郭銘宇

（中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部，遼寧沈陽 110013）

2019 年7 月，習(xí)近平總書記出席中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議。會議針對當(dāng)前如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做出了新的部署和總體要求，也給新形勢下央行各級機(jī)關(guān)發(fā)揮金融監(jiān)管服務(wù)樞紐作用，探索黨的建設(shè)工作思路提供了根本遵循。

一、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的發(fā)展歷程和重大意義

以黨中央的名義召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議，將相關(guān)理論建設(shè)和實(shí)踐推進(jìn)提升至前所未有的高度，在黨的歷史上是首開先河，具有標(biāo)志性意義。2019 年7 月9 日作為一個重要的時間節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)載入機(jī)關(guān)黨的建設(shè)史冊。

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們黨歷來高度重視。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨走過近百年的風(fēng)雨征程，只有不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐中推進(jìn)和提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，才能穩(wěn)固有力地抵御風(fēng)險、拒腐防變，完成不同歷史時期的執(zhí)政使命。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)經(jīng)歷了不斷深化的過程：1922 年中國共產(chǎn)黨二大通過的第一部黨章，載有“機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令”[1]的相關(guān)規(guī)定。從抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地黨建的“發(fā)展、鞏固，再發(fā)展、再鞏固”到延安整風(fēng)運(yùn)動，從新中國成立初期的《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》到1988 年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見》，再到黨的十七屆四中全會和2019 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》頒布，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)逐步演進(jìn)成完整的體系，直至黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入黨建總體布局，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)進(jìn)入了新階段。

習(xí)近平總書記此篇講話，是在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要?dú)v史時期發(fā)表的指導(dǎo)性講話，與2019 年3 月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》一脈相承，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，科學(xué)回答了中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為什么抓、抓什么、怎么抓、誰來抓等一系列問題，理論和實(shí)踐意義之重大不言而喻。

中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接[2]。習(xí)近平總書記在講話中再次闡明了中央和國家機(jī)關(guān)處于示范引領(lǐng)的特殊重要位置，亮明了深化全面從嚴(yán)治黨從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起的必然要求，指明了推動新時代中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向，對加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做出了全面部署。他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)干凈擔(dān)當(dāng)，要求我們做好“三個表率”，正確處理“五對關(guān)系”。這給我們當(dāng)前工作提供了根本遵循和行動指南，其深遠(yuǎn)歷史意義必將隨著黨的建設(shè)偉大工程的不斷推進(jìn)而日益彰顯。

二、“不忘初心、牢記使命”賦予機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新內(nèi)涵

“不忘初心、牢記使命”[3]作為具有統(tǒng)領(lǐng)功能的靈魂主線，正式提出于黨的十九大報告。2019 年5 月13 日，全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為一次探心之旅，帶領(lǐng)我們傳承歷史經(jīng)驗(yàn)，牢記使命任務(wù)，認(rèn)清問題短板，謀劃落實(shí)舉措，推動全黨秉持以人民為中心的行為邏輯起點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)馬克思主義者的初心和新時代黨的使命而不懈奮斗。此次主題教育最根本的要求之一，就是錘煉共產(chǎn)黨人忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，使共產(chǎn)黨員成為新時代的合格答卷人。

（一） 正身率下才能形成合力

當(dāng)前，政治生態(tài)不斷凈化，從政環(huán)境不斷優(yōu)化，制度建設(shè)不斷強(qiáng)化，中國特色社會主義事業(yè)各個領(lǐng)域正在發(fā)生巨大而深刻的變化。大廈之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸。這些成就的取得，得益于各級機(jī)關(guān)時刻向以歷代領(lǐng)導(dǎo)集體為核心的黨中央看齊，依靠于黨的執(zhí)政理念上傳下達(dá)，黨的作風(fēng)上率下行。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須“走在前”，進(jìn)一步克服形式主義、官僚主義，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論，始終同黨中央保持高度一致，立足本職主業(yè)，自覺貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，確保黨的路線方針政策在各個領(lǐng)域條分縷析、全面落實(shí)，確保黨和國家當(dāng)前及未來的發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。

（二） 忠誠擔(dān)當(dāng)才能成就事業(yè)

主題教育帶領(lǐng)我們重溫入黨時的滿腔抱負(fù)和心路歷程，再一次淬礪了我們的政治信念。理想始于初心，入黨誓詞里的“對黨忠誠”，就是無論艱難險阻，都要絕對忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)。“找差距、抓落實(shí)”則引領(lǐng)我們不僅要把握越來越多的有利條件和大有可為的時代機(jī)遇，還要增強(qiáng)憂患意識，對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)、重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的疊加積累具有清醒認(rèn)知和充分準(zhǔn)備。業(yè)績成于磨礪，越是在船至中流、人到半山的關(guān)鍵時刻，越需要各級機(jī)關(guān)以絕對忠誠永葆共產(chǎn)黨員的初心本色，以責(zé)任意識激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，一鼓作氣，奮楫爭先，推動黨和國家建設(shè)取得雙勝利。

（三） 抓住關(guān)鍵就能綱舉目張

習(xí)近平總書記在講話中指出，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提質(zhì)增效，必須處理好“共性和個性”“黨建和業(yè)務(wù)”“目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向”“建章立制和落地見效”“繼承和創(chuàng)新”的關(guān)系[4]。這五對關(guān)系體現(xiàn)了新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不變與變的辯證邏輯，一方面是根基、保障，作為根本要義解決的是去哪里的問題；另一方面是動力、能力，作為實(shí)現(xiàn)路徑解決的是怎么去的問題。總書記用馬克思主義的立場和認(rèn)識論告訴我們，要科學(xué)厘清每對關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃“五對關(guān)系”，在相互融通中同向發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。

三、持續(xù)推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的路徑

固本浚源，方能謀新致遠(yuǎn)。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯的歷史節(jié)點(diǎn)上，深刻的思想內(nèi)涵與鮮明的時代主題一結(jié)合，必然會迸發(fā)出強(qiáng)烈的實(shí)踐意識。習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理“五對關(guān)系”的論述，是在發(fā)揚(yáng)我黨強(qiáng)化自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)面臨的新形勢新任務(wù)提出的進(jìn)一步舉措和思路。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握國家治理體系演變的新特點(diǎn)和習(xí)近平總書記關(guān)于黨建理論發(fā)展的新指引，展現(xiàn)出“守正創(chuàng)新”的新氣象。

（一） 要守規(guī)律之正，創(chuàng)歸納之新，協(xié)調(diào)統(tǒng)一共性和個性的關(guān)系

要善于總結(jié)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示和改革發(fā)展的成敗得失，將之轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的動力源泉和發(fā)力抓手，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗(yàn)，激勵干部擔(dān)當(dāng)，將出現(xiàn)頻度高、成效突出的創(chuàng)新舉措歸納整理，尋找普適的環(huán)境和路徑，建成長效機(jī)制，以便持續(xù)發(fā)揮作用。

（二） 要守理想之正，創(chuàng)理念之新，雙輪驅(qū)動黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系

要堅定信仰信念，站在講政治、講黨性的高度，把黨建工作擺在首要位置，更加具體、務(wù)實(shí)、有效地來抓，把對黨絕對忠誠落實(shí)到履職盡責(zé)中，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。要樹立新理念，把機(jī)關(guān)黨建工作的落腳點(diǎn)放在人民群眾聚焦處，著力點(diǎn)放到工作作風(fēng)的改進(jìn)中，在基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)的深度融合中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動提升。

（三） 要守時代之正，創(chuàng)實(shí)踐之新，處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系

問題是時代的聲音。黨倡導(dǎo)的“不忘初心”，歸根結(jié)底是以增進(jìn)人民福祉為最終目標(biāo)，與中華民族的思想血脈產(chǎn)生了強(qiáng)大的同頻共振，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)也因此被賦予鮮明的時代主題。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)宗旨使命意識，需要找準(zhǔn)定位，在堅持以人民為中心，堅守初心使命中打開新思路，破除思維定式和工作慣性，集中查找和解決當(dāng)前在思想上、作風(fēng)上、行動上存在的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)踐上求拓展，才能更好地實(shí)現(xiàn)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。

（四） 要守制度之正，創(chuàng)效度之新，處理好建章立制和落地見效的關(guān)系

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，從屬于全面從嚴(yán)治黨。要堅決尊崇和維護(hù)黨章，把做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，一以貫之踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在領(lǐng)會執(zhí)政理念和提升執(zhí)政能力上保持先進(jìn)，在自覺承上啟下和確保政令暢通上形成慣性，強(qiáng)化思想建黨的“四個意識”，堅定“四個自信”的理論創(chuàng)新，層層帶動[5]，確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)到“最后一公里”。

（五） 要守方向之正，創(chuàng)方法之新，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

堅持組織路線服務(wù)政治路線的正確方向，在繼承中創(chuàng)新。在創(chuàng)新中發(fā)展，既要用新方法解決“老大難”，也要用新方法破解新“瓶頸”?？倳浌膭钊h，我們一棒接著一棒跑，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。有了這種傳承和推陳出新，問題和困難自然迎刃而解。

四、新形勢下央行分支機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)的思考

時至今日，“不忘初心、牢記使命”主題教育對于我們產(chǎn)生了預(yù)料之中、預(yù)期之上的學(xué)習(xí)效果，讓我們學(xué)會了站在更高的視角，跳出央行看央行，結(jié)合理論說工作。人民銀行承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署的重要職能，既是金融機(jī)關(guān)，又是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)。把推動新時代央行機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，貫穿于“不忘初心、牢記使命”主題教育全過程，建設(shè)守忠誠、敢擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)、講務(wù)實(shí)、能守正的央行干部隊伍，聚焦主責(zé)主業(yè)，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，是央行各級機(jī)關(guān)新時代黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)，是發(fā)揮好“第一方陣”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，以上率下，帶領(lǐng)縣（市） 支行等派出機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)大合力，逐級落實(shí)好黨中央關(guān)于金融工作決策部署的客觀需要。

過去一段時間，中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部緊跟總分行機(jī)關(guān)的腳步，在刀刃向內(nèi)查找、解決自身問題的同時，自明以明人，正己以正人，積極向下傳導(dǎo)好的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，建立快速學(xué)習(xí)研討機(jī)制，把貫徹落實(shí)中央及總分行黨委重大決定部署作為檢驗(yàn)政治意識的試金石；以與分行、中心支行、縣支行開展縱向、橫向聯(lián)組學(xué)習(xí)強(qiáng)化思想建設(shè)；以選派干部交流到平行央行機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等單位提升干部綜合素質(zhì)和組織力；以打造“雨潤”廉政品牌鞏固黨建文化主陣地；以縣支行“巡視全覆蓋”強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督，等等。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)凝心聚力作用日益凸顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成。未來，沈陽分行營業(yè)管理部還要繼續(xù)自覺向中央看齊，向總分行看齊，擔(dān)當(dāng)作為，守正創(chuàng)新，緊緊扭住黨的建設(shè)高質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量這兩個發(fā)力點(diǎn)，牢牢把握金融工作核心和本質(zhì)，忠實(shí)履行職責(zé)和使命，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，確保金融創(chuàng)新不偏離正確的發(fā)展方向，高效服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把央行分支機(jī)構(gòu)建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，體現(xiàn)解答時代命題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。