趙新國(guó)，毛 燕，金炳鎬

（1.云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南 昆明 650091；2.四川省委黨校 社會(huì)和文化教研部，四川 成都 610072；3.中央民族大學(xué) 中國(guó)民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局是中華民族“大家庭”繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十九大報(bào)告提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的宏大命題，而構(gòu)建中華民族共有物質(zhì)和精神家園是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本途徑。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家特別是東部地區(qū)全力支持下，西部地區(qū)加快發(fā)展，同時(shí)，西部地區(qū)也對(duì)國(guó)家特別是東部地區(qū)加快發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，諸如不斷凸顯的南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等全國(guó)一盤棋的資源配置效應(yīng)，已經(jīng)充分展現(xiàn)了中華民族“大家庭”共有共享發(fā)展成果的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，我們保護(hù)和發(fā)揮好西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，不斷改變和消除西部地區(qū)的劣勢(shì)，是中華民族共有家園建設(shè)的必由之路。2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是接續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版，從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度和實(shí)現(xiàn)中華民族共同發(fā)展兩個(gè)維度，系統(tǒng)回答了新時(shí)代西部地區(qū)如何大開發(fā)、要什么樣的大開發(fā)、怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見》內(nèi)涵豐富，既包括堅(jiān)決貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、形成對(duì)內(nèi)對(duì)外的大開放、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大建設(shè)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域大改革、堅(jiān)持以各族人民為中心的立場(chǎng)，也包括大開發(fā)的創(chuàng)新舉措、布局優(yōu)化、目標(biāo)和質(zhì)量等。今天，在“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)和要求的引領(lǐng)下，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，西部地區(qū)未來(lái)通過(guò)新發(fā)展理念貫徹好資源大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、文化大發(fā)展大繁榮、對(duì)外大開放等舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，必然使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)日益彰顯，為“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”[1]，為中華民族共有家園建設(shè)提供遵循和貢獻(xiàn)正能量。

一、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)面臨的新形勢(shì)

（一）發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出

發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題既是新時(shí)代和新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面，也是西部各省（區(qū)、市）突出的社會(huì)主要矛盾。這個(gè)主要矛盾體現(xiàn)在多個(gè)層面，將貫穿新時(shí)代相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期。從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展不平衡的問(wèn)題主要體現(xiàn)為東部、中部、西部區(qū)域間發(fā)展的不平衡，城市與農(nóng)村間發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和信息現(xiàn)代化等方面的發(fā)展不平衡。發(fā)展不充分的問(wèn)題主要體現(xiàn)為民生保障（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和市場(chǎng)供給等，尤其在農(nóng)村，還不能充分滿足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從西部地區(qū)來(lái)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。首先，西部與沿海地區(qū)相比還有不小差距。目前，我國(guó)沿海地區(qū)有上海、天津2個(gè)直轄市，河北、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、臺(tái)灣9個(gè)省，廣西壯族自治區(qū)，香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)，其中廣西既是沿海地區(qū)又是西部地區(qū)。以GDP為例，截至2019年年底，西部12?。▍^(qū)、市）GDP為20.5萬(wàn)億元，沿海地區(qū)（含廣西，不含我國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門）GDP為52.19萬(wàn)億元，西部地區(qū)GDP占沿海地區(qū)GDP的39%，而民族八省（區(qū)）的GDP（9.15萬(wàn)億元）只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省廣東省GDP（10.77萬(wàn)億元）的84.96%[2]，2017年年底，“民族八省區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額只相當(dāng)于深圳市的五分之一”[3]。這充分說(shuō)明西部與沿海地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出。其次，西部各?。▍^(qū)、市）之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。以2019年人均GDP為例，重慶市為75 828元，陜西省為66 649元，四川省為55 774元，內(nèi)蒙古為67 852元，新疆為54 280元，廣西為42 964元，西藏為48 902元，寧夏為54 217元，云南省為47 944元，貴州省為46 433元，甘肅省為32 995元[2]，從中可以看出甘肅省的人均GDP還不到重慶市、內(nèi)蒙古、陜西省的1/2，西部各?。▍^(qū)、市）之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。再次，西部一?。▍^(qū)、市）內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。以2018年云南省人均GDP為例，文山州的人均GDP（23 568元）比昆明市（76 387元）低52 819元，除迪慶州（52 669元）外，楚雄（37 303元）、紅河（33 706元）、西雙版納（35 286元）、大理（31 251元）、德宏（29 033元）、怒江（29 375元）等6個(gè)州的人均GDP均不到昆明市的1/2[4]（26～27）。這一情況充分說(shuō)明西部各?。▍^(qū)、市）內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然比較突出。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，緊緊抓住“兩不愁三保障”面臨的問(wèn)題，推進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，取得了決定性勝利。國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“2012年至2019年，西部農(nóng)村貧困人口由5 086萬(wàn)人減少到323萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽”[5]。這充分表明，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，我國(guó)將全面消除農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。但是到2020年年底，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。首先，臨近收官倒計(jì)之時(shí)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情加大了扶貧難度，成為影響和鞏固脫貧成果和質(zhì)量的重要因素。其次，最“難啃的硬骨頭”、最難鞏固的任務(wù)仍然是西部深度貧困地區(qū)。一方面，這些地區(qū)的自然環(huán)境比較惡劣，生態(tài)、氣候、地理等各種不利因素相互疊加，使扶貧政策難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；另一方面，貧困人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，剩余沒(méi)有脫貧人口是貧中之貧、困中之困，如殘疾人、患病者、老年人的比例很高，只能通過(guò)各種措施使其維持在貧困線以上，但讓這些人真正脫貧很難。再次，返貧問(wèn)題不容忽視。如果返貧問(wèn)題不能杜絕，就失去了鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)應(yīng)有的意義，如讓農(nóng)村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”是防止因病致貧、因病返貧的好辦法。最后，必須建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策支持體系和動(dòng)力機(jī)制。加快構(gòu)建西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的多元財(cái)政治理支持體系，完善多位一體的金融脫貧攻堅(jiān)鞏固機(jī)制，發(fā)揮科技和人才的鞏固和支持作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)形成合力，鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果等。

（三）與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大

與東部地區(qū)相比，西部12個(gè)省（區(qū)、市）仍然是全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。西部地區(qū)GDP“從1999年1.5萬(wàn)億元增加到2019年20.5萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到20.7%，提高了約3.6個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)平均水平”[5]。1999年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.5萬(wàn)億元，東部地區(qū)（包括廣東、江蘇、北京、山東、河北、天津、浙江、上海、海南、福建，不含臺(tái)灣、香港、澳門）約為4.54萬(wàn)億元[6]（60～61），西部地區(qū)GDP占東部地區(qū)GDP的比例約為33%，而民族八省（區(qū)）的GDP（0.412萬(wàn)億元）只占廣東省GDP（0.846萬(wàn)億元）的48.7%；2019年，西部地區(qū)GDP約為20.5萬(wàn)億元，東部地區(qū)GDP約為51.12萬(wàn)億元[2]，西部地區(qū)GDP占東部地區(qū)GDP的比例為41%，較1999年提高了約8個(gè)百分點(diǎn)，而民族八?。▍^(qū)）的GDP（9.15萬(wàn)億元）只有廣東省GDP（10.77萬(wàn)億元）的84.96%，較1999年提高了約36.3個(gè)百分點(diǎn)。以人均GDP為例，2019年，全國(guó)人均GDP為70 892元，除了重慶市人均GDP（75 828元）高于全國(guó)平均值外，西部地區(qū)其他11省（區(qū)）均低于全國(guó)人均GDP，甘肅省人均GDP（32 995元）比全國(guó)人均GDP低37 897元；與廣東省相比，西部12?。▍^(qū)、市）的人均GDP均低于廣東省人均GDP（94 172元），而甘肅省人均GDP比廣東省低61 177元。截至2020年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了20年，通過(guò)對(duì)GDP和人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)的比較，可以看到，西部地區(qū)發(fā)生了巨大變化，取得了前所未有的進(jìn)步，但與東部地區(qū)相比，發(fā)展差距依然較大，各項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到全國(guó)平均水平仍然任重道遠(yuǎn)，縮小發(fā)展差距特別是縮小少數(shù)民族聚居區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，仍面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)，這一情況嚴(yán)重影響了中華民族共有家園的建設(shè)。

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重

西部大開發(fā)劃定的“西部”，基本上都是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)。1999年，“這一區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族人口則占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%左右，達(dá)到8 666萬(wàn)”[6]（25）。作為多民族聚居的西部地區(qū)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國(guó)家安全無(wú)疑是最重要的問(wèn)題。一方面，“國(guó)際關(guān)注”特別影響到西部地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和安全。西方大國(guó)利用民族問(wèn)題插手別國(guó)事務(wù)是有傳統(tǒng)的。例如，以美國(guó)為首的“北約”集團(tuán)為推行“東擴(kuò)”戰(zhàn)略，維護(hù)自己的戰(zhàn)略利益就特別“關(guān)注”南聯(lián)盟，最終使南聯(lián)盟解體。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家利用民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆的活動(dòng)從未中斷過(guò)，“西化”“分化”的戰(zhàn)略圖謀從未改變過(guò)，破壞我國(guó)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國(guó)家安全的活動(dòng)也從未停止過(guò)。由于地理原因，西部邊境地區(qū)更容易成為西方敵對(duì)勢(shì)力特別“關(guān)注”的“前沿”和“通道”；由于歷史原因，近代以來(lái)帝國(guó)主義武裝多次從西部邊境入侵中國(guó)，至今，歷史上形成的民族分裂主義活動(dòng)仍在繼續(xù)；由于文化原因，我國(guó)西部邊境地區(qū)與鄰國(guó)間有30多個(gè)民族跨境而居，這些民族有著相同或相近的文化和宗教，敵對(duì)勢(shì)力不斷利用這些因素對(duì)我國(guó)進(jìn)行分裂和滲透活動(dòng)。另一方面，西部少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，各民族間跨區(qū)域流動(dòng)的交往交流交融的廣度和深度前所未有，各民族間在民生方面必然存在差距，進(jìn)而呈現(xiàn)出矛盾多樣、摩擦頻生的狀況；由于各民族間在文化適應(yīng)、文化保護(hù)、文化尊重、社會(huì)生活傳統(tǒng)與現(xiàn)代存在沖突，往往會(huì)因個(gè)體性、偶發(fā)性的沖突而引發(fā)不同民族間群體性、規(guī)?；录?。對(duì)于這些問(wèn)題，如果處理不當(dāng)就會(huì)成為破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、影響國(guó)家安全的特殊問(wèn)題。

（五）同步實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化仍然是西部地區(qū)的短板和薄弱環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。”[7]當(dāng)前，同步實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化仍然是西部地區(qū)面臨的短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題還需要不斷破解。2020年年底，西部地區(qū)雖然將全面消除絕對(duì)貧困，但仍然是相對(duì)貧困比較集中的地區(qū)。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有待提高。西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但短板就是潛力和機(jī)遇，自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展還有很大潛力，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)重化工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，生產(chǎn)方式仍然比較粗放，通信、信息、電子商務(wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向內(nèi)涵式、集約化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。三是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步打牢。西部地區(qū)是中國(guó)最為重要的生態(tài)安全屏障，擁有濕地、草原等非常豐富和重要的生態(tài)資源，雖然內(nèi)蒙古、新疆、西藏等地域遼闊，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在大開發(fā)中必須進(jìn)行大保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的任務(wù)仍然比較艱巨。四是民生問(wèn)題有待進(jìn)一步改善?！懊駷榘畋?、本固邦寧”，民生是西部大開發(fā)最重要的內(nèi)容。西部地區(qū)在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、養(yǎng)老、住房和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域還有不少短板。五是發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)。西部地區(qū)與中東部地區(qū)對(duì)外開放的協(xié)同、互動(dòng)的廣度和深度有待增強(qiáng)，西部地區(qū)在全國(guó)的投資和對(duì)外貿(mào)易的比例還比較低，發(fā)展空間格局還需要優(yōu)化。

二、新時(shí)代準(zhǔn)確把握西部大開發(fā)的新內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持大開發(fā)與新發(fā)展理念相結(jié)合，是引領(lǐng)中華民族共同體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

大開發(fā)、大發(fā)展是解決西部地區(qū)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和總鑰匙。西部地區(qū)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須根據(jù)各地實(shí)際情況，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞新發(fā)展理念打造符合各地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新引擎，推動(dòng)符合各地實(shí)際的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！盵8]（197）新發(fā)展理念是引領(lǐng)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，也是各省（區(qū)、市）發(fā)展的思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！皠?chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題”[8]（198），創(chuàng)新是引領(lǐng)各?。▍^(qū)、市）高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，只有讓創(chuàng)新貫穿西部大開發(fā)一切工作的各方面，才能使西部地區(qū)的發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題”[8]（198），協(xié)調(diào)是各?。▍^(qū)、市）必須要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，只有正確處理好西部大開發(fā)中長(zhǎng)期存在的若干關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)、物質(zhì)與精神文明等，才能使西部地區(qū)不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性?！熬G色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問(wèn)題”[8]（198），綠色既是西部各族群眾對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件。西部大開發(fā)要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠水青山既是自然和生態(tài)財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富，只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)同發(fā)展，才能為西部地區(qū)各族群眾創(chuàng)造出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境?！伴_放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題”[8]（199），開放是西部與東部共同協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合的路子，只有擴(kuò)大西部地區(qū)的對(duì)外開放，才能發(fā)展高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)?！肮蚕戆l(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題”[8]（199），“治天下也，必先公，公則天下平矣”[8]（200），共享是大開發(fā)的本質(zhì)要求，只有堅(jiān)持共商共建共享的原則，才能不斷推進(jìn)西部地區(qū)同全國(guó)其他地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）堅(jiān)持大開放與共建“一帶一路”相結(jié)合，為中華民族共同體發(fā)展拓展新空間

2013年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“一帶一路”倡議，為西部地區(qū)確立了新定位、創(chuàng)造了新機(jī)遇，西部地區(qū)從開放的“末梢”走向“前沿”，由“邊疆”轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ憙?nèi)外聯(lián)通的“中心”。被納入“一帶一路”建設(shè)的18個(gè)省（區(qū)、市），西部地區(qū)就有5個(gè)自治區(qū)和云南、青海、甘肅等多民族省份。中國(guó)的開放起步于沿海，并由東向西逐步推進(jìn)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和利用外資等已取得很好成效，但總體上還處于“洼地”。西部地區(qū)擁有“全國(guó)72%的國(guó)土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，而對(duì)外貿(mào)易僅占全國(guó)的7%，利用外資和對(duì)外投資分別占7.6%和7.7%”[9]（125），這充分表明，西部的對(duì)外開放還需要優(yōu)化布局。新時(shí)代西部大開發(fā)中，12?。▍^(qū)、市）既要立足國(guó)內(nèi)業(yè)已存在的超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，承接沿海和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，還要積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，建立西部地區(qū)與“一帶一路”沿線各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)及共同發(fā)展的對(duì)接機(jī)制，拓展西部與國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，形成西部對(duì)內(nèi)對(duì)外開放互濟(jì)的新格局，進(jìn)而使西部地區(qū)的開放和發(fā)展從“末梢”“洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放和發(fā)展的“前沿”“高地”，成為拓展中華民族共同體發(fā)展的新空間。

（三）堅(jiān)持大保護(hù)與加大美麗西部建設(shè)相結(jié)合，是中華民族共同體永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)

美是人類的永恒追求，建設(shè)美麗西部，堅(jiān)持在大保護(hù)中開發(fā)，筑牢生態(tài)安全是千年大計(jì)，事關(guān)西部各族人民的民生福祉，事關(guān)中華民族共同體的永續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、珠江等重要河流的上游地區(qū)，這里有很多森林、冰川、濕地、草地等豐富的生態(tài)資源，是我國(guó)主要的生態(tài)功能區(qū)；西北地區(qū)的新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西等省區(qū)處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)，荒漠化問(wèn)題突出，西南地區(qū)的廣西、貴州、云南等省區(qū)喀斯特地貌植被破壞嚴(yán)重，石漠化問(wèn)題嚴(yán)重，是生態(tài)極為脆弱的區(qū)域。黨的十九大報(bào)告明確指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?！盵9]（40）美麗西部建設(shè)必須按照習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想扎實(shí)推進(jìn)。美麗西部建設(shè)始終要樹立和堅(jiān)持“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[10]的生態(tài)歷史觀，要樹立和堅(jiān)持“人與自然和諧共生”[9]（42）的生態(tài)自然觀，要樹立和堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”[8]（393）的生態(tài)發(fā)展觀，要樹立和堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”[8]（393）的生態(tài)民生觀，要樹立和堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”[8]（85）的生態(tài)系統(tǒng)觀，要樹立和堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[10]的生態(tài)法治觀，要樹立和堅(jiān)持建設(shè)美麗西部全民行動(dòng)的生態(tài)共治觀，等等。新時(shí)代美麗西部建設(shè)最重要的是加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，主要包括生態(tài)文化、經(jīng)濟(jì)、安全、文明制度等方面的體系。同時(shí)，西部大開發(fā)要牢固樹立和堅(jiān)持綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)、制度建設(shè)等理念，對(duì)中華民族的發(fā)展起重要支撐作用的長(zhǎng)江等采取“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的舉措，推動(dòng)美麗西部建設(shè)再上新臺(tái)階。

（四）采取大舉措與深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革相結(jié)合，為中華民族共同體發(fā)展提供根本動(dòng)力

改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，西部地區(qū)發(fā)展要向改革要?jiǎng)恿突盍ΑＡ?xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年'奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”[11]（80）改革開放已成為推動(dòng)中華民族共同體發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。《指導(dǎo)意見》明確了新時(shí)代西部大開發(fā)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，如西部大開發(fā)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，發(fā)展方式依然相對(duì)粗放的問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是否成功的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，西部區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大的問(wèn)題，城市和農(nóng)村居民收入分配差距依然較大的問(wèn)題，社會(huì)矛盾明顯增多的問(wèn)題，一些領(lǐng)域還存在消極腐敗的問(wèn)題等。面對(duì)一系列突出矛盾和問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》明確指出，解決這些矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵在于堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革；同時(shí)，《指導(dǎo)意見》回答了改革什么、如何改革、改革的重大舉措是什么的問(wèn)題和部署；《指導(dǎo)意見》提出，要推進(jìn)信用體系建設(shè)和科技體制改革，深化要素市場(chǎng)化配置改革，繼續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等舉措。

（五）堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，是增強(qiáng)各民族獲得感、幸福感、安全感的根本途徑

人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵12]（3）只有真正立足人民立場(chǎng)，才會(huì)做有利于各族人民的事?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，就是要我們調(diào)查清楚西部各族群眾關(guān)心什么、需要什么、期盼什么、擁護(hù)什么、反對(duì)什么，與此相對(duì)應(yīng)的，西部大開發(fā)就要緊緊抓住什么、推進(jìn)什么、做好什么、鼓勵(lì)什么、糾正什么，就是把各族群眾對(duì)美好生活的向往作為新時(shí)代西部大開發(fā)的立場(chǎng)和目標(biāo)，從根本上回答“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，這也是新時(shí)代西部大開發(fā)的生動(dòng)體現(xiàn)。共同富裕是我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)。西部大開發(fā)追求的發(fā)展是造福中華各民族的共同發(fā)展，西部大開發(fā)追求的富裕是中華各民族的共同富裕。新時(shí)代西部大開發(fā)的藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)再落實(shí)。要完成中華民族共同體共同富裕的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人民為中心，按照《指導(dǎo)意見》部署，著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平，完善社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，改善住房保障條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力等，增強(qiáng)西部地區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的重要舉措

（一）深化平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系

《指導(dǎo)意見》明確指出：“鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。”[1]西部大開發(fā)劃定的“西部”，除了西南地區(qū)的四川、重慶，西北地區(qū)的陜西、甘肅之外，還包括5個(gè)自治區(qū)和3個(gè)民族省，其中有自治州27個(gè)、自治縣83個(gè)，還包括在地理位置上不屬于西部地區(qū)的恩施土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州、湘西土家族苗族自治州，以及分布在華北、華東、東北、中南各省的37個(gè)自治縣?？梢哉f(shuō)，西部大開發(fā)的“西部”基本上是民族區(qū)域自治地方，建設(shè)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系是西部大開發(fā)取得成功的根本政治前提。為此，我們要遵循“我們是一家人，一家人都過(guò)上好日子”的理念，不斷深化“大家庭”水乳交融、休戚與共的命運(yùn)共同體認(rèn)識(shí)，在協(xié)調(diào)“大家庭”成員關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)“大家庭”各成員利益的一致性和共同性，深入挖掘“大家庭”“一起走過(guò)”的歷史經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)展現(xiàn)“大家庭”“一起生活”的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷，把“大家庭”的智慧和力量凝聚到“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美”[13]的美麗家園共建上來(lái)，深入持久地宣傳教育“大家庭”“一起實(shí)現(xiàn)”民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

消除絕對(duì)貧困是西部地區(qū)一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的偉業(yè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央采取精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略舉措，通過(guò)各族人民的共同努力，西部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)取得了重大成效，2020年是西部地區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年。當(dāng)前，西部地區(qū)各族人民面臨的問(wèn)題是如何梳理好問(wèn)題和短板，如何確保實(shí)現(xiàn)零返貧、零致貧，如何千方百計(jì)確保人民群眾持續(xù)增收致富，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《指導(dǎo)意見》也明確提出，“在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、補(bǔ)齊同步小康和現(xiàn)代化短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要途徑。為此，我們要將壓茬推進(jìn)西部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走好西部鄉(xiāng)村振興之路，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，尤其民族地區(qū)要采取各種舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和興旺；要大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化鄉(xiāng)村從業(yè)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基；要穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升西部鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，共享生態(tài)宜居之美；要完善自治、法治、德治三者相互促進(jìn)的鄉(xiāng)村治理體系等。

（三）積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)的著眼點(diǎn)是歐亞大舞臺(tái)，是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的新舉措，也是西部地區(qū)對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。在“一帶一路”沿線各國(guó)政府和人民的共同努力下，“一帶一路”倡議正在逐步從創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化成為實(shí)際行動(dòng)，從宏偉愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。“一帶一路”建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的開放發(fā)展格局，使西部地區(qū)成為海陸內(nèi)外聯(lián)通的“中心”。為此，新時(shí)代要抓好以下工作。一是作為向西開放的重要窗口，新疆如何發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地緣優(yōu)勢(shì)突出，與8個(gè)國(guó)家接壤，有15個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，能源優(yōu)勢(shì)明顯，石油、天然氣、煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富，因此必須深化新疆“東聯(lián)西出、西來(lái)東去” 的開放戰(zhàn)略，將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。二是發(fā)揮寧夏人文優(yōu)勢(shì)和陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，形成面向南亞、西亞、中亞國(guó)家的通道，人文交流和商貿(mào)物流樞紐及重要產(chǎn)業(yè)基地。三是作為建設(shè)向北開放的重要窗口，內(nèi)蒙古要發(fā)揮聯(lián)通蒙古國(guó)、俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四是作為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，廣西要發(fā)揮與柬埔寨、越南、緬甸等東盟國(guó)家間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把廣西打造成我國(guó)中南地區(qū)和西南地區(qū)對(duì)外開放發(fā)展的戰(zhàn)略新支點(diǎn)。五是以建設(shè)綠色絲綢之路為主要內(nèi)容，支持并提高青海、貴州與“一帶一路”沿線國(guó)家提升生態(tài)合作水平。六是發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平”，把云南建設(shè)成我國(guó)面向東南亞、南亞的輻射中心。七是以邊境貿(mào)易和旅游文化為主要內(nèi)容，提升我國(guó)西藏與尼泊爾等國(guó)的合作開放水平。

（四）繼續(xù)深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

20年前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，國(guó)家先后編制了扶貧重點(diǎn)、興邊富民、扶持人口較少民族等專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成了西部大開發(fā)政策的組合效應(yīng)。2001年，國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門倡議編制了《全國(guó)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃綱要（2001-2010）》，其宗旨是通過(guò)振興邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”的目標(biāo)。2007年，國(guó)務(wù)院專門制定了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，這份規(guī)劃除了覆蓋136個(gè)邊境縣（旗）、市、市轄區(qū)外，還包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，興邊富民行動(dòng)被提升為國(guó)家五年規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。2011年，國(guó)務(wù)院頒布了《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》，2017年，國(guó)務(wù)院再度頒布了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障水平、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、沿邊開放水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、邊防安全邊疆穩(wěn)固等方面都得到了發(fā)展和完善，打牢了邊境地區(qū)、西部其他地區(qū)和全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。為此，新時(shí)代要堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的共同目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，加快邊境地區(qū)的發(fā)展，不斷提高邊境地區(qū)人民的生活水平，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，最終達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目的。

（五）繼續(xù)實(shí)施好對(duì)口幫扶政策

對(duì)口幫扶政策是一項(xiàng)由黨中央、國(guó)務(wù)院制定的促進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重大扶貧決策。習(xí)近平總書記指出，對(duì)口幫扶是“促進(jìn)各民族交往交流交融的重要途徑”[14]（202）。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏銀川東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上提出了“完善結(jié)對(duì)、深化幫扶”的要求，2016年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》[15]，重新調(diào)整了東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，即北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省張家口市和保定市；天津市幫扶甘肅省、河北省承德市；遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市；上海市幫扶云南省、貴州省遵義市；江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市；浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州；福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州；山東省幫扶重慶市，濟(jì)南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市；廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。對(duì)口幫扶政策是推動(dòng)?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)東西部區(qū)域合作共贏的大布局，是建設(shè)中華民族共同體共有家園的大舉措。為此，我們要實(shí)施好《指導(dǎo)意見》提出的“深入開展對(duì)口支援新疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對(duì)口幫扶貴州等工作”[1]。