史為磊

摘 要：習近平網(wǎng)絡(luò)治理思想主要包括網(wǎng)絡(luò)治理目標、網(wǎng)絡(luò)治理原則、網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)治理方式、網(wǎng)絡(luò)治理動力、網(wǎng)絡(luò)治理保障等六個方面的重要論斷，形成了中國特色網(wǎng)絡(luò)治理理論的最新成果，為中國特色互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路指明了方向，對我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論指導意義。

關(guān)鍵詞：習近平；網(wǎng)信事業(yè)；網(wǎng)絡(luò)治理；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0027-08

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，在國際國內(nèi)多個場合多次發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的重要論述。2014年11月19日，習近平在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中首次提出：“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中，習近平深入論述了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”，并提出共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”。2016年4月19日，習近平在互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化工作座談會上發(fā)表講話，從網(wǎng)信事業(yè)的目標愿景、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)安全與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展、網(wǎng)信事業(yè)的人才支撐等六個方面充分論述了我國互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)實狀況和未來趨勢。習近平網(wǎng)絡(luò)治理思想對我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論指導意義。

一、網(wǎng)絡(luò)治理目標論

習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的目標包含兩個維度。從國內(nèi)維度上講，網(wǎng)絡(luò)治理就是要讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民；從國際維度上講，網(wǎng)絡(luò)治理的目標就是造福世界人民，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，建設(shè)嶄新的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（一）讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民

自1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)的二十余年以來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們社會生活的各個方面，“越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺”[1]2。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)接近7億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到503%。這足以說明中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在以“讓人目瞪口呆”的速度迅猛發(fā)展。習近平指出：“我國有7億網(wǎng)民，這是一個了不起的數(shù)字，也是一個了不起的成就?！盵1]2面對如此龐大的網(wǎng)民群體和網(wǎng)信事業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)治理目標指向非常明確，那就是讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上明確指出：“我們的目標，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民?！盵2]我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要讓互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)“適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”[1]5。當前，互聯(lián)網(wǎng)造福人民，堅持以人民為中心，這種理念需要貫穿到互聯(lián)網(wǎng)治理的全過程，使之展現(xiàn)出中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理的生命力。中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理必須實現(xiàn)如下目標：為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)；關(guān)切民意，積極踐行網(wǎng)上群眾路線；讓網(wǎng)絡(luò)空間風清氣正，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好；使核心技術(shù)突破，有利于改善人民生活；依靠人民力量，為了人民，形成合力，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線；不拘一格降人才，聚天下英才而用之。

（二）打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，構(gòu)建嶄新的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

互聯(lián)網(wǎng)的開放特性以及高度全球化的特征，在給世界各國人民帶來無限便利的同時，也使得每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對他國的信息主權(quán)帶來了嚴重的侵害。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)不良信息危害、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導滲透，更有甚者，國家級、有組織的高強度的網(wǎng)絡(luò)攻擊也越來越猖獗。[1]15-16諸如此類網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為一個世界性的難題，需要世界各個國家共同面對。習近平指出：“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵2]如何推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的變革？習近平提出，必須堅持四個方面的原則，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序。[2]如何共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體？習近平提出了五點主張，即必須加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。[2]習近平關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)的相關(guān)論述，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理與發(fā)展貢獻了中國方案和中國智慧，為構(gòu)建民主平等的網(wǎng)絡(luò)治理新格局提供了新思想新理念，充分體現(xiàn)了中國道義和中國擔當。

二、網(wǎng)絡(luò)治理原則論

我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年來，在推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，在正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系上，我們堅持了正確的方針和原則。黨的十八屆三中全會在國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面提出了“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針。2016年制定的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，信息化發(fā)展要遵守“統(tǒng)籌推進、創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動發(fā)展、惠及民生、合作共享、確保安全”的基本方針。在堅持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本方針的基礎(chǔ)上，中國特色網(wǎng)絡(luò)治理必須遵守以下基本原則。

（一）尊重互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律

作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)具有特殊的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性、全球性、匿名性、快捷性等重要特性上?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本特性是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，這也決定了它能夠發(fā)展成為未來信息社會的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)治理就是按照互聯(lián)網(wǎng)的根本特性進行治理的一個過程。在推進互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，理應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的基本特性，尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時代可以說是一個變革的時代，尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律并不是反對改革，而是既要勇于改革，又要按照互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一般規(guī)律和原則，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的根本特性。實際上，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性、全球性保證了互聯(lián)網(wǎng)旺盛的生命力，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的動力源。中國的互聯(lián)網(wǎng)是國際互聯(lián)網(wǎng)的一個重要組成部分，中國互聯(lián)網(wǎng)治理也必將遵循互聯(lián)網(wǎng)治理的普遍規(guī)律，同時，中國的特殊國情決定了中國互聯(lián)網(wǎng)必須走中國特色的發(fā)展道路。這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律所決定的。[3]

（二）網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展相統(tǒng)一

互聯(lián)網(wǎng)治理要堅持安全與發(fā)展相統(tǒng)一的原則。習近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！盵1]15這說明互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展本質(zhì)上是相輔相成關(guān)系。一方面，只有維護網(wǎng)絡(luò)安全，解決日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全和風險隱患問題，互聯(lián)網(wǎng)才能健康發(fā)展；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展是維護網(wǎng)絡(luò)安全、解除網(wǎng)絡(luò)安全風險的最有效方式，這是由互聯(lián)網(wǎng)的基本特性決定的。因此，我們要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的這種“兩面性”。作為一把“雙刃劍”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一方面可以造福人民、造福社會，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。[1]15互聯(lián)網(wǎng)的治理政策應(yīng)避免走兩條極端路線：要么只看到互聯(lián)網(wǎng)的負面因素，對互聯(lián)網(wǎng)進行過度管制；要么只看到互聯(lián)網(wǎng)的積極影響，忽視互聯(lián)網(wǎng)的消極影響，采取對互聯(lián)網(wǎng)自由放任的政策。在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，有必要避免割裂安全與發(fā)展關(guān)系的極端路線，堅持安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[4]36

（三）開放與自主相統(tǒng)一

互聯(lián)網(wǎng)治理要堅持開放與自主相統(tǒng)一的原則?；ヂ?lián)網(wǎng)正在深刻改變著人與人之間的溝通方式和社會生活的組織方式，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使“世界是平的”，讓世界變成了地球村，讓國際社會成為“你中有我、我中有你”的命運共同體。我們必須以開放的姿態(tài)迎接世界互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)本身具有極為特殊的復雜性和嚴峻的挑戰(zhàn)性。這就要求制定合理的互聯(lián)網(wǎng)政策，決不能將互聯(lián)網(wǎng)“一關(guān)了之”、“一封了之”，而是要深化國際交流合作，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展上，要避免“關(guān)起門來，另起爐灶”或“站在巨人肩膀上發(fā)展自己的技術(shù)”的絕對化觀點，[1]12進而樹立起開放與自主辯證統(tǒng)一的觀點，“我們強調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞研發(fā)，一定要堅持開放創(chuàng)新”[1]13。中國的互聯(lián)網(wǎng)治理要堅持開放性政策，然而最關(guān)鍵、最核心的還是立足自主創(chuàng)新和自立自強。開放的最終目的是為了更好維護中國的國家利益，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地服務(wù)于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國的互聯(lián)網(wǎng)治理不能照搬西方經(jīng)驗，必須結(jié)合中國實際需求，通過中國人民的自主創(chuàng)新走中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理道路。

三、網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略論

黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略作了重要部署。明確指出，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。[5]12這充分勾勒出了習近平網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略的基本框架，主要體現(xiàn)為“兩大戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”。

（一）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略

我國現(xiàn)有7億網(wǎng)民，居世界第一，已然是世界網(wǎng)絡(luò)大國。如何從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國？這就需要由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的頂層設(shè)計和重點部署。2014年2月27日，習近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上提出，要“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”，這是習近平首次提出我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的新目標。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施?！盵5]11網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略是我國正在努力貫徹落實的“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇，[6]是凝聚并激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)治理各方團結(jié)奮進的內(nèi)在驅(qū)動力。如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標？在習近平所提出的實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標的措施中，大體上有五個方面的戰(zhàn)略部署：一是要有自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的“彎道超車”；二是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，完善網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)體系；三是要大力發(fā)展信息經(jīng)濟，建設(shè)良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施；四是要造就與網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略相匹配的高素質(zhì)人才隊伍；五是要積極開展互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，推動建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。[7]這些重大戰(zhàn)略部署將與“四個全面”戰(zhàn)略布局、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢同步共進。此外，習近平還為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國勾畫出了令人鼓舞的方向目標和奮力前行的路線圖。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平；2015年固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領(lǐng)先的移動通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋；到21世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固。

（二）國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活，是一場生活、工作與思維的大變革。2015年5月，習近平在給國際教育信息化大會的賀信中指出，“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景?！盵8]2015年6月17日，習近平在貴州考察時指出“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理”，充分肯定了貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口推動經(jīng)濟社會發(fā)展的探索。黨的十八屆五中全會提出，“發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[9]，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時代》中說，“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型”；“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法”。[10]大數(shù)據(jù)為政府施政提供了新平臺，促進政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府的工作效率和智能化水平。大數(shù)據(jù)正日益成為社會管理和政府治理驅(qū)動力，有助于推動國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)是大勢所趨，是一個不可阻擋的歷史潮流。我國互聯(lián)網(wǎng)治理需要樹立大數(shù)據(jù)意識，促進相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地在基于大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行全新決策。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

早在2007年，業(yè)界就出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)化”的概念。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念應(yīng)運而生，并于2012年首次出現(xiàn)在人們的視野中。“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合，尤其是與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行跨界深度融合，[11]進而形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新形態(tài)?！笆濉币?guī)劃建議明確提出了實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2015年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》為“互聯(lián)網(wǎng)+”勾勒了一幅宏偉的發(fā)展藍圖，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，推動著中國經(jīng)濟的發(fā)展進入嶄新的時代。[12]到2018年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成；[13]4到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。[13]6在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，不斷形成基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，為世界各國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的經(jīng)濟增長動力，[12]有力地促進著世界經(jīng)濟新秩序、新格局的形成。我們應(yīng)積極迎接新一輪的科技革命，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展，從而形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)、增效、升級提供源源不斷的動力。

四、網(wǎng)絡(luò)治理方式論

在過去的20多年里，我國互聯(lián)網(wǎng)治理實踐中積累了大量的寶貴經(jīng)驗，探索出具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理方式。從中國國情和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理方式應(yīng)當是一種政府主導下的由各利益相關(guān)方共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。在治理方式上，習近平多次強調(diào)“依法開展網(wǎng)絡(luò)空間治理”和“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，這也是落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（一）從傳統(tǒng)權(quán)威管理走向現(xiàn)代共同治理

由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質(zhì)，傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式陷入困境，新的共同治理模式正在逐漸形成。傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式，實行以政府為主體的自上而下的管理，幾乎所有的行業(yè)主管部門都對互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)業(yè)務(wù)實施許可管理，并將對互聯(lián)網(wǎng)的“規(guī)范”作為主要目標。這種傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式與互聯(lián)網(wǎng)的基本特性相悖，日益陷入困境，未經(jīng)許可的業(yè)務(wù)大量泛濫，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展受到抑制，政府有限的資源難以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)無窮的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本特性使得傳統(tǒng)管理方式失去了效力，這就要求我們采取共同治理的新模式。這種共同治理的新模式，還必須緊密結(jié)合中國具體國情和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，明確政府部門的主導地位，堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，有效地將互聯(lián)網(wǎng)治理參與方組織協(xié)調(diào)起來。具體而言，在治理目標上，實現(xiàn)由規(guī)范為主轉(zhuǎn)向發(fā)展與規(guī)范并重；在治理主體上，實現(xiàn)以政府為主轉(zhuǎn)向在政府主導下的企業(yè)、社會組織和公民等多方參與的互動合作；在治理手段上，實現(xiàn)由法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)向法律規(guī)范、協(xié)商共識、自律自治相結(jié)合；在治理機制上，實現(xiàn)由自上而下轉(zhuǎn)向自上而下、自下而上、橫向協(xié)商相結(jié)合。[4]27

（二）加強對互聯(lián)網(wǎng)的依法治理

黨的十八屆三中全會明確提出要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度”。習近平指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益?！盵14]加強對互聯(lián)網(wǎng)依法治理，這是習近平對互聯(lián)網(wǎng)治理提出的新要求。互聯(lián)網(wǎng)立法是互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理要達成長治久安的目標，就必須不斷加強對互聯(lián)網(wǎng)的依法治理。依法治理互聯(lián)網(wǎng)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國互聯(lián)網(wǎng)立法相對滯后，出現(xiàn)了一些無法可依的現(xiàn)象，如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)上侵犯隱私等違法行為得不到應(yīng)有處罰。這就需要走一條中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理法制化的道路，在全國上下建立起完善的法律法規(guī)體系，為互聯(lián)網(wǎng)治理各方的合法權(quán)益提供法律依據(jù)，保證社會力量合法、有序地參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來。加強對互聯(lián)網(wǎng)的依法治理，尤為重要的是加快互聯(lián)網(wǎng)立法，完善依法監(jiān)管措施，化解各種網(wǎng)絡(luò)風險。[1]22互聯(lián)網(wǎng)立法需要采取“開門立法”的方式，也就是要向社會公開立法過程和程序。在信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)立法要充分運用信息技術(shù)的優(yōu)勢，比如可以通過網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種渠道開門聽取社會各界對網(wǎng)絡(luò)立法的不同意見，進而更多社會力量參與到互聯(lián)網(wǎng)立法工作中來。[4]38同時，對互聯(lián)網(wǎng)的依法治理，需要緊密結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實際，并在此基礎(chǔ)上建立起符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)立法制度，在加強互聯(lián)網(wǎng)治理的過程中，充分發(fā)揮依法治理的根本性、保障性作用，進而形成依法治理互聯(lián)網(wǎng)的新格局、新面貌。

五、網(wǎng)絡(luò)治理動力論

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的有效運行，需要強有力的動力支撐。習近平多次強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的重要性，將核心技術(shù)視作國之重器，必須依靠自己的力量進行自主創(chuàng)新，同時還強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相輔相成的關(guān)系。概言之，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的動力支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的內(nèi)生動力以及網(wǎng)絡(luò)安全與信息化雙輪驅(qū)動力。

（一）互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的內(nèi)生動力

互聯(lián)網(wǎng)在中國起步較晚，但其發(fā)展卻很快，取得了顯著的成就。目前，中國已經(jīng)擁有了全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)、全球最大的用戶規(guī)模，在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10強中，中國已占據(jù)4席，這些成就令世界刮目相看。然而，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在著明顯的短板，尤其是體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)上。習近平說，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵1]10什么是核心技術(shù)？習近平認為，“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。在這些領(lǐng)域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變?！盵1]11要想在核心技術(shù)上取得新的突破，就必須有決心、恒心和重心，就必須正確處理開放和自主的關(guān)系，靠自己研發(fā)、自己發(fā)展，在科研投入上集中力量辦大事，圍繞國家亟需的核心技術(shù)下功夫，積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，還必須推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅戰(zhàn)。[1]11-15互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，影響著網(wǎng)絡(luò)強國目標的實現(xiàn)。我國正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這就更需要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，掌握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)，正確地在某些領(lǐng)域、某些方面實現(xiàn)“彎道超車”。

（二）堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的雙輪驅(qū)動力

習近平強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施?！盵14]這一論斷堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化一體兩翼的雙輪驅(qū)動，闡明了兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，信息化對網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生了非常大的影響，比如信息化在促進互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時，還可能引發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全是信息化前提，對信息化起到重要的驅(qū)動作用。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性、互動性和協(xié)同性，兩者形成一體兩翼的雙輪驅(qū)動力，推動互聯(lián)網(wǎng)治理的有效運行。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家的很多領(lǐng)域都具有牽一發(fā)而動全身的作用。在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化一體兩翼的雙輪驅(qū)動力的發(fā)揮，既需要信息技術(shù)發(fā)展的推動，又需要網(wǎng)絡(luò)安全治理的保障。這就需要順應(yīng)信息化、智能化、互聯(lián)化的趨勢，通過信息技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)安全提供必備的技術(shù)支撐，通過自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全工程為信息化提供可靠的保障，以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理新格局。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的雙輪驅(qū)動力，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理動力系統(tǒng)的深化和細化，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國目標的重要動力，體現(xiàn)了基于社會信息化背景下中國特色網(wǎng)絡(luò)治理的新思路。

六、網(wǎng)絡(luò)治理保障論

我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)人才息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)人才支撐是我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要保障。

（一）網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)

習近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會的講話中，用了很大篇幅來談如何加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，他強調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導輿論、反映民意的作用。作為社會信息交流的大平臺，互聯(lián)網(wǎng)會對億萬網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，在一定程度上決定著他們對國家、對社會、對工作和對人生的看法。[1]6我國的網(wǎng)民數(shù)量眾多，來自四面八方，他們的觀念和想法也各不相同。對網(wǎng)民的建設(shè)性意見要及時吸納，對不滿和怨言要及時化解，對錯誤看法要及時糾正，真正讓互聯(lián)網(wǎng)成為密切聯(lián)系群眾的新方式、新途徑。“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益?！盵1]8在現(xiàn)實的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境里，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等違法行為猖獗，使得網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，嚴重違背了人民利益。對于這樣的行為要堅決制止、打擊和管控。良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的形成不是一蹴而就的，它需要長期弘揚正能量，需要社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果的滋養(yǎng)。同時，需要依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加大網(wǎng)上正面宣傳的力度，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播形式，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，建設(shè)為民、文明、誠信、法治、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全保障

新形勢下網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題日益突出，在很大程度上影響著國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的嚴峻的綜合性挑戰(zhàn)。隨著博客、微博、微信、QQ等發(fā)表、社交網(wǎng)絡(luò)平臺和即時通訊軟件的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量正在持續(xù)增長，成為世界第一大網(wǎng)民人口國家。互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出的傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的特性，深刻地影響著人類社會文明、健康、和諧方向的發(fā)展。如何保證互聯(lián)網(wǎng)對人類社會發(fā)展產(chǎn)生積極的、正面的影響，如何確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)治理需要解決的根本難題。習近平指出：“面對復雜嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網(wǎng)絡(luò)安全。”[1]16首先，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，運用辯證思維看待網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全是整體的、動態(tài)的、開放的、相對的、共同的，而不是割裂的、靜態(tài)的、封閉的、絕對的、孤立的；第二，積極防御、有效應(yīng)對，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，進一步強化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性工作，提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢的能力，進而增強全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能。[1]16-18

（三）網(wǎng)絡(luò)人才支撐

習近平多次強調(diào)，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。人才資源是第一資源。人才的競爭是當今世界綜合國力競爭的核心。互聯(lián)網(wǎng)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)發(fā)展最迅捷、更新速度最快的領(lǐng)域之一，[1]24其發(fā)展成熟需要一流的人才。如果缺少一流人才，那就難以推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進步；如果不能葆有一流人才，那么互聯(lián)網(wǎng)就難以始終挺立潮頭。正如習近平所強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的?！盵1]23如何為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國提供源源不斷的人才資源？關(guān)鍵是要樹立科學的人才選用觀念。習近平總書記強調(diào)，要“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”，“不管是哪個國家、哪個地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用”，“對待特殊人才要有特殊政策”，等。[1]25-26這是一種具有開放性、全球視野的人才觀，是對我國人才選用觀念的進一步創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方面，需造就一大批網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才，壯大專業(yè)人才隊伍，完善信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大對信息化領(lǐng)軍人才的支持力度；在人才評價和激勵機制方面，應(yīng)采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，建立靈活的人才激勵機制，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，打破人才流動體制界限，實現(xiàn)人才的有序順暢流動。只有在人才的聚與用上進行合理的設(shè)計，進一步創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才選用觀念，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域進行突破性的改革，我國的網(wǎng)信事業(yè)才能迎來新一輪發(fā)展的春天。

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責任編輯：孔九莉