趙婷婷

(盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)分院，遼寧 盤錦 124000)

一、應(yīng)急物流系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國內(nèi)應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生，救援過程“散、慢、亂”等問題突出，在應(yīng)急物流中普遍存在籌措低效、指揮不暢、調(diào)運(yùn)緩慢、投送困難等問題，導(dǎo)致物資“找不到、調(diào)不出、運(yùn)不達(dá)”，嚴(yán)重影響救援的質(zhì)量和效率，人們逐漸意識到應(yīng)急決策是考驗(yàn)政府的決策機(jī)制和決策能力，應(yīng)急物流是一個(gè)國家或地區(qū)面對重大災(zāi)害、面對重大突發(fā)事件，建立和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，提升應(yīng)急裝備核心競爭力，形成應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，重視應(yīng)急物流系統(tǒng)，已經(jīng)成為社會的普遍共識。

應(yīng)急物流是指為發(fā)生重大自然災(zāi)害、突然發(fā)生的公共衛(wèi)生事件、危及到公共安全的事件以及軍事沖突等突發(fā)事件，將物資、人員、資金的緊急需求統(tǒng)籌安排的緊急支持援助保障的特殊物流活動[1]。應(yīng)急物流比起普通物流來講，在空間效用、時(shí)間效用以及形質(zhì)效用上有所不同，應(yīng)急物流在多數(shù)情況下，應(yīng)急物流的物流效率是實(shí)現(xiàn)物流效益的關(guān)鍵前提，而普通物流強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)效益。

(二)國外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

美國應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀是行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)對應(yīng)急事件進(jìn)行管理。州政府處理能力不足以應(yīng)對災(zāi)害，由州災(zāi)害局向聯(lián)邦政府申請，再經(jīng)聯(lián)邦應(yīng)急事件管理局鑒定后，由總統(tǒng)宣布為國家級災(zāi)難，進(jìn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃階段。德國應(yīng)急物流發(fā)展是公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室作為統(tǒng)一指揮應(yīng)急機(jī)構(gòu)，是聯(lián)邦內(nèi)政部一個(gè)部門，消防隊(duì)、政府部門與民間組織以及志愿組織等齊心協(xié)力、減少損失。很多德國的民間公益組織參與其中，利用民間的網(wǎng)絡(luò)通信資源，進(jìn)行突發(fā)性災(zāi)難的性質(zhì)、范圍等信息資料的收集，再利用計(jì)算機(jī)的捐贈平臺管理系統(tǒng)，將物資產(chǎn)品調(diào)撥配送到指定的救助地點(diǎn)。日本應(yīng)急物流又和德國、美國不一樣，應(yīng)急物流體系分為中央國土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，對應(yīng)急物流的救災(zāi)物資分階段進(jìn)行管理，非常重視宣傳公民的自救防災(zāi)意識。

二、應(yīng)急物流發(fā)展存在的問題

(一)運(yùn)作層聯(lián)合優(yōu)化技術(shù)差

物流設(shè)施設(shè)備不配套，物資可投送效率不高，例如在玉樹地震救災(zāi)工作中，我國相關(guān)政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)就面臨緊急物資調(diào)撥數(shù)量巨大，物資籌措組織運(yùn)輸管理的速度較慢，應(yīng)急物流的物資很多因?yàn)檫\(yùn)輸倉儲上的困難，很難滿足在第一時(shí)間抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場的要求，特別當(dāng)物資籌措到位，需要統(tǒng)一運(yùn)送的階段，如果沒有配套的相關(guān)運(yùn)送設(shè)備的支撐，將會大大的降低應(yīng)急物流的運(yùn)送速度，也將無法發(fā)揮應(yīng)急物流綜合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力[2]。

(二)標(biāo)準(zhǔn)層缺乏應(yīng)急反應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化

提升與各職能部門的聯(lián)動性、標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)，一旦某一標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)達(dá)到警戒標(biāo)準(zhǔn)，自動啟動應(yīng)急物流處理系統(tǒng)[3]。應(yīng)急成員單位衣服穿戴的規(guī)范化和災(zāi)害事件所處狀態(tài)形式規(guī)范化，例如在應(yīng)對災(zāi)害突發(fā)的情況下，各應(yīng)急救援單位根據(jù)預(yù)先安排好的集合點(diǎn)，穿上規(guī)范化的服裝，按照應(yīng)急物流預(yù)案進(jìn)行工作，在工作面板上，簡單明了的用標(biāo)準(zhǔn)化的顏色符號標(biāo)注目前的救援情況。

(三)信息層不健全，應(yīng)急關(guān)鍵信息平臺有待開發(fā)

應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)建立與國家信息平臺的聯(lián)網(wǎng)制度，例如國家地理信息處理系統(tǒng)、國家地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)、國家城市資源信息系統(tǒng)，能及時(shí)掌握相關(guān)的情況，以便快速、準(zhǔn)確的應(yīng)對處理[4]。2017 年四川九寨溝地震，由第三方物流貨車幫平臺發(fā)布的急缺貨車運(yùn)輸應(yīng)急物資的消息，幾個(gè)小時(shí)后，聚集招募4 000 多名貨車司機(jī)及車輛，很大程度上緩解了地震前期運(yùn)輸物資短缺的難題。

(四)組織決策層管理機(jī)制不暢，缺乏立體化綜合調(diào)度

運(yùn)作模式不協(xié)調(diào)，缺失聯(lián)動機(jī)制效率化，有些地區(qū)，各個(gè)部門及系統(tǒng)各自為政，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制相對較弱，往往缺少快速應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效載體和指揮平臺[5]。

三、應(yīng)急物流發(fā)展關(guān)鍵因素

進(jìn)一步應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航及遙感技術(shù)，開發(fā)末端移動快速精準(zhǔn)投送指揮調(diào)度系統(tǒng)及其關(guān)鍵技術(shù)，并進(jìn)一步開展應(yīng)用示范[6]。建立現(xiàn)場信息獲取構(gòu)成的災(zāi)害立體監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)核查體系，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，顯著提高數(shù)據(jù)處理與信息挖掘、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警、災(zāi)害綜合評估與決策支持等能力和水平，推動“數(shù)字減災(zāi)”工程的建設(shè)。面向常規(guī)與應(yīng)急工作模式，提高災(zāi)害信息處理分析質(zhì)量和效率。

(一)技術(shù)維度

1.末端快速精準(zhǔn)投送調(diào)度立體組網(wǎng)技術(shù)。建立衛(wèi)星通信站、便攜移動指揮站、移動應(yīng)急指揮車、無人機(jī)、單兵之間雙向?qū)拵P 通信鏈路，可進(jìn)行系統(tǒng)間靈活組網(wǎng)通信及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互，并采用結(jié)構(gòu)可靠性高的星狀網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)[7]。支持末端監(jiān)測分析、物資眾儲和投送調(diào)度業(yè)務(wù)過程，實(shí)現(xiàn)與固定指揮中心在線會商、決策指揮、數(shù)據(jù)共享和一體化運(yùn)作等。

2.基于Web 服務(wù)的物資虛擬眾儲管理技術(shù)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、應(yīng)急物流等技術(shù)，將屬地分散的物資倉庫、運(yùn)輸、信息系統(tǒng)等連接起來形成物資虛擬眾儲電子倉庫，放大物資服務(wù)半徑和覆蓋空間，提高保障反應(yīng)時(shí)間和效能。

3.多載具立體化協(xié)同“投送快車”綜合調(diào)度技術(shù)。在道路極端狀況下，研究調(diào)度模型與空間分析技術(shù)集成，將空間查詢分析模塊封裝成組件及服務(wù)進(jìn)行發(fā)布，并定義統(tǒng)一接口，界定輸入、輸出參數(shù)，為各子系統(tǒng)提供基礎(chǔ)GIS 服務(wù)[8]。建立具有良好數(shù)學(xué)特性和空間分析功能的末端投送網(wǎng)絡(luò)模型，研究立體化投送方式組合、物資分配、路徑規(guī)劃分析、服務(wù)范圍劃分、臨近救助點(diǎn)選擇等綜合調(diào)度、聯(lián)合優(yōu)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)立體化運(yùn)輸資源的最優(yōu)配置和投送調(diào)度。

(二)資金維度

1.政府主導(dǎo)，引入民營企業(yè)。運(yùn)用投融資手段，緩解財(cái)政及企業(yè)、社會支付壓力，將應(yīng)急產(chǎn)品先投入，實(shí)用保應(yīng)急，后逐年償還，緩解政府與企業(yè)支付能力不足矛盾。目前很多地區(qū)仍然是以項(xiàng)目、課題的形式，爭取國家資金投入，一部分通過自籌配套資金來開展系統(tǒng)的完善，引入民營資本，不但可以資金快速到位應(yīng)用項(xiàng)目，同時(shí)也給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如在國家應(yīng)急物流關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目中，申報(bào)牽頭團(tuán)隊(duì)是央企普天物流技術(shù)有限公司，不但在資金上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時(shí)帶動了應(yīng)急物流領(lǐng)域民營相關(guān)企業(yè)的參與度。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、租賃公司、為基地項(xiàng)目及產(chǎn)品提供全方位的投融資服務(wù)[9]。

2.應(yīng)急物流系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理。預(yù)算決定了應(yīng)急物流的執(zhí)行方向，高效執(zhí)行資金預(yù)算取決于資金維度的內(nèi)部控制與績效管理，精細(xì)化的管理和控制，是將應(yīng)急物流資本引入良性循環(huán)的先決條件。通過對已經(jīng)突發(fā)的公共事件的總結(jié)，需要不斷修改應(yīng)急預(yù)案，使之更具實(shí)操性，不僅包括消防、醫(yī)療、收救救援，交通通訊等方面的開支，還需包括重建修復(fù)等物流的預(yù)算安排。

(三)政策維度

1.創(chuàng)建軍民融合的應(yīng)急物流體系政策。結(jié)合我國處理以往突發(fā)事件的應(yīng)急對策，很多是和軍隊(duì)、軍事設(shè)備應(yīng)用到應(yīng)急物流中來，建設(shè)軍隊(duì)與地方結(jié)合的應(yīng)急處理體系勢在必行，軍隊(duì)在處理應(yīng)急事務(wù)中、有統(tǒng)一指揮、反映行動迅速的特點(diǎn)，而地方政府有儲備物資、熟悉地形的特點(diǎn)，兩者有機(jī)結(jié)合，才能鑄就軍民融合的應(yīng)急物流一體化體系。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。夯實(shí)應(yīng)急供應(yīng)鏈發(fā)展，加強(qiáng)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流配送中心升級節(jié)奏，鼓勵(lì)物流配送中心節(jié)點(diǎn)由存儲型、自建自用型倉庫向中轉(zhuǎn)型自動化倉庫轉(zhuǎn)化，成為提供“點(diǎn)對面”社會化服務(wù)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。鼓勵(lì)商業(yè)建設(shè)公共倉配中心、共享信息平臺，提高智慧化、共享化水平；推廣開放自提物流設(shè)備，探索企業(yè)從配送向片區(qū)集中配送轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)急物流的設(shè)備效率。

3.國家財(cái)政政策的支持。中央財(cái)政專項(xiàng)資金對應(yīng)急物流體系的支持，彌補(bǔ)物流市場因突發(fā)狀況的失靈，做好服務(wù)性、基礎(chǔ)性、公共性工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，中央財(cái)政資金對社會民營資本引導(dǎo)作用，加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。

(四)人才維度

應(yīng)急物流人才是將應(yīng)急物流活動付諸實(shí)踐的載體。應(yīng)急物流人才勝任素質(zhì)模型能夠?yàn)閼?yīng)急物流管理崗位的工作分析與評價(jià)建立高績效水平的工作行為標(biāo)準(zhǔn),能夠?yàn)閼?yīng)急物流人才的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展提高參考的標(biāo)桿,也能夠?yàn)楣芾碚吖ぷ骺冃Э荚u提供評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。目前應(yīng)急物流系統(tǒng)人才大多集中在科研院校及企業(yè)專家中，需要大量的培訓(xùn)及后備人才的儲備。

四、應(yīng)急物流的發(fā)展趨勢及方向

(一)建立應(yīng)急物流新興產(chǎn)業(yè)集群

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的支撐，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)的新興要依據(jù)應(yīng)急物流發(fā)展的規(guī)律，宏觀控制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，利用國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成應(yīng)急物資儲備基地。按照突發(fā)事件狀況的特點(diǎn)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)國家級別的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，形成多種聯(lián)運(yùn)方式的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)備上的研發(fā)與技術(shù)的應(yīng)用。

(二)建立應(yīng)急產(chǎn)品交易平臺

加緊建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)品綜合交易平臺，縮短社會物質(zhì)籌措調(diào)度的時(shí)間，使用應(yīng)急產(chǎn)品信息多元異構(gòu)數(shù)據(jù)聚合技術(shù)，一方面保證數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，另一方面企業(yè)庫構(gòu)建技術(shù)確保商品的子目錄管理清晰，通過運(yùn)營服務(wù)模式，降低儲備的成本。

(三)利用線上線下的方式推廣應(yīng)急物流系統(tǒng)

線上選擇針對性強(qiáng)，發(fā)行量大，影響面廣，符合目標(biāo)客戶群的媒體接觸習(xí)慣，配合營銷拓展，主題活動，區(qū)域市場推廣的開展。線下通過以超前負(fù)債投入，優(yōu)先應(yīng)急保障，引入運(yùn)營企業(yè)，有效應(yīng)急救援，然后分期分年償還為手段。通過政府搭臺引導(dǎo)，市場化運(yùn)作建設(shè)，打造全新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化模式。

(四)創(chuàng)建“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)商學(xué)院”

當(dāng)科研成果得以及時(shí)成功轉(zhuǎn)換，教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)到達(dá)一定規(guī)模，各類科研院校之間的交流與合作得到廣泛的深入，在高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼的過程中，教師培訓(xùn)隊(duì)伍才會得以發(fā)展壯大，培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急物流系統(tǒng)人才。

(五)加快建設(shè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化步伐

積極采用國際應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。應(yīng)急示范基地內(nèi)企業(yè)通過電商信息平臺建立起外界聯(lián)系，不僅可以拓寬基地企業(yè)的電商銷售渠道，而且還能吸引大量電商企業(yè)入住。

綜上所述，應(yīng)急物流系統(tǒng)是綜合性的管理，更是需要多維度因素考慮的課題，要緊緊抓住國家級開發(fā)開放新區(qū)和應(yīng)急物流應(yīng)用示范園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。