左岫仙

(黑龍江省社會科學(xué)院 民族研究所，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。在有關(guān)民族政策方面，明確指出，“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”(1)本文涉及十九屆四中全會的內(nèi)容，主要來源于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2019年11月6日，以下不一一注出。。這是立足于新中國民族工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、巨大成就基礎(chǔ)上的全面、深刻總結(jié)。民族平等是馬克思主義處理民族問題的基本原則，也是新中國立國的根本原則之一?；诖?，研究民族平等能夠從根本上把握中國民族政策優(yōu)勢的“制度密碼”。民族平等問題的研究也一直是相關(guān)學(xué)科，特別是民族理論學(xué)界所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前的研究成果主要包括：一是馬克思主義經(jīng)典作家的民族平等思想研究。王希恩(2)王希恩：《馬克思恩格斯的民族主義觀》，《中國邊疆史地研究》2017年第3期。、鄭信哲(3)鄭信哲：《論馬克思主義的民族平等觀》，《學(xué)術(shù)界》2017年第5期。等學(xué)者對馬克思恩格斯的民族主義、馬克思主義民族平等觀等進(jìn)行了全面梳理總結(jié)；青覺(4)青覺：《馬克思主義民族觀的形成與發(fā)展》，北京：民族出版社，2004年版。在梳理馬克思主義民族觀的形成發(fā)展的著作中，也對馬克思主義的民族平等觀進(jìn)行了闡釋。二是中國共產(chǎn)黨民族平等理念以及政策研究。其中金炳鎬為該領(lǐng)域研究的突出者。他對中國共產(chǎn)黨成立至今的民族綱領(lǐng)與政策進(jìn)行持續(xù)跟蹤式研究，在綜合性、專題性等成果中深入研究了黨的民族平等綱領(lǐng)、政策。(5)代表性著作有：金炳鎬，青覺：《中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論與實(shí)踐》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2004年版；金炳鎬，王瑜卿，呂洋：《中國共產(chǎn)黨民族理論90年》，沈陽：遼寧民族出版社，2014年版。三是關(guān)于民族平等的歷史研究。如徐興祥(6)徐興祥：《中國古代民族思想與羈縻政策研究》，昆明：云南民族出版社，1999年版。對中國古代民族思想、李國棟(7)李國棟：《民國時(shí)期的民族問題與民國政府的民族政策研究》，北京：民族出版社，2009年版。對民國政府民族政策研究中，均涉及中國歷史上的民族平等思想研究。四是西方民族政策研究。這些成果既有國別性研究，也包括種族主義、同化主義、多元文化主義等具體理念、政策與實(shí)踐研究，相關(guān)成果也較為豐富。本論文在綜合前人研究成果基礎(chǔ)上，通過縱橫古今中外的民族工作、民族政策發(fā)展史，以民族平等為切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，探索新中國民族政策的優(yōu)勢形成的原因所在。

二、中國古代民族治理的傳統(tǒng)智慧優(yōu)勢

中國是一個(gè)歷史悠久、統(tǒng)一的多民族國家。早在史前時(shí)期，中華民族先祖就繁衍生息于亞洲東部這塊廣袤富饒的神州大地上。中國進(jìn)入國家時(shí)代之后，在數(shù)千年的漫長古代歷史進(jìn)程中，歷經(jīng)十多個(gè)全國性的大一統(tǒng)王朝，以及不勝枚舉的區(qū)域性地方政權(quán)。中國的歷史與文明是由各民族共同締造、共同書寫的。對于我國多民族屬性，古代先哲早就有先知先覺——“東方曰夷……南方曰蠻……西方曰戎……北方曰狄”(8)張明林：《四書五經(jīng)大系》第四卷，北京：中央民族大學(xué)出版社，2002年版，第63頁。。田繼周在《先秦民族史》提出：“殷墟出土的甲骨文，已有了夷(尸)、狄、戎、蠻等字。……這些族稱的產(chǎn)生要比這些字的產(chǎn)生要早得多”(9)田繼周：《先秦民族史》，成都：四川民族出版社，1988年版，第204頁。。從上可知，無論是歷史文獻(xiàn)記載，還是學(xué)者研究均表明，從先秦開始，中國便形成了華夏居中，東夷、西戎、南蠻、北狄“五方之民”分布與交往的民族格局。中國歷史經(jīng)過數(shù)千年的承轉(zhuǎn)開合，中華大地上不勝枚舉的政權(quán)存亡興衰，數(shù)不勝數(shù)的民族交融重組……，這一過程亙古綿延至今，使得統(tǒng)一多民族國家成為我國的基本國情之一?！岸嗝褡濉背志镁S持“統(tǒng)一”——這一事關(guān)中華民族長治久安的歷史大勢的形成，是“天下觀”“大一統(tǒng)”“因俗而治”“和而不同”等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化結(jié)出的碩果。

(一)“天下觀”對于無限包容性的追求

“天下觀”一詞貫穿中華文明發(fā)展幾千年的歷史進(jìn)程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅《史記》《漢書》《后漢書》三種史書中所出現(xiàn)的“天下”一詞總數(shù)為3375例。(10)[日]渡辺信一郎：《中國古代的王權(quán)與天下秩序：從日中比較史的視角出發(fā)》，徐沖譯，北京：中華書局，2008年版，第13頁(序說)。古代中國，“天下”不僅是地理空間概念，也是一種政治概念，更是一種文化概念。“天下觀”具有十分豐富復(fù)雜的內(nèi)容，王明柯指出，天下思想是中國傳統(tǒng)國家思想的集大成，中國的天下思想是“三重的天下”：一是理論上的“天下”與現(xiàn)實(shí)中的“天下”，體現(xiàn)為“四海之內(nèi)”與“九州”；二是階級制的天下，體現(xiàn)為“內(nèi)服”與“外服”；三是統(tǒng)一“天下”的有機(jī)構(gòu)成，體現(xiàn)為“中國”與“四夷”。這三種劃分，主要論述了天下的空間觀、政治觀與民族觀。(11)王明柯：《民族與國家——中國多民族統(tǒng)一國家思想的系譜》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2001年版，第5～30頁。天下觀是一種無限空間觀，所有紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界都可以納入天下。天下觀更是一種等級秩序觀，天下具有“中心”和“邊緣”，中心相對穩(wěn)定，而邊緣則無限開放，由中心向邊緣延伸。中心與邊緣并不是彼此孤立的，中心與邊緣共同組成同心圓的結(jié)構(gòu)世界，彼此之間具有共容和互利的關(guān)系，這就是“天下一家”的“天下體系”。這一體系開創(chuàng)于周朝，維系“天下體系”原則是“分封制度”“禮樂制度”和“德治”，通過分封制，中國形成了以“宗主國”為核心，“諸侯國”為從屬的“一體分治”的網(wǎng)絡(luò)體系。諸侯國與宗主國相互依存，“每個(gè)諸侯國既獨(dú)立自治而又從屬于整體網(wǎng)絡(luò)體系?！?12)趙汀陽：《天下的當(dāng)代性：世界秩序的實(shí)踐與想象》，北京：中信出版社，2016年版，第58頁。通過禮樂制度建構(gòu)了“一種具有精神性的存在秩序”，使得以“中國”為中心的天下成為禮儀之邦，使天下在精神上實(shí)現(xiàn)和諧；通過德治，使得民心成為政治之道，“得民心者得天下”。天下觀的思想表現(xiàn)在民族觀上，華夏處于中心地位，而四夷處在邊緣位置，“天處乎上，地處乎下，居天地之中者曰中國，居天地之偏者曰四夷”(13)曾棗莊，劉琳主編：《全宋文》第15冊，成都：巴蜀書社，1991年版，第320頁。，地理空間越靠“中國”外緣，那里的民族文明的等級也就越低。同時(shí)，華夏與四夷之間不是征服和被征服的關(guān)系。對于四夷，中國古代民族觀不提倡以強(qiáng)凌弱，而是主張先進(jìn)民族通過文化和道德去感化、影響落后的民族?？傊瑥挠^念意義上看，天下觀主導(dǎo)下的民族觀是一種開放、和平、包容的卓越理想；在實(shí)踐中，主張通過文明層面的吸收、交融，各個(gè)民族實(shí)現(xiàn)精神文化層面上“至高至善”，將各民族納入一體化的秩序格局中，達(dá)到孔子所主張的“四海之內(nèi)皆兄弟”具有平等意蘊(yùn)的天下一體境界。

(二)“大一統(tǒng)”使得多民族統(tǒng)一成為“古今之通誼”

除了天下觀之外，“大一統(tǒng)”是又一個(gè)在中華民族政治思想體系中的重要思想資源。早在三代時(shí)期，中國已經(jīng)出現(xiàn)大一統(tǒng)思想。從秦開始，秦始皇開創(chuàng)了君主專制的中央集權(quán)制度，使得“天下收縮為中國，自此天下故事轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊适隆?14)趙汀陽：《天下的當(dāng)代性：世界秩序的實(shí)踐與想象》，北京：中信出版社，2016年版，第135頁。。秦朝又通過郡縣制、統(tǒng)一貨幣和度量衡、書同文等政策改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了一體性，由此為開端，對統(tǒng)一的追求成為中國歷史的主流，成為中華民族普遍的歷史追求。曹冬英通過對中國統(tǒng)一局面的分析指出，從公元前221年到2017年共計(jì)2237年的漫長時(shí)間內(nèi)，中國歷史包括11個(gè)統(tǒng)一階段和11個(gè)分裂階段，其中，統(tǒng)一階段共計(jì)1004年，占比為44.88%，(15)曹冬英：《歷史與現(xiàn)實(shí)視角下中國統(tǒng)一局面分析》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期。雖然統(tǒng)一時(shí)間比分裂時(shí)間短，但統(tǒng)一始終是中華民族的最高理想追求?！白非蠼y(tǒng)一是區(qū)別中華文明與世界其他文明最明顯的特點(diǎn)之一，中華民族的國家統(tǒng)一意識為世界諸民族之最?！?16)童立群：《中國共產(chǎn)黨國家統(tǒng)一理論研究》，北京：九州出版社，2015年版，第2頁?！按笠唤y(tǒng)”作為中國傳統(tǒng)價(jià)值觀念和思想體系，早已內(nèi)化于中華民族精神之中，成為中華民族綿延不絕的強(qiáng)大民族凝聚力基礎(chǔ)。正是在大一統(tǒng)思想引領(lǐng)下，維護(hù)國家統(tǒng)一，反對分裂成為中華民族天經(jīng)地義的政治價(jià)值取向。歷史上，中國雖有五次歷史大分裂時(shí)期，但是在大一統(tǒng)思想的引領(lǐng)下，地方割據(jù)政權(quán)只要具有統(tǒng)一天下的實(shí)力，均會以統(tǒng)一中國為己任。大一統(tǒng)成為中華民族歷史上所遵循的維護(hù)國家統(tǒng)一的最高原則，從而使得中國成為人類歷史上唯一沒有中斷的、絕無僅有的幅員遼闊、人口眾多、民族交融和諧的文明國家。湯因比稱贊到，幾千年來，中國人把幾億民眾從政治文化上團(tuán)結(jié)起來，比世界上其他任何民族都成功，“他們顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無與倫比的成功經(jīng)驗(yàn)”(17)[英]湯因比,[日]池田大作：《展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄》，荀春生，朱繼征，陳國梁譯，北京：國際文化出版公司，1985年版，第294頁。。

“大一統(tǒng)”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)性的思想體系。包括地理疆域、政治制度、思想文化等多個(gè)領(lǐng)域的“大一統(tǒng)”。在民族觀上，該思想表現(xiàn)為：一是認(rèn)為“華夷有別”。春秋時(shí)期，政治家、思想家就認(rèn)識到中國有“五方之民”，他們之間言語不通，嗜欲不同，“中國戎夷五方之民皆有性也，不可推移”(18)張明林主編：《四書五經(jīng)大系》第四卷，北京：中央民族大學(xué)出版社，2002年版，第63頁。。同時(shí)，華夏與蠻戎狄夷之間的根本差別，民族之間的不平等，不是建立在血緣等種族因素上，而是體現(xiàn)在文化上，“中國乃文明之國之義，非方位、界域、種族所得限”(19)柳詒徵：《中國文化史(上)》，北京：中國和平出版社，2014年版，第61頁。。二是主張“華夷一統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)大一統(tǒng)下的“華夷之辨”，不排斥異族。華夷身份不是絕對的，是可變的，認(rèn)為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是文化。蠻戎狄夷只要接受華夏文化，就會成為華夏的一部分，而華夏民族成員如果接受夷狄文化，則退為“夷狄”，就這是孔子在《春秋》所述的“夷狄入中國，則中國之，中國入夷狄，則夷狄之”。對此，梁漱溟指出，中國地域廣闊，各地風(fēng)俗習(xí)慣、語言各不相同，之所以能夠建立統(tǒng)一性的文化，其根源在于“有為此一民族所共信共喻涵育生息之一精神中心所在”(20)梁漱溟：《中國文化要義》，上海：上海人民出版社，2005年版，第91頁。。同時(shí)，對于非華夏族，這一過程并不是一種強(qiáng)制的，“故遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之”(21)張明林主編：《四書五經(jīng)大系》第二卷，北京：中央民族大學(xué)出版社，2002年版，第207頁。，通過宣教文德，用昌盛文化吸附少數(shù)民族，促進(jìn)民族之間的自然同化。這一理念雖然具有“文化中心主義”的意蘊(yùn)，但從實(shí)踐來看，中國的“文化中心主義”是以“文化”為內(nèi)容的，其目標(biāo)在于教化周圍世界的“蠻夷”，以符合主流文化的標(biāo)準(zhǔn)，因此，它是溫和的，沒有強(qiáng)制同化和暴力征服的趨向。(22)馬珂：《后民族主義的認(rèn)同建構(gòu)及其啟示：爭論中的哈貝馬斯國際政治理念》，上海：上海人民出版社，2009年版，第231頁。

(三)“因俗而治”實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一”中尊重“多元”

為了維護(hù)“大一統(tǒng)”的歷史格局，無論是漢族統(tǒng)治者，還是少數(shù)民族統(tǒng)治者，他們只要有統(tǒng)一的實(shí)力，就會逐鹿天下，問鼎中原。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的民族治理雖具有階級壓迫和民族壓迫的雙重屬性，但其理念與政策也蘊(yùn)含著大量的民族平等主張，如唐太宗提出的“自古皆貴中華，賤夷、狄，朕獨(dú)愛之如一”(23)司馬光撰：《資治通鑒》第4卷，北京：當(dāng)代中國出版社，2001年版，第1493頁。以及“無問中國及四夷，皆養(yǎng)活之”(24)周紹良主編：《全唐文新編》第1部 第1冊，長春：吉林文史出版社，2000年版，第117頁等一視同仁、保障安居樂業(yè)的民族平等思想；清朝時(shí)期，康熙皇帝也曾提出了打破“華夷之防”“視天下為一體，率土之人，靡不撫恤”(25)章梫：《康熙政要》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第420頁。“滿洲、蒙古、漢人視同一體，譬諸五味，調(diào)劑貴得其宜”(26)李思平編著：《大清十二帝》，北京：北京出版社，2007年版，第63頁。。同時(shí)，對于多元民族，歷朝統(tǒng)治者均從民族和地區(qū)統(tǒng)治需要出發(fā)，采取形式多樣的理念以及手段多樣的民族政策，以多民族“合和”維系為目標(biāo)，主張“因俗而治”，即“修其教不易其俗；齊其政，不易其宜”(27)張明林主編：《四書五經(jīng)大系》第四卷，北京：中央民族大學(xué)出版社，2002年版，第63頁。。在具體治理實(shí)踐中，該理念表現(xiàn)為：一是在央地關(guān)系上，中央政府“懷之以恩信，驚之以威武”，邊疆、民族地區(qū)政治上隸屬于中央王朝，各少數(shù)民族或部落首領(lǐng)服從中央王朝領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上負(fù)有貢納義務(wù)，自主決定地方事務(wù)，并且通過羈縻、懷柔、和親等多種策略，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面與地方加強(qiáng)聯(lián)系，建立起大一統(tǒng)的多民族中央集權(quán)國家。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各朝代均設(shè)置管理民族事務(wù)的專門中央機(jī)構(gòu)，周朝設(shè)置“大行人”“以親諸侯”(28)崔高維校點(diǎn)：《周禮》，沈陽：遼寧教育出版社，1997年版，第71頁。；秦朝設(shè)置典客署“掌諸歸義蠻夷”(29)許嘉璐主編：《二十四史全譯·漢書》第一冊，上海：漢語大詞典出版社，2004年版，第314頁；漢代設(shè)置大鴻臚；隋唐宋設(shè)置鴻臚寺，置“卿”掌管“四夷朝貢、宴勞、給賜、送迎之事”(30)許嘉璐主編：《二十四史全譯·宋史》第五冊，上海：漢語大詞典出版社，2004年版，第3228頁。；元代設(shè)會同館“掌接伴引見諸番蠻夷峒官之來朝貢者”(31)許嘉璐主編：《二十四史全譯·元史》第三冊，上海：漢語大詞典出版社，2004年版，第1687頁。；明朝恢復(fù)鴻臚寺，任命九關(guān)通事使負(fù)責(zé)少數(shù)民族進(jìn)貢事務(wù)；清朝設(shè)置理藩院，官制同六部，掌管全國民族事務(wù)。同時(shí)為了維護(hù)國家統(tǒng)一，歷屆中央政府也在民族區(qū)域建制，如秦代在邊疆民族聚居地設(shè)置“道”(縣級地方行政機(jī)構(gòu))；漢代設(shè)置西域都護(hù)府；隋唐宋時(shí)期，羈縻州府制度逐漸成型；元明清三朝繼承羈縻制度并進(jìn)一步形成土司制度，“以土官治土民”。三是在政策制度上，中央王朝頒布專門法律來管理少數(shù)民族和民族地區(qū)，如秦代《屬邦律》、漢代《蠻夷律》、南宋《慶元條法事類·蠻夷門》，到清代，更是形成了以《理藩院則例》為基礎(chǔ)的臻于完備的封建朝代民族法制體系。同時(shí)，在民族地區(qū)，以國家法律、少數(shù)民族習(xí)慣法構(gòu)成的多元化司法制度及解決機(jī)制一直在歷代民族地區(qū)長期廣泛沿用。

在堅(jiān)守“大一統(tǒng)”的“因俗而治”理念指導(dǎo)下，古代民族治理追求并實(shí)現(xiàn)著“和而不同”?！昂汀贝砹私y(tǒng)一的價(jià)值旨?xì)w，“不同”則是對多樣性、差異性的尊重。和而不同辯證統(tǒng)一，“和”是目標(biāo)，“不同”是形成、維系“和”的前提。正是上述中國古代對邊疆、民族地區(qū)的治理中不斷探索、實(shí)踐出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)、政策與制度，才使得統(tǒng)一多民族的中國得以延續(xù)至今，這也是新中國推行民族平等、團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀制度文化遺產(chǎn)，也是“中國共產(chǎn)黨立足于中國國情選擇民族區(qū)域自治道路的原因”(32)郝時(shí)遠(yuǎn)：《類族辨物：“民族”與“族群概念之中西對話》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年版，第298頁。，這也是新時(shí)代中國民族政策創(chuàng)新、發(fā)展和完善的傳統(tǒng)文化資源。正如習(xí)近平總書記指出的，中國特色社會主義制度“植根中國大地、具有深厚中華文化根基”。為此，我們必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的民族事務(wù)治理方面的優(yōu)秀思想觀念、人文精神，并且結(jié)合新時(shí)代的民族工作繼承創(chuàng)新，使傳統(tǒng)智慧展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。

三、馬克思主義民族平等觀的根本理念優(yōu)勢

當(dāng)代世界是一個(gè)多元的世界，全球共有二百多個(gè)國家和地區(qū)，分布著2000多個(gè)民族，大多數(shù)國家是多民族國家。實(shí)現(xiàn)多民族的有效治理也是各國必須面對的重要議題，諸多類型的國家也逐漸探索出形式多樣的治理模式、理念與政策，在與自由主義民族平等觀的比較中，馬克思主義民族平等觀具有顯著優(yōu)勢。

(一)資本主義民族平等觀的局限性

世界步入近代史開始，資產(chǎn)階級逐漸成為西方國家歷史進(jìn)程的主導(dǎo)性力量，為了最大限度地號召民眾反對封建專制、創(chuàng)建民族國家，率先提出了“民族平等”這一思想口號。但是，當(dāng)資產(chǎn)階級真正掌權(quán)后，民族平等也由進(jìn)步的思想主張和實(shí)踐淪為壓迫、剝削各族勞動人民的工具。關(guān)于這一點(diǎn)，列寧指出，包括民族平等問題在內(nèi)，資產(chǎn)階級只是抽象地在形式上提出平等問題。在一般個(gè)人平等的名義下，資產(chǎn)階級民主“宣布有產(chǎn)者和無產(chǎn)者、剝削者和被剝削者的形式上或法律上的平等，用這種彌天大謊來欺騙被壓迫階級”(33)《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，1986年版，第160頁。，資產(chǎn)階級所追求的民族平等具有很大的局限性、虛偽性。一方面，以自由主義作為立國意識形態(tài)的資本主義，建立根基是個(gè)人主義，而個(gè)人主義具有自私自利的天然弊端，該主義所形成的協(xié)作觀念是建立在“競爭、不信任、狹隘的自我主義基礎(chǔ)上”，這種觀念“不可避免地導(dǎo)致民族衰落、失敗及蒙羞”(34)(以色列)耶爾·塔米爾：《自由主義的民族主義》，陶東風(fēng)譯，上海：上海譯文出版社，2005年版，第6頁。。在這種理念作祟下，多民族國家中人數(shù)居多，或者經(jīng)濟(jì)社會處于優(yōu)勢地位的民族，會將國家的民族問題拖入社會達(dá)爾文主義的深淵。另一方面，資本主義國家雖然宣示“人人生而平等”，并且在建立“民族國家”為目標(biāo)的民族建構(gòu)實(shí)踐中，賦予個(gè)體無差別的個(gè)體性權(quán)利，但是，從這些國家少數(shù)民族的歷史與發(fā)展現(xiàn)狀來看，這種“個(gè)體平等”的主張，本質(zhì)上是淡化、甚至抹殺了少數(shù)民族的歷史性、群體性權(quán)利，通過形式上平等來掩蓋少數(shù)民族在事實(shí)上的不平等。盡管傳統(tǒng)自由主義理論在20世紀(jì)進(jìn)行重構(gòu)，新自由主義學(xué)派興起，羅爾斯提出了正義論，反對功利主義，公開承認(rèn)自由的不平等性。通過“最少受惠者的最大利益”“機(jī)會公平平等”(35)[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1988年版，第302頁。來調(diào)節(jié)社會和經(jīng)濟(jì)的不平等，實(shí)現(xiàn)社會正義。但是，這種對自由主義的修補(bǔ)之道，不能從根本上解決自由主義以效率為主的固有弊端，“在接觸社會現(xiàn)實(shí)時(shí)便會輕易暴露出他的資本主義本質(zhì)”(36)職冠楠，杜治平：《論羅爾斯“正義論”兩原則》，《人民論壇》2011年第11期。。在對待民族問題上，西方國家雖然采取了種族主義、同化主義到多元文化主義的被動調(diào)整過程，相關(guān)國家實(shí)施了一些正確的政策，取得了成效，但是由于受到根深蒂固的種族主義、民族主義觀念影響，西方國家的少數(shù)族裔仍然處在不平等地位。以美國為例，由于長期存在的系統(tǒng)性種族歧視，美國“白人至上”觀念根深蒂固，存在嚴(yán)重的種族歧視現(xiàn)象。美國政府以及包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府高官都宣揚(yáng)仇外的民族民粹主義言論，致使少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會系統(tǒng)中一直處于不利地位，非洲裔家庭財(cái)富位值是白人的十分之一，失業(yè)率長期維持在白人的2倍左右，貧困率是白人的2.5倍。(37)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2018年美國的人權(quán)紀(jì)錄》，《人民日報(bào)》2019年3月15日。近些年來，蘇格蘭、加泰羅尼亞發(fā)生的獨(dú)立公投事件表明，西方國家在解決民族問題上并不存在靈丹妙藥，“要么在‘承認(rèn)的政治’中補(bǔ)課，要么在‘承認(rèn)的困境’中宣布多元文化主義失敗，要么在‘獨(dú)立公投’的威脅下分權(quán)”(38)郝時(shí)遠(yuǎn)：《堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路——學(xué)習(xí)中央民族工作會議精神的幾點(diǎn)體會》，《民族研究》2014年第6期。。為此，資本主義解決民族問題的制度基因缺陷，決定了民族主義分離運(yùn)動、民族(種族)沖突成為許多西方國家揮之不去的陰霾。

不僅對國內(nèi)少數(shù)民族壓迫歧視，西方國家在以堅(jiān)船利炮、資本商品征服全世界后，還將該政策模式與手段應(yīng)用、推廣至其他不發(fā)達(dá)國家。從歷史上看，在世界殖民主義體系瓦解前，在對待殖民地國家的民族上，他們采取了肉體消滅、文化同化、扶持壓制、分而治之等多種手段，刻意制造和利用民族矛盾。在民族解放運(yùn)動的正義大潮沖擊下，20世紀(jì)90年代，資本主義殖民體系最終土崩瓦解，但其結(jié)下的惡果仍然是影響民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定的重要“歷史遺產(chǎn)”。正如尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中指出，印度的王公、少數(shù)民族問題，農(nóng)業(yè)荒蕪、工業(yè)缺乏、社會服務(wù)極端落后等等，當(dāng)今發(fā)展中的重要問題“都是英國人統(tǒng)治期間生成的，而且是英國政策的一個(gè)直接后果”(39)轉(zhuǎn)引自趙稀方：《民族革命與文化身份——馬克思主義與反殖民主義傳統(tǒng)中的法儂》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版)》2009年第2期。。20世紀(jì)以來，克什米爾問題、盧旺達(dá)大屠殺、土著運(yùn)動、跨界民族問題等，無不與資本主義所推行的殖民主義密切相關(guān)。殖民主義體系瓦解后，將西式民主推廣到全世界一直是西方國家的地緣政治策略。伴隨著東歐劇變，蘇聯(lián)解體，西方國家彈冠相慶，自由民主意識形態(tài)甚囂塵上，“大失敗”“文明的沖突”“歷史終結(jié)”等理論相繼炮制出臺。在這種背景下，以美國為首的西方國家通過資金支持、武力打壓、支持顏色革命等手段在全球范圍內(nèi)大肆輸出西方民主，一大批后社會主義國家、第三世界國家以及遭受西方軍事打擊而政權(quán)垮臺的國家，在“自由民主國家”的“民主援助”之下，實(shí)現(xiàn)了“民主轉(zhuǎn)型”。但這些新興民主國家中較為突出的族群沖突并未得以消解，同時(shí)這些沖突幾乎都發(fā)生民主政府成立之后，這在一定程度上說明西式民主在族群沖突治理中難以奏效，(40)王偉：《西方式民主不是治理族群沖突的良方——新興民主國家族群沖突不斷滋生的機(jī)理分析》，《民族研究》2018年第1期。其根源就在于西式民主對于這些國家的壓迫本質(zhì)，“它只是剩余價(jià)值的盤剝者，是殖民主義的強(qiáng)加者，是本地精英的收買者，是世界混亂的制造者”(41)轉(zhuǎn)引自王曉德：《美國文化與外交》修訂版，天津：天津教育出版社，2008年版，第434頁。。可以說，發(fā)展中國家照搬西方模式并沒有解決好民族問題，甚至在有的國家愈演愈烈，其根本原因在于：一方面，忽視本國國情而盲目引進(jìn)西方的模式必然會導(dǎo)致水土不服；另一方面，西方國家將發(fā)展中國家的民族問題作為“木馬病毒”，操控其發(fā)作的時(shí)間、方式，以便亂中取勝，渾水摸魚。

(二)馬克思主義民族平等觀深刻影響和改變著不平等的世界

西方國家的民族治理理念并不能給多民族的世界帶來和平圖景，只有馬克思主義所宣揚(yáng)的、在本質(zhì)上有別于西方自由主義的平等理念才能夠給人類帶來和諧的“大同世界”。馬克思主義自誕生之日起，就竭力反對狹隘的民族主義、利己的民族主義、民族沙文主義等各種反動民族主義思潮。“馬克思恩格斯關(guān)于民族主義的論述始終堅(jiān)守的是無產(chǎn)階級革命立場，也始終充溢著社會正義和人類道義”(42)王希恩：《馬克思恩格斯的民族主義觀》，《中國邊疆史地研究》2017年第3期。。作為一種意識形態(tài)，馬克思主義是超越民族主義的，超越的基礎(chǔ)是平等、自由、團(tuán)結(jié)等民族觀的根本原則立場。馬克思主義在人類歷史上第一次提出大小民族一律平等，同時(shí)，這種民族平等理念不僅是一種價(jià)值追求，更是采取積極有效措施以加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族事實(shí)上的平等，“為消滅各民族在事實(shí)上的不平等而斗爭，為提高各落后民族的經(jīng)濟(jì)水平而斗爭”(43)《斯大林論民族問題》，北京：民族出版社，1990年版，第223～224頁。。

從西方國家發(fā)展歷史來看，馬克思主義對這些國家制度及政策產(chǎn)生了重大影響，許多政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家吸納馬克思主義相關(guān)理論觀點(diǎn)解決資本主義社會問題，其中，羅斯福新政、民主社會主義無不受馬克思主義的影響。社會學(xué)家安東尼·吉登斯稱，“我們不能簡單地放棄推動他們(馬克思、恩格斯，筆者注)前進(jìn)的那些價(jià)值和理想，因?yàn)檫@些價(jià)值和理想中有一些是為我們的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要創(chuàng)造的美好生活必不可少的?！?44)[英]安東尼·吉登斯著：《第三條道路：社會民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，北京：北京大學(xué)出版社，2000年版，第2頁。；霍布斯鮑姆也指出，“經(jīng)濟(jì)自由主義和政治自由主義，無論是單獨(dú)還是結(jié)合起來，都不可能為21世紀(jì)的種種問題提供解決的方案?，F(xiàn)在又是該認(rèn)真地對待馬克思的時(shí)候了”(45)[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《如何改變世界：馬克思和馬克思主義的傳奇》，呂增奎譯，北京：中央編譯出版社，2014年版，第385頁。。馬克思主義民族平等的價(jià)值理念在推進(jìn)西方國家的民族政策調(diào)整方面也產(chǎn)生了重要影響，美國的廢奴運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動等大事件深受社會主義的影響?！霸趶U奴運(yùn)動的日子里，當(dāng)時(shí)馬克思的朋友們，那些在1848年革命失敗后移居到美國的社會主義者發(fā)起了反對奴隸制的運(yùn)動，并以共和黨的形式賦予這一運(yùn)動以政治上的表述”，民權(quán)運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)者馬丁·路德·金發(fā)表了著名的演講“我有一個(gè)夢想”“甘愿聽從社會主義者的建議”(46)[美]尼古拉斯：《美國社會主義傳統(tǒng)》，陳慧平譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版，第19頁。。1960年，加拿大原總理皮埃爾·特魯多來到中國，通過訪問中央民族學(xué)院，深刻感觸到：“共產(chǎn)黨尊重少數(shù)民族，……少數(shù)民族確實(shí)比在西方國家的境遇要好，而在西方國家，經(jīng)濟(jì)因素統(tǒng)治一切”，并且表露出向中國學(xué)習(xí)的愿望，“深入思考一下中國共產(chǎn)黨對于民族問題的態(tài)度也許是很有益處的”(47)[加拿大]杰克·赫貝爾,[加拿大]皮埃爾·艾略特·特魯多：《紅色中國的兩位天真漢》，袁筱一,夏靈譯，上海：上海人民出版社，2005年版，第39～49頁。。此后，“當(dāng)他 10 年后真的在加拿大當(dāng)家的時(shí)候，已經(jīng)不再是呼吁別人‘向北京學(xué)習(xí)’，而是自己動手實(shí)踐了”(48)明浩：《西方“60 年代”的轉(zhuǎn)型與中國的“民族”自信》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2015年第2期。。加拿大實(shí)施了多元文化主義政策，這使我們有理由相信其深受社會主義中國的民族政策影響?？梢哉f，在尊重少數(shù)民族權(quán)益，促進(jìn)民族平等的政策和體制建設(shè)方面，“馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義國家是走在西方前面的”(49)王希恩：《多元文化主義與馬克思主義民族理論的兩點(diǎn)比較》，《科學(xué)社會主義》2010年第2期。。

四、民族平等的“中國之治”證明了政策優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，自創(chuàng)立之日起，就立足中國國情，將馬克思主義民族理論作為分析、解決中國民族問題的行動指南，根據(jù)革命、建設(shè)時(shí)期的不同需求，確立、發(fā)展與完善民族理論與政策，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路。在此進(jìn)程中，“堅(jiān)持民族平等”始終是中國共產(chǎn)黨做好民族工作的根本原則和理論基石。

(一)民族平等引領(lǐng)中華民族獨(dú)立解放

早在1922年，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中指出：“只有打倒資本帝國主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決”，明確了消除帝國主義壓迫是實(shí)現(xiàn)民族平等的基本前提之一。對于如何解決中國民族問題，中國共產(chǎn)黨提出了明確奮斗目標(biāo)，包括“推翻國際帝國主義壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立解放”“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦”(50)中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)選編》，北京：中央黨校出版社，1991年版，第18頁。。1924年，在共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨推動幫助下，孫中山主持召開國民黨第一次全國代表大會，這標(biāo)志著第一次國共合作正式形成。會議通過的《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》重新闡釋了民族主義：“國民黨之民族主義，有兩個(gè)方面之意義，一則中國民族自求解放，二是中國境內(nèi)各民族一律平等”(51)中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)選編》，北京：中央黨校出版社，1991年版，第22頁。，這些論述表明了其民族平等主旨即實(shí)現(xiàn)國際上“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”和國內(nèi)上“鏟除國內(nèi)民族壓迫，實(shí)現(xiàn)中國境內(nèi)各民族平等”的兩方面目標(biāo)。

1925年，孫中山逝世后，蔣介石等人背叛其革命遺志，國共合作宣告失敗。孫中山倡導(dǎo)的民族平等思想、政策主張付諸東流，國民黨也由此成為代表大地主、大資產(chǎn)階級利益的獨(dú)裁政黨。從民族理念上看，蔣介石否認(rèn)中國多民族共存的事實(shí)，在《中國之命運(yùn)》一書中，他毫不諱言地指出：中華民族是“同一血統(tǒng)的大小宗支”“多數(shù)宗族融合而成的”(52)蔣中正：《中國之命運(yùn)》增訂本，正中書局，1944年版，第2頁。，這種否定多民族基本國情的理念，從根本上否定了各少數(shù)民族的存在事實(shí)?；诖耍⒆阌凇懊褡逋钡摹皣逯髁x”一直是南京國民政府時(shí)期民族政策的主線。而中國共產(chǎn)黨繼續(xù)高揚(yáng)民族平等旗幟，在新民主主義革命時(shí)期，立足民族平等，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族和漢族聯(lián)合起來共同斗爭，反抗帝國主義對中國的入侵與蠶食、蔣介石獨(dú)裁政府的專制與民族壓迫，謀求建立各民族平等、團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一多民族國家。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中也在多個(gè)層面探索確定民族平等的基本理念，如在法律方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：不分民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等。在民族區(qū)域自治理論與實(shí)踐上，中國共產(chǎn)黨雖然經(jīng)歷了從“民族自決”“聯(lián)邦制”到“統(tǒng)一”“民族自治”最終到“民族區(qū)域自治”的歷史發(fā)展進(jìn)程，民族平等這個(gè)價(jià)值取向、政策主線是恒久的追求。在民族平等理念指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰等，不斷進(jìn)行發(fā)展各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)的政策探索與實(shí)踐。

新中國成立前夕，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)具有臨時(shí)憲法的作用，其中規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族均有平等的權(quán)利和義務(wù)”，這“標(biāo)志著我們中國的歷史從此完全進(jìn)入到人民民主和民族平等的時(shí)期”(53)周競紅：《當(dāng)代中國民族關(guān)系建構(gòu)70年》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第4期。。1954 年新中國第一部《憲法》通過，其中“各民族一律平等”的法律規(guī)定，標(biāo)志著新中國以根本法的形式明確將民族平等上升為國家的根本原則，使民族平等有了根本的法律保障。此后，民族識別、民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造、確立民族區(qū)域自治制度、消除歷史遺留的民族歧視等一系列民族工作大手筆的貫徹落實(shí)，徹底終結(jié)了中國階級壓迫、民族壓迫的政治社會根源，各族人民共同成為國家的主人，從根本上解決了千百年來少數(shù)民族政治地位不平等的問題。

(二)“真正的民族平等”引領(lǐng)中華民族共同繁榮發(fā)展

政治、法律上的平等只是新中國追求民族平等的第一步，是解決其他民族平等問題的前提和條件，新中國追求的民族平等是全面、真正的民族平等。1953年，毛澤東在接見西藏國慶觀禮團(tuán)時(shí)指出：“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國家的利益。各少數(shù)民族的發(fā)展和進(jìn)步都是有希望的”(54)金炳鎬主編：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》第二編，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版，第512頁。；1957年，周恩來在《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》中指出：“我們對各民族既要平等，又要使大家繁榮。各民族繁榮是我們社會主義在民族政策上的根本立場”(55)金炳鎬主編：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》第二編，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版，第586頁。；1950年，鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》中也講到：“我們的政策只要確定了，是真正要實(shí)行的”(56)金炳鎬主編：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》第二編，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版，第428頁。。為了實(shí)現(xiàn)真正的民族平等，新中國成立之初，在國家整體上“一窮二白”的歷史條件下，優(yōu)先在民族地區(qū)實(shí)施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，布局了一大批重要項(xiàng)目，實(shí)施了一系列發(fā)展政策，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。改革開放后，我國進(jìn)入了中國特色社會主義時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足于真正的民族平等，1982 年《憲法》、1984年《民族區(qū)域自治法》等通過實(shí)施為真正實(shí)現(xiàn)民族平等提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，國家無論是在邊境建設(shè)、“三沿”開放等宏觀的戰(zhàn)略布局，還是在重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排、扶貧開發(fā)、文化、衛(wèi)生、科教事業(yè)等方面，以及基本建設(shè)投資、財(cái)政補(bǔ)貼等具體操作性政策上，均對少數(shù)民族和民族地區(qū)采取了傾斜政策，給予了各種優(yōu)惠。正如鄧小平同志所說：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益”(57)金炳鎬主編：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》第二編，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年版，第746頁。，通過加快發(fā)展重點(diǎn)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)事實(shí)上的不平等問題。20世紀(jì)90年代后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅(jiān)持各民族一律平等的基礎(chǔ)上，提出各民族“三個(gè)離不開”的依存關(guān)系，明確了解決民族問題的核心是加快發(fā)展。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，明確將“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作主題，制定實(shí)施并形成了覆蓋面廣、含金量高的民族優(yōu)惠政策體系，加速推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的科學(xué)、跨越式發(fā)展，

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，高度重視民族工作，提出了一系列新理念新觀點(diǎn)新闡釋，不斷開辟馬克思主義民族理論中國化的新境界。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民族平等的重要性，在2014年中央民族工作會議上，將“堅(jiān)持各民族一律平等”上升為“立國的根本原則”；在民族關(guān)系上，提出“正確認(rèn)識和處理民族關(guān)系，最根本的是要堅(jiān)持民族平等”(58)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第147頁。。對于如何實(shí)現(xiàn)民族平等，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)把握民族工作，并將其置于黨和國家工作全局的突出位置。“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”(59)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第161頁。，進(jìn)一步將民族工作與統(tǒng)戰(zhàn)、全面建成小康社會、扶貧開發(fā)、治疆、治藏、宗教等諸多工作密切結(jié)合，提出了一系列觀點(diǎn)、論斷，如“全面建成小康社會，一個(gè)民族不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”……。同時(shí)，采取了多項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展的政策措施，所有政策均指向“更好加快民族地區(qū)發(fā)展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”(60)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第166頁。的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國共產(chǎn)黨立足于“真正民族平等”的恒久價(jià)值取向與目標(biāo)追求。

總之，中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)中華民族經(jīng)過近一百年的不斷探索，形成了完善的民族平等思想體系，體現(xiàn)在：一是各民族一律平等，不論人口多少；二是各民族在一切權(quán)利上完全平等，不僅體現(xiàn)在國家政治、法律上，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等一切社會生活領(lǐng)域；三是為了各民族真正平等的實(shí)現(xiàn)，加速推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)各方面發(fā)展進(jìn)步，國家制定切實(shí)有效的發(fā)展政策，縮小發(fā)展差距；四是國家保障各民族充分行使平等權(quán)利，各民族也必須承擔(dān)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的基本義務(wù)?？梢哉f，新中國的民族平等政策真正體現(xiàn)了社會主義民族平等的徹底性、整體性、真實(shí)性。

在追求“真正民族平等”價(jià)值取向的民族政策指引下，新中國民族工作也取得了巨大的歷史成就。2019年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，全面總結(jié)了新中國成立70年來我國少數(shù)民族合法權(quán)益保障取得的方方面面的具體成就，包括少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障；少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；民族教育事業(yè)快速發(fā)展；少數(shù)民族文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)；少數(shù)民族宗教信仰自由得到保障等五大方面。(61)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/2019-09/22/c_1125025006.htm，2019年9月22日。對于成就，2019年9月27日，習(xí)近平總書記在《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》中充分肯定到：70年來“少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變”。

五、結(jié)語

“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。新中國成立以來民族工作實(shí)踐的成就證明，在民族平等方面，無論是古今對比，還是同世界其他國家相比，新中國的民族平等都是做得最成功的。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步將其科學(xué)、客觀地總結(jié)為我國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢之一，這一優(yōu)勢是民族工作“中國之治”的制度密碼，也是我們在民族工作中堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。制度是成就中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。在民族工作中深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局時(shí)代背景下，堅(jiān)持并完善中國特色社會主義民族政策，民族工作也必將不斷開創(chuàng)“中國之治”的新境界，中國特色社會主義民族政策也必將成為解決民族問題制度體系中的文明燈塔。