萬彭軍

公平與科學(xué)：新高考綜合改革價(jià)值取向及優(yōu)化

萬彭軍

（寧波大學(xué) 發(fā)展聯(lián)絡(luò)處，浙江 寧波 315211）

公平性與科學(xué)性是高考制度的重要價(jià)值基石，也是新高考綜合改革的應(yīng)然價(jià)值取向。綜合改革試點(diǎn)推行以來，在上海市和浙江省等首批試點(diǎn)省市取得了良好的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，特別是自由選科的理性博弈、選科賦分的匹配考量、學(xué)校管理的保障供給等問題日益表征化，成為影響綜合改革推進(jìn)的絆腳石。基于當(dāng)前8省市推行“3+1+2”的選考科目方案，以公平性與科學(xué)性的價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向，可以通過合理的價(jià)值引導(dǎo)、科學(xué)的科目設(shè)置、完善的學(xué)校保障等途徑，努力在理想與現(xiàn)實(shí)之間、公平性與科學(xué)性之間尋求合理的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。既實(shí)現(xiàn)綜合改革方案的順利落實(shí)，又保障學(xué)生選學(xué)選考的自由權(quán)、高中學(xué)校育才、高校招生以及國家戰(zhàn)略等多方需求，為我國教育事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

新高考；綜合改革；價(jià)值取向；改革路向

高考制度是我國的一項(xiàng)基本教育制度，也是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高考改革影響巨大，深受國家和社會(huì)大眾的高度重視。自1977年，高考制度進(jìn)行了持續(xù)地調(diào)適、革新與發(fā)展。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）中提出，將健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制作為考試招生改革新的目標(biāo)，標(biāo)志著我國新一輪高考制度改革拉開序幕，上海和浙江成為了首批試點(diǎn)省市。《意見》頒布五年來，總體上實(shí)施情況良好。具體看來，新高考的科目設(shè)置方案歷經(jīng)從“3+3”到“3+1+2”演變，既賦予了考生以相對(duì)靈活的選擇權(quán)，又直觀體現(xiàn)了對(duì)其給予適當(dāng)約束的意圖。這種由單向擴(kuò)大自主權(quán)向有限度放權(quán)的動(dòng)作，內(nèi)隱著新高考綜合改革的價(jià)值取向變化，也間接體現(xiàn)了改革過程中存在的不足。新高考改革旨在推進(jìn)教育公平、優(yōu)化選才育才、實(shí)現(xiàn)學(xué)生的科學(xué)成長。由此可見，參照教育部“時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果”的指導(dǎo)原則，新高考綜合改革應(yīng)著眼于公平性與科學(xué)性的合理價(jià)值導(dǎo)向，選擇一條收放自如、扎實(shí)前行的道路。

一、新高考綜合改革的價(jià)值取向

2014年，國家正式啟動(dòng)了新一輪的高考改革，上海市與浙江省作為率先試點(diǎn)區(qū)域，分別推行了“3+3”（理、化、生、史、地、政6門科目，6選3）、“3+4”（理、化、生、史、地、政、技7門科目，7選3）的考試科目設(shè)置方案。2017年，北京市、天津市、海南省和山東省開展試點(diǎn)改革，權(quán)衡之后選擇了上海模式的考試科目設(shè)置方案。

2018年，遼寧、江蘇、湖北等8省市進(jìn)行第3批高考改革試點(diǎn)，統(tǒng)一選擇了“3+1+2”的考試科目設(shè)置方案，要求考生需在物理、歷史這兩個(gè)科目中選擇一個(gè)作為主要學(xué)習(xí)和考試科目。值得注意的是，“3+1+2”（3+學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）考試科目設(shè)置方案并非是高考綜合改革，尤其是考試科目設(shè)置改革的倒退，而是在基于前期高考綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的合理、合情選擇，契合于新高考綜合改革的公平性取向與科學(xué)性取向，是對(duì)未來綜合改革的先導(dǎo)性步驟，他們是貫穿綜合改革試點(diǎn)始終的邏輯起點(diǎn)和最終關(guān)照，同時(shí)二者須臾不分，相輔相成，共同服務(wù)于高考綜合改革的方方面面。

（一）公平性價(jià)值取向及解析

70年來，我國高考制度改革都始終堅(jiān)持以保障公平為基本底線不動(dòng)搖。如果說普惠性是義務(wù)教育的基本價(jià)值訴求，那么公平性就是社會(huì)大眾對(duì)于高考最為關(guān)切的第一要義，而這也正是我國高考制度的基礎(chǔ)功能、核心精神與制度魅力所在，社會(huì)大眾對(duì)于高考公平性問題的關(guān)切也較多聚焦在此。追溯歷史可知，我國古代科舉制度承擔(dān)著為國家選才的重要責(zé)任，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和維系民眾生活起到了極為重要的作用，其中相對(duì)公平的考核方式便是其千百年來得以存續(xù)的關(guān)鍵原因之一。我國高考制度建立至今，經(jīng)歷了些許波折而依然良好運(yùn)行，除了堅(jiān)持公平性之外，科學(xué)性引導(dǎo)下的科目設(shè)置與考試形式同樣受到了時(shí)間檢驗(yàn)和社會(huì)普遍認(rèn)同。

自2014年上海市和浙江省正式啟動(dòng)高考綜合改革以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“高考綜合改革試點(diǎn)”的研究大幅增長，其中對(duì)于高考綜合改革公平性方面的研究，較多從文本分析著手，針對(duì)國家、試點(diǎn)省市以及具體改革科目的文件和方案進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)新高考方案正致力于從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平，致力于建立招生關(guān)系主體之間新的公平關(guān)系。[1]進(jìn)言之，公平性取向集中體現(xiàn)在了高考的招生、考試內(nèi)容、考試方式及考生錄取等方面，基本覆蓋了高考的全過程。

（二）科學(xué)性價(jià)值取向及解析

相對(duì)而言，學(xué)者對(duì)新高考綜合改革科學(xué)性價(jià)值取向的關(guān)注，則較多隱含在如何有效增加考生自由選擇權(quán)、高考考試科目的設(shè)置以及學(xué)校管理保障等方面研究中。

1. 有效增加考生的自由選擇權(quán)

主要通過充分賦予考生自主選擇考試科目及學(xué)習(xí)課程方式得以實(shí)現(xiàn)，基于個(gè)體興趣和實(shí)際情況進(jìn)行選考，破除了推行多年的文理分科局面，例如上?！傲x三”的20種組合、浙江省“七選三”的35種組合等，文理科打破界限得以交融情況趨于普遍。同時(shí)，對(duì)“一考定終身”形式的改革，極大減輕了考生及其家庭的壓力，而競爭性考試有其自身的規(guī)律，將三門高中學(xué)業(yè)水平考試的成績帶入高考計(jì)分錄取的三門選考科目，其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，實(shí)際上已不是水平性考試，而是選拔性考試，也就是已屬于高考科目。[2]

2. 高中學(xué)校管理的保障升級(jí)

針對(duì)新高考綜合改革后的考試科目自由組合情況，每一年級(jí)的日常授課計(jì)劃、授課形式以及班級(jí)架構(gòu)等也出現(xiàn)了相應(yīng)變化，選課制、走班制、分層教學(xué)開始大范圍推行開來，長期以來基于統(tǒng)一考試科目、同一科目的“千校一面”“千人一面”的局面出現(xiàn)松動(dòng)乃至徹底改變，極大地?cái)U(kuò)展了高中的辦學(xué)形式，優(yōu)化了高中的教學(xué)安排，推動(dòng)了高中學(xué)校的管理改革，增添了新的活力。

3. 對(duì)高校的招生與教學(xué)工作提出了更高的要求，推動(dòng)高校優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置

高?；趯?duì)自身學(xué)科優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，通過靈活、科學(xué)的專業(yè)調(diào)整以不斷提高本學(xué)校在高考招生錄取過程中的吸引力和競爭力，通過這種方式來吸引更大范圍、更高質(zhì)量的優(yōu)秀生源積極報(bào)考本校，進(jìn)而從源頭上把控教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和社會(huì)影響力。在以上幾個(gè)方面，深度體現(xiàn)了新高考綜合改革的科學(xué)性價(jià)值取向，自學(xué)生的高中學(xué)習(xí)起，至推動(dòng)我國高校的本科生教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，以科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展，就顯得頗為重要了。

二、新高考綜合改革試點(diǎn)的困境

自2014年至今，新高考綜合改革取得了不俗成效，從爭議到認(rèn)可，新高考綜合改革也取得了現(xiàn)行階段內(nèi)的理想效果，據(jù)2019年1月第三方獨(dú)立評(píng)估結(jié)果顯示，新高考錄取新生、高中學(xué)生對(duì)浙江省高考改革的滿意度分別是81.7%、79.9%，表明“改革為了學(xué)生”的目的基本達(dá)到，高水平大學(xué)在招生上積極支持改革試點(diǎn)，廣大考生對(duì)新高考改革的獲得感進(jìn)一步提升。[3]同時(shí)，改革過程中的部分問題也日益表征化，取得成績的喜悅之外也更加引人深思。上海市和浙江省是新高考綜合改革試點(diǎn)的先行地，站在兩地的視角看改革，可以更為有效的對(duì)當(dāng)期新高考綜合改革試點(diǎn)的困境進(jìn)行剖析，并對(duì)部分問題爭議予以回應(yīng)。

（一）自由選科的理性博弈問題

作為新高考綜合改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，實(shí)施“3+3”模式考試科目的初衷，在于加強(qiáng)文理科的深度交融，增加學(xué)生的自由選擇學(xué)習(xí)與考試科目的權(quán)力，極大彰顯了綜合改革的公平性與科學(xué)性價(jià)值取向。然而，在具體實(shí)踐過程中，自由選科的理性博弈問題日漸凸顯，“田忌賽馬”式選學(xué)選考成為顯學(xué)，其中一個(gè)最為直接后果就是物理學(xué)科的遇冷現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。這里所謂的“田忌賽馬”式功利化選科，是指學(xué)生的選學(xué)選考行動(dòng)并非完全契合于新高考改革的初衷——重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，而是在最廣泛范圍內(nèi)普遍受到了來自于家庭、老師、學(xué)校乃至社會(huì)的積極引導(dǎo)。從宏觀視野來看，我國當(dāng)前的優(yōu)質(zhì)高等教育資源存在總量不足、分布不均衡的特點(diǎn)，這就推動(dòng)了包括考生在內(nèi)的相關(guān)各方將“分?jǐn)?shù)最優(yōu)”作為高考相關(guān)事宜的優(yōu)先選擇，企圖以最小的付出來盡力取得最佳的理性博弈效果。這種基于反復(fù)權(quán)衡和充分考慮后的選學(xué)選考行為，本質(zhì)上是事關(guān)公平性與科學(xué)性兩種價(jià)值取向持續(xù)博弈的結(jié)果。而就此引發(fā)的“驅(qū)趕效應(yīng)”，實(shí)質(zhì)性造成了政策制定者難以預(yù)估的后果，即有相當(dāng)數(shù)量的高分學(xué)生和部分中下游水平學(xué)生放棄了物理學(xué)科，轉(zhuǎn)而選擇了地理等較為容易得高分的學(xué)科，以“精準(zhǔn)”的選考策略獲得了最好的考試分?jǐn)?shù)。

回溯近年來上海市與浙江省試點(diǎn)區(qū)域的考試情況，可以發(fā)現(xiàn)無論是區(qū)域?qū)哟?，還是高中層次，選擇物理學(xué)科考生數(shù)量都呈現(xiàn)了大幅度減少，甚至在部分教育薄弱學(xué)校出現(xiàn)了個(gè)位數(shù)選考或零選考的情況。據(jù)報(bào)道，2008年時(shí)南京除了水準(zhǔn)較高的幾所高中外，其他中學(xué)文理倒掛的現(xiàn)象普遍比較嚴(yán)重，甚至有的學(xué)校文理生的比例達(dá)到了2:1。[4]進(jìn)言之，如何兼顧公平性與科學(xué)性的價(jià)值取向，直接關(guān)系到了考生學(xué)習(xí)、高校錄取、相關(guān)學(xué)科發(fā)展乃至高質(zhì)量人才培育的問題，事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新型國家建設(shè)。

基于此，2019年部分試點(diǎn)省市選擇“3+1+2”考試科目設(shè)置形式，將物理和歷史規(guī)定為考生必選的選學(xué)選考科目，能夠在很大程度上避免之前由于公共性與科學(xué)性相沖突而導(dǎo)致的大規(guī)模棄選物理的現(xiàn)象。

（二）選科賦分的匹配考量問題

賦分制是新高考綜合改革旨在賦予學(xué)生以自由選擇權(quán)和選學(xué)選考運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

一方面，正是由于初行改革方案對(duì)于不同考試科目成績的不等值賦分，拔高了辨別考生學(xué)習(xí)能力與水平的難度，這就造成了新的有關(guān)公平性的難題。由于每一門考試學(xué)科的難易程度并不相同，則每門學(xué)科分?jǐn)?shù)的代表性以及不同學(xué)科間分?jǐn)?shù)的可辨性都不相同。由于目前的高考考試與高校招生錄取仍以所有考試科目的總分值為衡量和錄取的主要參照標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了學(xué)生因選擇了不同考試學(xué)科而獲得了不同成績以及不同錄取結(jié)果，既存在學(xué)生棄選物理的情況發(fā)生，也會(huì)出現(xiàn)中下游乃至上游學(xué)生優(yōu)先選擇地理等容易得分學(xué)科情況?？陀^而言，物理、技術(shù)與地理等學(xué)科間存在較大的差異，不論是學(xué)習(xí)內(nèi)容，還是考試難易程度，最終將不同學(xué)科置于同等位置予以賦分，這一現(xiàn)象本身就與新高考綜合改革的公平性取向相背離。

另一方面，普遍采用賦分制同樣在一定程度上有違新高考綜合改革的科學(xué)性取向，具體表現(xiàn)在計(jì)分方面對(duì)考生之間分?jǐn)?shù)差距起到了單向壓縮現(xiàn)象。追溯政策設(shè)計(jì)的源頭初衷，新高考綜合改革中的自主選科設(shè)定，旨在擴(kuò)大考生進(jìn)行選學(xué)選考的自由選擇權(quán)。為平衡諸多新考試學(xué)科組合間可比性，同時(shí)降低統(tǒng)計(jì)工作難度，賦分制以各組合分值可作橫向比較為基本要求，力圖做好在龐雜數(shù)據(jù)量中進(jìn)行較為科學(xué)的辨別篩選，借以區(qū)分上中下游。但這也由此引發(fā)了部分新問題，最為突出的是，賦分制下的考生分?jǐn)?shù)不再單純?nèi)Q于考生個(gè)體水平，而且在較大程度上與同年度同批次考生的基數(shù)與整體水平息息相關(guān)，這就意味著很有可能出現(xiàn)部分學(xué)生個(gè)體分?jǐn)?shù)較高但最終取得較低分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。同時(shí)，這種情況還會(huì)造成區(qū)分度嚴(yán)重不足的問題，據(jù)南京市民盟調(diào)研組2012、2013年的江蘇高考成績后發(fā)現(xiàn)：2012年高考最密集分?jǐn)?shù)段1分有2000多人，2013年二本錄取線之上的理科生，每個(gè)分?jǐn)?shù)段聚集了近萬人。[5]所以，分?jǐn)?shù)會(huì)由同批次考生整體水準(zhǔn)、考試出題難度以及其他因素共同影響。在這種情形下，學(xué)生、家長和學(xué)校就會(huì)優(yōu)先著眼于選學(xué)選考容易得分學(xué)科，而有意避開例如物理等高難度考試學(xué)科。

（三）學(xué)校管理的保障供給問題

高考不僅是一場選拔性考試，同樣是一項(xiàng)需要多方參與的系統(tǒng)性活動(dòng)，作為對(duì)學(xué)生教育和考試的重要保障，學(xué)校管理的作用毋庸置疑。新高考綜合改革涉及方方面面，其公平性與科學(xué)性的價(jià)值取向同樣浸透在了學(xué)校管理的保障供給工作中來。基于上海市和浙江省的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校管理的具體實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些問題。

1. 傳統(tǒng)學(xué)校管理形式

隨著改革賦予學(xué)生獲得的選學(xué)選考的自由選擇權(quán)，驟然出現(xiàn)了眾多的考試學(xué)科組合，作為配套機(jī)制，選課制、走班制、分層教學(xué)開始大范圍推行開來，也引發(fā)了新的問題。首當(dāng)其沖的就是學(xué)校教學(xué)場所資源短缺壓力，即教室、自習(xí)室的數(shù)量不足。而對(duì)于如何合理、靈活的安排新教室、教師以及課程等，也是每次選學(xué)選考后的首要難題，給學(xué)校管理帶來了一定壓力。與此同時(shí)，一個(gè)在上海市和浙江省普遍存在的問題，便是無論采用哪種類型的走班制，走班制實(shí)施后，由于學(xué)生分散、流動(dòng)性強(qiáng)等因素，班級(jí)管理將面臨班集體活動(dòng)組織難、上傳下達(dá)不暢、管理缺位與效率低等諸多問題，[6]甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的“真空”。如此這般，部分學(xué)校只能通過減少考試學(xué)科組合等途徑加以解決，而這正與科學(xué)性價(jià)值取向相悖。當(dāng)然，改革初始時(shí)對(duì)于考試學(xué)科時(shí)間的安排，也在一定程度上干擾了學(xué)校正常的教學(xué)安排和教學(xué)節(jié)奏，給學(xué)校管理的保障供給工作增加了難題。

2. 對(duì)于教師的工作負(fù)擔(dān)加大問題，涉及到了學(xué)校管理中的師資隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展

不論是基于當(dāng)前試點(diǎn)區(qū)域的何種組合形式，都會(huì)造成教學(xué)老師的壓力驟增，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。表現(xiàn)在，語、數(shù)、外三門課程與其他課程的授課時(shí)間、強(qiáng)度等開始出現(xiàn)明顯差距，物理老師出現(xiàn)富余而地理、技術(shù)老師有所不足，部分薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，短期內(nèi)教師對(duì)適應(yīng)新高考要求的課程研發(fā)、走班教學(xué)和生涯規(guī)劃指導(dǎo)的勝任力不足等問題顯現(xiàn)。

3. 選學(xué)選考給考生增加了新的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，特別是在賦予學(xué)生以自由選擇權(quán)之后

考試次數(shù)增加，備考?jí)毫υ黾?，備考的?zhàn)線拉長，心理壓力長期存在。部分學(xué)校為符合改革要求，一年級(jí)時(shí)便將全部考試科目開設(shè)。特別是不少高中學(xué)校為了搶跑，讓學(xué)生盡早確定選考科目，把正常3年的教學(xué)內(nèi)容擠壓在了一年內(nèi)填灌，正常的教學(xué)安排頻繁被考試復(fù)習(xí)打斷。[7]增添了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理壓力。

三、新高考綜合改革的優(yōu)化路徑

上海與浙江兩地的新高考綜合改革試點(diǎn)，一方面在根本上推動(dòng)了高中教育階段教學(xué)方式的重大變革，另一方面進(jìn)一步激活了高校在專業(yè)設(shè)置方面展開變革的積極性與主動(dòng)性。事實(shí)上，高考系統(tǒng)內(nèi)部存在一些亟待解決的兩難問題，例如學(xué)生選擇權(quán)越多與學(xué)校教學(xué)管理越復(fù)雜的正相關(guān)變化等。隨著上海與浙江新高考綜合改革的系統(tǒng)推進(jìn)，兩地方案的利弊效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。尤其是浙江方案，由于制度設(shè)計(jì)更為復(fù)雜，因而所面臨的問題也相對(duì)更加復(fù)雜。[8]綜觀上海與浙江新高考綜合改革實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)兩地都存在著不同程度的新應(yīng)試主義教育問題、學(xué)科專業(yè)錄取要求與考生知識(shí)基礎(chǔ)匹配問題、分?jǐn)?shù)不等值問題、考試效度與區(qū)分度問題。[9]實(shí)際上，兩地方案的多年實(shí)踐有著極為珍貴的樣本價(jià)值，在吸取兩地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，照顧社會(huì)各方關(guān)切的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新政策情況，廣東等八省市統(tǒng)一實(shí)行“3+1+2”模式，改革理想包括進(jìn)一步打破應(yīng)試教育傾向、進(jìn)一步增加學(xué)生自主選擇權(quán)、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展、進(jìn)一步彰顯新高考改革的科學(xué)性與公平性導(dǎo)向等。值得一提的是，本文基于理論與邏輯分析的需要，對(duì)新高考綜合改革的科學(xué)性與公平性價(jià)值導(dǎo)向的區(qū)分，而在具體改革實(shí)踐中，科學(xué)性與公平性的價(jià)值導(dǎo)向間不分伯仲，緊密相連，貫穿于新高考綜合改革的全程始終，完整體現(xiàn)在每一環(huán)節(jié)上，而不是界限分明或各自為政的狀態(tài)，共同為新高考綜合改革指引方向。

（一）合理的價(jià)值引導(dǎo)

合理的價(jià)值取向是新高考綜合改革得以順利推行的首要前提，綜合改革應(yīng)注意照顧不同相關(guān)群體的關(guān)切與訴求，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)社會(huì)公平、程序合法以及最大限度實(shí)現(xiàn)高考公共性價(jià)值的發(fā)展框架下，基于我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育事業(yè)等的實(shí)際情況，開展較為契合現(xiàn)狀與未來發(fā)展的政策設(shè)計(jì)選擇。初始階段即注重引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人興趣與學(xué)業(yè)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)學(xué)生積極進(jìn)行生涯規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭、高中和學(xué)校摒棄功利化思維，將國家發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與小家關(guān)切緊密結(jié)合起來，切實(shí)提高新高考改革的適切性和人民群眾的獲得感。堅(jiān)決反對(duì)過度功利化選學(xué)選考的價(jià)值取向引導(dǎo)，注重持續(xù)完善考試科目設(shè)置、學(xué)校組織保障等相關(guān)機(jī)制。具體而言，可以通過由外及內(nèi)的方式開展。

1. 主動(dòng)營造良好的選學(xué)選考氛圍

一般來說，最能直觀體現(xiàn)“公平性”的環(huán)節(jié)，即是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的考試流程，從考試的科目、試卷、時(shí)間以及場所等可以統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的環(huán)節(jié)，以高度統(tǒng)一的組織形式力求取得形式、程序乃至考試結(jié)果的最大化公平。例如，2020年6月21日浙江省《關(guān)于進(jìn)一步做好高考綜合改革試點(diǎn)工作的通知》中提出，未來浙江高中學(xué)考將按年級(jí)定時(shí)定科統(tǒng)一安排，同一年級(jí)統(tǒng)一科目統(tǒng)一時(shí)間開考，從2020年入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施，以有利于考試安排與教學(xué)安排調(diào)整保持同步。[10]

團(tuán)結(jié)一切積極力量，著力打造“家庭-教育-考試-社會(huì)”為一體的鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)機(jī)制，以公平性價(jià)值取向引導(dǎo)考試流程的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)轉(zhuǎn)，為學(xué)生的興趣選擇營造安心、可信的機(jī)制保障。高考以國家信用為最高背書，實(shí)質(zhì)性的最大限度維護(hù)公平選才，潛移默化地將公平理念推廣至全社會(huì)。

2. 對(duì)高中與高校的科學(xué)評(píng)價(jià)

高考制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)和規(guī)制作用?；趪艺衽d與教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的視角考慮，以科學(xué)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變教育過程中的過度功利化和過度應(yīng)試化傾向，摒棄“唯分?jǐn)?shù)論”的片面評(píng)價(jià)觀念。合理設(shè)置對(duì)高中學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)、具體的高校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，明晰綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式與標(biāo)準(zhǔn)，是弱化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“主觀性”與“模糊性”，提升綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“公信力”與公平性的重要途徑。[11]緊緊圍繞以有利于學(xué)生興趣特長發(fā)展、有助于家庭和睦、有助于學(xué)校育才選才以及實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)高中與高校，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生選學(xué)選考，力求從最大限度上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前功利化選學(xué)選考和功利化選才育才的現(xiàn)象。

（二）科學(xué)的科目設(shè)置

可以預(yù)見，學(xué)生的科目選擇余地愈大，科目設(shè)置改革涉及的變量就愈多，進(jìn)而產(chǎn)生的潛在性挑戰(zhàn)就愈大，如此對(duì)于科目設(shè)置要求就愈加嚴(yán)格。新高考綜合改革的一個(gè)重點(diǎn)，就在于賦予了學(xué)生以較為充分的選學(xué)選考權(quán)，這一重要舉措的背后支撐，主要來自于科學(xué)、合理的考試科目設(shè)置和高校專業(yè)招考等方面，離不開科學(xué)性價(jià)值取向的引導(dǎo)。

1. 在科學(xué)設(shè)置選考科目方面

基于學(xué)生興趣特長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及國家戰(zhàn)略需要，在“共同必考科目+差異化選考科目”的范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的賦分機(jī)制，注重把握不同選考科目間的分?jǐn)?shù)及權(quán)重差異。引導(dǎo)學(xué)生、家庭及學(xué)校開展理性選科，例如，江蘇省錫山中學(xué)為讓學(xué)生更好地將高中課程與高校課程建立聯(lián)系，根據(jù)高校13個(gè)學(xué)科門類112個(gè)一級(jí)學(xué)科綜合歸類為學(xué)生能夠體驗(yàn)的七個(gè)專業(yè)大類，即人文、法律與經(jīng)濟(jì)、數(shù)理等七個(gè)專業(yè)大類，最后形成統(tǒng)一的課程體系；[12]廣州市第六十五中為了幫助學(xué)生適應(yīng)選課走班，學(xué)校按照“3+1+2”模式，組織學(xué)生基于自己的興趣和學(xué)業(yè)水平能力等進(jìn)行3次模擬選課，讓學(xué)生盡快熟悉、適應(yīng)新的教學(xué)模式，[13]取得了一定的成效。進(jìn)一步完善配套保障機(jī)制，盡量避免出現(xiàn)個(gè)體高分因整體水平而最終取得低分的情況發(fā)生。

2. 在高校的錄取方面

針對(duì)當(dāng)前選考時(shí)間中出現(xiàn)的物理學(xué)科遇冷情況，主動(dòng)根據(jù)本校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮高校在限定選科方面的主動(dòng)權(quán)，嘗試提出對(duì)“泛文理科”選科的要求。既要賦予學(xué)生以充分的選學(xué)選考自由權(quán)，又要注重強(qiáng)調(diào)物理、歷史等學(xué)科的重要基礎(chǔ)性地位，在權(quán)衡公平與科學(xué)的比重基礎(chǔ)上，最大限度的促進(jìn)文科和理科的相互交融，并盡力避免出現(xiàn)因?yàn)楣x科而導(dǎo)致物理等學(xué)科遇冷情況再次上演。2018年以來，8個(gè)省市的新高考綜合改革方案中提出推行的“3+1+2”的選考科目方案，是在參照試點(diǎn)省實(shí)踐參照、本地現(xiàn)行高考模式、本地教育發(fā)展水平等多種因素的基礎(chǔ)上提出的，避免出現(xiàn)類似物理學(xué)科遇冷等情況再次發(fā)生。值得注意的是，為了避免物理遇冷情況在化學(xué)等學(xué)科上再次上演，高考流程中的招生環(huán)節(jié)，也就是高校招生應(yīng)當(dāng)針對(duì)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求情況，科學(xué)研判學(xué)科專業(yè)設(shè)置，著力于倒逼優(yōu)化選學(xué)選考的科目組合，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生積極報(bào)考物理、數(shù)學(xué)等具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略意義的學(xué)科，充分發(fā)揮高校對(duì)學(xué)生、家庭和高中學(xué)校的引導(dǎo)性作用。與此同時(shí)，我國正值大力推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略的重要階段，“雙一流”高校對(duì)社會(huì)、對(duì)國家有著不可推卸的重大社會(huì)責(zé)任，有著極為重要的公共性價(jià)值和普世關(guān)懷，對(duì)新高考綜合改革的推進(jìn)發(fā)揮著無可替代的重要作用。應(yīng)充分發(fā)揮雙一流建設(shè)高校的科學(xué)性優(yōu)勢，積極為國家選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新拔尖人才，為我國高等教育學(xué)科發(fā)展謀劃未來，積極引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)履行公平與科學(xué)理念，著力避免考生選學(xué)選考、高中學(xué)校人才培育以及高校招生過程中的功利化行為。

（三）完善的學(xué)校保障

完善的學(xué)校管理供給是推動(dòng)新高考綜合改革的重要保障，是公平性與科學(xué)性價(jià)值取向落實(shí)在細(xì)微處的重要體現(xiàn)，對(duì)學(xué)生的選學(xué)選考起到了不可替代的重要作用，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。如何更好的踐行公平性與科學(xué)性價(jià)值取向，解決現(xiàn)有問題，具體來說，可以從軟硬件方面加以展開。

1. 完善學(xué)校的硬件教學(xué)設(shè)施

選學(xué)選考的普及，使得走班制、分層教學(xué)成為了高中學(xué)校教學(xué)生活中的常態(tài)，這也就對(duì)學(xué)校的硬件教學(xué)設(shè)施提出了更高的要求。學(xué)?？舍槍?duì)校內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，尤其是教室、多媒體設(shè)備等情況展開梳理，基于本校自身的財(cái)力情況量力而行。有計(jì)劃地建設(shè)增加用于教學(xué)的教室數(shù)量，確保走班制下的每一個(gè)班級(jí)、每一位老師和同學(xué)都能有與之相對(duì)應(yīng)的教室來開展教學(xué)活動(dòng)，保障走班和分層教學(xué)的順利推行。當(dāng)然，與之配套的就是教學(xué)資源的豐富和拓展，集中體現(xiàn)在補(bǔ)充更新學(xué)校的圖書、多媒體設(shè)備，為老師的課堂教學(xué)和學(xué)生的課下學(xué)習(xí)提供良好的實(shí)施環(huán)境和條件，盡力確保課堂教學(xué)與課下自學(xué)的高質(zhì)量。

2. 不斷加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)

嘗試推行師資力量的區(qū)域性統(tǒng)籌管理，大力引進(jìn)教學(xué)人才，提升教師隊(duì)伍的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)。2020年6月21日浙江省政府正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好高考綜合改革試點(diǎn)工作的通知》中指出，要加強(qiáng)高考綜合改革的條件保障，特別是充分考慮高考綜合改革后高中教師工作量變化的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，努力保障和提高高中教師的收入待遇。[14]積極開發(fā)和擴(kuò)展課堂外的教學(xué)資源，例如MOOC等線上教學(xué)平臺(tái)與名校教學(xué)課程，借助學(xué)校的多媒體智能教學(xué)平臺(tái)，為教師課程、教師能力培養(yǎng)和學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)提供全方位、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源，適當(dāng)情況下科學(xué)設(shè)置網(wǎng)上走班制課程，積極拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)渠道，培養(yǎng)良好的自主學(xué)習(xí)方式和主動(dòng)學(xué)習(xí)態(tài)度。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前“3+1+2”的選考科目方案，積極與其他學(xué)校建立密切的教學(xué)合作關(guān)系，針對(duì)新階段內(nèi)某一個(gè)或某幾個(gè)學(xué)科教師的短缺情況，開展短時(shí)、長期的教學(xué)互助，以緩解教學(xué)的壓力。

3. 積極優(yōu)化學(xué)校和班級(jí)管理機(jī)制

以國情、省情、市情為改革立足點(diǎn)，結(jié)合本省市最新的選考科目方案和本校實(shí)際情況，制定并落實(shí)精細(xì)化的學(xué)校組織管理與教學(xué)管理方案，重視督查部分學(xué)校提前開課搶進(jìn)度的授課方式，注重引導(dǎo)創(chuàng)設(shè)有序、有質(zhì)、有層次的教學(xué)生態(tài)。積極打造高效率、立體化的管理模式，積極探索“行政班”“教學(xué)班”等常規(guī)機(jī)制并行下的導(dǎo)師制，為學(xué)生的選學(xué)選考提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，大幅度提高學(xué)校的組織管理和教學(xué)管理效率。

值得一提的是，管理機(jī)制的制定與實(shí)施需要注意爭取學(xué)生的意見建議，作為新高考改革的主要參與者，學(xué)生需求是推進(jìn)改革順利完成的關(guān)鍵性條件之一，不可或缺。

四、結(jié)語

高考制度是我國重要的選才育才制度之一，不同歷史時(shí)期，基于國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及家庭等需求備受關(guān)注，高考制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們必須認(rèn)識(shí)到，教育改革往往是遲效的，高考改革的效果要經(jīng)過3到5年甚至更長時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出來。[15]研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)然狀態(tài)下的高考制度與高考改革，以公平性和科學(xué)性價(jià)值取向?yàn)闇?zhǔn)則，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生、考試科目及高校專業(yè)的雙向精準(zhǔn)匹配，既賦予了學(xué)生以充分的選學(xué)選考自由權(quán)，又為高校錄取提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)生源。現(xiàn)實(shí)中在增加科目的選擇性的同時(shí)，如何盡可能科學(xué)、有效地保障不同科目的分?jǐn)?shù)等值性，增加不同科目分?jǐn)?shù)的可比性，則一直是高考改革的關(guān)鍵與難點(diǎn)所在。[16]如此而言，這就要求現(xiàn)階段的新高考綜合改革，不僅需要在理想與現(xiàn)實(shí)之間尋求合理區(qū)間，更要求在公平與科學(xué)之間尋求最優(yōu)的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，兼顧學(xué)生、家庭、高中學(xué)校、高校乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家戰(zhàn)略發(fā)展等多個(gè)方面的綜合需求，在利益博弈間實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高考制度的公共性價(jià)值，新高考綜合改革任重而道遠(yuǎn)。

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Fairness and Science: Value Orientation and Optimization Path to the Comprehensive Reform of the New College Entrance Examination

WAN Peng-jun

( Development Liaison Office, Ningbo University, Ningbo 315211, China )

Fairness and science are widely concerned as the value orientation of the new college entrance examination that is significantly factored in the comprehensive reform to be first piloted successfully in such cities and provinces as Shanghai and Zhejiang Province. However, there are still some problems, especially like the rational game of free selection, the consideration of the selection of matching points, the guaranty supply of school management, etc., stumbling blocks to the promotion of the comprehensive reform. This study examined the current implementation of the 8 provinces and cities piloting the program of selecting subjects in “3+1+2” for examination to explore the value orientation of fairness and science. It maintained that a reasonable dynamic balance between ideal and reality, fairness and science could be achieved through reasonable value guidance, scientific subject setting, perfect school security, etc. This will contribute to the smooth implementation of the comprehensive reform plan, but also help ensure the freedom of students’ choice and examination, the cultivation of talents in high schools, the enrollment of colleges and universities, to meet the demand of the national strategy and advance the steady development of education in our country.

new college entrance examination; comprehensive reform; value orientation; direction of reform

G642

A

1008-0627（2020）06-0099-08

2020-04-29

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校招考制度改革的政策困境與化解——基于浙江省的實(shí)證分析”（15YJA880063）

萬彭軍（1973-），男，浙江寧波人，副研究員，主要研究方向：教育管理與政策。E-mail: wanpengjun@nbu.edu.cn

（責(zé)任編輯 趙 蔚）