盧保娣，張石俊

(1.華北水利水電大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450046；2.四川農(nóng)業(yè)大學 政治學院,四川 雅安 625014)

一、新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理體系的建構邏輯

(一)新時代背景下河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的理論依據(jù)

黨的十九大報告對我國發(fā)展新的歷史方位作出了科學論斷：中國特色社會主義進入了新時代。這一治國理政的戰(zhàn)略論斷是以馬克思主義的唯物歷史觀和唯物辯證法為指導，建立在我國社會主義建設長期而復雜的實踐基礎之上，并且結合馬克思主義中國化發(fā)展的新時代特征而創(chuàng)立的。

在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谶@一科學的論斷，全黨清醒地認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系社會發(fā)展全局的歷史性變化。“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。”[1]

(二)新時代背景下河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實根據(jù)

河南省總面積16.7萬平方公里，2018年末全省總?cè)丝?0 906萬人。立足河南，放眼全國，河南從建國初期的國家重點工業(yè)建設區(qū)域，躍升為中原崛起戰(zhàn)略的策源地，2019年GDP排名位列全國第五。河南省作為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞動力大省，小麥總產(chǎn)量占到全國的1/4，畜牧業(yè)位列全國前茅，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值、糧食和肉類加工能力全國第一。因此，河南作為農(nóng)業(yè)和人口大省，加強和創(chuàng)新河南三農(nóng)工作、加強和創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理，是河南全省進行中國特色社會主義建設和改革發(fā)展、全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察河南時的重要講話精神的題中之義。

(三)新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理體系的邏輯契合

在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾的變化對我國特定歷史新時期的社會管理創(chuàng)新提出了新的客觀要求，即堅持中國特色社會主義的社會治理道路，以良法善治為目標，以社會協(xié)同為路徑，構建共建共治共享的社會治理格局。從“社會管理”到“社會治理”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐開創(chuàng)和理論成果，是新時代特征下馬克思主義中國化的新境界。

1.社會管理的內(nèi)涵

社會管理，是指政府為促進社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領域進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、規(guī)范、指導和糾正的過程。社會管理職能是現(xiàn)代國家政權建設的主要職能，如規(guī)范社會行為、維持社會秩序、維護國家主權、促進社會穩(wěn)定等。同時，它既反映特定歷史時期社會變遷和利益調(diào)整的格局特征，又反映該時期內(nèi)公民普遍的社會訴求。

2.社會治理的內(nèi)涵

社會治理，是政府、社會組織、法人團體、公民個人等，通過平等的合作關系，依法對社會事務規(guī)范管理，實現(xiàn)公共利益均衡發(fā)展的過程。社會治理的核心是政府與社會組織、法人團體、公民個人等的協(xié)作治理。社會治理是成熟的現(xiàn)代化國家優(yōu)化國家政權建設的主要職能，如協(xié)調(diào)社會關系、促進社會認同、增進社會福利、緩和社會沖突、構建社會公序良俗等。

3.社會管理創(chuàng)新和社會治理體系的邏輯契合

社會管理創(chuàng)新包括理念、主體、制度、體制、機制、方式、方法等創(chuàng)新，其實質(zhì)是國家與社會二者關系的重新構建，是實現(xiàn)社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，實現(xiàn)政府對社會的善政良治。因此，清醒地認識新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新與社會治理體系的邏輯起點，客觀分析河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的現(xiàn)實理據(jù)，研究河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新與社會治理的建構邏輯，加強和創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理，提高河南農(nóng)村社會治理水平，對河南全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大。

二、新時代河南農(nóng)村社會治理與鄉(xiāng)風文明治理的邏輯必然性

(一)農(nóng)村社會治理的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

農(nóng)村社會治理是國家整體建設和社會全面發(fā)展的基石，農(nóng)村社會治理的良性運行奠定了國家和社會治理全局的堅實基礎。河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的社會治理取得了豐碩成果：河南省著力做好三農(nóng)工作，夯實農(nóng)村治理根基，全面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，強化農(nóng)村基礎設施建設，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、飲水安全、義務教育、物流信息等基礎設施建設，逐步建立和完善了全域覆蓋、普惠共享的基礎設施服務體系。歸根結底，河南省農(nóng)村社會治理的巨大成果，既保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定，又維護了國家安全，也體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理理念，逐步實現(xiàn)“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[1]。

(二)鄉(xiāng)風文明治理的基本目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

1.鄉(xiāng)風文明治理的概念界定和基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)風文明是指在我國鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設不斷提升的基礎上形成的具有中國鄉(xiāng)村新時代特色的社會風尚，它既繼承發(fā)展了民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，又開拓創(chuàng)新了民族時代文化。鄉(xiāng)風文明實質(zhì)上是社會主義物質(zhì)文明和精神文明在我國鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)，涵蓋了公序良俗、文化教育、衛(wèi)生健康、法治建設、社會治安等方面，其主體是鄉(xiāng)村中廣大的社會主義新型農(nóng)民，核心在于引導和推動廣大農(nóng)民牢固樹立社會主義核心價值觀。鄉(xiāng)風文明的動力來源于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總部署和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傮w要求，其實現(xiàn)途徑是融合一切社會力量提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)，最終達到提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、推動社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)民族復興的“中國夢”、建設人人安居樂業(yè)的社會主義理想社會的目標。

2.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)風文明治理的基礎地位

黨的十九大作出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的國家部署，提出了二十字的總體要求，其中“鄉(xiāng)風文明”貫穿“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的整體布局，是成功實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的保障。首先，鄉(xiāng)風文明可以增強鄉(xiāng)村吸引城市要素資源轉(zhuǎn)移農(nóng)村的能力，促進產(chǎn)業(yè)興旺。其次，鄉(xiāng)風文明為農(nóng)村美麗人居環(huán)境建設構建良好的人文環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居。再次，鄉(xiāng)風文明為治理有效提供重要的人文條件并體現(xiàn)農(nóng)村社會治理效果。最后，鄉(xiāng)風文明是生活富裕的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)物質(zhì)生活的品質(zhì)并反映農(nóng)村社會治理的文化成果和精神面貌。因此，在新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中，加強和推進河南農(nóng)村社會治理，全面貫徹黨中央的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署，必然要求增強鄉(xiāng)風文明治理的功效。

3.鄉(xiāng)風文明治理關乎農(nóng)村的全面振興

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所包涵的五大振興工程(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興)，尤其是人才振興和文化振興，其重點、難點、創(chuàng)新點都在于農(nóng)民。黨的十九大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。這種治理格局的核心要義是人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展不僅包括人的體力和智力，同時還包括人的道德的全面、和諧、充分的發(fā)展。人的發(fā)展離不開其所處的社會生活條件。其中，機器化大工業(yè)生產(chǎn)為人的全面發(fā)展的實現(xiàn)提供了基礎和可能，社會主義制度為人的全面發(fā)展提供了社會條件，而培養(yǎng)全面發(fā)展的人的唯一方法是教育與生產(chǎn)勞動的結合。因此，加強對農(nóng)民的教育和培養(yǎng)，促進鄉(xiāng)風文明治理，是新時代推動河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、農(nóng)村社會治理有效的內(nèi)在要求，它歸根結底關乎著河南省社會主義新農(nóng)村的全面振興。

在黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標之背景下，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，著力做好“三農(nóng)”工作，實施農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理，促進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進農(nóng)村社會治理，決勝河南全面建成小康社會，其社會治理的邏輯必然性是毋庸置疑的。

三、新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風文明治理存在的問題及原因分析

改革開放40年來，全省農(nóng)村農(nóng)民安居樂業(yè)的局面已經(jīng)形成，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平顯著提高，精神風貌煥然一新。但是，新時代背景下全省農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風文明治理相對滯后。

(一)河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風文明治理存在的問題

1.鄉(xiāng)風文明治理理念問題

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。當前河南省農(nóng)村社會的管理體制所依賴的經(jīng)濟基礎是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村社會管理客觀地形成了靜態(tài)社會管理習慣，更多地依靠政府主導的行政行為，社會管理過程中還未真正形成社會治理動態(tài)服務的理念。鄉(xiāng)風文明治理與新時期農(nóng)村社會文明發(fā)展需求的多樣性、動態(tài)性、服務性產(chǎn)生了新舊理念的對立沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的基層干部和農(nóng)村干部，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行動，習慣于作為行政主體的行政管控和行政監(jiān)督，缺少服務和保障理念，忽視群眾在文明治理中的治理參與權，導致農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設的社會協(xié)調(diào)性、行為規(guī)范性、社會活力性、效果公正性相對不足。

2.鄉(xiāng)風文明治理格局問題

鄉(xiāng)風文明治理是貫穿農(nóng)村社會管理各領域各時段的復雜系統(tǒng)的治理工程。黨的十九大以來，河南省農(nóng)村社會管理初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局。然而，在河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中，鄉(xiāng)風文明治理的行政化管理控制方式還未徹底轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)風文明治理中越位治理的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民在鄉(xiāng)風文明治理中自覺站位的參與意識、認同態(tài)度、權利觀念、協(xié)同思維、規(guī)范習慣、法治理念等現(xiàn)代社會治理要素消極缺位。

3.鄉(xiāng)風文明治理機制問題

新時代全省農(nóng)村社會管理逐步轉(zhuǎn)向社會治理。與時俱進、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展，是新時代背景下全省農(nóng)村社會管理發(fā)展的時代要求，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理的“條塊分割治理”現(xiàn)象依然突出,如權責交叉、重復管理、分工冗雜、決策滯后、執(zhí)行梗塞、監(jiān)督松弛、效率低下、成本內(nèi)耗等。同時，這些“條塊分割治理”的現(xiàn)象，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府鄉(xiāng)風文明治理過程中的阻礙因素。

4.鄉(xiāng)風文明治理對象問題

第一，基礎建設問題。近年來，全省農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理水平換擋提速，但是部分農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理增投仍受制約，能力不足。農(nóng)村公共文化設施相對缺乏，部分村室文化書屋有舍無書，村級活動室有場無器，村級文化廣場或單調(diào)陳舊或缺乏相應的活動器材；部分農(nóng)村文明治理環(huán)境整體水平較低，農(nóng)村臟亂差的局面雖有所改善，但缺乏根本性變化；鄉(xiāng)村文化專業(yè)人才培養(yǎng)滯后于農(nóng)村新型文化建設需要。在鄉(xiāng)風文明治理的廣度和深度上，全方位的治理增投相對緩慢，鄉(xiāng)風文明治理的基礎建設環(huán)境之硬實力未能形成。

第二，文化生活問題。社會主義文化是鄉(xiāng)風文明治理的引領力量。但在河南個別農(nóng)村，社會主義文化尚未成為引領農(nóng)民健康文化生活的主導力量。在農(nóng)閑時節(jié)，打麻將甚至賭博成為個別農(nóng)民群體的主要娛樂方式。個別鄉(xiāng)村流動舞臺的低俗表演影響了農(nóng)村留守兒童身心健康。全省大部分農(nóng)村，優(yōu)秀民俗文化因缺乏現(xiàn)代傳媒的有力支撐，市場嚴重萎縮，貼近農(nóng)民文化生活的大眾文化精品稀缺。另外，個別農(nóng)民對封建迷信和低俗宗教甄辨不清，使得封建文化遺毒和邪教乘虛而入。這些有悖于鄉(xiāng)風文明治理的要求。

第三，價值觀念問題。伴隨中國特色社會主義的發(fā)展，農(nóng)民逐漸摒棄了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念，競爭合作、互利共贏、科學理性等現(xiàn)代經(jīng)濟觀念不斷增強，但過度市場化的經(jīng)濟觀念給鄉(xiāng)風文明治理帶來了消極影響：在城市邊緣化生活中，新生代農(nóng)民的價值觀念易受西方物質(zhì)主義的刺激和腐朽生活方式的侵蝕，缺乏正確的價值觀念，精神生活匱乏；在農(nóng)村相對封閉的生活環(huán)境中，少數(shù)暴富的農(nóng)民受炫富、攀比等消極觀念的刺激，“腦袋裝到錢袋”里，精神生活盲目失序，價值觀念極端物質(zhì)化。個別農(nóng)民的價值觀念異化直接導致其審美觀扭曲、思想信仰矮化、文明創(chuàng)新能力萎縮，嚴重影響農(nóng)民文明素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風文明治理的發(fā)展。

(二)河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風文明治理問題的原因分析

1.農(nóng)村社會結構組成變化

新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新過程中，鄉(xiāng)風文明治理所面臨的主要變化體現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟結構、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、農(nóng)民的就業(yè)方式、農(nóng)村的社會組織形式、農(nóng)村的社會階層分化、農(nóng)村社會階層的利益格局、農(nóng)民的收入分配方式等方面的變化日益廣泛深刻。與此相應，在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新過程中鄉(xiāng)風文明治理同樣會遭遇諸多機遇與變革。第一，農(nóng)民收入分配方式方面。農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化，農(nóng)村利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會階層的分化等都加劇了農(nóng)民收入分配差距的擴大，成為河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風文明治理的根本性障礙。第二，農(nóng)民就業(yè)結構方面。農(nóng)民傳統(tǒng)身份的演變，農(nóng)民價值思維的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活方式的改變，某種程度上成為河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風文明治理的重要障礙。第三，農(nóng)民世代賡續(xù)方面。農(nóng)村人口規(guī)模萎縮，農(nóng)業(yè)人口紅利降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的再生問題日益凸顯，并從家庭養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)化為社會老齡化問題，成為河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風文明治理的新問題。

2.農(nóng)村社會管理組織形式變革

改革開放40余年來，在農(nóng)村社會經(jīng)濟體制和管理體制不斷調(diào)整的形勢下，河南農(nóng)村社會管理的組織形式相應發(fā)展變革。第一，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，農(nóng)村土地高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，作為農(nóng)民賴以生存的土地經(jīng)濟逐漸松綁，農(nóng)村傳統(tǒng)的管理形式(行政村—自然村—生產(chǎn)組)對農(nóng)民的束縛逐漸減弱，產(chǎn)生了農(nóng)村社會管理行政弱化渙散的弊端。第二，社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)村被城鎮(zhèn)化的政策導向日益明顯，農(nóng)村社會的傳統(tǒng)格局被打破，后城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社會格局尚未成熟，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和就業(yè)等呈現(xiàn)出社會化、市場化的趨勢，農(nóng)村社會的動態(tài)管理難度日益加大。因此，創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理，推進鄉(xiāng)風文明治理是新時代農(nóng)村社會治理有效的必然之路。

3.農(nóng)村建設綜合投入乏力

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識……觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵2]6

目前，河南全省正在貫徹實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但在一定程度上延續(xù)了城鄉(xiāng)二元化非均衡發(fā)展政策。首先，以城鄉(xiāng)戶籍制度為核心的非均衡發(fā)展政策沒有根本性改變，社會資源的配置優(yōu)勢依然在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會公共資源配置仍舊薄弱。其次，城鎮(zhèn)化建設中以房地產(chǎn)開發(fā)為核心的隱形去農(nóng)化日益嚴重，這就造成了農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民經(jīng)濟負擔加重、生活成本增高，農(nóng)民精神生活缺乏充裕的物質(zhì)保障。農(nóng)村經(jīng)濟積累的城鎮(zhèn)化流向，使得農(nóng)村基礎設施建設和公共服務建設相對滯后，鄉(xiāng)風文明治理乏力。

4.農(nóng)村文化環(huán)境變遷緩慢

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟決定了農(nóng)村社會相對封閉的格局，進而形成了各種初級社會群體，如家庭、宗族、鄰里等。初級社會群體相對完整的社會功能，能夠滿足農(nóng)民的初級社會生活需求，造成農(nóng)村社會結構固化和社會文化環(huán)境變遷緩慢。

第一，作為農(nóng)村文化核心的農(nóng)民精神文化，所蘊含的思維方式、價值觀念、行為準則具有強烈的歷史性、遺傳性和鮮活的現(xiàn)實性、變異性，對農(nóng)民的精神生活影響深遠，為鄉(xiāng)風文明治理提供了歷史根據(jù)和現(xiàn)實基礎。馬克思說：“歷史的每一個階段都遇到一定的物質(zhì)結果，一定的生產(chǎn)力總和，人對自然以及個人之間歷史地形成的關系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境。”[2]70基于上述原因，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的價值規(guī)范體系在農(nóng)村社會構建中起到了核心內(nèi)聚力的作用，并且內(nèi)化為農(nóng)民的精神文化，天然成為鄉(xiāng)風文明治理的歷史烙印。

第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的小農(nóng)意識和市場經(jīng)濟的消極影響仍在一定歷史時期內(nèi)長期存在。雖然改革開放40年來全省農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化建設取得顯著進步，但是在個別農(nóng)村地區(qū)，封建迷信活動和潛危宗教泛濫；在部分農(nóng)村地區(qū)，受西方消費主義思潮沖擊，重物質(zhì)、輕精神，重感官刺激、輕人文修養(yǎng)等享樂主義和拜金思想成為個別農(nóng)民精神生活的主要內(nèi)容，正在消解農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀觀念，危害鄉(xiāng)風文明的可持續(xù)發(fā)展。

總之，全省農(nóng)村文化環(huán)境的變遷相對于農(nóng)村物質(zhì)經(jīng)濟的發(fā)展而言遲滯緩慢，這深刻影響著農(nóng)民的思想觀念和社會活動方式，關系著鄉(xiāng)風文明治理和鄉(xiāng)村振興的成敗。

四、河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中鄉(xiāng)風文明治理的路徑選擇

農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重點、難點、突破點和關鍵點都在農(nóng)村，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新難在整合、重在預防、貴在長效、安在制度、成在文明。因此，河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風文明治理，必須立足于新時代背景下河南農(nóng)村社會的基本現(xiàn)實格局，解決主要矛盾和關鍵問題。

(一)堅持以人民為中心的社會治理理念

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建設》，把堅持人民主體地位，作為必須遵循的指導原則，強調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”[3]。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質(zhì)和核心，也是河南農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新必須堅持的根本原則。在新時代河南農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是把全心全意為人民服務作為農(nóng)村社會治理的出發(fā)點和歸宿，堅持基層工作重心下移，打通最后一公里，著力解決好農(nóng)民最關心、最現(xiàn)實的孩子上學、家庭就業(yè)、病人就醫(yī)、精準扶貧、社會治安、社會保障、環(huán)境保護等問題。

(二)完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

第一，黨委領導。黨是領導我們一切事業(yè)取得勝利的核心，黨的領導只能加強而不能削弱。要采取切實有效的整黨措施，增強農(nóng)村基層黨組織的政治領導能力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的政治先鋒作用，選好配強農(nóng)村基層黨支部書記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，政府負責。在農(nóng)村社會治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟在社會資源優(yōu)化配置中的基礎性作用，建立農(nóng)村工作一站式服務平臺，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村社會現(xiàn)代治理“上下分治”的新型關系。逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、居民大病保險等領域中的服務職能體系，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等關愛工程的救助力度。更好地保持農(nóng)村社會治理穩(wěn)步推進，促進農(nóng)村社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的公序良俗，形成政府主要負責下的高效理性的農(nóng)村社會治理體系。

第三，社會協(xié)同。在堅持“鄉(xiāng)政村治”的基礎上，構建“黨委領導、政府主導、村民自治、群眾監(jiān)督、市場引導、社會參與、法治規(guī)范”的農(nóng)村社會現(xiàn)代治理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村級兩委、農(nóng)民群眾和其他農(nóng)村社會組織更加規(guī)范平等地參與農(nóng)村社會治理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而協(xié)同做好農(nóng)村基層社會服務管理工作，更好地發(fā)展農(nóng)村社會安居樂業(yè)的局面，更好地促進農(nóng)村社會美麗宜居文明的發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的上下分治、善政良治、鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村振興。

第四，公眾參與。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署下，在村兩委的協(xié)同配合下，深入落實群眾參與農(nóng)村日常事務管理，持續(xù)高效地做好農(nóng)村兩委換屆工作，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督。其次，著力搭建公眾參與管理的平臺，繼續(xù)有效開展村務政務公開活動，繼續(xù)深入開展民生臺賬工作，切實拓展公眾參與范圍，實現(xiàn)包括農(nóng)民主體在內(nèi)的公眾自我管理，最大限度地激發(fā)農(nóng)村社會治理的活力，徹底實現(xiàn)農(nóng)民當家做主的權利。

第五，法治保障。新時代農(nóng)村社會經(jīng)濟、政治、文化、社會環(huán)境的變化，推動了農(nóng)村社會管理體系的自我革新，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新客觀地要求以法治為保障。首先，在農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化過程中，要不斷健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮農(nóng)村兩委矛盾糾紛調(diào)解的鄉(xiāng)政村治作用，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢矛盾糾紛調(diào)解處理的契約精神，積極發(fā)揮農(nóng)村社會流動法庭矛盾糾紛調(diào)解處理的法治功能，積極引領農(nóng)民的法治自律精神。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要持續(xù)實施一村一警工程，根據(jù)上級黨委和政府的部署，在農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面提振法治精神，敢于依法懲治村匪村霸，保障廣大農(nóng)民的合法權益不受非法侵害，保障農(nóng)民當家做主的主人翁地位，維護農(nóng)村的長治久安和農(nóng)民的安居樂業(yè)，維護農(nóng)村氣正風清的文明局面。

(三)完善農(nóng)村基本公共服務體系

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明治理的公共服務均等化，資金保障是關鍵

應進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村公共財政支出結構，逐步提高農(nóng)村基本公共服務支出比重，保證在農(nóng)村文教等方面的公共支出增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度；政府要拓寬各種融資渠道，強化對鄉(xiāng)風文明治理的主導作用，注重對農(nóng)村精神文明建設實施政策傾斜，建立健全鄉(xiāng)風文明治理保障機制；整合社會各方面力量，調(diào)動各類社會組織的積極性，充分發(fā)揮社會各方作用，不斷拓寬鄉(xiāng)風文明治理的公共服務渠道。

2.完善鄉(xiāng)風文明治理的公共服務體系建設，基礎設施是根本

根據(jù)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要根據(jù)農(nóng)村實際情況，深入開展便民服務工作，在行政村設立便民服務工作站，確保農(nóng)村公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造、精準扶貧、公共文化等領域的基本公共服務，建立農(nóng)民心理保健服務工作室，切實做好農(nóng)村弱勢群體的心理健康服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級兩委繼續(xù)做好農(nóng)村書屋建設、五好家庭評比活動和文化下鄉(xiāng)服務活動，做好農(nóng)村婚喪嫁娶文明宣傳工作，推進農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，為鄉(xiāng)風文明治理奠定良好的人文環(huán)境。

(四)營造鄉(xiāng)風文明治理的優(yōu)質(zhì)環(huán)境

1.用馬克思主義消費觀引領農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的價值取向

第一，馬克思主義消費觀念能夠促進鄉(xiāng)風文明治理。馬克思主義適度消費觀既反對與個人自然生存必要性相對立的奢侈消費，又反對超過自然資源承載能力的過度生產(chǎn)消費。恩格斯指出：“社會應當考慮，靠它所支配的資料能夠生產(chǎn)些什么，并根據(jù)生產(chǎn)力和廣大消費者之間的這種關系來確定，應該把生產(chǎn)提高多少或縮減多少，應該允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)多少奢侈品?！盵4]462堅持用馬克思主義消費觀引領農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的價值取向和農(nóng)民的物質(zhì)生活消費觀念，不僅有利于積累新時代農(nóng)村建設所需的大量物質(zhì)財富，而且能夠營造農(nóng)村物質(zhì)文明建設的良好外部環(huán)境，為新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風文明治理建設提供精神動力和智力支持。

第二，樹立社會主義市場經(jīng)濟的價值取向助力鄉(xiāng)風文明治理。首先，要倡導農(nóng)民樹立物力維艱、節(jié)約資源、勤勞致富等勞動生產(chǎn)消費觀念，反對以犧牲農(nóng)村自然生態(tài)為代價的生產(chǎn)消費方式。其次，立足于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎，鼓勵農(nóng)民既要摒棄“細水長流”等抑制消費的觀念，又要反對“寅吃卯糧”等超前消費的觀念，提倡農(nóng)民適度消費。再次，要指導農(nóng)民自覺遵循現(xiàn)代文明社會的科學消費觀念，努力革除傳統(tǒng)消費文化和現(xiàn)代消費文化中的各種陋習。最后，要堅決抵制和反對封建思想遺毒和資產(chǎn)階級腐朽意識形態(tài)的滲透，堅決抵制和反對形形色色的資本主義市場經(jīng)濟過度異化的物質(zhì)消費主義，增強農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)消費正向觀念，為鄉(xiāng)風文明治理奠定堅實的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎。

2.用習近平新時代中國特色社會主義思想引領農(nóng)村精神文明建設

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領農(nóng)民的精神生活，營造良好的農(nóng)村精神文明建設環(huán)境，推動全省農(nóng)村鄉(xiāng)風文明持續(xù)向好發(fā)展，是新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理中鄉(xiāng)風文明治理的應有之義。

第一，要引領農(nóng)村家庭文化環(huán)境建設。良好家風是全社會形成良好風尚的道德基礎，從轉(zhuǎn)變農(nóng)民家庭文化生活入手，引導農(nóng)民通過自我提升來塑造良好的精神形象，培育良好的家庭文化風尚，移風易俗，倡導良好的家風，逐步形成鄉(xiāng)風文明治理的社會文化基礎。一要增強家庭成員道德判斷能力和道德榮辱感，自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任，在全社會逐步形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好精神風尚。二要引導農(nóng)民自覺摒棄純粹物欲化、功利化的物質(zhì)觀念，鼓勵農(nóng)民以健康文明的生活行為和生活方式提升家庭和個人的生活品質(zhì)。三要加強家庭美德建設，引領農(nóng)民個人文化生活，增強文明意識，培養(yǎng)綠色生活觀念。進而促進農(nóng)村社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育，形成男女平等、尊老愛幼、扶弱助殘、禮讓寬容的和諧人際關系，增強農(nóng)村社會人文精神凝聚力，為推動農(nóng)村精神文明發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭人文精神環(huán)境。

第二，要引導農(nóng)民個人的精神生活。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領全省農(nóng)民個人的精神生活，提高全省農(nóng)民的精神生活品質(zhì)，有利于促進我省農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和社會治理中鄉(xiāng)風文明治理的全面發(fā)展。

“人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵5]68由于河南省的歷史原因和客觀現(xiàn)實，全省農(nóng)民精神生活消費在農(nóng)村家庭消費結構中比重一直較低。因此政府在加強農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理時，要著眼于現(xiàn)代家庭生活中人力資源的質(zhì)量提高和人力代際永續(xù)的健康發(fā)展，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；要引導農(nóng)民適當增加文化生活消費在家庭生活消費中的比重，自覺調(diào)整家庭生活消費結構。這不僅有益于家庭成員形成科學、健康的生活方式，而且有利于家庭成員物質(zhì)文明和精神文明的雙向提高，為加強鄉(xiāng)風文明治理、創(chuàng)新河南農(nóng)村社會管理打下堅實的精神文化基礎。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，精神生活是人民生活的最高層次。黨的十九大報告和習近平新時代中國特色社會主義思想都明確了建立共建共治共享的社會治理格局。河南全省要建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村，實現(xiàn)新時代河南農(nóng)村共建共治共享、社會穩(wěn)定的社會治理格局，就必須創(chuàng)新河南農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理路徑，全面提高河南農(nóng)村鄉(xiāng)風文明治理水平，培育新時代中國特色社會主義新型農(nóng)民。