徐建華

縣域企業(yè)的主體是中小企業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的程度在一定程度上標(biāo)志縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。為此，后疫情時(shí)代，應(yīng)找準(zhǔn)縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)及重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策?？h域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)，從企業(yè)自身來看，主要有思想觀念滯后，管理水平不高，勞動(dòng)力、人才短缺，科技水平低和融資難問題。從外部環(huán)境來看，主要有政策落實(shí)不到位、土地供應(yīng)難保障以及營商環(huán)境待優(yōu)化等制約因素。為此，縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，一要練“內(nèi)功”，增強(qiáng)縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本領(lǐng)，二要強(qiáng)“外功”，優(yōu)化縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在許多困難，這里既有企業(yè)自身的問題，也有外部環(huán)境的制約。

——從企業(yè)自身來看，主要存在如下問題：1.思想觀念滯后。一些企業(yè)觀念更新快，抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為、借勢(shì)而上，大力發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，使企業(yè)具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)逆勢(shì)增長。但有相當(dāng)多的中小企業(yè)觀念滯后，等、靠思想嚴(yán)重，在疫情面前束手無策，缺乏創(chuàng)新思維，應(yīng)變能力不強(qiáng)，因而不能從危機(jī)中抓住商機(jī)。

2.管理水平不高?？h域中小企業(yè)管理模式大多以家族經(jīng)營管理為主，并且鮮有自己的企業(yè)文化，缺乏品牌意識(shí)，對(duì)未來市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)缺少長遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)。這些與現(xiàn)代企業(yè)管理理念的規(guī)范化、程序化管理的要求不相適應(yīng)。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及國際國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜化，家族企業(yè)的局限性愈加明顯，影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.勞動(dòng)力、人才短缺。一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。以L縣級(jí)市為例，每年新增可用人力資源7800人左右，每年企業(yè)提供就業(yè)崗位12000人左右，明顯存在企業(yè)用工數(shù)量大于求職數(shù)量問題。二是中小企業(yè)存在高技能人才一人難求問題?？h域中小企業(yè)的工作環(huán)境、工資待遇、生活環(huán)境以及發(fā)展前景相較大城市存在較大差距，因而缺乏吸引力。

4.科技水平低。絕大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，質(zhì)量規(guī)模參差不齊，產(chǎn)業(yè)水平不高，對(duì)產(chǎn)品缺少精加工，附加值較低，對(duì)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品開發(fā)力度小，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.融資難問題突出。其原因從中小企業(yè)本身看，一是資金需求“短、小、頻”。因中小企業(yè)規(guī)模小，一次性對(duì)資金的需求較小，且相比大型企業(yè)來說貸款周期短、頻率高，增加了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營成本。二是信用狀況不佳。一些中小企業(yè)缺乏信用觀念和完整的信用記錄，財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)狀況透明度不高，金融機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款。三是擔(dān)保能力差。中小企業(yè)資本實(shí)力較弱，抵押物不足，得不到銀行青睞。

——從外部環(huán)境來看，主要存在如下制約因素：1.政策落實(shí)不到位。比如，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家就降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺(tái)了一系列的減稅降費(fèi)政策。但由于政策宣傳、落實(shí)不到位，中小企業(yè)對(duì)應(yīng)該享受到的優(yōu)惠政策知之甚少，沒能享受到政策的優(yōu)惠。

2.土地供應(yīng)難保障。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)土地的需求量就越大，但是土地資源的不可再生性以及國家耕地保護(hù)政策的限制，使得可用作新增建設(shè)用地的土地資源有限，無法保證全部企業(yè)都能及時(shí)供應(yīng)新增建設(shè)用地。

3.營商環(huán)境待優(yōu)化。近年來，各地都致力于改善營商環(huán)境，但還存在短板。通過對(duì)L縣級(jí)市部分企業(yè)的營商環(huán)境滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予“滿意”評(píng)價(jià)的只占53%，給予“一般”評(píng)價(jià)的占29%，給予“不滿意”評(píng)價(jià)的占18%。受調(diào)查的企業(yè)中，有近5成的負(fù)責(zé)人表示營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，辦事難。主要體現(xiàn)在行政審批、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率和政府總體管理能力等幾個(gè)方面。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)

——練“內(nèi)功”，增強(qiáng)縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本領(lǐng)。1.強(qiáng)化觀念更新。中小企業(yè)要摒棄傳統(tǒng)觀念，摒棄等、靠思想，將新發(fā)展理念貫穿企業(yè)發(fā)展全過程，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專精制勝之路。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中小企業(yè)在發(fā)展模式上要學(xué)會(huì)做減法，以更專業(yè)的視角、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)的需要。對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，只要做足專業(yè)內(nèi)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.提升管理水平。中小企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化建設(shè)。要建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，一切按規(guī)章制度辦事，強(qiáng)化自我約束。要合法合規(guī)經(jīng)營，提高企業(yè)信用。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。要重視財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，提高中小企業(yè)的信譽(yù)度和融資擔(dān)保能力。要推進(jìn)企業(yè)制度現(xiàn)代化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓金融機(jī)構(gòu)放心貸款。如此，融資難的問題才能從根本上得以緩解。

3.提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是中小企業(yè)的立身之本。中小企業(yè)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。一要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)新精神，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。二要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。三要建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障。

4.加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。中小企業(yè)應(yīng)注重優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境，培育企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)固企業(yè)用工，制定企業(yè)人員崗位職責(zé)，定期開展企業(yè)員工培訓(xùn)和能力提升計(jì)劃。這從短期看，有利于提升企業(yè)吸引力，緩解企業(yè)人才及勞動(dòng)力短缺問題;從長遠(yuǎn)看，可解決企業(yè)用工不穩(wěn)定、員工素質(zhì)參差不齊、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——強(qiáng)“外功”，優(yōu)化縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境。1.優(yōu)化政策環(huán)境，提高中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一是加強(qiáng)政策宣傳，創(chuàng)新服務(wù)手段。要通過加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度。有關(guān)部門要利用各類媒體，尤其是新媒體平臺(tái)，廣泛宣講支持中小企業(yè)的政策。同時(shí)要做好深入細(xì)致的政策解讀工作，讓中小企業(yè)真正理解政策，知曉享受政策的辦理方式和辦理程序。要通過創(chuàng)新服務(wù)手段，暢通政策“最后一公里”。上海的做法值得借鑒，開發(fā)了“上海市企業(yè)服務(wù)云”網(wǎng)站和APP，通過政策匹配系統(tǒng)，企業(yè)填入相關(guān)信息，即可生成并打印政策匹配報(bào)告。企業(yè)所能享受到的政策名稱、服務(wù)內(nèi)容及實(shí)施結(jié)果就會(huì)呈現(xiàn)出來，一目了然。二是推動(dòng)利好政策長效化，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破解中小企業(yè)用地難題。一是加強(qiáng)規(guī)劃管控。上級(jí)政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目的選址，通過規(guī)劃審批引導(dǎo)、用地計(jì)劃傾斜等方式合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)地方將新上的重點(diǎn)項(xiàng)目集中落戶在縣域內(nèi)各大工業(yè)園區(qū)，同時(shí)優(yōu)先落實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，提高園區(qū)土地綜合利用率，保證園區(qū)發(fā)展和重大項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)集約用地。二是創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。政府有關(guān)部門對(duì)于上級(jí)頒布的創(chuàng)新性供地政策要認(rèn)真研究，并積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等各類新產(chǎn)業(yè)、新模式下的用地空間，切實(shí)研究新型供地模式的具體實(shí)施辦法，確保能夠熟練掌握并能充分運(yùn)用各項(xiàng)土地新政，解決中小企業(yè)的用地難題。三是提高閑置和空閑土地處置水平。加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)及開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過對(duì)土地利用情況進(jìn)行定期調(diào)查，對(duì)圈而不用、沒有產(chǎn)值、不合標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地及低效用地采取收回、儲(chǔ)備、再出讓、置換等方式，盤活資源。對(duì)于想新上項(xiàng)目或繼續(xù)新增用地的企業(yè)，通過各種用地、稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)其優(yōu)先選擇低效閑置土地，減少新增建設(shè)用地指標(biāo)的占用，提高土地利用效率。

3.優(yōu)化融資環(huán)境，破解中小企業(yè)融資難題。一是進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。要完善對(duì)中小企業(yè)的融資扶持政策，強(qiáng)化中小企業(yè)市場(chǎng)主體信用管理，建設(shè)完善信用擔(dān)保體系。要規(guī)范引導(dǎo)民間借貸服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，加大對(duì)非法集資及傳銷等金融違法行為的打擊力度，同時(shí)加快縣域鎮(zhèn)村銀行、小額貸款公司的建設(shè)步伐，激活民間資金，增加中小企業(yè)融資渠道，降低中小企業(yè)的融資成本與風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。二是助力中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資。通過國家專利質(zhì)押融資試點(diǎn)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)范圍，推動(dòng)專利商標(biāo)混合質(zhì)押，鼓勵(lì)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合險(xiǎn)種，支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，拓展融資渠道。三是積極推進(jìn)銀企合作。針對(duì)銀企對(duì)接中存在的瓶頸，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，推出專門信貸產(chǎn)品，政府部門要積極搭建平臺(tái)，組織銀企對(duì)接，增加互通互信。銀行要“走出去”，量身定做“貸款套餐”。支持中小企業(yè)聯(lián)合組成信用共同體，共同承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。銀行要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、商業(yè)圈做文章，加強(qiáng)與中小企業(yè)合作。四是積極推進(jìn)銀稅互動(dòng)。稅務(wù)部門要支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)開展普惠金融服務(wù)，推進(jìn)銀稅互動(dòng)，助力廣大守信納稅中小企業(yè)獲得銀行貸款支持。五是推進(jìn)直接融資。激勵(lì)企業(yè)通過股改、掛牌上市等方式進(jìn)行直接融資，通過進(jìn)入資本市場(chǎng)，提升企業(yè)自身的融資能力。

4.優(yōu)化人才環(huán)境，破解中小企業(yè)用人難題。由于中小企業(yè)自身在人才培育方面力量有限，因此，地方政府應(yīng)在“引”和“留”兩個(gè)方面下功夫。一是健全完善人才政策體系“引”才。建立有助于人才引進(jìn)和培養(yǎng)，涵蓋人才入戶、職稱晉升、醫(yī)療教育、福利待遇等一系列配套政策。由政府牽頭，通過大力開展雙招雙引，做好中小企業(yè)招聘周等大型招聘活動(dòng)，積極組織企業(yè)參加全國大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生招聘會(huì)，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)所需人才。二是改善人才環(huán)境“留”才。一方面，企業(yè)要對(duì)人才的重要性引起重視，切實(shí)改善人才工作的軟硬環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺(tái)，提高福利待遇;另一方面，政府部門要改善人才的生活居住環(huán)境，多方式解決人才的住房問題，加大留人力度，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，做好勞務(wù)引進(jìn)工作，加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸出地的區(qū)域合作，通過為求職者和企業(yè)牽線搭橋，解決企業(yè)用工需求。三是培樹企業(yè)家精神。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)是主體，企業(yè)家是“領(lǐng)頭羊”，其作用至關(guān)重要。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須積極培育引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)潮流、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)家。因?yàn)槠髽I(yè)家是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵、最核心、最稀缺的要素。

（本文系中共煙臺(tái)市委黨校創(chuàng)新工程科研咨詢創(chuàng)新項(xiàng)目成果。）