王守文， 胡向陽

(三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

國家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)‘長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊’研究”開題論證會(huì)于2020年7月18日在宜昌召開。會(huì)議由項(xiàng)目首席專家、三峽大學(xué)校長(zhǎng)何偉軍教授召集，來自湖北省委宣傳部、中國社會(huì)科學(xué)院、南昌大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、華東師范大學(xué)、重慶工商大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)專家參會(huì)。

開題報(bào)告會(huì)由三峽大學(xué)社會(huì)科學(xué)處處長(zhǎng)周衛(wèi)華主持，湖北省委宣傳部副部長(zhǎng)劉愛國致辭，對(duì)三峽大學(xué)首次獲得國家社科基金重大項(xiàng)目表示祝賀，同時(shí)將積極支持課題研究，并對(duì)課題研究提出了相關(guān)指導(dǎo)意見。黃應(yīng)平副校長(zhǎng)代表學(xué)校對(duì)各位專家表示感謝，同時(shí)表示三峽大學(xué)將做好課題研究的服務(wù)工作。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、課題評(píng)議專家組組長(zhǎng)陳耀教授表示，成功獲批國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目是以何偉軍教授領(lǐng)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)實(shí)力的展現(xiàn)，同時(shí)課題聚集了國內(nèi)一流頂尖專家，課題定能順利實(shí)施。評(píng)議專家一致認(rèn)為，該課題意義重大，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)，是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐，也是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的綜合試驗(yàn)走廊，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域、全線、全局戰(zhàn)略發(fā)展具有重要的影響和作用。課題將立足國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略要求，基于長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的空間特殊性、戰(zhàn)略重要性和發(fā)展矛盾性，圍繞長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和發(fā)展問題進(jìn)行研究，探索新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新型路徑，為促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展提供理論指導(dǎo)，貢獻(xiàn)長(zhǎng)江三峽區(qū)域方案和智慧。

專家組對(duì)課題從以下方面進(jìn)行了剖析和論證，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容綜述如下。

一、長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略目標(biāo)

建設(shè)“長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”與國之重器的三峽工程密切相關(guān)，該研究有助于提升中國生態(tài)建設(shè)的世界話語權(quán)。依據(jù)習(xí)近平總書記的鄉(xiāng)村振興思想和“兩山”“兩城”理論，從長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以大國擔(dān)當(dāng)?shù)囊暯?，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊提出了“兩源—兩核—兩支撐”的研究思路，為世界在水利工程治理、移民扶貧、次區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城市治理等方面打造中國生態(tài)樣板。同時(shí)，在后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)外循環(huán)、中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)“兩環(huán)”并舉的情況下，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)脆弱地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索走出一條綠色發(fā)展的路徑，指導(dǎo)落后地區(qū)脫貧致富，走出具有中國特色的綠色發(fā)展模式，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與移民安穩(wěn)致富，展現(xiàn)中國生態(tài)文明的建設(shè)成果。因此課題研究的戰(zhàn)略定位立意高遠(yuǎn)，具有典型的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑，為世界生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供了中國方案、中國智慧。

二、長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的空間格局

長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋長(zhǎng)江三峽兩岸分布的湖北省宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)，重慶市全境以及所輻射的周邊地區(qū)，地理位置特殊，連接我國東中西部地區(qū)，呈帶狀分布。該區(qū)域擁有我國最大的淡水資源庫，既是三峽工程影響區(qū)、集中連片貧困區(qū)，又是生態(tài)脆弱敏感區(qū)，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要內(nèi)容就是利用該區(qū)域原有的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富，保護(hù)好重要淡水庫，與其他區(qū)域不同的是，該區(qū)域更應(yīng)該注重保護(hù)性開發(fā)與限制性開發(fā)。因此，在空間區(qū)域界定上，是以城市劃分抑或是以流域劃分，應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢(shì)來劃定。該區(qū)域性質(zhì)特殊，某些行業(yè)是限制準(zhǔn)入的，特別是湖北和重慶的大區(qū)域銜接，重慶的全域是否應(yīng)該納入建設(shè)，同時(shí)宜昌和重慶東南部的銜接，應(yīng)該考慮湖北省的四大戰(zhàn)略、重慶市的綠色發(fā)展八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、渝東南的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃和長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)注意協(xié)調(diào)和銜接。

三、長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

該區(qū)域發(fā)展注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)，主要考察生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最主要的是從國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)規(guī)劃的底色出發(fā)，樹立一盤棋的思想，要協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。課題提出“四個(gè)定位三區(qū)一帶”的功能定位，不僅要立足于當(dāng)下“走廊”的發(fā)展，更要注重“走廊”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合功能定位細(xì)化措施，走對(duì)路子，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，保障功能著眼著地。依據(jù)三峽庫區(qū)的發(fā)展實(shí)際，合理定位，將課題放在功能分區(qū)與國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行思考，“走廊”屬于國家主體功能區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重中之重體現(xiàn)在綠色發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)對(duì)比其他走廊的發(fā)展道路和區(qū)別，找出“走廊”的功能定位，區(qū)分不同功能定位下的區(qū)域發(fā)展，鮮明提出“走廊”明確把生態(tài)擺在經(jīng)濟(jì)之前，借助“走廊”中的生態(tài)資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者將已有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將生態(tài)脆弱痛點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)品生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。要突出做好水文章，強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，對(duì)于已有的污染產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)要淘汰轉(zhuǎn)型，主打生態(tài)經(jīng)濟(jì)，挖掘產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，尋求新動(dòng)能，在資源環(huán)境約束條件下，加快形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展道路，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、大健康產(chǎn)業(yè)，做好“山文章”和“水文章”，實(shí)現(xiàn)“走廊”產(chǎn)業(yè)體系綠色化、生態(tài)化發(fā)展。

四、長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展共同體合作治理機(jī)制

三峽庫區(qū)作為世界級(jí)的綠色發(fā)展區(qū)域，如何借鑒其他成熟區(qū)域的發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，運(yùn)用到長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的綠色一體化機(jī)制，打破原有縣區(qū)管理模式，建立負(fù)面清單，走一體化建設(shè)路徑，確保建設(shè)成效。同時(shí)，注重跨區(qū)域合作的體制機(jī)制問題，在數(shù)據(jù)收集方面，到國土部門、環(huán)保部門等單位進(jìn)行調(diào)研，完善獲取資料采取的方式和途徑；在規(guī)劃方面，不同地區(qū)關(guān)于生態(tài)保護(hù)出臺(tái)了不同的規(guī)劃，制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，提出了不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)必須高效統(tǒng)一、因地制宜地吸收相關(guān)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，匹配相關(guān)政策手段，統(tǒng)一管控措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)步調(diào)一致。這就要求完善頂層設(shè)計(jì)，特別是協(xié)同治理體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，用以協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的政府部門和機(jī)構(gòu)，建立新的發(fā)展模式和新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展。

五、統(tǒng)籌考量提升成果質(zhì)量

建設(shè)“長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”研究課題，是對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的又一次新的探索。對(duì)于深度貧困地區(qū)利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一次新的探索，變自然限制為自然優(yōu)勢(shì)，因此在課題研究上，一是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊問題是研究綠色發(fā)展問題，不僅僅是國家社科重大課題，更是圍繞國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的長(zhǎng)期課題。所以，對(duì)于如何從數(shù)據(jù)的收集集成到平臺(tái)到應(yīng)用咨詢的鏈條，著眼于回答長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀、走向和著力點(diǎn)，需要統(tǒng)籌考慮。二是變資源約束為資源優(yōu)勢(shì)，將資源環(huán)境的限制變?yōu)榫G色發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素與生態(tài)要素的動(dòng)態(tài)化、結(jié)構(gòu)化和關(guān)聯(lián)化的過程，著力破解生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)理論突破。三是基于長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展實(shí)際，面向國內(nèi)國外發(fā)展要求，提出實(shí)際性的發(fā)展舉措、重大抓手和項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固區(qū)域地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果，擴(kuò)大區(qū)域間的合作，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)成果決策影響力大、社會(huì)影響力高和學(xué)術(shù)影響力深的綜合效益。