韋直林

(武漢大學(xué) 水利水電學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

一、引言

生態(tài)指的是生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，保護和治理好自然環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容。要搞好“黃河生態(tài)文明建設(shè)”，就要了解黃河的特點和歷史，按自然規(guī)律和歷史發(fā)展規(guī)律去改造和利用自然，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

地球上所有的河流都有一個共同的基本功能，就是以消耗其位能來實施搬山造原，主要表現(xiàn)為上游侵蝕、下游堆積的沖積特性[1]。我們這個美麗的地球的容貌主要就是由河流的這個功能“雕刻”出來的，任何河流的生態(tài)都與該河流的這一功能息息相關(guān)。黃河的基本特點在于沖積性能特別強烈，移山造原強度為世界諸河之冠。它在過去短短的幾萬年時間里，以無與倫比的規(guī)模和速度剝蝕廣大的黃土高原，塑造出廣袤的華北平原，而且這一過程迄今仍以排山倒海之勢繼續(xù)進行著。黃河的千秋功罪，都與其這一基本特點——沖積性能特別強烈有關(guān)。只有正確地認(rèn)識和把握黃河的沖積強度和沖積過程，趨其利避其害，并且對其進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能讓黃河造福于人民。

黃河塑造出來的這塊肥腴的土地正是我們中華文明的淵藪，我們中華兒女因而敬稱黃河為母親河。其實，“天地不仁，以萬物為芻狗”。美麗家園并非上天所賜，乃我中華兒女世世代代艱苦奮斗的結(jié)果。在自然狀態(tài)下,黃河下游并無單一的河道，而在華北平原這塊巨大三角洲上縱橫漫流，眾多的汊道由于泥沙淤淀極快而游蕩不定、遷徙無常，當(dāng)下的河口三角洲的無堤區(qū)就可看到其雛形。這種情況下草木尚難得有生根之地，人類更無處立足，遑論昌明？我們的祖先要在華北平原上安頓下來，首先就得用工程措施限制黃河的自由漫流和游蕩遷徙。最遲是在兩千多年前的戰(zhàn)國時期，黃河下游就修起了較為系統(tǒng)的堤防，堤防限制了黃河的縱橫漫流，人們才在較長的時間里得以安居，社會文明的產(chǎn)生和發(fā)展才有了基本的條件，也才會出現(xiàn)完全不同于天然狀態(tài)下的河流地貌和河流生態(tài)系統(tǒng)，甚至才有黃河(下游)這條河!可以說，黃河下游河道是人用堤筑出來的，夸張的說法是：“母親河，兒女造!”然而，堤防大大加快了河床的淤積抬高，使得黃河下游成為恐怖的不斷升高的地上懸河，淤高到一定程度就會發(fā)生決堤，并有可能由此引發(fā)遷徙改道，給兩岸平原造成滅頂之災(zāi)。兩千多年來，黃河大堤“三年兩決口”，黃河下游洪水一直是中華民族的“心腹之患”。在過去幾千年里，我們的先人也只能是盡可能維護黃河的相對穩(wěn)定，減輕災(zāi)難，堤修了決，決了再修，與“狼”共舞，無比艱難地繁衍生息下來。作為中華文明的主源——黃河文明就是在治理黃河的活動中孕育產(chǎn)生并且不斷發(fā)展起來的。直到七十多年前，人民開始接手治黃，以前所未有速度和規(guī)模迅速地建立起了較為完整的黃河防洪工程體系，連續(xù)七十多年確保黃河伏汛安瀾，使得我們有足夠的理由相信，我們已經(jīng)有能力讓黃河洪水災(zāi)害永遠(yuǎn)不會再發(fā)生。

過去幾千年來人們堅持以防洪減災(zāi)為主要目標(biāo)的治理是理所當(dāng)然和天經(jīng)地義的。但是，時代在發(fā)展，如果現(xiàn)在仍囿于原有的治理方針就不合時宜了。今天我們正處在一個歷史的轉(zhuǎn)折點上，黃河治理正在遵循其發(fā)展的邏輯，走向全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的全新的歷史階段。人民治黃的歷史性勝利，為全流域高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是并不意味著過去的防洪減災(zāi)已經(jīng)做得完美無缺，更不意味著今后不需要防洪減災(zāi)。只要黃河沖積特別強烈這一性質(zhì)沒有改變，維護黃河下游河道的相對穩(wěn)定、嚴(yán)防黃河下游洪災(zāi)的發(fā)生，就永遠(yuǎn)須臾不可懈怠。今后防洪減災(zāi)將作為生態(tài)文明建設(shè)中的一個組成部分，與其它部分有機地結(jié)合起來。過去沒能很好地解決的歷史遺留問題特別需要在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總框架下得到解決。下游灘區(qū)人與河的矛盾由來已久，最近幾十年有惡化傾向，既對黃河下游防洪安全造成巨大隱患，又嚴(yán)重影響到灘區(qū)近兩百萬居民的脫貧致富。無論從治河的角度還是從灘區(qū)老百姓利益的角度來考慮，這個問題都必須盡早解決，拖的時間越長要付出的代價就越大。這一重大的歷史遺留問題應(yīng)該在“黃河生態(tài)文明建設(shè)”的新進程中盡早得到解決，對此我們充滿了希望和必勝的信心。

二、黃河下游灘區(qū)的重要作用和兩難處境

對于沖積平原河流來說，河道由槽和灘兩個部分組成：常年過水的叫做槽，洪水時上水的叫做灘，灘一般又叫做洪漫灘。灘區(qū)的主要功能是滯洪淤沙，只有洪水漫灘把泥沙淤在灘面上，才能保持灘槽的相對高差，河槽才能長期得以保持。灘的這一功能對于沖淤河流的協(xié)調(diào)演變和生態(tài)繁衍具有極為重要的意義，黃河下游灘區(qū)的重要性又是尤為突出。黃河下游河道上寬下窄，上陡下緩，含沙量特別大，洪峰又特別尖，最需要上段的寬灘來滯洪淤沙，才能保證下游河道的行洪安全和河床形態(tài)的較協(xié)調(diào)發(fā)展，這是行內(nèi)所共有的認(rèn)識。其背后還有一更深層次的意義，鮮有被人提及。如前所述，但凡河流都具有上沖下淤的共性，在出山區(qū)進入沖積平原的由沖到積的轉(zhuǎn)折點上，比降突然變緩，兩岸約束也突然解除，而河水所攜帶的泥沙“包袱”仍然很重，這時河道都會突然變得放蕩不羈。在這個部位附近如果有較寬松的環(huán)境消殺水勢、滯洪淤沙，減輕負(fù)擔(dān)，再往前走河流就會平穩(wěn)得多。反之，如果缺乏這樣的條件，情況就會是非常惡劣。我國最大的河流長江，正因為在出三峽不遠(yuǎn)處古有云夢澤，今有洞庭湖等，為其提供了滯洪淤沙的大好條件，從而使長江下游成為世界諸大河中穩(wěn)定性最高的河流之一。放眼世界，其它大河也有類似現(xiàn)象：比如，尼羅河就在幾個河段的出峽處有大湖或沼澤地淤沙和平抑洪峰，使得其下游河流相對平穩(wěn)安瀾，下游兩岸平原成了尼羅河文明的發(fā)祥地；再如歐洲的萊茵河，也因有康斯坦茨湖(Lake Constance)的調(diào)節(jié)，才成地球上少有的利河之一。黃河之所以特別難治，除了泥沙特別多以外，還有一個重要原因，就是在出峽處沒有大湖來平抑洪水和消減泥沙負(fù)擔(dān)。但我們的祖先很聰明，在修大堤之初，就把堤距定得很寬，讓出峽后一段河道的寬灘起到一定的緩沖作用。據(jù)《漢書·溝洫志》記載，西漢末年，賈讓在著名的“治河三策”奏言中提到，戰(zhàn)國時黃河兩岸均“作堤去河二十五里”，合為堤距五十里，相當(dāng)于現(xiàn)在四十多里，與現(xiàn)存在的河南段最大堤距二十四公里相吻合。賈讓對此還很不滿意，按他的意思應(yīng)該更寬一些，“陂障卑下，以為汙澤，使秋水多，得所休息，左右游波，寬緩不迫”。但也沒有辦法，因為即使早在戰(zhàn)國時期，要爭得一寸土地也都不容易，只能這樣將就。他說，五十里的河寬，“雖非其正，水尚有所游蕩”。意思是說，雖然不很好，但水尚能有所回旋的余地，這就是對寬灘的肯定。作為平均流量只有一千多立方米每秒的河流，無論如何行流寬度也不會有二十多千米；即使是百年一遇的特大洪水，有效行洪寬度最大也不會超過五千米。但是，黃河下游的寬灘并非一般的河灘，對于黃河獨特的水沙條件，在出峽谷進入平原的轉(zhuǎn)折點附近特別需要一個像長江的古云夢澤或今洞庭湖一樣的所在“以為汙澤”，使洪水“得所休息”，“有所游蕩”，并卸下過重的泥沙包袱，這樣才能使黃河戾性大減，較為平穩(wěn)地奔向大海。鑒于老天爺并沒有在最需要有湖的地方賜一個在那里，我們的祖先便在這個河段把灘留寬權(quán)當(dāng)小湖泊以消殺水勢。這些“人造”寬灘在某種意義上相當(dāng)于黃河的小小的“洞庭湖”。如果沒有這些寬灘區(qū)的滯洪淤沙作用，歷史上黃河下游洪水的災(zāi)害還會嚴(yán)重得多。正因為這個道理，雖然兩千多年來“生齒益息，庶物蕃阜”，土地紛爭日緊，政權(quán)連番更替，戰(zhàn)亂頻繁不斷，黃河下游上段寬灘還能大抵上保持下來。黃河下游河道上寬下窄格局的形成和維持，不但有歷史的原因，還有其內(nèi)在機理在起作用。這種格局還必須保持下去。

然而，黃河灘區(qū)的滯洪淤沙功能一直受到人類活動的干擾甚至破壞。據(jù)賈讓的奏文所述，在剛修起大堤不久的兩千多年前就有人在堤內(nèi)河灘上開荒種地，形成村落。為了保住田地和房屋不受洪水的侵?jǐn)_，居民們自發(fā)地修起小堤，使得堤內(nèi)有堤，洪水上灘受阻。這些堤只能抵擋得了一些小洪水，稍為大一點的洪水即會把它沖垮，這時就會對大堤造成很大的威脅。這個積累了幾千年的頑疾在最近幾十年治黃形勢大好條件下不但未見痊愈反而惡化了。由于人口壓力劇增，修生產(chǎn)堤的要求隨之日漲，同時生產(chǎn)力的快速提升使得修生產(chǎn)堤變得很容易，加上政策上的失誤(如三門峽工程修建期間，誤認(rèn)為黃河從此被馴服了，因而鼓勵民眾在寬灘上搞建設(shè))，使得灘區(qū)生產(chǎn)堤密布，洪水很難上灘。更為嚴(yán)重的是，三門峽和小浪底水庫(特別是后者)建成后干脆就運用水庫調(diào)度把上灘洪水都給削沒了。在小浪底水庫規(guī)劃設(shè)計中，利用水庫相機制造漫灘洪水以刷深河槽是為其重要內(nèi)容之一，而在建成后的運用中，連天然條件下的上灘洪水也要盡可能削減掉，制造漫灘洪水的事就更是提都不能提。道理很簡單，因為灘上居住著近兩百萬人口，如果有條件讓他們免受水災(zāi)而不去實施無疑就是犯罪；不管以什么理由制造洪水而令他們受災(zāi)，那更是冒天下之大不韙。但是，這樣做雖然避免了眼前的災(zāi)害卻造成更大的隱患。因為洪水不能上灘，就沒有灘槽水沙交換，河槽就會因此而萎縮(在小浪底攔沙運用期這個問題暫時得到緩解甚至改善，但是從長遠(yuǎn)看，河槽萎縮勢所必然)，更突出的是催生了二級懸河這種更為恐怖新險情。只要灘區(qū)里住有大量人口，“保灘”的眼前事務(wù)就會被看作黃河下游防汛的當(dāng)務(wù)之急而備受重視，“保大堤安全”有被架空被疏忽之虞。而黃河下游大堤是兩岸數(shù)千萬人的生命線，確保黃河大堤安全是黃河防汛的根本使命，也是國家安全大局的一個極重要的組成部分。另外，洪水不上灘，灘區(qū)土地就會日趨貧瘠，對生態(tài)環(huán)境極為不利；人為扼制洪水上灘，也是對生態(tài)環(huán)境的破壞。這種局面必須打破，再也不能繼續(xù)下去。

另一方面，住在灘區(qū)里的近兩百萬人的生存及發(fā)展條件亟需根本改變。他們生于斯長于斯，這里是他們祖祖輩輩的家園?？杀氖沁@個家園建在河道里(灘是河道的一個組成部分)，這是龍王爺?shù)念I(lǐng)地，與龍王爺過招(與河爭地)注定不得安寧。更為無辜和無奈的是，每一個人生而自然成為有礙河道功能的不利因素。過去由于整個社會生產(chǎn)水平低下，堤內(nèi)外的生產(chǎn)條件差別不大，進入工業(yè)化時代后，堤內(nèi)外的差距就猛然拉開了。灘畢竟是河道的一個組成部分，所以不可能允許在大堤以內(nèi)大搞建設(shè)，灘區(qū)生產(chǎn)永遠(yuǎn)都不可能向工業(yè)化轉(zhuǎn)型。幾十年來，各級政府一直以極大的努力來幫扶灘區(qū)里的老百姓，但是，由于不能突破灘區(qū)是河道一部分這條底線，近兩百萬人不能隨著時代的發(fā)展改變生產(chǎn)方式，只能在人均一畝多耕地上繼續(xù)刨土維生，所有的惠民措施也都只能助其維持生存，不可能讓他們富裕起來。如此下去，甚至連他們的子孫后代也都永無出頭之日。他們只有擺脫對這塊祖?zhèn)髦氐囊蕾嚥拍軓氐赘淖兠\。要改變這種狀態(tài)，需要在國家的戰(zhàn)略決策下統(tǒng)籌謀劃，多方發(fā)力，協(xié)同推進才有望得以實現(xiàn)。黨中央關(guān)于“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的決策，為徹底改變?yōu)﹨^(qū)近兩百萬人口的命運創(chuàng)造了絕佳的機會。

簡而言之，人住在灘里，人和灘就像被無形的繩索緊緊的捆綁成一團，雙方誰都無法動彈，若誰稍為動一動，綁索就會勒得更緊。灘區(qū)的河道功能和住民發(fā)展需求的矛盾與生俱來，不可調(diào)和，在水沙過程可控和經(jīng)濟高度發(fā)展的大好形勢下反而大有惡化之勢。灘區(qū)長期不能滯洪淤沙就會嚴(yán)重影響河流生態(tài)健康發(fā)展，還會觸動黃河防洪安全底線。而處于與中華腹地的灘區(qū)上的近兩百萬居民被縛住手腳無法脫貧致富奔小康，與時代形成極大的反差。這兩難之事都是國家的大事，民族的大事，時代的大事，亟需在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的歷史新階段得到徹底解決。

三、灘區(qū)困局的破解策略

黃河下游灘區(qū)問題由來已久，長期備受關(guān)注。近年來國家非常重視對這個問題的解決，有關(guān)科研、設(shè)計和管理部門提出不少解決方案，國內(nèi)外學(xué)者和各界人士也紛紛獻計獻策。總的說來，主流意見的著眼點大多集中在灘區(qū)居民居住地的安排及保護和生產(chǎn)堤的去留兩個具體問題上，獲得較多共識的解決思路是分區(qū)治理(或管理)。很遺憾，我們認(rèn)為這些辦法都只能暫時緩解某些局部的矛盾，而不能從根本上把人與灘的相互羈絆關(guān)系徹底解構(gòu)，上述的兩難困局也就無法破解。主要原因是這些主流意見都給自己設(shè)置了兩條紅線：一條是大堤不能動，灘區(qū)面積即不變；另一條是人居只在灘區(qū)內(nèi)調(diào)整，不越出大堤之外。與此同時，有兩種不受這兩條紅線約束的非主流意見引起了我們的注意，它們互不相同但看起來都可以打破僵局：一種是將兩道大堤往里收縮，只留下大約兩千米寬的河槽，把寬灘地屏蔽出河道之外，灘區(qū)和居民也就一同徹底“解套”；另一種方式是實施大移民，將灘區(qū)里的近兩百萬居民全部遷出堤外，人與灘也就再無瓜葛。

第一種方式的主要理由是，現(xiàn)在對水沙的調(diào)控能力已經(jīng)很強，而且肯定會越來越強，既然洪水難以上灘(這個“難”字含義很龐雜，此處不展開)，干脆就不要寬灘，只要把河道縮窄不但上述難題消解于無形，還會帶來其它很多好處。但是，正如前面所述，沖積性能特別強烈是黃河的基本特點，只要這個特點還在，黃河下游洪災(zāi)的嚴(yán)酷威脅就在，就得嚴(yán)陣以待;而寬灘區(qū)對于維系黃河防洪安全有著無可替代的特別重要的作用。這個方案將徹底改變黃河下游河道的整體格局，把維持黃河下游河道穩(wěn)定的一個重要法碼給徹底銷毀掉，這無異于自廢武功，萬萬使不得。

第二種方式不需自己動一小指頭即可徹底破解水利行業(yè)的千年難題，作為水利工作者當(dāng)然求之不得。更令人驚喜的是，河南山東兩省已經(jīng)開始實施移民了。在為兩省政府的果斷決策喝彩叫好的同時，我們也為決策者捏一把汗：這能行嗎？偉大導(dǎo)師列寧在一百多年前就英明論斷過：世界已經(jīng)瓜分完畢。在寸土比寸金還要值錢的今天，近兩百萬人能往哪里搬？二十多年前開始實施的三峽移民總共也只有113萬人，尚需要動用舉國之力，迄今有很多問題還在等待解決。三峽工程是一個營利的工程，移民有工程自身巨大的經(jīng)濟效益來支撐；而黃河灘區(qū)移民則毫無直接的經(jīng)濟效益可言，完全靠政府財政來運作。況且，如今的移民單價成本要比二十多前高出很多倍。單靠一兩省之力要成就這一歷史上最大的公益移民壯舉是何等的艱難，我們擔(dān)心這有可能演化成為國家的沉重的經(jīng)濟和社會負(fù)擔(dān)。另外，水庫移民一般是無回頭路可走，因為原來的土地被水庫淹沒掉了；而黃河下游灘區(qū)即使人全都移走后，絕大部分土地也要很多年才會淹一次水，如何防止移民回遷，必將是一個極令人頭疼的社會難題。再者，在安置大量移民的區(qū)域，如何應(yīng)對突如其來的新增人口壓力必是個十分棘手的社會難題。單靠政府強大的行政力只能應(yīng)對得了一時，難得持久。如果不能平衡好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，那將會留下巨大的社會隱患。出于為國分憂的初衷，我們提出另外一個解決方案作為外遷移民方案的補充，供決策者參考。

在分析比較和綜合已有各種解決思路的基礎(chǔ)上，我們在2004年就提出了一種寬灘區(qū)分塊治理方案[2]，與眾不同之處主要在于：在寬灘上劃出若干區(qū)塊來建設(shè)具有生活生產(chǎn)功能的移民區(qū)。經(jīng)過十幾年的反復(fù)推敲，原有思路有了一定深化，在此愿向同行及各界人士示拙討教，以求完善。如果其中的一二能被決策者所垂聽施策，則倍感三生有幸。此方案的要點是：在寬灘區(qū)靠近大堤的適當(dāng)部位，選定若干區(qū)塊，將大堤線往里位移，把這些區(qū)塊劃出灘區(qū)之外，如有必要則加上連在一起的原堤外的部分土地，組建具有現(xiàn)代生產(chǎn)功能的新城鎮(zhèn)或新市區(qū)。我們將這種設(shè)想簡稱為“建城移民”。(1)在寬灘上劃出若干區(qū)塊來建移民新城。(2)將灘區(qū)上的居民全部搬遷至新城上居住，并將原村落和房屋全部拆除，永遠(yuǎn)不允許重建。(3)這些新城不僅要住人，更要發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)，即要有自我造血功能，一般要在政府的引導(dǎo)下招商引資，為移民及其子孫后代開拓致富門路和永續(xù)發(fā)展的途徑。(4)原灘區(qū)居民只是搬出灘區(qū)居住，與灘區(qū)土地的關(guān)系在較長時間內(nèi)基本保留不變，這樣，他們擁有新的生產(chǎn)出路的同時，還可以保留原有的生產(chǎn)門路，有利于平穩(wěn)過渡。(5)在灘區(qū)居民全部搬出去后，人與河的相互糾纏、相互制約關(guān)系即可解構(gòu)，長期被相互抵牾的灘區(qū)的滯洪淤沙功能和灘區(qū)土地的生產(chǎn)及生態(tài)功能都可以得以徹底釋放。一方面，可在完全不受灘區(qū)人居安全約束的條件下重新安排灘槽的布局和調(diào)整上中游水庫群的調(diào)度方案，結(jié)合水庫調(diào)控有計劃地漫灘淤沙，把灘區(qū)的河道功能充分地發(fā)揮出來。另一方面，人居全部搬出灘區(qū)，為灘區(qū)土地的集約化高質(zhì)量利用創(chuàng)造了條件，地處中原腹地的幾千平方千米的黃河下游灘區(qū)可以就此建成國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或者生態(tài)保護示范基地。這樣，灘區(qū)人河矛盾的千年困局即可徹底破解，真正實現(xiàn)雙贏。

四、若干問題解疑

我們提出的方案可能首先會遇到來自兩個不同方向的質(zhì)疑：其一，為何不簡單地把兩道大堤往里縮，把灘區(qū)劃出河道之外？其二，把灘區(qū)居民全部搬出堤外的大移民已經(jīng)啟動，為何還要另提一個麻煩得多的方案？對這兩個問題前面已有論及，在此恕不贅述。但方案中有兩個要點屬前所未見，恐怕頗顯突兀，故此有必要加以解釋。

1.為什么要從寬灘區(qū)中裁出若干地塊來建設(shè)城區(qū)

本文一面強調(diào)寬灘區(qū)對于黃河有特別重要的意義，一定要好好保留，同時又別出心裁地建議割出幾塊去搞建城移民，這不自相矛盾嗎?簡單的回答是：這是沒有辦法的辦法，是斷臂求生的痛苦抉擇。我們認(rèn)為，在如今的中國大地上，也只有在灘區(qū)上劃出幾塊地來就近安置這近兩百萬移民，阻力和代價最小，最有可能得以順利實施。若是按照另外一種思路，在灘區(qū)沿大堤附近建移民區(qū)集中安置灘區(qū)民眾，但不改變大堤位置，那么，居民與灘區(qū)功能的相互約束關(guān)系還是不能解構(gòu)。一方面，這種新居住區(qū)再也不宜用來滯洪淤沙，這個區(qū)域的河道功能實際上被廢除掉了；另一方面，畢竟人仍然住在“河”里，安全不是很有保障，生產(chǎn)還是照舊要受“河規(guī)”的約束而不能大發(fā)展。如果居民區(qū)還圈在灘區(qū)里而不與堤外相連成一片，這些居民就不能融入外界日新月異的生產(chǎn)發(fā)展潮流。費了很大的勁搬了個家，只不過在灘里換了個位置，無形枷鎖束縛依舊，就好比孫悟空翻了個大跟斗仍然跳不出如來佛的手心。干脆把這些居民區(qū)劃出堤外，問題就迎刃而解，比前面方案需要多做的只是改變觀念和調(diào)整政策而已，這就好比讓如來佛攤開手掌就行了。這一松松手即可改變近兩百萬人的命運，何樂而不為呢?

現(xiàn)在的狀態(tài)是灘雖寬卻起不了作用，而且，只要還有人住在灘里，就不得不竭盡全力防止水上灘，這對治河來說灘寬還不如沒有灘。按照我們這個思路，忍痛將寬灘的很小一部分，比如其中的十分之一劃出去，換取把灘區(qū)上的近兩百萬人全部搬走，讓灘區(qū)長期受到壓抑以至有完全窒息之虞的滯洪淤沙的稟賦得到自由而充分的釋放。在河道功能快要死去的寬灘上割出其十分之一，讓其余的十分之九被完全救活，從此獲得新生，與其說是退一步進幾步的博弈，不如說是動一小卒而救活一大盤棋的戰(zhàn)略抉擇!

前面把此舉說成斷臂求生過于夸張。在寬灘區(qū)上裁去其十分之一并不會令河道功能像一個人斷了手臂那樣受到很大傷害，形容為擠出點淤血或許更為貼切。黃河下游河灘區(qū)總面積達3549 km2，其大部分位于陶城鋪以上河段，面積約2770 km2，很多灘寬都在5 km以上，有的寬達10 km以上，兩岸堤距最寬處為24 km。寬灘的主要作用是滯洪而不是行洪，而且也不應(yīng)該讓寬灘行洪，因為陶城鋪以下是幾百千米的窄河，其中不少河段兩岸堤距只有幾百米，如果讓其上段以五千米甚至上十千米的河寬行洪，對其下游的僅有幾百米寬的河道將是不可承受的災(zāi)難。也就是說，把寬灘裁掉其中一小部分，只會對其滯洪功能有點影響，而對本河段的行洪則沒有影響。灘區(qū)總面積達三千多平方千米，一般的漫灘洪水也只是淹沒其中的一小部分，即使在有記載以來最大洪水的1958年大洪水期間，也沒有淹沒到灘區(qū)面積的一半。所以，只要能夠做到合理地規(guī)劃安排和調(diào)控，把寬灘區(qū)面積裁掉不超過十分之一的小部分，對每一場具體的洪水，其影響是很小的?？傮w來看，如此面積收縮后的灘區(qū)的河道功能和作用不會減小只會大增。

另一方面，正如前面所述，人居全部搬出后灘區(qū)土地就可以集約化高質(zhì)量利用，在這片廣闊平坦肥沃的土地上宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜草則草，了無羈絆任由人的安排，無序即可化為有序。沒有了人的生命安全之憂，任何事情都變得好辦得多。漫灘淤沙對農(nóng)田等造成一些短期的淹沒損失相對于黃河的安全大業(yè)是小事，不難通過經(jīng)濟補償來處理；還可以通過水庫的優(yōu)化調(diào)度和灘區(qū)的分塊管理來減少淹沒損失。從長遠(yuǎn)看，漫灘淤沙可以增加土地肥力，改善灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)林牧草業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境都很有利。據(jù)我們粗略概算，對于十年一遇的洪水完全有可能把淹沒面積控制在灘區(qū)總面積的百分之十以內(nèi)。由此框算出整個灘區(qū)平均的淹沒機率為五十年一遇左右，而且有條件做到淹沒可預(yù)測、可控導(dǎo)和有序化。這塊土地將得到完全的新生!

2.為什么要在移民區(qū)搞城鎮(zhèn)化、城市化和工業(yè)化

如果只提出集中搬遷，建移民安置區(qū)，則和其他一些專家的意見差別不大，也不會有太大的爭議。我們的建議中最突出的一點是要把從寬灘邊上裁下來的若干區(qū)塊連同和它們相接的原堤外部分土地，開發(fā)成新城鎮(zhèn)或城市新區(qū)。這些新城區(qū)不但要整體安置原灘區(qū)居民居住，還要吸收外來投資創(chuàng)業(yè)者，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，要點在于后者，在于“建設(shè)擁有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的城市來安置移民”，是故我們將這個設(shè)想稱為“建城移民”。這并非“為賦新詞強說愁”般的為博眼球而故作標(biāo)新立異，而是經(jīng)過多年殫精竭慮，反復(fù)推敲、多方比較爾后形成的設(shè)想。

無數(shù)的歷史經(jīng)驗告訴我們，大規(guī)模的移民安置，如果新的家園沒有好的生產(chǎn)門路，也就是沒有自我造血功能，光搞國家資助輸血，是不能把事情真正辦好的。換個角度我們看到另外一種完全不同的移民情景：深圳市在短短的幾年時間里就從一個小漁村奇跡般地變成為幾千萬人口的大都市。神州大地到處“孔雀東南飛”，自發(fā)的移民大潮一波接著一波，擋都擋不住。人們之所以對闖深圳趨之若鶩，只因為那里有無窮的發(fā)展前景，每個人在那里都有可能找到更好的顯示自己潛力的舞臺。而深圳的發(fā)展，中央?yún)s只給政策不給錢。事實雄辯地證明了在中國政策才是第一生產(chǎn)力。當(dāng)然，深圳的經(jīng)驗是不可克隆的，但總是可以借鑒，可以參考，可以給我們一些啟發(fā)。下面是我們的幾點思考心得,庶可解答上述疑問：

(1)移民的最大內(nèi)在驅(qū)動力是地域條件的反差，水往低處流，人往高處走，古今中外都認(rèn)這個理。灘區(qū)并非值得眷戀之地，如果有好的去處，絕大部分的人遲早都愿意搬走。然而，人的社會慣性很大，大部分人都不愿或者不敢輕易離開故土到陌生的環(huán)境中去闖蕩。灘區(qū)好歹是一片故土，如果沒有一個他們確信能夠過得比原來好的去處，大多數(shù)人還是不情愿挪窩。我國農(nóng)村人口目前人均僅有一兩畝耕地，如果光靠土里刨食，絕大部分人都難以為繼，工業(yè)化和城市化是絕大部分農(nóng)村人口未來的必走之路，只不過我國的人口體量太大，不可能一蹴而就，得有漫長的過渡時期。也正因為如此，現(xiàn)在不存在一個鄉(xiāng)村還有真正富余的土地，更沒有一個農(nóng)民會心甘情愿讓他人來瓜分本來就少得可憐的耕地。另一方面，一方水土養(yǎng)一方人，移民要在陌生的環(huán)境下耕耘，難免“水土不服”。所以說，如果把灘區(qū)居民安置到別處農(nóng)村繼續(xù)以農(nóng)為業(yè)，難免使得新老住民雙方利益受損，釀下新的社會矛盾。如果移民能往城里搬，并且都有找到更好出路的機會，才能真正做到“移得動，留得住，不擾民”。

(2)沒有現(xiàn)成的城市能夠在短期內(nèi)接受數(shù)以百萬計的無專業(yè)技能的移民，即使全國各大中城市都來分擔(dān)，近兩百萬移民也是一個難以承受之重。另一方面，被移民潮裹進城里的農(nóng)民大都難以找到合適的謀生門路。我們轉(zhuǎn)換一下思路，充分利用社會主義可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，在政府強大力量的推動下，把移民新區(qū)建成既有現(xiàn)代化生產(chǎn)功能又適合過渡的新城鎮(zhèn)(或新城區(qū))，這種新城對灘區(qū)移民來說好比“流奶與蜜”的“應(yīng)許之地”，是他們絕好的歸宿。

(3)工業(yè)化、城市化是社會發(fā)展的總趨勢，但是，如果沒有強大外力的推動，一個鄉(xiāng)村經(jīng)過幾代人也未必能變得了城鎮(zhèn)。所以，“建城移民”政府的決策和推動是必須的，同時也是非常值得這樣做的。它不但是化解灘區(qū)困局的一個關(guān)鍵措施，還是培育新的經(jīng)濟生長點重要舉措。

(4)因為灘區(qū)一直不能大搞建設(shè)，所以相對于其它地方，在灘區(qū)上劃塊建設(shè)新城鎮(zhèn)(市)所要付出的代價和所受到的阻力都是最小的。就好比“一張白紙沒有負(fù)擔(dān)，好畫最新最美的圖畫”。當(dāng)然，除了灘區(qū)面積縮小對滯洪淤沙的影響這一點需要特別斟酌以外。前面已經(jīng)分析過，寬灘面積被裁掉一小點，整個灘區(qū)的功能就得以救活了；看起來對滯洪淤沙可能有點小礙，其實是大大的有利。黃河下游寬灘灘面高出堤外地面幾米到十幾米，把大堤往里一挪所得的新城區(qū)防汛條件比整個華北平原其它地方都好得多。新城區(qū)在開建和以后的擴建中都可以就近從黃河中引沙或抽沙淤填，城建少花錢還能為減緩黃河河道的淤積抬升作貢獻。黃河寬灘區(qū)位于中華腹地，交通條件方便，區(qū)域位置得天獨厚，但附近的經(jīng)濟和城市化程度相對落后，這都決定著在灘區(qū)的適當(dāng)位置建設(shè)幾個新城區(qū)具有無限的發(fā)展前景。在中原腹地的黃河沿岸新建幾個城市或城區(qū)有利于國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的均衡布局。

(5)城市化可以使土地大幅度增值，“建城移民”適當(dāng)?shù)剡M行市場化運作，把人類發(fā)展史上罕見規(guī)模的環(huán)境公益大移民和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，并引入市場機制，不但可以由此減輕國家的巨大財政壓力，保障了移民的順利實施，更重要的是為移民充分發(fā)揮自己的聰明才智創(chuàng)造了條件提供了機會。

(6)不能指望原灘區(qū)農(nóng)民突然間都變成創(chuàng)業(yè)能人，建城移民還是靠國家和社會的推力。新城的建設(shè)除了國家的資助外，主要還是靠在國家政策的導(dǎo)引下的市場經(jīng)濟運作。這就必須有外來投資，有外來創(chuàng)業(yè)者，外來的各方面人才。移民與外界的充分融合才能煥發(fā)出無限的生機。

(7)在新城開埠初期，國家要在政策傾斜等方面大力扶持新移來的原灘區(qū)居民，讓他們逐步適應(yīng)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境，通過一兩代人的過渡，其大部分完成由農(nóng)民到現(xiàn)代市民的蛻變。

(8)在較長一段時間內(nèi)灘區(qū)原住民與土地的關(guān)系基本上保持不變，他們?nèi)匀豢梢韵褚酝粯釉谒麄兊耐恋厣细牛瑢λ麄兊霓D(zhuǎn)型有個寬裕的過渡期。

我們有充分的理由相信，“建城移民”是一劑救治灘區(qū)千年沉疴的不二解藥，它順應(yīng)時代發(fā)展潮流，是“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”大題目中應(yīng)有之義。

五、結(jié)論

第一，搬山造原是所有河流的共性，黃河最突出的特點是它的搬山造原強度特別大，為世界諸河之最。也正因為這個特點，黃河洪災(zāi)長期成為自然災(zāi)害萬惡之首。人類為了在華北平原這塊土地上生存繁衍，首先就要防洪減災(zāi)。在以防洪減災(zāi)為主要目標(biāo)的黃河治理取得了歷史性的偉大勝利之后，應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，及時轉(zhuǎn)型到“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上來。前者為后者打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件；后者是前者邏輯發(fā)展的必然。今后不是不要防洪減災(zāi)，而是把它作為“黃河生態(tài)文明建設(shè)”的一個有機組成部分來運作。

過去無法解決或者沒有得到很好解決的難題難事，有望在這個歷史發(fā)展的高級階段得以順利解決。位于由沖到淤轉(zhuǎn)折點附近的黃河下游寬灘區(qū)在維系黃河河床良性演變和生態(tài)安全方面有著極為重要的意義，但是長期以來，灘區(qū)的“滯洪淤沙”功能與住民的發(fā)展要求直接對立又相互糾纏，兩敗俱傷。這個過去無法破解的千年困局，有望而且必須在“黃河生態(tài)文明建設(shè)”的偉大進程中及時得到徹底的解決。

第二，為破解灘區(qū)困局，我們提出名為“建城移民”的初步構(gòu)想：在寬灘區(qū)的若干靠近大堤的適當(dāng)部位劃出若干大塊(劃出總面積不超過灘區(qū)總面積的十分之一)，如有必要與堤外部分地塊合在一起，組建新城鎮(zhèn)或新市區(qū)，將灘區(qū)居民全部安置到這些新城區(qū)；同時在政府的導(dǎo)引和扶持下，按市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，讓移民新城成為現(xiàn)代化生產(chǎn)的樂土。灘區(qū)居民搬出后，仍在較長時間內(nèi)基本保留原有的土地關(guān)系，農(nóng)民仍可在原有土地上耕耘，以利于移民生產(chǎn)生活的平穩(wěn)過渡。在新城發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)，順應(yīng)了社會發(fā)展的潮流，移民有奔頭就會移得出留得住。同時，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)使土地增值，為國家的移民投資減輕負(fù)擔(dān)。這樣才能做到讓灘區(qū)近兩百萬現(xiàn)居民“移得出，留得住，不擾民”。

第三，裁出寬灘區(qū)一小部分建城，換取居民全部遷出灘區(qū)，灘區(qū)則得以還它河灘的本來面目，整個河道(包括槽和灘)可以根據(jù)新的條件和要求重新規(guī)劃和布置，并結(jié)合水庫調(diào)度合理地安排槽和灘行水輸沙及滯洪淤沙，促進下游河道的良性演變，為黃河生態(tài)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。從此黃河下游灘區(qū)可由無序轉(zhuǎn)化為有序，其生態(tài)功能和農(nóng)林牧草業(yè)潛力都可以充分釋放出來。而且，灘區(qū)近兩百萬居民也因此得以徹底改變命運，走向美好的明天。我們堅信“建城移民”能夠為完成“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大使命增光添彩。