高振娟

(西北大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710127)

隨著第三、四次工業(yè)革命的持續(xù)推進，引發(fā)了人類生活的巨大改變，并影響著社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域(1)一般認為，第三次工業(yè)革命是指計算機及信息技術(shù)革命，第四次工業(yè)革命是以3D打印、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、人工智能、AR、VR、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、生物技術(shù)為主的全新技術(shù)革命。。信息通信技術(shù)的發(fā)展，使得數(shù)字經(jīng)濟全面爆發(fā)并快速增長，成為經(jīng)濟增長的新源泉[1]?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達31.3萬億元，占GDP比重為34.8%[2]。同時，上海社科院研究分析，預(yù)計2019年中國數(shù)字經(jīng)濟增速仍將保持在15%左右的水平，而美國則會保持在6%左右。數(shù)字經(jīng)濟的巨大規(guī)模背后是數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的新形式和新路徑，不僅影響著國際貿(mào)易的形態(tài)，還影響著全球價值鏈的運動態(tài)勢[3]。商務(wù)部稱，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，2018年，我國網(wǎng)絡(luò)零售額超過9萬億元，連續(xù)6年居全球第一。2019年1月至4月，中國跨境電商增速較快，零售進口額同比增長超過40%[4]。數(shù)字貿(mào)易越來越成為國內(nèi)和國際貿(mào)易的主要形式。2017年，全球零售商一站式采購平臺敦煌網(wǎng)重磅發(fā)布的《“一帶一路”跨境數(shù)字貿(mào)易(出口 B2B)發(fā)展報告》指出，我國跨境出口“一帶一路”沿線國家B2B交易額呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，跨境電子商務(wù)(出口B2B)占全球比例為12.5%，數(shù)字貿(mào)易在東歐地區(qū)占有較大份額，占沿線64國的72%[5]。數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為刺激“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要手段，并在“一帶一路”沿線國家有較大的發(fā)展空間。中國與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易前景廣闊。

然而，全球范圍內(nèi)并未形成一套完善的、成熟的、權(quán)威的數(shù)字貿(mào)易合作機制的規(guī)則體系，導致在數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展的同時，并沒有相應(yīng)的配套規(guī)則體系的管控和引導，甚至在部分國家和國際組織中出現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易保護主義傾向[6]。因此，有必要構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的合作機制的規(guī)則體系，形成一套規(guī)范的、完整的多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，助力數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。

一、世界數(shù)字貿(mào)易合作體系現(xiàn)狀

(一)WTO框架下有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的合作現(xiàn)狀

WTO各成員國在1998年的第二次部長會議中決定制定電子商務(wù)工作方案，目的是研究與全球有關(guān)的電子商務(wù)問題。同時還提出暫停電子傳輸產(chǎn)品關(guān)稅的政策。隨著電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的爆發(fā)式增長，許多WTO成員國的訴求也在不斷改變。近年來，WTO框架下有關(guān)數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)并沒有取得實質(zhì)性進展[7]。2019年WTO電子商務(wù)談判啟動。鑒于各國對電子商務(wù)提案訴求的差異，如美國重點關(guān)切數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品進入他國市場不能受到歧視、跨境數(shù)據(jù)自由流動，歐盟重視數(shù)據(jù)的本地化和個人信息保護，中方重點關(guān)注通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流、支付等方面的相關(guān)服務(wù)，以及推動建立規(guī)范便利、安全可信的電子商務(wù)交易平臺和市場環(huán)境，新一輪的談判能否達成一致，尚無定論。因此，WTO框架下有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及電子商務(wù)的相關(guān)規(guī)則在重塑和完善的道路上還有很長的路要走。

(二)TPP框架下數(shù)字貿(mào)易相關(guān)合作現(xiàn)狀

TPP協(xié)定(即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)是區(qū)域間重要的貿(mào)易協(xié)定，部分條款對數(shù)字貿(mào)易及電子商務(wù)進行了規(guī)定。該協(xié)定第14章主要針對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品問題進行了規(guī)定，并要求TPP協(xié)議各方在消費者權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)隱私等方面加強合作。該協(xié)議下的合作框架國家對公共政策目標的調(diào)節(jié)權(quán)利和針對數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定并不徹底，沒有真正解決國際數(shù)字貿(mào)易中存在的相關(guān)問題。另外，美國特朗普政府在2017年宣布并簽署行政令正式退出TPP協(xié)定[8]，這對TPP框架下的合作關(guān)系造成一定的負面影響。

(三)TTIP框架下數(shù)字貿(mào)易相關(guān)合作現(xiàn)狀

TTIP協(xié)定(即《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》)同樣屬于區(qū)域間貿(mào)易合作的主要協(xié)議。該談判始于2013年，歷經(jīng)多次談判，但是并未取得實質(zhì)性進展，使得TTIP協(xié)定的未來走向并不明朗。為促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，TTIP協(xié)定的目標在于建設(shè)一個有約束力的框架，或者將其作為全球化標準，以促進經(jīng)濟增長和發(fā)展。由于在TTIP協(xié)定下，美歐雙方在數(shù)字貿(mào)易方面存在不同的利益訴求，加上美國特朗普政府上臺后使得多邊協(xié)議走向雙邊協(xié)議，致使TTIP框架下的合作并不牢固。

(四)TISA中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)合作現(xiàn)狀

TISA(即《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》)屬于多邊貿(mào)易協(xié)定，不在WTO框架下進行。該協(xié)定主體集中在全球服務(wù)貿(mào)易，宗旨在于進一步開放包括跨境電子商務(wù)、電信和金融服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，同時該協(xié)議中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)容在不斷更新和修改，由于協(xié)議各方無法就數(shù)據(jù)流方面達成一致意見，TISA協(xié)定未來的走向并不確定。

二、世界數(shù)字貿(mào)易合作體系存在的問題及原因

(一)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性和普適性

目前，數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重越來越大，但各國數(shù)字貿(mào)易合作機制的規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性和普適性，極大地影響全球數(shù)字貿(mào)易的整體發(fā)展，亟待一個全球性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系加以規(guī)范，建立一套統(tǒng)一、公平、高效的普適性全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系[9]。而現(xiàn)階段不管是WTO框架下、TPP框架下、TTIP框架下，還是TISA中的有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則均存在較多問題，難以在全球范圍內(nèi)適用。其原因在于：隨著數(shù)字貿(mào)易在國家貿(mào)易中所占比重及貿(mào)易優(yōu)勢越來越大，各國對數(shù)字貿(mào)易的重視程度與日俱增。美國和歐盟各國關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定的分歧難以逾越，同時以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起對公平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的強烈訴求，對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一性和普適性提出了更大的挑戰(zhàn)，致使全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系面臨著更多不確定性。

(二)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展相對滯后，各國間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧較大

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展相對滯后于數(shù)字貿(mào)易的實踐。現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易中的相關(guān)問題，諸如消費者權(quán)益、個人信息安全、數(shù)據(jù)跨境流動等各方面尚未達成共識，導致全球性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展滯后。美國和歐盟作為數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者，各自制定了代表自身利益的“美式模板”和“歐式模板”貿(mào)易規(guī)則，雙方難以達成統(tǒng)一意見，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧較大[10]。其原因在于：數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展突飛猛進，催生出不少新鮮事物，規(guī)則制定無法跟上實踐進程；各國本著盡可能多地維護本國利益的原則，積極探尋適合自身發(fā)展模式的有效路徑，導致意見難以統(tǒng)一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分歧較大。

(三)各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則壁壘重重，數(shù)字貿(mào)易市場化難以為繼

隨著各國對數(shù)字貿(mào)易的重視程度不斷加強，為維護和體現(xiàn)本國的利益，各國以保護國家安全的名義對數(shù)字貿(mào)易設(shè)置重重壁壘，阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易的市場化發(fā)展進程。同時，現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的種種限制對數(shù)字貿(mào)易全球化發(fā)展造成了障礙。例如2018年中美貿(mào)易摩擦就蔓延至數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，更加深了區(qū)域間數(shù)字貿(mào)易的矛盾，使得數(shù)字貿(mào)易全球化進程受阻。其原因在于：數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對各國經(jīng)濟的貢獻極大，使得各國對數(shù)字貿(mào)易的重視程度不斷加強。各國為維護自身的利益，在全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系談判中不愿讓步，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中加入相應(yīng)限制，使得全球性、普惠性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系面臨巨大挑戰(zhàn)。

盡管數(shù)字貿(mào)易在全球多個地方存在相關(guān)的區(qū)域性、多邊或雙邊協(xié)定，但是目前這些數(shù)字貿(mào)易協(xié)定并沒有在大范圍內(nèi)達成和諧一致，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展仍有很多不確定的問題亟待解決。中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，已成為數(shù)字貿(mào)易大國，這就要求中國應(yīng)積極尋求制定新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，以促進世界數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展[11]?！耙粠б宦贰背h的提出，使得構(gòu)建21世紀數(shù)字絲綢之路提上日程，同時中國與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易空間巨大，也使得基于“一帶一路”框架構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易合作機制的規(guī)則體系成為不錯的著手點。

三、“一帶一路”框架下構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易合作機制的實施路徑

目前，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易中的新模式和新業(yè)態(tài)，數(shù)字貿(mào)易正在重組全球價值鏈形式，形成新型的跨境貿(mào)易服務(wù)鏈。而數(shù)字貿(mào)易的合作機制的規(guī)則體系卻處于起步階段。2013年習近平同志提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議[12]，隨后“一帶一路”倡議落地生花。截至2019年3月底，中國已同125個國家及29個國際組織簽署173份合作協(xié)議，“一帶一路”共建區(qū)域已經(jīng)由亞歐延伸至非洲、拉美及南太地區(qū)。同時，中國已與16個國家簽署加強數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作文件；與“一帶一路”沿線49個國家聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作的聯(lián)合聲明》；與沿線17個國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制[13]；已與24個國家簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，其中《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》等協(xié)定中涉及數(shù)字貿(mào)易及電子商務(wù)部分分別設(shè)置了單獨章節(jié)，這表明了中國對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系的重視[14]。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，基于“一帶一路”框架下構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易的多邊協(xié)議，在中國與“一帶一路”沿線國家政治互信、經(jīng)濟融合和文化認同的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字貿(mào)易的形式加強雙邊、多邊合作，推動各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)互惠共贏，具有極強的現(xiàn)實意義。

基于此，探索“一帶一路”框架下構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易合作機制的規(guī)則體系的實施路徑，以期為構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則體系提供有益借鑒。

(一)依托“一帶一路”倡議，建立雙多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

目前，全球已有125個國家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，其共建區(qū)域從亞歐延伸至非洲、拉美及南太地區(qū)?？梢?，“一帶一路”倡議的全球認同度持續(xù)提高。在全球數(shù)字貿(mào)易合作機制的規(guī)則體系建立之初，可依托“一帶一路”倡議，建立數(shù)字貿(mào)易雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定，在雙多邊數(shù)字貿(mào)易相關(guān)問題上最大限度地達成一致意見。同時雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定具備締結(jié)快、范圍廣、可持續(xù)締結(jié)及“從能做的地方做起”等特點。中國應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))達成數(shù)字貿(mào)易自由協(xié)定，就數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、商業(yè)利益、數(shù)字信息安全、個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動、國家網(wǎng)絡(luò)安全等議題分別談判，以在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域達成雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定，并將其囿于“一帶一路”倡議框架之下。在“一帶一路”倡議下循序漸進制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，逐步完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則，促使數(shù)字貿(mào)易在雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定下全面可持續(xù)發(fā)展。

(二)“一帶一路”框架下完善TISA的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)定

TISA具有開放性和共容性特征，對成員沒有限制，均在自愿的基礎(chǔ)上達成協(xié)議。因此，在“一帶一路”框架下完善TISA(《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》)的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)定，可以有效消除“一帶一路”框架下各國貿(mào)易壁壘，提高中國與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的貿(mào)易效率。同時建立“一帶一路”框架下TISA的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)定，為各成員國提供了一種符合諸方利益、滿足自身數(shù)字貿(mào)易需求的全新的合作框架。這種數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)定是建立在各國平等的基礎(chǔ)上，對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域最大化地達成一致協(xié)定，具有較大的靈活性和主動性。因此，在“一帶一路”框架下完善TISA的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)定，對“一帶一路”參與各方甚至于世界領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展都具有積極意義。在建立和完善“一帶一路”框架下的TISA的數(shù)字貿(mào)易諸邊協(xié)定的同時，各參與國也應(yīng)該在協(xié)定中就貿(mào)易爭端解決機制和管理模式形成一致意見，以有效解決數(shù)字貿(mào)易間的爭端。

(三)“一帶一路”框架下推廣e-WTP合作機制，逐步建立世界數(shù)字貿(mào)易平臺

e-WTP(Electronic World Trade Platform，電子世界貿(mào)易平臺)是由私人部門發(fā)起、各利益方共同參與的世界電子貿(mào)易平臺，其目的在于促進公私對話，推動建立相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展營造切實有效的政策和商業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)“全球賣全球買”的普惠貿(mào)易形式[15]。因此，在“一帶一路”框架下推廣e-WTP合作機制，逐步建立世界數(shù)字貿(mào)易平臺，在互惠共贏的基礎(chǔ)上促進世界數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?！耙粠б宦贰笨蚣芟耬-WTP合作機制的建立可以有效為“一帶一路”沿線國家(地區(qū))建設(shè)數(shù)字口岸、監(jiān)管數(shù)據(jù)流動、優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)字金融，為世界數(shù)字貿(mào)易平臺提供良好的政策體系和制度安排。2016年，中國杭州跨境電子商務(wù)試驗區(qū)聯(lián)合阿里巴巴打造首個e-WTP試驗區(qū)。2017年3月，e-WTP成功落地馬來西亞，助力馬來西亞企業(yè)參與全球貿(mào)易。在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系起步階段，應(yīng)積極探索多種數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的途徑和手段。e-WTP合作機制有助于在世界范圍內(nèi)搭建公私對話和數(shù)字貿(mào)易交易平臺，為世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展貢獻力量。鑒于“一帶一路”倡議得到越來越多國家的認可和參與，在“一帶一路”框架下推廣e-WTP合作機制成為不錯的選擇。在“一帶一路”框架下建立e-WTP合作機制，建立數(shù)字貿(mào)易自由暢通的交易平臺，形成數(shù)字絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，逐步建立世界數(shù)字貿(mào)易平臺。

四、結(jié)語

隨著全球數(shù)字貿(mào)易的崛起，全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的構(gòu)建仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。本文分析了數(shù)字貿(mào)易合作體系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易合作機制的規(guī)則體系存在缺乏統(tǒng)一性和普適性、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展相對滯后，各國間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧較大和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則壁壘重重，數(shù)字貿(mào)易市場化難以為繼等問題。基于此，著眼于“一帶一路”倡議，探索構(gòu)建“一帶一路”框架下數(shù)字貿(mào)易合作機制的相關(guān)實施路徑。