華東師范大學少年兒童組織教育研究中心主任、教授 卜玉華

2005 年6 月3 日中國少年先鋒隊第五次全國代表大會通過的《中國少年先鋒隊章程》（以下簡稱《章程》）對少先隊的組織性質(zhì)進行了規(guī)定：“中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊?！逼渲?，群體性是首要屬性。近15 年過去了，人們對“群體組織”或“群眾性”內(nèi)涵的理解存在一定的偏頗之處?，F(xiàn)我們依據(jù)《章程》的內(nèi)容進行闡述。

一、 僅僅從“全童入隊”的數(shù)量上理解，未抓住群眾屬性的本質(zhì)

通常，少先隊工作者對少先隊作為群眾組織屬性內(nèi)涵的認識主要從少先隊員的數(shù)量或范圍上進行理解，認為少先隊的群眾屬性是指“不應(yīng)是少數(shù)兒童的組織，而要成為全體少年兒童的組織” ，“要求做到：（1）所有適齡兒童，凡自愿參加的，都應(yīng)吸收他們加入少先隊，隊的發(fā)展面向全體少年兒童；（2）隊所開展的各項教育活動也應(yīng)面向全體少年兒童” ，并舉證少先隊員在歷史上的發(fā)展狀大情況作為論據(jù)。

少先隊建隊初期在組織發(fā)展上存在關(guān)門主義的傾向，到1955 年隊員只有1000 萬人，占隊齡兒童的13%，占在校隊齡兒童的26%。

在黨中央關(guān)懷下，團中央提出積極地大量地發(fā)展隊員的方針，到1965 年4 月有隊員5000 萬人，仍有一半以上兒童沒有入隊。

1965 年4 月共青團九屆二中全會提出“把全體少年兒童組織起來”的組織發(fā)展方針。同年8月黨中央書記處專門討論了這個方針，支持這一方針。會上總書記鄧小平同志說：“凡是7 歲到15 歲的少年兒童，都編入隊的組織……不要使孩子入不了隊，過去入隊是一關(guān)，現(xiàn)在要取消這一關(guān)。戴上紅領(lǐng)巾就是受教育”，明確地闡明少先隊是群眾性的教育組織。

1978 年恢復(fù)少先隊時，由紅小兵轉(zhuǎn)為少先隊員的人數(shù)只占隊齡兒童的34%。

1979 年10 月第六次全國少先隊工作會議又恢復(fù)了把全體少年兒童組織起來的方針。

1980 年初《輔導員》雜志組織了“都入隊了少先隊還有作用嗎”的大討論。討論得出了三個結(jié)論：組織起來受教育，不是教育好了再組織；嚴格按隊章規(guī)定辦事，不要任意附加入隊條件；把紅領(lǐng)巾當作激勵孩子上進的手段，不要把它當緊箍咒去束縛孩子。

1984 年時，少先隊員已經(jīng)發(fā)展到一億三千萬人，基本上實現(xiàn)了“全童入隊”。這一傳統(tǒng)延續(xù)至今。

的確，隨著少先隊工作的完善，我國少年兒童已經(jīng)做到了“全童入隊”。但我們以為，僅僅從參隊人數(shù)來理解并沒有抓住少先隊群體性的本質(zhì)。雖然群眾占人群的大多數(shù)比例，如果大多數(shù)人都參加少先隊能夠體現(xiàn)群體性，但并不是群體性的本質(zhì)特征。

二、少先隊群眾屬性的四個基本內(nèi)涵

少先隊的群眾屬性應(yīng)作如下幾方面的理解。

1.少先隊入隊資格的開放性。少先隊是一個相對開放性的組織，體現(xiàn)在《章程》規(guī)定條文中?！墩鲁獭返谑粭l規(guī)定“我們的隊員：凡是6 周歲到14 周歲的少年兒童”，這是一個比較開放的規(guī)定。既沒有指出一定是中國國籍的6 至14 周歲的少年兒童，也沒有指出種族、民族、性別、出身、宗教信仰等，但這只是一種可能性規(guī)定，不是必要性規(guī)定。但是，少先隊工作卻要求“全童入隊”，這種做法在某種意義上把“可能性”當作了“必要性”，是值得商榷的。

2.少年兒童入隊意愿的自愿性。根據(jù)《隊章》，少年兒童有權(quán)選擇是否加入少先隊?！墩鲁獭芬?guī)定：“凡是6 周歲到14 周歲的少年兒童，愿意參加少先隊，愿意遵守隊章，向所在學校少先隊組織提出申請，經(jīng)批準，就成為隊員。”這個規(guī)定中內(nèi)蘊著兩個“愿意”，表達的意思即是：是否加入少先隊應(yīng)以少年兒童的自愿性為前提。

3.少年兒童入隊的條件性。少年兒童雖然自愿加入少先隊，但能否成功加入少先隊，需要滿足一條件，《章程》規(guī)定，“入隊前要做一件好事”，并要遵循一定的程序，即“提出申請”，“經(jīng)批準”，且“要舉行入隊儀式”后，方才能夠真正成為隊員。

4.承認少年兒童隊員的主體性。這是指少先隊要能夠滿足少年兒童的權(quán)益。《隊章》規(guī)定了少先隊的目的是“維護少年兒童的正當權(quán)益”，并規(guī)定少年兒童加入少先隊后的權(quán)利是：“隊員是少先隊組織的主人，在隊里都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以對隊的工作和隊的活動提出意見和要求?！边@規(guī)定的都是少年兒童的共同利益。當然，少年兒童的共同利益并不止于自主權(quán)、選擇權(quán)和被選擇權(quán)，以及發(fā)言權(quán)。

三、 少先隊群眾性的實質(zhì)是“黨的群眾路線”的具體轉(zhuǎn)化

我們認為，少先隊的群眾性的實質(zhì)是黨的群眾路線以及《中國共產(chǎn)黨章程》（1992）在少先隊組織的具體轉(zhuǎn)化與體現(xiàn)。

《章程》明確指出：“我們隊的創(chuàng)立者和領(lǐng)導者：中國共產(chǎn)黨?！倍袊伯a(chǎn)黨在處理黨與社會的關(guān)系時，最根本的價值取向和方法論就是群眾路線，而且中國共產(chǎn)黨歷屆國家領(lǐng)導人都強調(diào)群眾路線的重要性。1945 年，在黨的七大政治報告《論聯(lián)合政府》中，毛澤東深入論述了“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”，提出了“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準” 。劉少奇在七大關(guān)于修改黨章的報告中進一步指出了“群眾路線”的重要性：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！?鄧小平說，群眾路線是黨章中的根本問題?！笆裁词屈h的工作中的群眾路線呢？”他明確地提出了這樣的問題，并指出，“它包含兩方面的意義”。一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)，黨的領(lǐng)導作用就是給人民群眾指出斗爭的方向，幫助群眾自己動手爭取和創(chuàng)造幸福生活?！耙虼耍h必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風?！绷硪环矫?，“它認為黨的領(lǐng)導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法”。1992 年十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！?2002 年十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心“以人為本”，是新世紀新階段黨的群眾路線思想的集中體現(xiàn)。2012 年黨的十八大報告提出了奪取中國特色社會主義新勝利的八條基本要求。八條基本要求的第一條，就是“必須堅持人民主體地位”。把它列于“基本要求”之首，表現(xiàn)了對群眾路線的高度重視，人民作為主體既是歷史主體，實踐認識的主體，也是社會發(fā)展的價值主體 ?？傊陨媳砻?，群體性是少先隊的價值取向，也是少先隊的工作方法。這個群眾具體就是指“少年兒童”。

四、少先隊群眾屬性的新時代挑戰(zhàn)

少先隊成立于革命年代，成長和發(fā)展于改革開放年代，這些歷史時期，少年兒童構(gòu)成相對單一，基本上都是中國國籍；但是，進入21 世紀以來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型期的加速發(fā)展，社會越來越開放，對少先隊的群眾屬性提出了新挑戰(zhàn)。

第一，在中國居住的少年兒童構(gòu)成越來越多元和復(fù)雜化，尤其像上海、北京等國際化程度高的城市，外國國籍且宗教背景多樣化的兒童越來越多，他們有的在純粹的國際學校上學，但還有一部分在公辦中小學校讀書。《章程》上沒有規(guī)定兒童的國籍。那么，按照“全童入隊”的傳統(tǒng)做法，顯然，這部分兒童的隊員身份問題就很難認定。而根據(jù)上述內(nèi)涵的解讀，尊重兒童入隊的自愿性就顯得非常重要。

第二，在新時代，人們的生存方式和信仰自主空間越來越大，一些少年兒童的父母對于孩子入隊并非完全贊成。如果不正確把握群眾性的真正內(nèi)涵，就會因“全童入隊”（盡管現(xiàn)在政策提倡分批）的要求而產(chǎn)生不必要的沖突；但如果太強調(diào)兒童入隊的自愿性，就可能沖擊現(xiàn)有的格局，會不會產(chǎn)生越來越多的少年兒童不愿意加入隊的局面。這確實是個兩難的命題。

第三，群團組織屬性的確實本意是要還原少先隊的社會屬性，少些政治屬性，但目前《少先隊改革方案》的基本精神是加強少先隊的政治屬性。因此，如何理解少先隊的社會屬性與政治屬性的關(guān)系，也需要進一步詮釋。

總之，在新時代，少先隊群眾屬性的理解需要客觀、科學而全面的認識，這是少先隊組織的重要認識前提。