陸永娟

摘 要：黨的十八大以來，隨著我國精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，黨和國家進(jìn)一步明確了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，開啟了我國扶貧攻堅(jiān)的新階段。今年，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成既定的扶貧任務(wù)，全面建成小康社會。在這一過程中，脫貧成效顯著，這與發(fā)揮我國的政治與制度優(yōu)勢密切相關(guān)，也積累了我國貧困治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧;脫貧攻堅(jiān);制度優(yōu)勢

中圖分類號：D61;F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）09 — 0018 — 03

改革開放40多年來，我國扶貧領(lǐng)域取得了巨大成就。十八大以來，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，〔1〕，2020年我國將完成脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，全面建成小康社會。中華民族幾千年來的絕對貧困問題將歷史性地劃上句號，我國將成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，我們的成功經(jīng)驗(yàn)也將對人類減貧事業(yè)及其他發(fā)展中國家的反貧困實(shí)踐帶來新的思考。

這些年，我們在扶貧領(lǐng)域所取得的成就與發(fā)揮我國的政治與制度優(yōu)勢密不可分。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。中國特色社會主義制度及國家治理體系的顯著優(yōu)勢體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等層面。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是其他優(yōu)勢的根源。在脫貧攻堅(jiān)新階段，我國的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民的主體地位，國家有效汲取、整合社會資源，集中力量辦大事的能力等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢也是我們?nèi)〉妹撠毘尚У闹匾?jīng)驗(yàn)。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其強(qiáng)有力的組織保證優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨中央對脫貧攻堅(jiān)重大工作進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)部署。2015年黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅(jiān)”改成了“脫貧攻堅(jiān)”，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，并作為全面小康社會的目標(biāo)要求，開啟了我國扶貧攻堅(jiān)的新階段。隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，要實(shí)現(xiàn)7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為黨對人民的鄭重承諾。“沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。”〔2〕2016年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上升為重要的國家戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g要完成《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁，三保障”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。同時，確立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央主要在頂層設(shè)計(jì)層面，做好政策制定、資金籌備，為地方創(chuàng)造條件。

同時，強(qiáng)化組織保證。嚴(yán)格執(zhí)行省市縣鄉(xiāng)村五級書記負(fù)責(zé)制，建立了扶貧中最嚴(yán)格的考核評價機(jī)制與責(zé)任制。2015年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，中西部省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人都簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，向下層層落實(shí)責(zé)任，形成了各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。同時，開展各級黨委政府脫貧成效考核、政策落實(shí)等考核。強(qiáng)化地方縣級黨委在脫貧攻堅(jiān)中的核心作用，穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子，要求脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，各地根據(jù)實(shí)際需求，組織黨政機(jī)關(guān)向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派駐村工作隊(duì)，第一書記，切實(shí)發(fā)揮其在基層組織中的重要作用。為了確保有效發(fā)揮組織作用，中央及地方各級對扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升其對扶貧政策的精準(zhǔn)把握，因地制宜制定具體方案，攻克當(dāng)?shù)刎毨щy題。

二、以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位的優(yōu)勢

以人民為中心，不斷保障和改善民生，走共同富裕道路是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。以人民為中心的發(fā)展思想，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了我們黨的宗旨和人民當(dāng)家做主的要求。既把增進(jìn)人民福祉是作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又調(diào)動人民的主動性和創(chuàng)造性參與其中。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是人民共享發(fā)展成果，全體人民同步小康的重要舉措。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄?〕把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，作為全面建成小康社會的重要標(biāo)志。“小康路上一個都不能掉隊(duì)”〔4〕實(shí)現(xiàn)共同富裕路上一個都不掉隊(duì)，貧困群眾一個都不少的幫扶。扶貧政策從以前的地區(qū)扶貧，精準(zhǔn)到個人，每個貧困戶都有幫扶負(fù)責(zé)人。同時，開發(fā)式扶貧與結(jié)構(gòu)性扶貧結(jié)合，針對多維致貧因素，推進(jìn)扶貧政策“組合拳”。改善貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強(qiáng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)建設(shè)等一系列貧困地區(qū)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

人民是推動社會發(fā)展的根本力量，發(fā)揮人民的主體地位，依靠人民是黨和國家在革命、建設(shè)中形成的重要經(jīng)驗(yàn)?！柏毨У貐^(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量……”〔5〕貧困人口的個人或集體意愿是擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)。采取扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的內(nèi)源式扶貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，發(fā)揮其主體性作用，使其有尊嚴(yán)的生活。扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，改變過去簡單的給錢給物救濟(jì)式扶貧模式，增強(qiáng)貧困人口的自身發(fā)展能力，讓他們邁上發(fā)展的階梯，而不是落入貧困的陷阱。因?yàn)椤柏毟F會導(dǎo)致令人難以容忍的人才浪費(fèi)……貧窮并不僅僅意味著缺錢，它會使人喪失挖掘自身潛力的能力。”〔6〕補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。改變貧困人口被動接受的狀態(tài)，“等靠要”的觀念，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人依靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，通過技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)，職業(yè)教育、技能教育等提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)，拓展多元化就業(yè)扶貧格局，增強(qiáng)其自主發(fā)展的意識和能力。對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實(shí)施保障性扶貧政策。“貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的開始以及伴隨著這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的希望和安全感?！薄?〕這些將促進(jìn)貧困人口及貧困地區(qū)形成自我發(fā)展的意識和能力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、國家有效汲取、整合社會資源，集中力量辦大事的優(yōu)勢

新中國建立之初，面對一窮二白的經(jīng)濟(jì)狀況，我國集中全國的物力、財(cái)力、人力搞工業(yè)建設(shè)并取得了一定的成績，初步奠定了我國的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，堅(jiān)持全國一盤棋，有效汲取、整合社會資源，集中力量辦大事，在不同領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，也成為我國社會主義制度優(yōu)勢。2014年，我國將每年的十月十七日設(shè)立為“扶貧日”，將扶貧視為整個國家、民族的使命，傳承中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，充分調(diào)動社會成員參與。我們形成了政府主導(dǎo)，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互補(bǔ)的大扶貧格局。脫貧攻堅(jiān)期，中央和地方財(cái)政不斷擴(kuò)大支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。全國黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)幫扶，進(jìn)一步明確了其幫扶責(zé)任。近幾年，我國繼續(xù)深入推進(jìn)東西部協(xié)作與對口支援，完善省際結(jié)對幫扶及考核指標(biāo)，下沉幫扶重心，推進(jìn)縣與縣對接，拓展合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“攜手奔小康”。同時，開展民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，國家出臺了一系列關(guān)于民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的政策支持，諸如享受稅收優(yōu)惠等政策，調(diào)動民營企業(yè)參與扶貧中。調(diào)動和鼓勵社會組織、個人，全社會力量參與到扶貧中，在全社會宣傳扶貧中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物及其事跡，讓扶貧成為全社會支持、參與的事業(yè)。

四、因地制宜，改革創(chuàng)新的優(yōu)勢

堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)改革創(chuàng)新，源于我們黨實(shí)事求是的思想路線，是我們在摸著石頭過河的改革實(shí)踐中逐漸積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)。無知和慣性瓦解著可以幫助窮人的各種努力。“只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路?！痹诶碚撍伎寂c實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性的提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，改變了以往“大水漫灌”的粗放型扶貧政策?！傲鶄€精準(zhǔn)”、“五個一批”解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題;扶真貧、真扶貧、真脫貧，尊重實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)。“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”鼓勵貧困地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“一村一品”。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。為了有效做到真脫貧，建立了貧困縣退出機(jī)制，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)及程序，提出脫貧后“四不摘”要求，防止返貧，穩(wěn)固脫貧成效。

五、堅(jiān)持各民族一律平等，共同繁榮發(fā)展的優(yōu)勢

我國是擁有著幾千年歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)一的多民族國家，多民族是我國的一大特色。新中國成立之初，我國確立了在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度，以保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本地事務(wù)的權(quán)利。堅(jiān)持各民族一律平等，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是我國重要的民族政策，也是中國特色解決民族問題的重要內(nèi)容。我國從二十世紀(jì)70年代末就確立并實(shí)施對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的對口支援，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)階段，黨和國家加大了對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧力度，強(qiáng)化了精準(zhǔn)措施?！叭鎸?shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)”〔8〕。黨的十八屆五中全會提出重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，不讓一個地區(qū)，一個民族掉隊(duì)。少數(shù)民族地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，自然地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱。國家實(shí)施了少數(shù)民族特困地區(qū)綜合扶貧工程，加快其重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，并且出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策。2017年國務(wù)院《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》對西藏、四川藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州等“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)做了重點(diǎn)部署，加大中央財(cái)政投入，加大項(xiàng)目及政策傾斜力度。在國家精準(zhǔn)扶貧政策的大力扶持之下，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)掘其特色資源優(yōu)勢紛紛實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。作為“精準(zhǔn)扶貧”的首倡之地，湖南十八洞村利用自然資源及民族工藝，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，昔日貧窮落后的苗寨改變了面貌，成為“全國少數(shù)民族特色村寨”。自然條件惡劣的云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)在“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶”的政策推進(jìn)下，電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到大力改善。依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，2018年獨(dú)龍族整族脫貧，實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的變遷。

2020年，我國將完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除絕對貧困，逐步過渡到以相對貧困為核心的治理階段。如何發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困治理的體制、機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向貧困治理的常規(guī)化、制度化，可持續(xù)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等將成為重要的議題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2020-03-07.

〔2〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：154.

〔3〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：189.

〔4〕習(xí)近平.2017年新年賀詞〔N〕.人民日報(bào)，2017-01-01.

〔5〕習(xí)近平.擺脫貧困〔M〕.福州：福建人民出版社，1992：12，183，5.

〔6〕〔印度〕阿比吉特·班納吉.〔法〕埃斯特·迪弗洛，景芳，譯.貧窮的本質(zhì)——我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮〔M〕.北京：中信出版集團(tuán)股份有限公司，2018：5，284.

〔7〕〔美〕薩克斯著，鄒光，譯.貧窮的終結(jié)——我們時代的經(jīng)濟(jì)可能〔M〕.上海：上海人民出版社，

2007：25.

〔8〕習(xí)近平.習(xí)近平扶貧論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：7.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕