□季誠鈞

2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，這是新中國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)性改革的文件，成為指導(dǎo)教育評價(jià)改革的總綱領(lǐng)。近年來，浙江省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照浙江省“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、遵循規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，在克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾方面下功夫，在區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價(jià)方面走出了一條新路，逐步形成具有中國特色、時(shí)代特征、浙江特點(diǎn)的現(xiàn)代教育評價(jià)體系。

一、構(gòu)建縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測體系，確立發(fā)展觀

浙江作為中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地，在深化教育改革，加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化上先行一步、快走一步，切實(shí)提高了教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的可行性、有效性。

自2017 年起，省教育廳委托第三方開展教育現(xiàn)代化理論及評價(jià)指標(biāo)體系等方面的研究，編制《浙江省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)細(xì)則》，通過對教育投入、教育過程、教育公平、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可五大方面全面系統(tǒng)的監(jiān)測評價(jià)，判斷教育普及化、終身化、信息化、國際化、個(gè)性化等反映教育現(xiàn)代化特性的實(shí)現(xiàn)程度，衡量人民群眾教育獲得感與滿意度。監(jiān)測結(jié)果及時(shí)發(fā)布，同時(shí)將監(jiān)測結(jié)果和報(bào)告分別反饋給各縣（市、區(qū)）黨委政府負(fù)責(zé)人和教育行政部門。這是克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的教育評價(jià)頑瘴痼疾，解決教育評價(jià)指揮棒問題的一項(xiàng)重要舉措。

經(jīng)過近三年的實(shí)踐，浙江省開展縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測取得了預(yù)期的效果。

（一）進(jìn)一步提升了教育治理現(xiàn)代化水平

教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價(jià)是浙江省落實(shí)黨中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，以新的思路、機(jī)制和方法推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要舉措，切實(shí)落實(shí)好地方政府教育治理責(zé)任，有利于明晰政府職能，督促縣級政府變管控思維為治理思維，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、財(cái)政、信息服務(wù)等方式或杠桿治理教育，不斷提高政府教育公共服務(wù)能力，深入推進(jìn)管辦評分離改革；有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與教育評估，鼓勵(lì)社會(huì)參與評價(jià)、進(jìn)行監(jiān)督，形成各級政府為民履職擔(dān)責(zé)的倒逼機(jī)制。

（二）進(jìn)一步明晰了教育現(xiàn)代化的長處短板

通過監(jiān)測，對全省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行判斷，明確各縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的相對比較方位，有利于全省上下明確教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的優(yōu)勢、不足及發(fā)展方向，在全省范圍內(nèi)營造積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的教育氛圍。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展中存在一些難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，為確定全省教育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)提供了決策依據(jù)。

（三）有利于扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向

監(jiān)測指標(biāo)以習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述為指針，把習(xí)近平“教育大計(jì)論”“優(yōu)先發(fā)展論”“人民中心論”“教師基礎(chǔ)論”“改革創(chuàng)新論”等重要論述轉(zhuǎn)化成評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)政府、教育行政部門、學(xué)校、家長樹立正確的教育評價(jià)觀。教育現(xiàn)代化監(jiān)測結(jié)果促使地方教育部門能夠更加科學(xué)地進(jìn)行教育評價(jià)，有效保障教育發(fā)展更公平更有質(zhì)量地惠及浙江百姓。

浙江省縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測結(jié)果發(fā)布之后，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響，得到有關(guān)媒體的廣泛報(bào)道，監(jiān)測工作引起了社會(huì)的廣泛熱議，擴(kuò)大了浙江教育的影響力和輻射力。教育監(jiān)測的發(fā)布和應(yīng)用，對社會(huì)各界了解教育產(chǎn)生了積極作用與廣泛影響。

二、構(gòu)建縣域教育生態(tài)監(jiān)測評價(jià)發(fā)布制度，樹立生態(tài)觀

教育發(fā)展不僅關(guān)乎水平，更涉及生態(tài)。教育問題不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部問題，更是社會(huì)問題、治理問題。當(dāng)前，社會(huì)上存在著“唯名校、唯學(xué)歷”是舉的導(dǎo)向，全社會(huì)缺乏建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，對教育產(chǎn)生了較大負(fù)面影響?？h域教育生態(tài)建設(shè)對教育發(fā)展乃至教育質(zhì)量至關(guān)重要，對老百姓關(guān)注的減負(fù)問題也產(chǎn)生著重要影響，為此，浙江省提出在全國率先建立區(qū)域生態(tài)監(jiān)測發(fā)布制度。通過縣域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)，一方面，可以檢驗(yàn)和評價(jià)全省及縣域中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況和減負(fù)成效；另一方面，可以比較系統(tǒng)全面衡量各縣域教育內(nèi)外部環(huán)境與結(jié)構(gòu)，有效監(jiān)測全省縣域教育生態(tài)的整體狀況，客觀描述縣域教育生態(tài)類型，診斷總結(jié)浙江省縣域教育生態(tài)失衡問題及對策，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“教育政策最好，發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”目標(biāo)。為此，監(jiān)測旨在弘揚(yáng)正確的教育評價(jià)觀，破除“五唯”的頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向和過于功利化的教育觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，營造基礎(chǔ)教育良好生態(tài)。

縣域教育生態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性、差異性等特點(diǎn)，這就決定了教育生態(tài)監(jiān)測評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的體系。我們把教育生態(tài)分成了外部生態(tài)、內(nèi)部生態(tài)與個(gè)體發(fā)展生態(tài)三部分。

（一）教育生態(tài)的外部生態(tài)

教育活動(dòng)是在一定外部環(huán)境中展開的，因此，將“教育外部生態(tài)”作為生態(tài)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系的第一個(gè)子系統(tǒng)，包含了教育政策環(huán)境、就學(xué)就業(yè)環(huán)境、輿論引導(dǎo)環(huán)境、家庭社會(huì)教育環(huán)境等4 個(gè)二級指標(biāo)。監(jiān)測點(diǎn)緊抓當(dāng)前教育熱點(diǎn)問題，全面涉及外部多層次生態(tài)現(xiàn)象，對影響縣域教育發(fā)展的外部生態(tài)進(jìn)行評價(jià)。通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲與違規(guī)舉報(bào)，監(jiān)督政府是否存在著公布、宣傳、炒作高考“狀元”或升學(xué)率情況，是否存在著下達(dá)升學(xué)率指標(biāo)及把升學(xué)率與評優(yōu)評獎(jiǎng)掛鉤現(xiàn)象；通過問卷了解教師幸福感、效能感、滿意度及職業(yè)倦怠情況，了解家長親子關(guān)系、家庭環(huán)境、教育焦慮、家長參與、教育資本等情況，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較分析社會(huì)公共教育服務(wù)資源擁有量?！敖逃獠可鷳B(tài)”反映教育生態(tài)的外部影響，按監(jiān)測結(jié)果分為環(huán)境生態(tài)友好型、環(huán)境生態(tài)有序型、環(huán)境生態(tài)粗放型、環(huán)境生態(tài)劣質(zhì)型四個(gè)等級類型。

（二）教育生態(tài)的內(nèi)部生態(tài)

教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各個(gè)因素之間的關(guān)系對改善整個(gè)教育生態(tài)的質(zhì)量有著舉足輕重的作用，因此，將“教育內(nèi)部生態(tài)”作為生態(tài)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系的第二個(gè)子系統(tǒng)，包含了公民辦教育協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)校際均衡度、普職教育協(xié)調(diào)度、考試評價(jià)適切度、教育機(jī)會(huì)均等度、教育體系活力度、辦學(xué)行為規(guī)范度等7 個(gè)二級指標(biāo)?！敖逃到y(tǒng)生態(tài)”反映教育生態(tài)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡及管理規(guī)范、活力等，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面的辦學(xué)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、公共服務(wù)均等化。按監(jiān)測結(jié)果分為系統(tǒng)生態(tài)和諧型、系統(tǒng)生態(tài)平衡型、系統(tǒng)生態(tài)失衡型、系統(tǒng)生態(tài)紊亂型四個(gè)等級類型。

（三）教育生態(tài)的個(gè)體發(fā)展生態(tài)

教育是以學(xué)生的個(gè)體發(fā)展為主線，學(xué)生既是教育生態(tài)健康與否的出發(fā)點(diǎn)，亦是落腳點(diǎn)，因此，將“個(gè)體發(fā)展生態(tài)”作為生態(tài)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系的第三個(gè)子系統(tǒng)。包含了學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、身體發(fā)展、異常情況4 個(gè)二級指標(biāo)。考慮到監(jiān)測的可操作性與可比性，指標(biāo)中強(qiáng)調(diào)體育評價(jià)，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)測評價(jià)的重要內(nèi)容；把學(xué)校感受、師生關(guān)系、作業(yè)情況、睡眠情況、補(bǔ)習(xí)情況作為監(jiān)測內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的錯(cuò)誤傾向?！皞€(gè)體發(fā)展生態(tài)”反映教育生態(tài)的關(guān)鍵結(jié)果，按監(jiān)測結(jié)果分為發(fā)展生態(tài)優(yōu)秀型、發(fā)展生態(tài)良好型、發(fā)展生態(tài)片面型、發(fā)展生態(tài)惡化型四個(gè)等級類型。

浙江省縣域教育生態(tài)監(jiān)測評價(jià)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革精神，必將對區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價(jià)產(chǎn)生重大影響，有利于營建良好的縣域教育生態(tài)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。