盧珺

摘 要：網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理的重要組成部分，國家治理現(xiàn)代化決定著網(wǎng)絡(luò)治理的路徑設(shè)計(jì)與價(jià)值邏輯。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會在帶來諸多積極作用的同時(shí)，亦存在著垃圾信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等失范行為，由于存在法律法規(guī)、體制機(jī)制、治理能力、治理方法等方面的問題，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系完善的必要性便由此彰顯。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需從治理理念、法律法規(guī)、體制機(jī)制、“治網(wǎng)”能力、宣傳教育等多個(gè)方面來努力完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;網(wǎng)絡(luò)治理;治理體系;治理能力

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）09 — 0013 — 05

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個(gè)領(lǐng)域的作用越來越大，期間各種問題也愈加凸顯，給網(wǎng)絡(luò)治理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)治理成效明顯，網(wǎng)絡(luò)亂象得到一定遏制。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會的深度融合，網(wǎng)絡(luò)治理的難度和復(fù)雜程度也越來越大?！?〕為此，黨的十九屆四中全會決定提出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，按照黨中央的決策部署，建立健全網(wǎng)絡(luò)治理體系不僅是“營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的必要前提，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。那么，在新的時(shí)代背景下，究竟該如何完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)“清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，顯然是一個(gè)兼具理論與實(shí)踐價(jià)值的重大現(xiàn)實(shí)命題。

一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系的必要性

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用得到全面發(fā)展，拉動了消費(fèi)增長，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便利了人民群眾生活。但我們也深刻地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)社會也產(chǎn)生了諸多失范問題，影響和制約著社會的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會的積極作用

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到64.5%。數(shù)量龐大的網(wǎng)民借助手機(jī)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)設(shè)備，在虛擬的空間里進(jìn)行社會交往、共享信息等活動，從而形成了一種與現(xiàn)實(shí)社會并存的網(wǎng)絡(luò)社會。網(wǎng)絡(luò)以令人難以想象的速度影響著社會生活的方方面面，也包括現(xiàn)代公共管理的范圍和模式，具有明顯的積極作用：

1.便利生活

網(wǎng)絡(luò)將終端與通信有機(jī)結(jié)合，突破了時(shí)間和空間的概念，除了傳統(tǒng)的即時(shí)通信、搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)新聞，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛在商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)娛樂以及公共服務(wù)領(lǐng)域。與昔日相比，我們的生活更加方便、快捷、豐富。

2.有助于政府了解社情民意

黨和政府可以借助官方網(wǎng)絡(luò)平臺以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，了解群眾情緒、大眾心態(tài)、網(wǎng)民對公共事務(wù)的意見和看法，然后在輿情研判的基礎(chǔ)上，改進(jìn)工作，科學(xué)決策。

3.有利于開展輿論監(jiān)督

不少腐敗案件和政府官員不當(dāng)言行，最先是在網(wǎng)絡(luò)曝光，比如“表哥”“房叔”;一些政策、舉措、項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)上接受網(wǎng)民評判，有的得到擁護(hù)和支持，有的卻遭受批評甚至抗議。

4.便于公眾參與公共事務(wù)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后，通過網(wǎng)絡(luò)空間這一獨(dú)特的、虛擬的平臺，網(wǎng)民可以就自己關(guān)心的公共利益、公共事務(wù)和公共意志展開自由的討論，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)政治生活中難以達(dá)到或者成本很高的參政議政的目的，大大提高了公眾參與的積極性、廣泛性和有效性。

5.幫助群眾疏解不滿情緒

如果不滿情緒沒有得到及時(shí)疏解，就會對社會帶來危害，如果不滿情緒沒有發(fā)泄的渠道，長期被壓抑，那么總有一天會爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為社會成員提供了新的表達(dá)平臺，社會成員的加入促使表達(dá)平臺逐步成為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，進(jìn)而演化成為虛擬公共輿論場。〔2〕這無論是對于個(gè)體還是組織乃至整個(gè)社會，都是大有裨益的。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會中的失范行為

網(wǎng)絡(luò)社會的正常、有序、運(yùn)行需要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念來引導(dǎo)人們的網(wǎng)絡(luò)行為、調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系、制約網(wǎng)絡(luò)社會活動。然而，由于網(wǎng)民身份的異質(zhì)性、網(wǎng)民素質(zhì)的差異性、網(wǎng)絡(luò)行為的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)社會中時(shí)常會出現(xiàn)一些違反社會規(guī)范的行為，即網(wǎng)絡(luò)社會中的失范行為。

1.垃圾信息令人頭痛

網(wǎng)絡(luò)在傳播文化知識的同時(shí)，產(chǎn)生的垃圾信息也著實(shí)令人頭痛。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心工作統(tǒng)計(jì)，2016年下半年用戶平均每周收到垃圾郵件16.8封;2019年2月份內(nèi)容為垃圾類的短信息舉報(bào)1.3萬余件次，占2月舉報(bào)總件次的65.0%。

2.網(wǎng)絡(luò)謠言十分猖獗

網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（例如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等）傳播的沒有事實(shí)依據(jù)的話語。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道多、傳播速度快的情況下，社會生活的不確定性、科學(xué)知識的欠缺、社會信息管理的滯后、為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了可乘之機(jī)。于是，有的媒體、網(wǎng)站或者個(gè)人，出于各種目的而不惜編造虛假新聞、炒作話題、散布謠言。

3.網(wǎng)絡(luò)成癮比較普遍

自20世紀(jì)90年代末開始，越來越多的人對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生心理上的依賴感，并達(dá)到成癮的程度。據(jù)《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截止2020年3年，我國網(wǎng)民的人均每周上網(wǎng)時(shí)長為30.8小時(shí)。在網(wǎng)絡(luò)成癮人群中，青少年因?yàn)樽钥啬芰Σ疃蔀橹黧w人群，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮已成為一個(gè)普遍的社會問題。

4.信息安全深受威脅

黑客攻擊泛濫，網(wǎng)絡(luò)非法入侵、重要資料失竊、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)被盜、個(gè)人信息外泄、個(gè)人隱私曝光、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓等惡性事件接連發(fā)生。其中，當(dāng)前手機(jī)APP問題較為嚴(yán)重，據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心披露，2019年2月，共接到手機(jī)應(yīng)用軟件舉報(bào)約2.7萬件次，去重后涉及應(yīng)用0.7 萬余個(gè)，被舉報(bào)應(yīng)用中844個(gè)應(yīng)用存在安全隱患， 其中55個(gè)應(yīng)用存在高度風(fēng)險(xiǎn);從惡意行為分析：217個(gè)應(yīng)用存在惡意行為，隱私竊取77個(gè)，占到30.4%。山東徐玉玉被騙案中暴露出的也是信息安全問題，犯罪嫌疑人杜某非法入侵“山東省2016高考網(wǎng)上報(bào)名信息系統(tǒng)”，盜取了包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報(bào)名信息，而后將信息轉(zhuǎn)賣。

5.網(wǎng)絡(luò)犯罪已成公害

近年來由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的漏洞和網(wǎng)絡(luò)安全管理不到位，導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為日趨增多。檢察機(jī)關(guān)辦理的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件數(shù)量大幅上升，年平均增幅達(dá)34%以上?！?〕計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪可分為兩大類：一是以網(wǎng)絡(luò)為犯罪對象的犯罪，主要包括竊取他人網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、侵犯他人軟件著作權(quán)、非法侵入他人的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、破壞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能等。第二種是以網(wǎng)絡(luò)為工具的犯罪，主要包括利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盜竊、侵占、詐騙他人財(cái)物;利用網(wǎng)絡(luò)非法集資、組織賭博;利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品;利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子恐怖、騷擾或者擾亂社會公共秩序等。網(wǎng)絡(luò)犯罪行為干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會治安秩序、玷污網(wǎng)絡(luò)文化、破壞社會道德、降低網(wǎng)民安全感，其社會危害性和造成的損失是其他任何傳統(tǒng)犯罪所無法比擬的。

6.網(wǎng)絡(luò)不良文化興起

有些網(wǎng)絡(luò)媒體為提高點(diǎn)擊率，對傳播內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，致使傳播內(nèi)容低俗化。一方面，一些黃、賭、毒等違法網(wǎng)站神出鬼沒，打擊不盡，關(guān)閉不絕，危害著青少年的身心健康;另一方面，有的媒體借助名人炒作來提高收視率。與此同時(shí)，有人為了走紅和盈利利用視頻直播平臺直播淫穢色情等違法內(nèi)容。這些網(wǎng)絡(luò)不良文化，不利于形成文明向上的媒體文化，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，對大量涉世未深的青少年影響極壞。

（三）網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)展態(tài)勢

1.意識形態(tài)斗爭越來越激烈

隨著全球化與信息化的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“最大變量”。〔4〕近年來，境內(nèi)外敵對勢力對我國展開猛烈的“網(wǎng)絡(luò)攻勢”，一些國家利用在互聯(lián)網(wǎng)上的主導(dǎo)地位，加劇了向我國進(jìn)行意識形態(tài)的滲透活動，大規(guī)模散播反動有害信息，惡意攻擊我國社會制度，鼓吹西方自由主義“普世價(jià)值”，企圖擾亂人心，煽動對立，破壞穩(wěn)定。同時(shí)，國內(nèi)外敵對分子和邪教組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播各類反動信息，鼓動各種形式的“維權(quán)”活動，煽動民族歧視和仇恨，破壞我國的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

2.網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)

在社會矛盾積聚的當(dāng)下，隨著社會民眾自我維權(quán)意識的增強(qiáng)，越來越多的人希望借助網(wǎng)絡(luò)媒體來維護(hù)他們的權(quán)益，多種互聯(lián)網(wǎng)工具傳播加上部分網(wǎng)民的評論態(tài)度偏激，個(gè)人感情色彩濃厚，一旦遇到在傳遞過程中“失真”和“夸大”等情況，極易誤導(dǎo)公共輿論，加劇已有的社會矛盾、誘發(fā)新的社會矛盾甚至激化公眾的不滿情緒。此時(shí)，如果官方媒體的引導(dǎo)不及時(shí)，就會出現(xiàn)以地傳論，將輿論風(fēng)暴演變成現(xiàn)實(shí)的公共危機(jī)事件，將對我國的社會穩(wěn)定造成極大負(fù)面影響。

3.治理難度越來越大

網(wǎng)絡(luò)社會的失范行為，不僅種類多、危害廣，而且治理難度越來越大，給網(wǎng)絡(luò)社會的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是因?yàn)榫W(wǎng)上的言論交流、思想碰撞容易出現(xiàn)“集體情緒化”現(xiàn)象，從而激化社會矛盾，放大群眾對黨和政府的不滿情緒。二是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)別群眾，為了引起社會的關(guān)注進(jìn)而引起黨和政府的關(guān)注，借助網(wǎng)絡(luò)反映訴求和發(fā)泄不滿，各類矛盾和問題通過網(wǎng)絡(luò)的惡意渲染、大肆炒作、推波助瀾，容易引起大范圍的連鎖反應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。三是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會的犯罪具有瞬時(shí)性、虛擬性、跨地域性等特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)用戶極其龐大的情況下，傳統(tǒng)的偵破手段難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的需要，公安機(jī)關(guān)對犯罪活動的預(yù)防、控制、偵破的難度加大。

二、我國網(wǎng)絡(luò)社會治理中存在的問題

在網(wǎng)絡(luò)社會迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)失范行為層出不窮、花樣百出，根本原因在于我國網(wǎng)絡(luò)社會治理體系和治理能力不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需要，主要是存在法律法規(guī)、體制機(jī)制、治理能力、治理方法等方面的問題。

（一）法律法規(guī)不夠健全

與網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展勢頭相比，我國與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)的制定還存在著滯后，可以說，我國以法治手段促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)工作才剛剛起步。黨的十八大以來，我國在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會治理立法，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，但由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展瞬息萬變，現(xiàn)實(shí)立法難以跟上網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展步伐，致使互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行、管理、使用等方面仍存在法律空白和盲點(diǎn)，一些新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問題難以解決，并且現(xiàn)有法律法規(guī)過于分散，欠缺體系化架構(gòu)設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)立法有時(shí)總體上仍顯滯后，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（二）治理體制存在缺陷

治理體制直接關(guān)系到治理的效能和水平。目前，我國對網(wǎng)絡(luò)社會的治理是根據(jù)各部門的職能進(jìn)行分工并實(shí)行切塊式治理。網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體與現(xiàn)實(shí)社會治理的主體一樣具有多樣性，這種治理權(quán)限分散在不同部門的線性和多頭治理模式但隨著形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了不少問題：一是存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高、推諉或爭權(quán)等問題;二是各職能部門按照各自的分工和權(quán)屬各司其政，相互之間沒有形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，力量難以整合無法形成工作合力;三是各職能部門的監(jiān)管體系之間標(biāo)準(zhǔn)不一，尺度不同，溝通不力，銜接不夠，難以聯(lián)動，容易出現(xiàn)治理真空，達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)管效果;四是在具體治理過程中，部分管理部門的缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)主要監(jiān)管部門極少實(shí)施監(jiān)管工作，而次要監(jiān)管部門卻長期堅(jiān)守并越權(quán)監(jiān)管的情況。

（三）治理方式方法落后

由于治理方式方法落后，網(wǎng)絡(luò)社會存在技術(shù)先進(jìn)性與治理落后性之間強(qiáng)烈反差。首先，網(wǎng)絡(luò)社會是一個(gè)多節(jié)點(diǎn)、多中心、扁平結(jié)構(gòu)的社會，與傳統(tǒng)社會相比有很大區(qū)別，它需要開放的、靈活的、多樣化的治理，可目前的治理方式仍沿襲傳統(tǒng)社會自上而下的層級式，這與網(wǎng)絡(luò)社會的管理服務(wù)要求不相適應(yīng)，最大的弊端是反應(yīng)速度慢，影響政府公信力。其次，網(wǎng)絡(luò)社會治理重管控輕溝通，由于沒有正確認(rèn)識和深刻理解網(wǎng)絡(luò)社會的客觀規(guī)律及本質(zhì)特征，部分管理者將網(wǎng)絡(luò)社會視為洪水猛獸，對網(wǎng)絡(luò)民意粗暴地“封”“捂”“刪”“堵”，一旦遇到危機(jī)事件，最先想到的是控制信息傳播、統(tǒng)一宣傳口徑，結(jié)果堵塞了民意渠道，抉持了網(wǎng)絡(luò)民意。再次，網(wǎng)絡(luò)社會治理重政府主導(dǎo)輕社會參與。我國對網(wǎng)絡(luò)社會的治理還處于政府“包打天下”而民眾“隔岸觀火”的狀態(tài)，社會組織和廣大群眾的力量沒有發(fā)揮出來，難以形成社會共治的良性工作格局。

（四）治理能力儲備不足

之所以網(wǎng)絡(luò)失范行為花樣翻新、有增無減，其中一個(gè)重要原因就是我國的網(wǎng)絡(luò)治理能力跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。近年來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新升級速度飛快，往往一個(gè)技術(shù)還沒有被透徹掌握，新技術(shù)就又出現(xiàn)了。由于我們?nèi)狈π录夹g(shù)的自主研究，總處于學(xué)習(xí)和適應(yīng)他人新技術(shù)的狀態(tài)，使得針對網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)社會治理的專用設(shè)備和技術(shù)手段無法及時(shí)跟進(jìn)，遇到問題時(shí)要么一籌莫展，要么窮于應(yīng)付。同時(shí)，層出不窮的新技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了便利，使網(wǎng)絡(luò)失范行為的手段和逃避偵查的辦法越來越先進(jìn)、隱蔽和復(fù)雜，而受治理能力的限制，網(wǎng)絡(luò)治理的時(shí)效性和有效性無法保證，導(dǎo)致治理難度與日俱增，網(wǎng)絡(luò)失范行為漸漸泛濫。

（五）網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)缺失

良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和文明的網(wǎng)絡(luò)氛圍取決于網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)。然而，目前網(wǎng)絡(luò)社會里失范行為頻頻出現(xiàn)，這與網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)嚴(yán)重缺失脫不了干系。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商沒有社會良知和社會責(zé)任意識，為了吸引公眾注意力并進(jìn)而吸引廣告商的資金投放，盲目拓展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，一味追求點(diǎn)擊率，不負(fù)責(zé)任地上傳信息，完全不顧信息的可靠性、準(zhǔn)確性、公正性和完整性;很多網(wǎng)民在上網(wǎng)時(shí)缺乏自律意識，言行失范頗多，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;同時(shí)，很多網(wǎng)民缺乏責(zé)任意識和安全防范意識，為有害信息和攻擊言論的傳播留下了空間，為黑客攻擊和病毒入侵提供了舞臺;一些受雇于商家或個(gè)人專門捏造虛假信息抹黑競爭對手，或是為包裝炒作產(chǎn)品宣傳造勢并從中謀利的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，以及專做收費(fèi)發(fā)帖或刪帖生意的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”，更是無視網(wǎng)絡(luò)道德和行業(yè)規(guī)范，唯利是圖，一切向“錢”看。

三、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系的建議

習(xí)近平總書記指出，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”〔5〕，這需要從治理理念、法律法規(guī)、體制機(jī)制、“治網(wǎng)”能力、宣傳教育等多個(gè)方面來努力。

（一）加強(qiáng)治理理念創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理問題，圍繞如何認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)、如何治理和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表一系列重要講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)治理觀。因此，要治理好網(wǎng)絡(luò)社會，必須以習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理觀為基本遵循，加強(qiáng)治理理念創(chuàng)新。首先，要以人民為中心，必須以人民主體，以保障人民利益作為網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展的根本，領(lǐng)導(dǎo)干部要在虛心學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識和廣泛了解網(wǎng)絡(luò)語言的基礎(chǔ)上，經(jīng)常深入網(wǎng)絡(luò)這個(gè)基層聽民聲、納民意，不要輕視網(wǎng)民的智慧，更不要忽視網(wǎng)民的呼聲。其次，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，融會貫通反推安全治理，以此造福人類、服務(wù)發(fā)展。再次，要以法律與秩序作為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的基石，不斷完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，加快網(wǎng)絡(luò)社會的法治化進(jìn)程。

（二）不斷完善法律法規(guī)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！薄?〕沒有依法治理的有效性，就沒有網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展。所以，鑒于我國網(wǎng)絡(luò)社會治理中法律法規(guī)不健全的情況，為了給網(wǎng)絡(luò)社會治理保駕護(hù)航，需要建立一套符合我國國情的由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同組成的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，真正讓網(wǎng)絡(luò)社會治理有法可依。十八屆四中全會提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”當(dāng)然，法律法規(guī)的完善有個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。不過，就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀來看，當(dāng)務(wù)之急要解決兩個(gè)方面的問題。其一，要通過專門立法把網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以法律的形式加以明確，并加強(qiáng)對網(wǎng)站及網(wǎng)站傳播內(nèi)容的約束、管理、監(jiān)督，以防損害國家和人民的利益;其二，加強(qiáng)電子證據(jù)、虛擬財(cái)產(chǎn)、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面的立法，為網(wǎng)絡(luò)社會治理提供實(shí)實(shí)在在的法律依據(jù)。

（三）創(chuàng)新治理體制機(jī)制

鑒于網(wǎng)絡(luò)社會治理分散在文化廣電、新聞、工商、宣傳、公安、通信等眾多管理部門而造成管理混亂和缺位的情況，建議創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理的體制機(jī)制，從根本上避免責(zé)任不明、效率不高、扯皮推諉等現(xiàn)象。為此，一要按照統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、相對集中、責(zé)權(quán)對等的原則，將目前分散在多個(gè)部門的互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)集中到一個(gè)或幾個(gè)主要部門，或者建立網(wǎng)絡(luò)社會治理專職機(jī)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)社會管理效率;二要建立網(wǎng)絡(luò)社會治理聯(lián)席工作制度，構(gòu)建完整的治理責(zé)任鏈，提高治理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性;三要加強(qiáng)技術(shù)手段更新，做好網(wǎng)上情報(bào)信息挖掘工作，建立情報(bào)信息分析研判系統(tǒng)，強(qiáng)化分析研判能力;四要健全輿情預(yù)警防范機(jī)制。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員，隨時(shí)觀察網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，了解網(wǎng)絡(luò)民意，及時(shí)處理網(wǎng)民普遍關(guān)注的問題，及早預(yù)警網(wǎng)絡(luò)群體事件的“苗頭”，切實(shí)防止網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。五要完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，全面而準(zhǔn)確地掌握輿情，盡早將客觀、準(zhǔn)確的事實(shí)真相傳達(dá)給網(wǎng)民，防止謠言作崇;注重與“意見領(lǐng)袖”的溝通，充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”在正確疏導(dǎo)負(fù)面輿論、聚同化異、扶正抑偏方面的作用，引導(dǎo)社會輿論向健康理性方向發(fā)展。

（四）開展思想道德教育

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、開放性，使部分網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)社會中的自律意識下降，或者說其道德品質(zhì)在網(wǎng)絡(luò)世界有可能出現(xiàn)異化，但網(wǎng)絡(luò)社會行為主體還是現(xiàn)實(shí)社會中真實(shí)的個(gè)人。因此，對現(xiàn)實(shí)社會的公民進(jìn)行相關(guān)的道德教育，是防止網(wǎng)絡(luò)社會失范行為發(fā)生的前提。要提倡網(wǎng)絡(luò)文明，通過學(xué)校、家庭加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律和倫理道德教育，增強(qiáng)人們明辨是非的能力，引導(dǎo)網(wǎng)民以良好的心態(tài)、理性的思維、合法的方式去從事網(wǎng)絡(luò)活動。

（五）加強(qiáng)“治網(wǎng)”能力建設(shè)

要減少直至消除網(wǎng)絡(luò)社會里的失范行為，營造文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從根本上治理好網(wǎng)絡(luò)社會，必須提高“治網(wǎng)”能力，這有賴于網(wǎng)絡(luò)登記、技術(shù)手段、管理隊(duì)伍專業(yè)化水平幾個(gè)方面的突破。

穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》頒布實(shí)施以來，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制得到了較好地落實(shí)，但還存在著一些監(jiān)管的漏洞，也引發(fā)了一些問題，基于此，政府部門、商業(yè)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商、社交網(wǎng)站、電商平臺應(yīng)多措并舉，加強(qiáng)“實(shí)名制”源頭治理工作〔7〕，同時(shí)要進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的技術(shù)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制。

提升網(wǎng)絡(luò)社會技術(shù)手段。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理手段和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，形成高效快捷的網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析、網(wǎng)絡(luò)特定對象管控等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段體系和分析、研判、清理網(wǎng)上有害信息和非法網(wǎng)站的管理系統(tǒng)，及時(shí)了解和梳理網(wǎng)上社情民意，化解不穩(wěn)定因素。

提高網(wǎng)絡(luò)社會治理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要擇優(yōu)選用熟悉互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、擅長于社會治理的人才并培養(yǎng)成技術(shù)過硬的網(wǎng)絡(luò)社會專業(yè)治理人員。要將諸如網(wǎng)站管理人員、論壇版主、媒體從業(yè)人員、高校師生、機(jī)關(guān)干部等密切接觸網(wǎng)絡(luò)平臺的人群，吸納到網(wǎng)絡(luò)社會治理隊(duì)伍當(dāng)中來，使他們成為我國網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)社會治理的中堅(jiān)力量。

（六）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律

建設(shè)規(guī)范有序、安全誠信的網(wǎng)絡(luò)社會，需要全社會的共同監(jiān)督和共同自律。首先，政府要明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任和法律責(zé)任，督促行業(yè)內(nèi)部盡快建立科學(xué)有效的自我審查監(jiān)督機(jī)制，以嚴(yán)密管理制度促網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。要建立黑名單制度，讓發(fā)布不良信息、別有用心的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上無立錐之地;對那些不認(rèn)真自我監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)懲不貸。其次，要以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織為抓手，積極引導(dǎo)和扶助它們盡快建立行業(yè)自律機(jī)制及社會責(zé)任機(jī)制。再次，引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化行業(yè)自律，督促其構(gòu)建自律機(jī)制，規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為。

（七）加大執(zhí)法力度

網(wǎng)絡(luò)社會的安寧和諧直接關(guān)系到公眾安全感和社會穩(wěn)定。因此，必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，有效整治和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間。為此，公安機(jī)關(guān)要對當(dāng)前比較嚴(yán)重的“互聯(lián)網(wǎng)+違法犯罪行為”，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法集資、組織賭博、侵犯公民信息等違法犯罪活動依法嚴(yán)厲打擊，同時(shí)加強(qiáng)整頓管理混亂并且違法犯罪活動突出的網(wǎng)絡(luò)平臺，以及安全管理責(zé)任不落實(shí)、屢出問題的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運(yùn)營商以及傳播虛假信息的網(wǎng)絡(luò)“水軍”“網(wǎng)絡(luò)推手”等?？傊扇「鞣N有力措施，依法對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為和不法分子予以堅(jiān)決的懲處和打擊，打造正義、公平、尊重、和諧的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。

（八）積極參與國際合作

習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！薄?〕各國互聯(lián)網(wǎng)彼此相聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)犯罪無國界，所以網(wǎng)絡(luò)治理問題不僅僅是個(gè)別國家的問題，而是一個(gè)國際問題，它必須通過開展長期、廣泛、深入的國際合作才有可能解決。當(dāng)務(wù)之急在于世界各國相互合作、密切配合，搭建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的警務(wù)合作平臺，積極拓寬網(wǎng)絡(luò)安國際合作渠道，建立多層次、多渠道的合作機(jī)制，不斷提升防范打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力和水平，逐步形成各國參與、普遍受益的網(wǎng)絡(luò)安全格局。

結(jié)語

新時(shí)代，復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間已成為考驗(yàn)國家治理能力的重要領(lǐng)域?；诖?，黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系做出部署。但網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜性決定了網(wǎng)絡(luò)治理體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，因而需要著眼于新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會的主要矛盾，對傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行反思與總結(jié)，深化思想認(rèn)識，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化與制度化為重點(diǎn)，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)舉措，著力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉慧園.積極培育網(wǎng)絡(luò)治理中的四個(gè)基本認(rèn)同〔J〕.中國黨政干部論壇，2019，（12）：73-75.

〔2〕翟紹果，劉入銘.風(fēng)險(xiǎn)疊變、社會重構(gòu)與韌性治理：網(wǎng)絡(luò)社會的治理生態(tài)、行動困境與治理變革〔J〕.西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2020，（02）：160-168.

〔3〕懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)〔N〕.檢察日報(bào)，2020-04-13（001）.

〔4〕肖喚元，鄭晶晶.新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)構(gòu)建的四重“論”域透視——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的重要論述〔J〕.社會主義研究，2020，（01）：9-16.

〔5〕習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話〔EB/OL〕（2016-04-25）〔2020-4-16〕.

http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.

〔6〕總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國〔N〕.人民日報(bào)，2014-02-28（001）.

〔7〕劉麗洪，朱彤.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理模式探析〔J〕.上海公安學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（01）：74-80.

〔8〕習(xí)近平.在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的視頻講話〔EB/OL〕.（2016-11-16）〔2020-4-16〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-11/16/c_111

9925133.htm.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕