郭相春，樊華，王明，韋樂(lè)余，張龍真

(1.華北水利水電大學(xué) 黨委辦公室，河南 鄭州，450046；2.華北水利水電大學(xué) 紀(jì)委，河南 鄭州，450046；3.華北水利水電大學(xué) 黨委組織部，河南 鄭州，450046)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決,比不巡視的效果還壞,做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力[1]。巡視是“政治體檢”，巡視反饋意見(jiàn)是體檢報(bào)告，整改落實(shí)是政治任務(wù)。巡視整改工作被提到了前所未有的高度。課題組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)“低水平重復(fù)”是在巡視整改過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，是形式主義的典型表現(xiàn)。本文通過(guò)分析總結(jié)低水平重復(fù)問(wèn)題的表現(xiàn)類型，剖析其產(chǎn)生的主觀、客觀因素，提出解決單位巡視整改問(wèn)題低水平重復(fù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的對(duì)策措施。

一、巡視整改工作低水平重復(fù)表現(xiàn)類型

第一，雷大雨小。一是重部署、輕落實(shí)。有的單位針對(duì)巡視反饋意見(jiàn)雖然研究出臺(tái)了整改工作方案，制定了整改措施，但整改力度層層遞減，致使問(wèn)題整改不到位。二是表態(tài)大，力度小。有的單位對(duì)巡視整改表面上轟轟烈烈，實(shí)際走過(guò)場(chǎng)，虎頭蛇尾，甚至抱著僥幸心理，指望蒙混過(guò)關(guān)。

第二，濤聲依舊。一是次次巡視次次不改。黨的十八大以來(lái)已進(jìn)行了多輪巡視，省委巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一直不改，上一輪巡視問(wèn)題到新一輪巡視仍未整改。如主體責(zé)任落實(shí)不到位、形式主義官僚主義仍然存在等。有的單位對(duì)巡視組的反饋意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行專題研究或?qū)ｉT(mén)制定整改落實(shí)方案，馬虎應(yīng)付。二是年年要改年年不改。如全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題、干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題等，或沒(méi)有改進(jìn)，或進(jìn)度過(guò)慢，使全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”一直打不通。

第三，文字游戲。一是只修改管理制度不糾正問(wèn)題。只對(duì)相應(yīng)的文件制度修訂了事，如制度修訂前調(diào)研論證轟轟烈烈，制度印發(fā)后束之高閣，制度執(zhí)行時(shí)無(wú)人問(wèn)津。二是整改任務(wù)成冊(cè)但行動(dòng)不落實(shí)。有的單位對(duì)于具體的整改任務(wù)，只說(shuō)空話、套話而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的措施，以文件落實(shí)整改、以會(huì)議落實(shí)整改；有的單位對(duì)于整改問(wèn)題制定一般性制度多，說(shuō)以往成績(jī)多，具體措施少。

第四，蜻蜓點(diǎn)水。一是隔靴搔癢。有的單位整改浮在面上，對(duì)整改工作要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，搞變通、打折扣，不敢觸及深層次矛盾。如只對(duì)表面的工作態(tài)度等作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行整改，但對(duì)違紀(jì)問(wèn)題不糾正不問(wèn)責(zé)。二是大事化小。對(duì)違紀(jì)違法干部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有的單位以“嚴(yán)重問(wèn)題一般化，一般問(wèn)題無(wú)事化”對(duì)待，用第一種形態(tài)代替第二、第三種形態(tài)，甚至違法行為也用黨紀(jì)政紀(jì)從輕處理。

第五，盲人摸象。一是整體統(tǒng)籌發(fā)展不平衡。整改目標(biāo)多頭分解，沒(méi)有健全的整改體系，黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)整改不夠，黨建引領(lǐng)、行政管理整改深度對(duì)接配合不夠，整改工作整體推進(jìn)不夠，二級(jí)單位對(duì)整改工作關(guān)注度不高、參與度不深、推動(dòng)力不強(qiáng)。二是部門(mén)整改發(fā)展不協(xié)調(diào)。黨政不同部門(mén)各吹各的調(diào)，問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)不全面，東改西不改，同樣問(wèn)題一個(gè)部門(mén)改，其他部門(mén)不改；機(jī)關(guān)處室整改，直屬單位和附屬單位不改；一部分人改另一部分人不改，或推諉扯皮，相互觀望。

第六，避重就輕。一是選擇性整改多。有的單位在整改過(guò)程中的整改意見(jiàn)中只列入較容易整改的部分，對(duì)于深層次的“硬骨頭”則以程序性、政策性等各種理由錯(cuò)而不糾、整而不改。二是不敢動(dòng)真碰硬。有的單位對(duì)于一般的簡(jiǎn)單的制度性問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)于深層次觸及利益的體制機(jī)制問(wèn)題不改。如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究問(wèn)題避而不談。

第七，久拖不改。一是違紀(jì)違法問(wèn)責(zé)久拖不罰。有的單位對(duì)問(wèn)題線索處置不嚴(yán)不實(shí)，不同程度地存在程序不規(guī)范、調(diào)查不徹底、定性不準(zhǔn)確、處分不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，如對(duì)于一些違紀(jì)線索處置從輕從寬。二是“新官不理舊賬”，久拖不糾。對(duì)巡視反饋意見(jiàn)和問(wèn)題線索中的有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“翻燒餅”，存在“新官不理舊賬”的思想，措施乏力，進(jìn)展緩慢，或是虛晃一槍，應(yīng)付了事，整改質(zhì)量不高。

第八，層層降溫。一是上熱下冷。針對(duì)巡視反饋問(wèn)題，一些單位黨委(黨組)層面能夠主動(dòng)自查自糾，但個(gè)別二級(jí)單位在查找問(wèn)題和整改落實(shí)上不積極、不主動(dòng)，導(dǎo)致整改工作整體推進(jìn)不均衡，整改效果不理想。二是層層下傳。整改任務(wù)層層下傳，上級(jí)不帶頭整改，轉(zhuǎn)手了事。如處長(zhǎng)將任務(wù)轉(zhuǎn)給科長(zhǎng)，科長(zhǎng)再轉(zhuǎn)給科員，科員再轉(zhuǎn)給臨時(shí)人員?？此普l(shuí)都在管，實(shí)質(zhì)上幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，任務(wù)已經(jīng)消弭于無(wú)形。

第九，改頭換面。一是隱形變異。表面問(wèn)題掩蓋、難題走樣變形。比如對(duì)于違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題、“四風(fēng)”問(wèn)題等換個(gè)馬甲重新出現(xiàn)。改完又犯，邊改邊犯。又如對(duì)于“辦公用房超標(biāo)”問(wèn)題，虛加辦公桌椅做樣子，實(shí)則一人使用。二是虛假整改。有些單位的整改措施與整改問(wèn)題“文不對(duì)題”，或者面改里不改，或者以其他內(nèi)容代替整改，導(dǎo)致問(wèn)題得不到解決。

第十，短視整改。一是應(yīng)付過(guò)關(guān)。做表面文章，重“點(diǎn)”不重“面”，同類問(wèn)題不整改，巡視時(shí)未暴露的問(wèn)題不整改。“過(guò)關(guān)”思想嚴(yán)重，局限當(dāng)下整改，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，如有的單位對(duì)于整改問(wèn)題“就事論事”，未能舉一反三；有的集中整改時(shí)間一過(guò)，便將持續(xù)整改、長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作放到一邊。二是視而不見(jiàn)。群眾反映強(qiáng)烈的就整改，群眾不反映的就不追究；巡視組緊盯的問(wèn)題整改，不緊盯的問(wèn)題不改。

二、巡視整改工作低水平重復(fù)原因

(一)部分黨委政治站位不高，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一是政治站位不高不穩(wěn)。隨著巡視工作被寫(xiě)入《黨章》，各級(jí)黨委對(duì)巡視工作非常重視，但對(duì)整改工作重視程度有所下降，對(duì)整改的重要意義認(rèn)識(shí)不深刻，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到巡視反饋意見(jiàn)是政治部署、巡視整改是政治任務(wù)。如有些單位將巡視整改工作當(dāng)作一般性工作對(duì)待，沒(méi)有上升到講政治的高度；有的單位整改履責(zé)時(shí)緊時(shí)松，以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由放松整改；有的單位局限于報(bào)方案、定措施等表面文章，具體整改工作不主動(dòng)不深入；有的單位整改措施本身就不規(guī)范不具體，言之無(wú)物，放之四海皆通，就是不能真改實(shí)改。

二是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。雖然大家都知道被巡視黨委(黨組)對(duì)巡視整改工作負(fù)有主體責(zé)任，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人[2]，但實(shí)際工作中仍然存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠的問(wèn)題。比如，一些單位黨委(黨組)只當(dāng)甩手掌柜，把整改工作交給下級(jí)，不管不問(wèn)，甚至直接讓下屬全權(quán)負(fù)責(zé)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡視整改工作不了解，不熟悉，“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”考試不及格。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為，對(duì)于巡視整改的疑難問(wèn)題，或者上交矛盾，或者下卸責(zé)任，想方設(shè)法開(kāi)脫責(zé)任；對(duì)于一般性整改問(wèn)題，沒(méi)有拿出真招實(shí)招，僅僅以“整改報(bào)告”這樣的文字形式交差。

(二)巡視整改管理制度不嚴(yán)，巡視問(wèn)題督辦不力

一是巡視整改管理制度不嚴(yán)。中央、省委對(duì)巡視工作出臺(tái)了一系列制度文件，但巡視整改落實(shí)相關(guān)制度不夠完善，現(xiàn)有的政策規(guī)定大多數(shù)講的比較模糊，對(duì)巡視整改的考核標(biāo)準(zhǔn)定得不夠明確具體、不夠嚴(yán)格，在實(shí)踐工作中不易統(tǒng)一把握和執(zhí)行，同時(shí)也為“搞變通、打折扣”留下了回旋空間，致使有的黨委(黨組)及主要負(fù)責(zé)人濫用“自由裁量權(quán)”。例如，對(duì)于問(wèn)題線索辦理從輕從寬，對(duì)于深層次、“硬骨頭”問(wèn)題“蜻蜓點(diǎn)水”“隔靴搔癢”。

二是巡視整改督查機(jī)制乏力。巡視工作“回頭看”和專項(xiàng)督查是確保整改效果的重要途徑。目前巡視整改督查機(jī)制不夠有力，究其原因，一方面，深入基層掌握第一手資料的督查力度不夠。巡視整改督查工作任務(wù)非常繁重，受多種客觀因素制約，巡視督查的精力大多耗費(fèi)在聽(tīng)匯報(bào)、查資料、對(duì)臺(tái)賬等環(huán)節(jié)，投入現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)的精力不夠，導(dǎo)致一些單位壓力不夠，甚至存在僥幸過(guò)關(guān)心理。另一方面，巡視整改督查的重點(diǎn)是對(duì)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和移交問(wèn)題線索辦理情況，對(duì)整改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏反饋措施，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的整改不力問(wèn)題，只能建議業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行處理，不能直接問(wèn)責(zé)，督查的權(quán)威性得不到彰顯。

(三)巡視整改公開(kāi)監(jiān)督不完善，暗箱操作杜絕不易

一是“猶抱琵琶半遮面”。有的單位在巡視整改中，缺乏完全徹底的工作態(tài)度，存在“家丑不可外揚(yáng)”的“護(hù)短”心態(tài)，整改中或表現(xiàn)出一種含含糊糊、羞羞答答的工作狀態(tài)，或者以工作保密為由，不能?chē)?yán)格按要求把巡視問(wèn)題、整改情況、責(zé)任追究向社會(huì)和群眾公開(kāi)，只做表面功夫“秀”整改，導(dǎo)致群眾對(duì)整改落實(shí)情況無(wú)從知曉，得不到群眾廣泛認(rèn)可。

二是“人情因素”干擾。有的單位處級(jí)以上干部中，個(gè)別干部素質(zhì)不過(guò)硬，加之“熟人社會(huì)”的影響，導(dǎo)致在整改落實(shí)過(guò)程中，尤其是涉及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理時(shí)，容易存在低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的老好人思想，或者存在怕得罪人等畏難情緒。極個(gè)別情況下，還存在主動(dòng)出謀劃策，幫助監(jiān)督對(duì)象逃避問(wèn)責(zé)，或者是想方設(shè)法，軟磨硬泡，找出很多牽強(qiáng)理由，讓組織唱黑臉，自己唱紅臉，干擾執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的落實(shí)。

(四)巡視整改效果評(píng)價(jià)不清，整改效果不盡人意

一是整改效果評(píng)價(jià)體系缺乏。評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果不夠規(guī)范具體，定性評(píng)價(jià)多，量化評(píng)價(jià)少，可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)少；評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)整改組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和落實(shí)措施考核少，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)問(wèn)題糾正、完善制度和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的考量不足。

二是整改效果評(píng)價(jià)主體單一。上級(jí)組織評(píng)價(jià)多，單位主管部門(mén)評(píng)價(jià)多，黨委自評(píng)多，群眾評(píng)價(jià)少，社會(huì)評(píng)價(jià)少，輿論監(jiān)督少，引入社會(huì)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)專業(yè)問(wèn)卷調(diào)查更少。導(dǎo)致上級(jí)組織掌握情況不夠詳實(shí)，容易對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生誤導(dǎo)，進(jìn)而影響整改效果評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。

三、巡視整改工作高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)施策建議

巡視整改工作是政治任務(wù)，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)硬任務(wù)，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、及時(shí)公開(kāi)、科學(xué)評(píng)價(jià)等方面多管齊下，凝聚廣泛共識(shí)，形成強(qiáng)大合力，才能真正做到巡視整改導(dǎo)向正、效果好、評(píng)價(jià)高，才能真正讓組織放心，讓群眾滿意，讓社會(huì)認(rèn)可。

(一)壓實(shí)責(zé)任，變“組織要我整改”為“我要主動(dòng)整改”

一是壓實(shí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人整改領(lǐng)導(dǎo)主體第一人責(zé)任。巡視整改任務(wù)艱巨，除了外部的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等壓力外，關(guān)鍵還在于單位的內(nèi)生動(dòng)力，在于單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人能否嚴(yán)格履行第一責(zé)任，親自抓、主動(dòng)抓，一抓到底。這就要求單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人首先以“向我看齊”的姿態(tài)，率先垂范帶頭整改，利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)整改；其次要時(shí)刻把巡視整改放在心里，扛在肩上，抓到實(shí)處；最后要大力營(yíng)造抓好整改是稱職、抓不好整改是失職的工作氛圍。

二是壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)整改組織管理第一人責(zé)任。被巡視單位的其他分管領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立強(qiáng)烈的巡視整改責(zé)任意識(shí)，在各自分管工作整改落實(shí)中，以上率下，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，以緊盯不放、敢于碰硬的勁頭，撲下身子抓具體促落實(shí)[3]。杜絕把整改工作“上推給一把手，中推給班子其他成員，下推給中層干部”等現(xiàn)象。要主動(dòng)加強(qiáng)與非分管領(lǐng)域部門(mén)及其分管領(lǐng)導(dǎo)的全面配合、溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)整改任務(wù)的跟蹤督辦。

三是壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人整改監(jiān)督主體第一人責(zé)任。單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，主動(dòng)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)巡視反饋問(wèn)題線索的處置，對(duì)依法依規(guī)、及時(shí)規(guī)范的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，進(jìn)行必要的通報(bào)和宣傳，主動(dòng)營(yíng)造出對(duì)違紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)、對(duì)違法違紀(jì)人員形成必要的威懾、對(duì)整改任務(wù)承擔(dān)者施加必要的壓力。

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)，變“全憑自覺(jué)整改”為“多方督促整改”

一是簽字背書(shū)，明確督導(dǎo)對(duì)象。首先，單位黨委(黨組)在上報(bào)巡視整改方案和各階段巡視整改報(bào)告時(shí)，要經(jīng)過(guò)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人審核簽字后方可報(bào)送[4]。其次，單位內(nèi)部整改過(guò)程中，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《巡視整改責(zé)任書(shū)》、分管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂《巡視整改責(zé)任書(shū)》，且所有責(zé)任書(shū)均應(yīng)緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)分管工作或者責(zé)任單位職責(zé)任務(wù)分別制訂，做到個(gè)性化和針對(duì)性，進(jìn)一步強(qiáng)化整改責(zé)任人強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)真履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。最后，對(duì)簽字背書(shū)的整改詳情，黨委(黨組)要定期督查抽查，職能部門(mén)要日常督查普查，真正做到簽字有效，簽署擔(dān)責(zé)。

二是創(chuàng)新方式，強(qiáng)化督導(dǎo)進(jìn)程。首先，單位巡視整改總牽頭部門(mén)或巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)作為。要根據(jù)整改任務(wù)臺(tái)賬清單，定期將巡視整改進(jìn)展情況報(bào)送給黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志，及時(shí)向相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握巡視整改工作進(jìn)展，尤其是孰優(yōu)孰劣情況。其次，單位黨委(黨組)要定期召開(kāi)巡視整改工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各責(zé)任單位整改落實(shí)情況匯報(bào)，由黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)工作不力者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改述責(zé)或者會(huì)后專題談話。對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的責(zé)任單位,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，必要時(shí)在單位一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，或者進(jìn)行組織處理。

三是運(yùn)用好“四種形態(tài)”，加大問(wèn)責(zé)力度。在整改方案中明確問(wèn)責(zé)情形，比如對(duì)在整改時(shí)限內(nèi)未完成整改任務(wù)的責(zé)任單位，一律進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)整改效果不好，群眾不滿意的責(zé)任單位，根據(jù)情況進(jìn)行不同問(wèn)責(zé)；對(duì)漠視整改工作，被動(dòng)應(yīng)付，甚至弄虛作假的責(zé)任人，進(jìn)行組織處理，不換思想就換人。另外，可根據(jù)整改不力的不同程度，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》者，從嚴(yán)從快處理，保證巡視整改工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[5]。

(三)及時(shí)公開(kāi)，變“內(nèi)部當(dāng)下整改”為“公開(kāi)徹底整改”

一是公開(kāi)五種清單。巡視整改工作重點(diǎn)是落實(shí)五種清單，即：整改問(wèn)題清單、整改責(zé)任清單、整改目標(biāo)清單、整改措施清單和整改時(shí)限清單。應(yīng)當(dāng)至少在單位內(nèi)部把這五種清單予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于整改結(jié)果如何，要讓整改責(zé)任單位和主要責(zé)任人時(shí)刻有壓力、知進(jìn)退，同時(shí)進(jìn)行必要的考核評(píng)比，評(píng)優(yōu)罰劣。

二是組織群眾參與。巡視整改要堅(jiān)持人民性，提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲得感和滿意度。巡視整改的問(wèn)題、整改目標(biāo)任務(wù)、整改責(zé)任、整改措施等信息要通過(guò)單位內(nèi)網(wǎng)或會(huì)議向群眾公開(kāi)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾是巡視整改效果評(píng)價(jià)的主體，要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，組織群眾投票評(píng)價(jià)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，把部分整改效果評(píng)價(jià)權(quán)適當(dāng)交給廣大群眾，特別是在涉及群眾切身利益的整改事項(xiàng)方面，廣泛真誠(chéng)地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，將這些方面的整改效果評(píng)價(jià)大部分權(quán)限交給群眾，通過(guò)動(dòng)員群眾參與整改的具體實(shí)踐讓整改工作接受廣泛監(jiān)督。

三是著眼高質(zhì)量發(fā)展。巡視整改工作高質(zhì)量是廣大黨務(wù)工作者堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。高質(zhì)量要求高目標(biāo)，即整改一項(xiàng)工作規(guī)范一片工作，整改一個(gè)專項(xiàng)規(guī)范同類工作，整改一個(gè)方面規(guī)范工作全局。高質(zhì)量要求高標(biāo)準(zhǔn)，不滿足于具體問(wèn)題整改，而是觸類旁通一起解決；不局限于某個(gè)方面整改，而是舉一反三一并規(guī)范；不甘于當(dāng)下問(wèn)題整改，而是著眼于高質(zhì)量建立長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)科學(xué)評(píng)價(jià)，變“單一目標(biāo)整改”為“綜合目標(biāo)整改”

由于受部分事項(xiàng)保密以及慣性思維限制等因素影響，巡視整改的工作目標(biāo)表現(xiàn)較多的是“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，讓上級(jí)組織滿意”這項(xiàng)單一目標(biāo)，而“讓群眾滿意，讓社會(huì)滿意”等綜合目標(biāo)則表現(xiàn)較少。本文通過(guò)查閱相關(guān)資料和部分調(diào)查走訪，結(jié)合巡視整改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作重點(diǎn)和主要精力在于探索構(gòu)建全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)巡視整改效果的綜合目標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，同時(shí)引入多元化評(píng)價(jià)主體，建立雙向印證雙向促進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)解決巡視整改存在的主要共性問(wèn)題。

一是構(gòu)建科學(xué)的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系突出“廣”和“細(xì)”，考核體系包含現(xiàn)場(chǎng)考核、個(gè)別談話、閉卷測(cè)試和征求意見(jiàn)等階段。其中現(xiàn)場(chǎng)考核包含領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障、整改方案、整改效果、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、長(zhǎng)效機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)抽查等環(huán)節(jié)，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)制定有針對(duì)性和個(gè)性化的閉卷測(cè)試答卷，以“客觀”反映整改效果。現(xiàn)場(chǎng)抽查主要關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，以“主觀”反映整改效果。個(gè)別談話和征求意見(jiàn)主要收集基層干部群眾和巡視組對(duì)被巡視單位的巡視整改評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)賦予不同的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)體系設(shè)置力求做到科學(xué)、客觀、量化和可操作性強(qiáng)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視整改效果進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，用“考核指標(biāo)體系”樹(shù)立明確的整改導(dǎo)向，用“考核評(píng)價(jià)結(jié)果”倒逼被巡視單位黨委(黨組)真正重視起來(lái)，以便精準(zhǔn)施策，徹底解決巡視整改中存在的主要共性問(wèn)題，切實(shí)提高巡視整改實(shí)際效果。

二是引入多元化的評(píng)價(jià)主體。首先，“主動(dòng)征求省委巡視組的評(píng)價(jià)意見(jiàn)”這項(xiàng)得分至少占到評(píng)價(jià)總分的15%。其次，單位黨委(黨組)自我評(píng)價(jià)，要盡可能做到客觀、詳細(xì)、有理有據(jù)，便于上級(jí)組織掌握情況，也便于進(jìn)一步推進(jìn)整改。再次，組織群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)一些關(guān)系改革發(fā)展、涉及群眾切身利益等整改事項(xiàng)，邀請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，汲取他們的意見(jiàn)建議。從次，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。委托社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，利用他們的專業(yè)力量，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)研判的準(zhǔn)確性和可信度，使考核評(píng)價(jià)更加客觀全面。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象依據(jù)單位規(guī)模選取100～500人。調(diào)查結(jié)果可作為附加分項(xiàng)目，計(jì)入考核評(píng)價(jià)結(jié)果。最后，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)得分情況進(jìn)行排序，在一定范圍內(nèi)通報(bào)(可考慮印發(fā)正式公文在系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)或通過(guò)黨的權(quán)威媒體公開(kāi)向社會(huì)通報(bào))。對(duì)得分前15名或者得分超過(guò)95分者，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)排名最后3名的單位，約談其黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行談話提醒。對(duì)連續(xù)兩次考核排名后3名者，對(duì)其黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人誡勉談話；可將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察工作考核掛鉤，計(jì)入紀(jì)檢監(jiān)察工作考核重要內(nèi)容，所占比例不低于20%。同時(shí)，還可以將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與單位黨建工作考核掛鉤，計(jì)入單位黨建工作專項(xiàng)考核內(nèi)容，所占比例不低于10%。

三是建立雙向印證的倒逼機(jī)制。首先，建立年度考核與巡視整改雙向印證、雙向促進(jìn)機(jī)制，把巡視整改納入各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限報(bào)送組織人事部門(mén)。其次，實(shí)行違紀(jì)違法問(wèn)題整改黑名單制，凡是巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法責(zé)任人未整改、未問(wèn)責(zé)的實(shí)行晉職晉級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決制；建立黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)整改不力黑名單。最后，實(shí)行巡視違紀(jì)違法問(wèn)題調(diào)查正名制。凡是巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題一律給予處置，經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在問(wèn)題的依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題者，由黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人簽名負(fù)責(zé)公開(kāi)正名。