郭嘉輝

(安徽大學(xué) 法學(xué)院, 安徽 合肥 230601)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域都在借助互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)對本領(lǐng)域的進(jìn)一步革新。伴隨著網(wǎng)約車的快速發(fā)展，網(wǎng)約車的安全問題引起關(guān)注，網(wǎng)約車領(lǐng)域的法律問題亟待解決。因?yàn)榫W(wǎng)約車是近年來的新興行業(yè)，所以法律對這個行業(yè)的具體規(guī)定還極少。網(wǎng)約車在提供服務(wù)過程中的法律問題有可能涉及民事問題、刑事問題和行政領(lǐng)域的問題，因此我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)約車這個新興行業(yè)的立法活動，更好地規(guī)范網(wǎng)約車。只有明確各方的法律地位才能使法律主體依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建高效、嚴(yán)密的網(wǎng)約車平臺監(jiān)管機(jī)制。

一、網(wǎng)約車的出現(xiàn)對社會的影響及發(fā)展

網(wǎng)約車的出現(xiàn)改變了國民的出行方式，出行方式的多樣化也推動了社會的進(jìn)步。網(wǎng)約車的出現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，網(wǎng)約車的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)也緊密聯(lián)系。

(一)網(wǎng)約車的出現(xiàn)

網(wǎng)約車是以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為核心，以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件為載體提供高品質(zhì)、精準(zhǔn)的運(yùn)輸服務(wù)，從而使乘客在預(yù)約的時間、特定的地點(diǎn)快速到達(dá)其指定目的地。由于大中城市的“堵車”問題十分嚴(yán)重，特別是在工作日的上下班時間和法定的節(jié)假日，堵車問題已經(jīng)成為常態(tài)，即使到達(dá)目的地，但因?yàn)橥＼囄恢蒙俣鴮?dǎo)致無法停車等問題使民眾使用私家車由便利開始向不便利轉(zhuǎn)變[1]。所謂有需求就有服務(wù)，這一問題催生了網(wǎng)約車的出現(xiàn)，人們可以在網(wǎng)上預(yù)約出租車即網(wǎng)約車，然后去往不方便停車、難停車的地點(diǎn)和車流量較大的地方，網(wǎng)約車的出現(xiàn)正是充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)解決了這一出行問題，為人們出行提供了更多選擇[2]。

(二)網(wǎng)約車對社會的影響

網(wǎng)約車司機(jī)這份工作正逐漸由一份兼職工作成為一種職業(yè)，這也為社會提供了更多的就業(yè)崗位。網(wǎng)約車是一種新型的運(yùn)輸服務(wù)，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，這種新的運(yùn)輸服務(wù)的出現(xiàn)必然會導(dǎo)致大量的勞動力涌入此領(lǐng)域。這種新的就業(yè)形式為從業(yè)者提供大量的勞動崗位，使勞動者在就業(yè)時的可選擇性更大，也為在職的勞動者增加收入提供了機(jī)會。

在特定的上下班時間，城市會出現(xiàn)交通擁擠，社會提供的出行服務(wù)不能滿足人們在特定時間點(diǎn)的出行需求。網(wǎng)約車的出現(xiàn)就解決了這個問題，它既解決了城市上下班等高峰期交通擁堵的問題，也為消費(fèi)者提供了多樣的出行方式，進(jìn)而提升了機(jī)動車的使用效率。共享經(jīng)濟(jì)時代，科技為人們生活提供了便利并且解決了社會問題[3]。

綠色和便利出行成為網(wǎng)約車的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以污染環(huán)境為代價(jià)，不能為了滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視環(huán)境問題。要協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要注重保護(hù)環(huán)境。人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，導(dǎo)致大量的私家車劇增。汽車的尾氣排放對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，網(wǎng)約車的出現(xiàn)有助于解決這一問題。網(wǎng)約車能夠隨時預(yù)約是其顯著的特點(diǎn)，它可以在預(yù)約的地點(diǎn)和時間快捷便利地使用汽車，它也可以有效地解決在繁華地段停車難的問題。

(三)網(wǎng)約車的發(fā)展及規(guī)制

任何新型產(chǎn)品的出現(xiàn)都有其合理性，同時也會產(chǎn)生許多新的問題，網(wǎng)約車也不例外。網(wǎng)約車的出現(xiàn)方便了人們的出行，使人們的出行方式多樣化，為人們出行提供了更多的選擇性，但是網(wǎng)約車也有許多急待解決的問題。與網(wǎng)約車相關(guān)的熱點(diǎn)問題每次被報(bào)道都會引起人們極大的關(guān)注，網(wǎng)約車相關(guān)的民事、刑事和行政案件時有發(fā)生，主要有交通肇事致使乘客受傷、拒絕和延誤接送乘客、侵犯乘客的隱私權(quán)等民事糾紛以及搶劫、強(qiáng)奸、盜竊等刑事問題，還有行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)約車監(jiān)管不到位或者選擇性執(zhí)法等行政問題。這些問題都急待解決，否則網(wǎng)約車不僅不能繼續(xù)給人們帶來便利，反而會成為危害人民財(cái)產(chǎn)和人身安全的“危險(xiǎn)高地”。由于網(wǎng)約車在我國剛剛出現(xiàn)和興起，目前我國相關(guān)法律行政法規(guī)對網(wǎng)約車及其平臺的規(guī)范還不夠完善，因此才會亂象叢生，以至于出現(xiàn)不少危害人民財(cái)產(chǎn)和人身安全的社會關(guān)注度較高的熱點(diǎn)事件。為了消除這一“危險(xiǎn)高地”，使人們安全便利地出行，促進(jìn)和鼓勵網(wǎng)約車這一新興行業(yè)健康、快速的發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)約車這個重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，明確網(wǎng)約車及其平臺的法律地位進(jìn)而構(gòu)建完善的網(wǎng)約車平臺監(jiān)管機(jī)制顯得尤為重要。

二、網(wǎng)約車平臺的法律地位及責(zé)任承擔(dān)

關(guān)于網(wǎng)約車平臺的法律地位有許多不同的觀點(diǎn)，不同的觀點(diǎn)也會導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺需要承擔(dān)不同的法律責(zé)任。筆者將對不同觀點(diǎn)進(jìn)行說明，并且提出較為合理的解決方法。

(一)網(wǎng)約車平臺的法律地位

網(wǎng)約車平臺是居間合同的居間人。對于網(wǎng)約車這一出行方式，明確其蘊(yùn)含的法律問題十分重要，網(wǎng)約車問題的法律關(guān)系不是簡單的二元法律關(guān)系，它是多元的法律關(guān)系。在實(shí)際經(jīng)營過程中，網(wǎng)約車平臺用多方協(xié)議來規(guī)避其承運(yùn)人的法律責(zé)任，通過多方協(xié)議進(jìn)而形成復(fù)雜的多元法律關(guān)系。網(wǎng)約車平臺主張自己是居間中介，認(rèn)為自己只是為雙方提供了信息和交易機(jī)會，實(shí)際上是否進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)由雙方?jīng)Q定。在運(yùn)輸服務(wù)中，網(wǎng)約車經(jīng)營者仍然可能通過“四方協(xié)議”的方式或者通過格式合同的方式主張自己為居間人，從而規(guī)避自己作為承運(yùn)人的責(zé)任，這在某種程度上架空了立法[4]。網(wǎng)約車經(jīng)營者并不是傳統(tǒng)民法意義上的居間人[5]，網(wǎng)約車經(jīng)營者在網(wǎng)約車提供運(yùn)輸服務(wù)的過程中起到的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民法上居間人所做的僅提供交易的信息和機(jī)會。網(wǎng)約車經(jīng)營者給雙方提供了平臺，使乘客愿意放心地接受運(yùn)輸服務(wù)，網(wǎng)約車經(jīng)營者成為了網(wǎng)約車駕駛員的監(jiān)管人，使得乘客同意進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)，并且對于運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格雙方都無法決定。運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格是由網(wǎng)約車平臺事先通過格式條款已經(jīng)規(guī)定好的，不管是網(wǎng)約車的駕駛員還是乘客都沒有對價(jià)格進(jìn)行協(xié)商的機(jī)會。

網(wǎng)約車平臺是運(yùn)輸服務(wù)合同的承運(yùn)人。第一，關(guān)于網(wǎng)約車平臺的法律地位，在美國網(wǎng)約車平臺的法律地位是特殊承運(yùn)人。網(wǎng)約車平臺進(jìn)行的運(yùn)輸服務(wù)既不是公共交通運(yùn)輸也不是私人交通運(yùn)輸，而是準(zhǔn)公共交通運(yùn)輸，所以不是運(yùn)輸服務(wù)合同中的承運(yùn)人一方。第二，網(wǎng)約車平臺沒有中介資質(zhì)，網(wǎng)約車平臺在運(yùn)輸服務(wù)合同中提供的服務(wù)大大超出了提供信息的這個居間人所應(yīng)做的范圍?；谝陨系膬牲c(diǎn)，美國學(xué)術(shù)界認(rèn)為像Uber這樣的網(wǎng)約車平臺只能是普通承運(yùn)人的法律地位，如果這樣認(rèn)定就不能使乘客、平臺、司機(jī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與行為相適應(yīng)。因此，美國有些地方就提出了網(wǎng)約車平臺特殊承運(yùn)人的法律地位。第三，在我國，經(jīng)營者必須在行政機(jī)關(guān)取得可以從事經(jīng)營運(yùn)輸服務(wù)的行政許可，擁有合格的車輛和駕駛員并且取得行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的車輛運(yùn)營證，才可以進(jìn)行合法的運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)約車作為客運(yùn)服務(wù)的一種新形式，應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)相關(guān)法律的規(guī)定下進(jìn)行服務(wù)?？瓦\(yùn)服務(wù)合同是提供服務(wù)的一方按照乘客的要求，將乘客運(yùn)往事先預(yù)約好的位置，到達(dá)指定位置后乘客支付運(yùn)費(fèi)。使用網(wǎng)約車的乘客使用手機(jī)應(yīng)用軟件向平臺提出用車的請求，平臺進(jìn)行實(shí)時的位置最佳匹配。在網(wǎng)約車去往乘客所在位置的過程中，網(wǎng)約車根據(jù)平臺的指示完成服務(wù)，并沒有直接和乘客進(jìn)行接觸。網(wǎng)約車在提供網(wǎng)約車服務(wù)的過程中，意志不完全受自我控制，所以在網(wǎng)約車提供服務(wù)的過程中，網(wǎng)約車平臺起到了主導(dǎo)作用[6]。所以，雖然網(wǎng)約車是一項(xiàng)全新的客運(yùn)服務(wù)，但是其本質(zhì)還是乘客和提供服務(wù)一方簽訂客運(yùn)服務(wù)合同。由于網(wǎng)約車平臺從服務(wù)的開始到針對具體的網(wǎng)約車進(jìn)行派單分配任務(wù)、提供服務(wù)的價(jià)格制定以及完成服務(wù)后的網(wǎng)約車評價(jià)等起到主導(dǎo)地位，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定網(wǎng)約車平臺是客運(yùn)服務(wù)的承運(yùn)人。

對于網(wǎng)約車平臺地位的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合客運(yùn)服務(wù)的整個過程，不應(yīng)單獨(dú)從一個法律關(guān)系入手，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合完成客運(yùn)服務(wù)所涉及的多個法律關(guān)系。網(wǎng)約車平臺的法律地位，既不是網(wǎng)約車平臺主張的四方協(xié)議下的居間人，也不是美國學(xué)術(shù)界主張的特殊承運(yùn)人的法律地位。應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車平臺在客運(yùn)服務(wù)提供的實(shí)踐中起到的支配作用進(jìn)行綜合判斷，網(wǎng)約車平臺的法律地位應(yīng)該定性為承運(yùn)人[7]。

(二)網(wǎng)約車平臺的責(zé)任承擔(dān)

《網(wǎng)約車管理辦法》是目前僅有的關(guān)于網(wǎng)約車規(guī)定的部門規(guī)章，對于網(wǎng)約車問題法律、行政法規(guī)還沒有進(jìn)行專門的立法，所以此部門規(guī)章的出臺使網(wǎng)約車的地位在法律上具有合法性。因?yàn)椤毒W(wǎng)約車管理辦法》是交通部的部門規(guī)章，其法律位階較低，無法完整地規(guī)定網(wǎng)約車平臺的刑事和民事責(zé)任。此部門規(guī)章規(guī)定的更多為網(wǎng)約車平臺的行政責(zé)任，對于網(wǎng)約車平臺違法涉及的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，還要依據(jù)其他法律法規(guī)加以解決。由于部門規(guī)章已經(jīng)對網(wǎng)約車平臺的行政責(zé)任進(jìn)行專門的規(guī)定，筆者就不在此進(jìn)行專門的討論。

(1)民事責(zé)任。網(wǎng)約車分為兩種模式，一種模式是汽車的所有權(quán)歸屬于網(wǎng)約車平臺，駕駛員是平臺的員工，平臺雇傭員工進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)。第二種模式是網(wǎng)約車平臺對運(yùn)輸車輛不享有所有權(quán)，車輛屬于私家車的車主。這種模式下，私家車車主具有可選擇性，車主可以選擇自己的工作時間和工作地點(diǎn)以及工作數(shù)量[8]。筆者認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)該結(jié)合不同情況加以分析。如果平臺承擔(dān)第一責(zé)任，然后平臺是否可以對司機(jī)進(jìn)行追償，追償?shù)姆秶嵌嗌賾?yīng)當(dāng)分情況討論[9]。第一種情況，乘客的損失應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車平臺承擔(dān)。網(wǎng)約車平臺承擔(dān)責(zé)任后不能對司機(jī)進(jìn)行追償，因?yàn)檫@是職務(wù)行為，用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過錯責(zé)任。對于第二種情況，如果網(wǎng)約車平臺承擔(dān)責(zé)任，私家車車主對損害后果的發(fā)生有故意或重大過失，網(wǎng)約車平臺可以進(jìn)行追償，二者按照其各自的過錯承擔(dān)最終的民事責(zé)任[10]。

(2)刑事責(zé)任。由于網(wǎng)約車問題的監(jiān)管不到位和監(jiān)管體制不完善，網(wǎng)約車主侵害乘客人身權(quán)的事情時有發(fā)生，侵犯乘客隱私權(quán)和生命權(quán)的事件最為常見。樂清女孩滴滴順風(fēng)車遇害案件被大家廣為討論，對于這種違法行為的，應(yīng)由司機(jī)承擔(dān)故意殺人的刑事責(zé)任，平臺不應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。但是如果網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車車主的監(jiān)管到位，行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)約車平臺監(jiān)管有力，那么這種問題就不會發(fā)生。對于乘客隱私權(quán)的侵害，承擔(dān)責(zé)任的主體應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)約車平臺。網(wǎng)約車平臺往往為了謀取暫時的利益而將乘客的個人信息泄露給他人。如果行為嚴(yán)重并且符合我國刑法的規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)依法追究網(wǎng)約車平臺及其負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

三、網(wǎng)約車平臺存在的監(jiān)管問題

網(wǎng)約車是新型客運(yùn)方式的一種，對于這一新型客運(yùn)方式，各個國家都沒有一套科學(xué)完整的相關(guān)立法，法律的滯后性在這一問題上暴露無疑。網(wǎng)約車的立法不完善、執(zhí)法人員不作為不敢為、網(wǎng)約車平臺自身的管理不到位等多方原因?qū)е戮W(wǎng)約車給乘客帶來了多次傷害[11]。第一，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地政府在對車主或駕駛?cè)藴?zhǔn)入資質(zhì)的審核上，對駕齡、身體條件、違法情況等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定差異較大[12]。由于網(wǎng)約車運(yùn)營主體中有許多是私家車車主，所以對于司機(jī)的駕駛技術(shù)和是否有違章違法記錄等問題沒有一套統(tǒng)一的評估機(jī)制。沒有科學(xué)完善的評估機(jī)制導(dǎo)致駕駛員的駕駛能力無法得到充分認(rèn)證，這是網(wǎng)約車事故頻發(fā)的原因之一。第二，無科學(xué)、完善的網(wǎng)約車立法。法律法規(guī)沒有明文的規(guī)定，那么作為監(jiān)管部門的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法時就沒有法律依據(jù)，執(zhí)法過程中法定責(zé)任主體不明確就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無法嚴(yán)格公正執(zhí)法。第三，針對網(wǎng)約車及其平臺的違法行為，行政機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行多個機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，網(wǎng)約車平臺的違法成本不高。對網(wǎng)約車平臺的違法信息進(jìn)行及時公示，使網(wǎng)約車平臺的運(yùn)營狀況是否合法處于群眾知悉的狀態(tài)，這樣乘客可以自由選擇無違法記錄或者違法記錄較少的網(wǎng)約車平臺。

四、網(wǎng)約車平臺行政監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下不能越權(quán)執(zhí)法。要想有完善的網(wǎng)約車平臺行政監(jiān)管機(jī)制，就必須立法先行，這是推進(jìn)全面依法治國的要求，也是建設(shè)法治政府的必由之路。

(一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善行政監(jiān)管法律制度

要想加強(qiáng)對網(wǎng)約車及網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管就必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快建立健全對網(wǎng)約車行政監(jiān)管的法律制度。相關(guān)立法不科學(xué)、不完善是網(wǎng)約車平臺沒有受到嚴(yán)密監(jiān)管的主要原因。一些地方制定了實(shí)施細(xì)則和實(shí)施意見等規(guī)范性文件，但是由于制定主體不專業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，文件的法律位階較低，進(jìn)而導(dǎo)致立法混亂，沒有辦法將法律監(jiān)管制度貫徹落實(shí)到具體的實(shí)踐當(dāng)中。首先，應(yīng)當(dāng)完善行政立法。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)先組織多部門聯(lián)合辦公對網(wǎng)約車進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的行政法規(guī)立法，然后再由各部委出臺具體的實(shí)施綱要。其次，有了科學(xué)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的中央立法之后，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車發(fā)展的狀況，結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，制定監(jiān)管細(xì)則。再次，在行政法規(guī)實(shí)施的過程中，對于出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時調(diào)整，在有了行政部門關(guān)于網(wǎng)約車立法的經(jīng)驗(yàn)以后，就可以將網(wǎng)約車的相關(guān)問題上升為法律或者地方性法規(guī)。這樣就建立健全了科學(xué)有效的網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度，也使得法律制度經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。在人大立法和行政立法相結(jié)合、中央立法與地方立法相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的網(wǎng)約車監(jiān)管法律體系。有了完整的行政監(jiān)管法律制度，既能保障乘客的安全，也能促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)合法、健康、長久地蓬勃發(fā)展。

(二)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，積極主動作為

由于對新事物的規(guī)制沒有經(jīng)驗(yàn)，所以對于行政機(jī)關(guān)來說，對網(wǎng)約車及其平臺進(jìn)行綜合執(zhí)法是一個挑戰(zhàn)?；诰W(wǎng)約車服務(wù)的客運(yùn)服務(wù)屬性，消費(fèi)者能否安全出行會直接影響群眾對生活的滿意度。政府及其行政機(jī)關(guān)的法定職能之一就是市場監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動的作為，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，越權(quán)的作為和消極的不作為都是違法的。目前，在網(wǎng)約車的監(jiān)管機(jī)關(guān)中，工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提高。有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)是這些工作人員的優(yōu)勢所在，但是這些工作人員缺乏互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)專業(yè)知識。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，聘請專家教授對從業(yè)人員進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識的講授。一批高素質(zhì)高水平的行政執(zhí)法人員會促使行政機(jī)關(guān)主動依法執(zhí)法。目前對于網(wǎng)約車的監(jiān)管，至少存在交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)象，交叉監(jiān)管現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對于涉及網(wǎng)約車平臺的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，成立由網(wǎng)監(jiān)局、市場監(jiān)管局、交通局、公安局等多個行政機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合執(zhí)法小組。加強(qiáng)對網(wǎng)約車及其平臺的監(jiān)管絕不是一個機(jī)關(guān)可以解決的，政府只有重視對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，加強(qiáng)對涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，才能切實(shí)有效地保障人民群眾的出行安全。

(三)建立網(wǎng)約車平臺違法信息公示系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)約車平臺考核機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)約車經(jīng)營者運(yùn)營后臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車平臺及其車輛信息的實(shí)時監(jiān)控。大數(shù)據(jù)可以分析網(wǎng)約車駕駛員可能做出的違法行為并采取相應(yīng)措施及時預(yù)防網(wǎng)約車司機(jī)的犯罪，避免像滴滴出行的司機(jī)侵犯空姐人身安全的行為出現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法對網(wǎng)約車平臺公司的內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，并且可以查看其運(yùn)行狀況和相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)。關(guān)于行政機(jī)關(guān)依法獲取的網(wǎng)約車平臺及其乘客的信息，對于個人隱私及商業(yè)秘密的部分行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。對于和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)控不相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時銷毀，避免涉及個人隱私或者商業(yè)秘密的信息外泄，導(dǎo)致他人合法權(quán)益受到侵害。網(wǎng)約車服務(wù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立網(wǎng)約車違法信息公示平臺，對于有違法記錄的網(wǎng)約車及其平臺進(jìn)行網(wǎng)上公示。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合建立的網(wǎng)約違法信息公示平臺應(yīng)當(dāng)對所有的網(wǎng)約車運(yùn)營者進(jìn)行全覆蓋。網(wǎng)約車及其平臺的違法信息公示不僅可以促使網(wǎng)約車規(guī)范地進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)，也可以加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺自身的管理，減少了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本。網(wǎng)約車及平臺違法信息公示的本質(zhì)就是要加重網(wǎng)約車的違法成本，使其不能違法和不敢違法運(yùn)營。主管網(wǎng)約車經(jīng)營者的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺考核機(jī)制，對于違法次數(shù)多、乘客投訴多的網(wǎng)約車及平臺進(jìn)行考核。每一季度進(jìn)行匯總，根據(jù)乘客的滿意度，對達(dá)不到規(guī)定要求的網(wǎng)約車，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其運(yùn)營服務(wù)時間進(jìn)行限制。

(四)外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相互配合

對于網(wǎng)約車及其平臺的運(yùn)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管模式。外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督都具有十分重要的作用，要完善和構(gòu)建以行政監(jiān)督為導(dǎo)向，包含社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督的科學(xué)完整的監(jiān)督體系。行政機(jī)關(guān)監(jiān)管是對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)牽頭建立監(jiān)管機(jī)制是監(jiān)管的基石，但是也不能忽視其他社會力量的監(jiān)管。監(jiān)督要從源頭開始，加強(qiáng)平臺自我監(jiān)管是多領(lǐng)域監(jiān)管的關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)要充分調(diào)動平臺主動自我監(jiān)管的積極性，平臺內(nèi)部的嚴(yán)格監(jiān)管可以提升網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，提高網(wǎng)約車平臺公司的企業(yè)效益[13]。要完善網(wǎng)約車平臺內(nèi)部管理，注重管理和監(jiān)管的合法化，讓專業(yè)的法律人才參與進(jìn)來。網(wǎng)約車平臺可以加強(qiáng)技術(shù)保障和人員監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)不能正常監(jiān)管時，網(wǎng)約車平臺要及時地進(jìn)行修復(fù)。對定位系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)分析，防止網(wǎng)約車運(yùn)行軌跡嚴(yán)重脫離其應(yīng)該行駛的正常軌跡。社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是進(jìn)行全方位監(jiān)管的重點(diǎn)。只有社會廣泛地參與對網(wǎng)約車的監(jiān)管，才能引起大家對網(wǎng)約車及其平臺監(jiān)管的廣泛關(guān)注，網(wǎng)約車平臺才能健康運(yùn)營和長足發(fā)展。

五、結(jié) 語

衣食住行是人民群眾最為關(guān)心的領(lǐng)域。明確網(wǎng)約車平臺承運(yùn)人這一法律地位，構(gòu)建和完善科學(xué)有效的網(wǎng)約車及其平臺的監(jiān)管機(jī)制，是一個亟待解決的問題。對網(wǎng)約車及其平臺的規(guī)制和監(jiān)管必須要有法律上的依據(jù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約車重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。網(wǎng)約車領(lǐng)域的法律問題涉及方方面面，需要有行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為核心的監(jiān)管機(jī)制和多個行政機(jī)關(guān)聯(lián)合積極主動地進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，并且社會其他力量的監(jiān)督也是必不可少的。