李曦輝，雷 聰

（1.中央民族大學 管理學院，北京 100081；2.北京師范大學 經(jīng)濟與工商管理學院，北京 100875）

一個國家如何在經(jīng)濟全面發(fā)展的同時兼顧少數(shù)民族群體經(jīng)濟發(fā)展，這是一個歷史課題，也是一個時代命題。中國共產(chǎn)黨領導下的中國，通過70余年的探索，特別是黨的十八大以來就民族工作做出的一系列重大決策、重大部署，少數(shù)民族經(jīng)濟也因此取得了舉世矚目的歷史性成就，民族地區(qū)累計減貧2 500多萬人，貧困發(fā)生率從21%下降到4%，這是新時代中國民族團結(jié)進步事業(yè)的生動寫照，也是新時代民族工作創(chuàng)新推進的鮮明特征[1]?？v觀歷史、放眼世界，唯有中國共產(chǎn)黨領導下的少數(shù)民族經(jīng)濟風景獨好，創(chuàng)造了少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的中國經(jīng)驗。

一、少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征：堅持中國共產(chǎn)黨的領導

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領導，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展作為中國特色社會主義的重要命題之一，也必須而且應該堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

中國共產(chǎn)黨領導少數(shù)民族經(jīng)濟的最大優(yōu)勢在哪里？事實勝于雄辯。改革開放40余年，5個自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均高于全國同期水平9.5%，其中內(nèi)蒙古年均增長11.7%，寧夏年均增長11.5%，新疆年均增長11.4%，西藏年均增長10.5%，廣西年均增長9.88%[2]。這充分說明，沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有少數(shù)民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍?？梢哉f，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展離開了黨的領導就會失去正確的方向，少數(shù)民族經(jīng)濟每前進一步，都是中國共產(chǎn)黨把握發(fā)展方向、統(tǒng)攬經(jīng)濟全局、協(xié)調(diào)各方關系的結(jié)果。具體而言，堅持中國共產(chǎn)黨的領導與少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展在指導思想、奮斗目標和價值取向等方面具有一致性。

（一）少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展與黨的領導在指導思想上保持一致

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：“馬克思主義是不斷發(fā)展的開放的理論，始終站在時代前沿?！盵3]縱觀馬克思主義的發(fā)展歷史，實際上也是歷代馬克思主義者根據(jù)時代特征總結(jié)實踐經(jīng)驗、深化認識的歷史，在這一過程中，不斷吸收了各種思想文化成果。這一科學理論體系當然也理應包括中國共產(chǎn)黨將其與中國是統(tǒng)一的多民族國家的具體實際相結(jié)合形成的中國化馬克思主義的民族理論成果。黨和國家歷來高度重視少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，并始終以馬克思主義為指導，站在解決少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的戰(zhàn)略高度觀察和認識少數(shù)民族經(jīng)濟。特別是黨的十八大以來，馬克思主義民族理論更是獲得了空前深化和長足發(fā)展。因此，堅持黨的領導，指導思想則是中國化的馬克思主義，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的指導思想也是中國化的馬克思主義，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想。實踐證明，只有將黨的領導與少數(shù)民族經(jīng)濟工作統(tǒng)一于堅持中國化的馬克思主義，少數(shù)民族經(jīng)濟才能在黨的領導下取得新的歷史性成就和歷史性變革。

（二）少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展與黨的領導在奮斗目標上保持一致

黨的十九屆四中全會指出：“到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵4]中國共產(chǎn)黨領導下的少數(shù)民族經(jīng)濟雖然在革命年代、建設時期和改革開放等各時期的發(fā)展速度不同，實現(xiàn)形式也不同，但不變的是都緊緊圍繞黨的中心工作，不斷書寫新的篇章。在革命和建設年代，在中國共產(chǎn)黨的領導下，56個民族攜手奮戰(zhàn)、救亡圖存，使中華民族屹立于世界東方；在改革開放時代，各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，使中國成為全世界第二大經(jīng)濟體；進入新時代，在中國共產(chǎn)黨的領導下，各族人民又有了“中華民族一家親 同心共筑中國夢”的新目標。中華民族偉大復興是近代以來中國人民最偉大的夢想。今天，我們比歷史上任何時期都更接近這一夢想。沒有少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，中華民族偉大復興是不完整的。因此，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，既是黨的奮斗目標，也是少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的最終使命及核心目標。

（三）少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展與黨的領導在價值取向上保持一致

中國共產(chǎn)黨用民族區(qū)域自治的方式，創(chuàng)造性地解決了中國的民族問題。民族區(qū)域自治制度彰顯了黨的民族政策的價值取向，即積極維護國家統(tǒng)一、和平、團結(jié)、穩(wěn)定和繁榮。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的價值取向亦是如此，只有少數(shù)民族經(jīng)濟得到發(fā)展，國家才能更好地實現(xiàn)統(tǒng)一、和平、團結(jié)、穩(wěn)定和繁榮。因此，黨的領導與少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展在價值取向上是根本一致的。

二、少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的思想基礎：中華民族共同體意識

黨的十九大報告指出：“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵5]這是習近平總書記關于民族工作重要論述的重要觀點，是新時代開展民族工作的根本遵循。中華民族共同體意識既彰顯了馬克思主義人學的思想理論精華，也體現(xiàn)了民族認同“多”歸“一”的過程，即民族文化的多元性與價值尺度的一體性。基于此背景，我們有必要論述中華民族共同體的人學意蘊和價值尺度，以增強各民族群眾對中華民族“多元一體”之“一體”的認同。

人是類的存在物[6]（50）。正如費爾巴哈所言，只有許多人聚合在一起才構成了“人”，只有許多“人”聚合在一起才成了人所應是和能是，才像人所應是和能是的那樣[7]（190～191）。在現(xiàn)實社會中，共同體是人的類存在的最基礎方式，除此之外，人的類存在方式還包括社會、組織、社團等。從廣義上分析，共同體可以以任何人類群體形式存在；而從狹義上分析，共同體則是“人基于一定的目的和需要，通過一定的形式結(jié)合在一起共同活動和共同交往，并由此結(jié)成具有一定的共通性和穩(wěn)定性關系的人的共在共處的組織化形式，它是人類歷史存在的基本方式”[8]。馬克思指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！盵9]（571）事實上，人的真正本質(zhì)是“自由人聯(lián)合體”。從歷史進程看，人類共同體也經(jīng)歷了共同體的演進，從原始共同體到家庭共同體，再到族群共同體，而中華民族共同體是國內(nèi)共同體的最高形態(tài)，人類命運共同體是國際共同體的最高形態(tài)。在歷史長河中，各種形態(tài)的人的共同體共同構成一個多姿多彩的人類共同體生活世界。同樣，中華民族共同體作為國內(nèi)共同體的最高形態(tài)，是中華民族最重要的組織形態(tài)，也是中華民族類存在的基本方式。

（一）中華民族共同體是組織化的各民族聚集體

不同于偶然聚集在一起的聚合人群，中華民族共同體有共同的最高理想、共同的奮斗目標和共同的價值指向，那就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。作為被組織化了的各民族聚集體，中華民族共同體成員的感情和思想聚焦到同一方向，共同主體性更強。偶然聚合、無組織式的聚合人群則無明確的理想、目標，更無共同的價值指向。當然，組織化的共同體并不需要其作為組成部分的每個人經(jīng)常聚集在一起，但這并不妨礙中華民族作為一個共同體而存在。

（二）中華民族共同體是各民族自我完善、自我發(fā)展的基本條件和基本形式

人的真正的共同體是人的生活本身，是人的物質(zhì)生活和精神生活、人的道德、人的活動、人的享受、人的本質(zhì)本身，人的共同體為人的真正自由和全面發(fā)展提供現(xiàn)實條件和可能。從民族發(fā)展史看，任何一個民族的形成和發(fā)展都是在與其他民族甚至整個世界共生、共處中成長嬗變的。另外，任何民族能否自我發(fā)展、自我完善，很大程度上取決于該民族能否與其他民族和外部環(huán)境和諧共處。中華民族歷經(jīng)數(shù)千年，相互融合，和諧共存，逐漸形成了中華民族共同體，這既是各民族自我完善、自我發(fā)展的過程，也是各民族之間互相幫助、互相影響的過程。因此，中華民族共同體是各民族自我完善、自我發(fā)展的基本條件和基本形式。

（三）中華民族共同體包含著相對同質(zhì)的價值體系

“共同體是可以在其中獲得相對同質(zhì)的價值體系，以及個人必然從屬于結(jié)構化的和有組織的團體或單位?！盵10]（38）在中華民族共同體中，每個民族都以中華民族共同體成員的特定身份從事活動，每個民族只是作為共同體的一個組成部分發(fā)揮作用。在中華民族共同體的形成過程中，個體間在價值取向上的相互吸引逐漸轉(zhuǎn)化為實踐，形成包含同質(zhì)化價值體系的中華民族共同體意識，并為成員間在情感、利益、價值等方面的認同奠定了基礎。因此，共同體意識是異質(zhì)個體在共同興趣的推動下，以“聚眾”的思維進行協(xié)商而獲得各方認同的價值體系[11]。進一步講，中華民族不斷培育自身共同體意識，以構建共同身份、達成價值認同為導向，逐步形成了敘事性內(nèi)容價值層面的話語，通過強化共同身份及價值的象征性表達體系，以此逐步弱化異質(zhì)個體間的差異。

三、少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要：奮力打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。”[12]縱觀人類歷史，解決溫飽、脫離貧困、安居樂業(yè)始終是任何時代人們?yōu)橹趧趭^斗的理想和追求，也是各國進行社會治理的核心任務。對中國而言，“民以食為天”，“倉廩實而知禮節(jié)” 等理念基礎深厚，在實現(xiàn)全面建成小康社會的目標下，更是將脫貧減貧作為國家治理的重中之重。民族地區(qū)貧困人口脫貧是最突出的短板，也是中國社會發(fā)展的重要課題。近年來，中國推進民族地區(qū)貧困人口脫貧減貧工作，幫扶力度之大、投入資金之巨、派出人員之多，前所未有，效果明顯。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月底，民族八省區(qū)貧困人口已從2012年的3 121萬人下降到119萬人，貧困發(fā)生率從20.8%下降到0.79%，這是我國民族工作的成就，也是世界減貧史上的奇跡[13][14]。這些經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）把邊疆建設和基礎設施建設作為少數(shù)民族脫貧致富的關鍵基礎

民族地區(qū)的大多數(shù)區(qū)域都是邊疆地區(qū)。全國陸地邊境線有2.2萬公里，其中1.9萬公里陸地邊境線在民族地區(qū)；全國有135個邊境縣（市、區(qū)、旗），其中109個在民族地區(qū)；全國的邊境總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口占一半。邊疆穩(wěn)定則民族地區(qū)穩(wěn)定，邊疆小康則民族地區(qū)小康。可見，把邊疆建設放在更重要的位置，促進邊疆和平穩(wěn)定，事關我國民族團結(jié)和國防建設全局，也事關邊疆地區(qū)和全國同步實現(xiàn)小康。如今，實現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的合理路徑就是基礎設施建設和邊疆建設“兩手抓”“兩不誤”。在基礎設施建設方面，鐵路和公路的國際大通道、區(qū)域性大動脈，航空基礎設施及航道建設，推進立體化、多層次的交通高效銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟走廊無縫對接，力求東通西達、暢通無阻。在邊疆建設方面，用自身獨特的語言和文化優(yōu)勢，擴大“朋友圈”；依托興邊富民政策，將民族地區(qū)、邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)型為對外開放的重要腹地和戰(zhàn)略通衢。

（二）把保障就業(yè)和發(fā)展教育作為少數(shù)民族脫貧致富的根本保障

就業(yè)是最大的民生[5]，教育是民生之基，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定劑也是就業(yè)和教育。少數(shù)民族經(jīng)濟要發(fā)展，提高就業(yè)率、發(fā)展教育是關鍵。長期以來，少數(shù)民族群眾受教育程度不高，擇業(yè)面不寬，地區(qū)產(chǎn)業(yè)不成氣候，導致就業(yè)環(huán)境不佳、就業(yè)崗位不足、就業(yè)率不高、就業(yè)質(zhì)量普遍不高。為此，一方面，對民族地區(qū)應當實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步改善就業(yè)環(huán)境，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大就業(yè)容量，增加就業(yè)，實現(xiàn)有效脫貧；另一方面，應當進一步將更多優(yōu)質(zhì)教育資源投入民族地區(qū)，特別是在邊境、邊遠、高寒民族地區(qū)辦好各階段教育。

（三）把資源開發(fā)和生態(tài)保護作為少數(shù)民族脫貧致富的核心要求

習近平總書記指出：“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。”[15]（3）民族八省區(qū)無論是天然氣這樣的能源（儲量占全國的96.93%），還是黑色金屬錳礦這樣的礦產(chǎn)資源（儲量占全國的79.28%），抑或是草原、森林這樣的自然資源（分別占全國的72.75%、43.51%）[16]，都在全國首屈一指。正是因為民族地區(qū)擁有極為豐富的資源稟賦，才促使其依托資源開發(fā)，將發(fā)展?jié)摿ν庖绲浇?jīng)濟領域、社會領域，進而為生產(chǎn)要素充分參與少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供更多可能。此外，“綠水青山就是金山銀山”，而大江大河源頭大多分布在民族地區(qū)，保護珍貴的生態(tài)屏障也是少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的核心要求之一。因此，資源開發(fā)與生態(tài)保護并重是少數(shù)民族脫貧致富的核心要求。

四、少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力：融入“一帶一路”

在內(nèi)向經(jīng)濟時代，少數(shù)民族地區(qū)是社會發(fā)展的邊緣地區(qū)、改革開放的后發(fā)地區(qū)。隨著“一帶一路”建設的推進，少數(shù)民族經(jīng)濟逐漸成為向西開放、向北開放、向西南開放的前沿陣地和排頭兵?？梢哉f，“一帶一路”的實施，為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭動力。

護理后實驗組患兒采取細節(jié)管理的滿意度為100%，明顯優(yōu)于對照組80.8%，差異有統(tǒng)計學意義（P＜0.05），見表1。

（一）“一帶一路”構筑少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的新格局

中國的對外開放源于深圳等五大經(jīng)濟特區(qū)，進而拓展至沿海14個城市，再到沿江沿邊開放，進而實施全面開放。縱觀這一偉大歷史進程，在區(qū)位差異、發(fā)展水平等綜合因素的影響下，對外開放與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)非均衡、非充分發(fā)展態(tài)勢。在這種非均衡、非充分發(fā)展格局下，少數(shù)民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生了差距。“一帶一路”的實施實質(zhì)上再次深化了中國全方位開放，既可以提升東部沿海的開放水平，也為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展構筑了新格局，帶動了少數(shù)民族地區(qū)的整體開發(fā)開放。在“一帶一路”倡議的牽引下，少數(shù)民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、語言優(yōu)勢，將資源獲取、產(chǎn)品制造、銷售網(wǎng)絡的觸角由國內(nèi)其他地區(qū)延伸到周邊國家，以至更遠的“一帶一路”國家，陸續(xù)打造不同沿邊區(qū)域的經(jīng)濟走廊、交通樞紐、文化中心、商貿(mào)節(jié)點，建構面向中亞、西亞、南亞以至歐洲、非洲的通道，建成向西開放、向北開放、向西南開放的重要平臺。“一帶一路”倡議的實施契合了民族地區(qū)對外開放的需要，也推動著少數(shù)民族經(jīng)濟由內(nèi)資源驅(qū)動型經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向貿(mào)易驅(qū)動型經(jīng)濟。

（二）“一帶一路”賦予少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的新動能

自中華人民共和國成立以來，國家從民族區(qū)域自治政策到興邊富民行動規(guī)劃，再到西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這些生動具體的政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略的實施，帶動了少數(shù)民族經(jīng)濟的飛速發(fā)展。然而，隨著近年來保護主義思潮抬頭，非關稅壁壘、能源價格波動，使得正在嘗試向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的少數(shù)民族經(jīng)濟頻頻受阻。少數(shù)民族經(jīng)濟中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，資源型產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)著資源和環(huán)境承載力，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的必然。在“一帶一路”建設中，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展更加注重內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、共生發(fā)展，更加強調(diào)參與主體的多維流動，更加主張高質(zhì)量投資引進來和大規(guī)模投資走出去的雙輪驅(qū)動，契合了少數(shù)民族經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的需求，創(chuàng)新了少數(shù)民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的思路。具體而言，基礎設施投資力度加大，資源配置更加優(yōu)化，能源開發(fā)更加合理，貿(mào)易服務往來更加頻繁等，都在各自維度上促進了少數(shù)民族經(jīng)濟外向型經(jīng)濟結(jié)構的升級。

（三）“一帶一路”拓展少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的新領域

“一帶一路”建設的最終目標是最大限度擴大區(qū)域合作范圍、提升區(qū)域合作水平、深化區(qū)域合作層次。實現(xiàn)這一目標，很大程度上取決于要素流動是否有序自由，資源配置是否高效，市場融合是否深化。在原有的經(jīng)濟發(fā)展領域中，大多圍繞金融、地產(chǎn)等，證券、黃金、期貨、基金等都是東部發(fā)達地區(qū)的專屬”寵兒“，少數(shù)民族經(jīng)濟甚少有力量深度參與其中。然而術業(yè)有專攻，少數(shù)民族經(jīng)濟因地緣優(yōu)勢，不必再入“紅海”，而可以開拓自己的“藍?！?，發(fā)揮其獨特的核心競爭力，比如在與東盟、上海合作組織、亞歐會議、亞信會議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟等國際多邊合作中，少數(shù)民族經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。通過這些多邊合作方式和機制的創(chuàng)新，將極大促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展領域的開拓，推動其在“一帶一路”倡議中提升對外開放的成效、經(jīng)濟文化發(fā)展的水平及對外影響力。

（四）“一帶一路”增強少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的軟實力

“一帶一路”建設中，既需要基礎設施建設這樣的硬支撐，也需要文化交流這樣的軟環(huán)境。在“一帶一路”經(jīng)濟文化交流中，跨民族文化的異質(zhì)性與同質(zhì)性并存，為經(jīng)濟關系的升級提供了可能。民族文化異質(zhì)性的存在賦予不同民族商品差異化特質(zhì)，從而促進貿(mào)易產(chǎn)生并形成強大競爭活力，推動區(qū)域間文化繁榮。正如亞當·斯密所言，分工源于人的才能，具有自然差異，進而使人們產(chǎn)生交換和易貨傾向。而民族文化同質(zhì)性則為區(qū)域間經(jīng)濟合作奠定了堅實的文化基礎。正所謂“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。這種同質(zhì)性表現(xiàn)在文化觀念相似、風俗習慣相近、語言文字相通，這也為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供了文化載體。

五、少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的獨特舉措：對口支援

對口支援是世界區(qū)域平衡發(fā)展史上的一項創(chuàng)造性舉措，是中國在區(qū)域平衡發(fā)展方面發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的成功探索。

（一）對口支援是糾正少數(shù)民族經(jīng)濟市場失靈的有效措施

改革開放以來，配置資源的決定因素由計劃變成了市場，中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅酸尫牛盍Φ玫搅思ぐl(fā)。東部發(fā)達地區(qū)率先得到發(fā)展，對于快速提升綜合國力作出了重要貢獻。然而市場并不是萬能的，也有其無法克服的缺陷，這使得僅僅依靠市場機制配置資源，必然無法使該資源更多地流向稟賦差、基礎弱、欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，進而導致區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)存在。不容否認，市場在資源配置中的作用是決定性的，但如何更好地發(fā)揮政府的作用，亦是新時代特別是黨的十八屆三中全會以來的重大課題。對口支援作為改進少數(shù)民族經(jīng)濟不充分、不平衡發(fā)展的有效措施，發(fā)揮了作為國家治理能力現(xiàn)代化工具的功能和作用，有助于糾正少數(shù)民族經(jīng)濟的市場失靈。通過對口支援政策的實施，少數(shù)民族經(jīng)濟與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距在縮小，由資源自由流動帶來的市場失靈也得以糾正，真正發(fā)揮了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加固了少數(shù)民族經(jīng)濟的政治認同基礎和國家認同基礎，有利于民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

（二）對口支援是縮小少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展差距的關鍵工具

我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分表現(xiàn)形式多樣，最突出的是少數(shù)民族經(jīng)濟與其他地區(qū)經(jīng)濟存在較大發(fā)展差距。在新時代，面對社會主要矛盾，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家治理的核心命題之一，而對口支援舉措自提出之日起，即旨在推動和促進少數(shù)民族經(jīng)濟現(xiàn)代化進程、縮小與發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。數(shù)據(jù)顯示，2019年，從經(jīng)濟總量上看，西藏（倒數(shù)第1）、青海（倒數(shù)第2）、寧夏（倒數(shù)第3）、新疆（倒數(shù)第5）、貴州（倒數(shù)第7）、內(nèi)蒙古（倒數(shù)第11）、廣西（倒數(shù)第12）、云南（倒數(shù)第13）等民族八省區(qū)排名依然靠后。其中排名第1的廣東，其GDP是西藏的63.4倍[17]。因此，控制和縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，任重道遠。

事實上，少數(shù)民族經(jīng)濟與其他地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展差距，不僅直接反映在經(jīng)濟總量上，還體現(xiàn)在基本公共服務供給上。資料顯示，2017年，西部民族地區(qū)的一般公共服務支出為東部沿海地區(qū)的62%，西部民族地區(qū)的教育、文化體育與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別為東部沿海地區(qū)的53%、48.5%、68%、62%、31%，科學技術支出僅為東部沿海地區(qū)的16%[2]。這些差距的存在很大程度上制約了民族地區(qū)人民日益增長的美好生活需要。因此，抓住國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，長期實施對口支援，對于縮小少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展差距就顯得尤為重要，意義重大。

（三）對口支援是提升少數(shù)民族經(jīng)濟自強能力的重要法寶

經(jīng)過多年的發(fā)展，對口支援已經(jīng)由早期輸血式的單方受益型模式嬗變?yōu)樵煅降幕庸糙A型模式。在過去，對口支援的主要方式是政治動員、橫向幫扶、財政轉(zhuǎn)移。伴隨著我國市場化改革的深入發(fā)展，近年來的對口支援逐步按照經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯和市場的內(nèi)在要求進行了分類治理。如特殊民族地區(qū)全面性對口支援的核心目標是解決鑄牢中華民族共同體意識問題；重大工程實施地區(qū)補償性對口支援的核心目標是解決財力與事權相匹配的問題；貧困地區(qū)發(fā)展性對口支援的核心目標是解決廣大人民群眾共享改革開放成果的問題；基本公共服務落后地區(qū)專項性對口支援的核心目標是提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)水平，提高資源配置的規(guī)模與范圍效益；嚴重災害地區(qū)應急性對口支援的核心目標是解決區(qū)域間財政收支的均衡問題，以促進災后恢復重建工作的順利實施[18]。事實上，通過對口合作，雙方或多方共同建立工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)辦合作企業(yè)，使對口支援的功能由向受援方輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨碓煅?，實現(xiàn)了對口支援雙方或多方資源共享、利益共贏。