多部法規(guī)為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

4.大力加強(qiáng)文化建設(shè)。深圳在全國(guó)率先制定“文化立市”戰(zhàn)略，使文化成為城市凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。特區(qū)發(fā)展史上誕生的一個(gè)個(gè)深圳觀念，為深圳發(fā)展注入了強(qiáng)大活力：“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”高揚(yáng)效率的旗幟；“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”讓創(chuàng)新者敢闖敢試；“來(lái)了就是深圳人”凸顯海納百川、包容并蓄的理念；“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”展現(xiàn)腳踏實(shí)地的態(tài)度；“讓城市因熱愛(ài)讀書而受人尊重”倡導(dǎo)閱讀、崇尚文化。而這些都是時(shí)代精神的高度精煉和改革歷程的生動(dòng)注腳?？v覽過(guò)往，獨(dú)特的文化不僅鍛造了深圳創(chuàng)新所需的企業(yè)家精神、創(chuàng)客精神和工匠精神，還營(yíng)造了支持創(chuàng)新、包容失敗的人文氛圍。今日深圳，文化不僅是城市發(fā)展的有機(jī)構(gòu)成，更是引領(lǐng)和支撐。

5.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦以來(lái)，歷屆市委始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為特區(qū)發(fā)展事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從一個(gè)小漁村迅速發(fā)展成為國(guó)際化大都市，深圳40年的滄海巨變是中國(guó)改革開(kāi)放的精彩縮影，更是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的光輝杰作。從寶安撤縣建市到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論到鄧小平南巡講話的一錘定音，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)“要不要繼續(xù)特下去”到中央明確提出“三不變”方針、再到習(xí)近平總書記明確宣示“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要辦下去，而且要辦得更好”[10]，黨始終在特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻和重大歷史進(jìn)程中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放各項(xiàng)事業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)都取得成功的根本保證。