畢躍光，余文兵，秉 浩

（1.云南民族大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500；2.國家民委重點基地 中央民族大學中國特色民族理論研究基地，北京 100081）

2020年5月17日，新華社全文刊發(fā)了《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）①《人民日報》2020年5月18日第1版全文刊發(fā)了《指導意見》內(nèi)容。。《指導意見》分三部分，第一部分是“總體要求”，第二部分是“重點任務”，第三部分是“政策支持和組織保障”②中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會對《指導意見》的解釋和分類，參見：https：//www. ndrc. gov. cn/xxgk/jd/jd/202005/t20200521_1228547. html。。《指導意見》在充分肯定西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“取得重大歷史性成就”的同時，連續(xù)使用了四個“依然”和一個“仍然”，指出了存在的不足和問題。其中之一就是維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務“依然繁重”，這是新一輪西部大開發(fā)要解決的重大問題。這一要義在第二部分做出了更明確的表達，在第二部分“重點任務”中指出：切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用；鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展；深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。換句話說，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，既要解決“發(fā)展問題”和“經(jīng)濟任務”，也要解決“穩(wěn)定問題”和“政治任務”。不言而喻，“新格局”既包含發(fā)展的新格局，也包含穩(wěn)定的新格局。可以說，新時代推進西部大開發(fā)，包含著三個方面的內(nèi)容：一是在促進民族團結進步和鑄牢中華民族共同體意識上形成新格局；二是在推進民族工作上形成新格局；三是在維護國家安全上形成新格局。

一、在促進民族團結和鑄牢中華民族共同體意識上形成新格局

2013年年底，中央政治局常委會聽取新疆工作匯報，首次提到“中華民族共同體意識”，之后，對中華民族共同體意識的提法歷經(jīng)多次變化，從“牢固樹立中華民族共同體意識”“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”“積極培育中華民族共同體意識”到“鑄牢中華民族共同體意識”，再到“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”①2019年9月27日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好。，中華民族共同體意識隨之不斷進入各種議題和文本之中，從“工作匯報會”“座談會”“中央民族工作會議”講話精神進入黨代會的政治報告，再到寫入黨章，作為制度優(yōu)勢，成為全黨全國各族人民的共同意志和根本遵循。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，既有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展，又有利于民族團結和鑄牢中華民族共同體意識。

共同體是有邊界的，一方面，以內(nèi)部的統(tǒng)一性、共同價值等為支撐和維系，另一方面，以外部的情境性為參照而存在。西部地區(qū)在促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的過程中，既要克服內(nèi)部多民族、多元文化、信教群眾多宗教信仰等方面的張力，又要應對外部敵對勢力的意識形態(tài)滲透、宗教滲透和各種顛覆破壞活動，還要應對來自內(nèi)外“三股勢力”的破壞、跨境民族的中華民族認同問題等諸多挑戰(zhàn)，在鑄牢中華民族共同體意識上有其特殊性和復雜性。

從內(nèi)部來講，目前納入西部大開發(fā)的12個省、自治區(qū)、直轄市，加上湖北恩施、湖南湘西、吉林延邊，包括了我國的五大自治區(qū)、三個多民族省份（云南、貴州、青海）、30個自治州、120個自治縣（旗）的83個自治縣（旗）。據(jù)統(tǒng)計，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右，近50個少數(shù)民族集中分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)民族多元，語言文化多樣，生計方式各異，風俗習慣和宗教信仰多種多樣。族體規(guī)模較小的人口較少民族，發(fā)育程度較低的直過民族，分布狀況特殊的跨境民族，宗教影響廣泛的少數(shù)民族，基本上集中分布在西部地區(qū)。中國作為統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，“多”在西部地區(qū)得到更鮮活的體現(xiàn)。正因為如此，我們往往習慣于把西部地區(qū)稱為少數(shù)民族地區(qū)，把中東部地區(qū)稱為漢族地區(qū)。西部地區(qū)由于民族種類多、語言文字多、風俗習慣多、宗教信仰多，所以，在加強民族團結、處理統(tǒng)一性與多樣性、鑄牢中華民族共同體意識等方面面臨更為繁重的任務。

從中華民族發(fā)展的時空角度和多民族國家治理角度考量，“歷史中國”面臨問題更多的是“南北問題”，即北方的游牧板塊與南方的農(nóng)耕板塊之間的沖突和調適問題。南方的農(nóng)耕生計方式需要“靜”，要附著在土地上；北方的游牧生計方式需要“動”，要逐水草而居。“一靜一動”，易生沖突；而“現(xiàn)實中國”所面臨問題更多的是“東西問題”，“東西問題”既有發(fā)展問題，也有民族團結問題。所以，推進西部大開發(fā)形成新格局，一是要解決東西部之間的發(fā)展差距問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)東西雙向互濟、雙向開放，協(xié)同并進；二是要解決“漢族—少數(shù)民族”東西二元板塊的整合問題。由于我國相對特殊的民族分布狀況，東西部這一地理空間概念也承載著漢族與少數(shù)民族之間的關系，這一關系是我國民族關系的主軸。眾所周知，平等、團結、互助、和諧是社會主義民族關系的本質特征，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展是我國民族關系的主流。但也應該承認，在對多民族國情和民族關系的認識上，也存在把多民族當作“包袱”，把民族問題當作“麻煩”的模糊認識乃至錯誤觀點，將少數(shù)民族作為“他者”“對象”“客體”，制造了漢族與少數(shù)民族之間的區(qū)隔，背離了中華民族是“一家人”的主體性視角。同時，還存在大漢族主義和狹隘民族主義的隱憂。這就警示我們，毛澤東同志《論十大關系》一文中提出的“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系”[1]（541）在今天仍然十分重要。從加強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的角度看，漢族與少數(shù)民族之間的團結是基礎；漢族與少數(shù)民族之間的親和態(tài)度、親近感情，漢族與少數(shù)民族之間的一體感、凝聚力、認同感是中華民族共同體意識的核心。從這個意義上講，西部大開發(fā)形成新格局，既是東西部經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展之舉，亦是協(xié)調漢族與少數(shù)民族關系以及鑄牢中華民族共同體意識的固本之舉。

從外部來看，西部地區(qū)所呈現(xiàn)出的民族性往往與邊疆性、國際性相交疊。中國陸地邊境線近2.2萬公里，西部民族地區(qū)占1.9萬公里，30多個民族跨境而居，與周邊國家在文化上具有一定的同質性，彼此間有親緣性聯(lián)系、地緣性毗鄰、歷史性交集。所以，從中華民族共同體意識建設的角度來看，西部地區(qū)有外部的情境性參照，“對他而自覺為我”的認同體驗和感受最為活躍和真切，處在“共同體意識”最活躍“區(qū)間”，也最具變化性，同時面臨更多的挑戰(zhàn)。因此，這些地區(qū)往往成為西方敵對勢力西化、分化、弱化中國圖謀的前沿地帶，是意識形態(tài)爭奪的重要陣地，在鑄牢中華民族共同體意識的過程中，受外部干擾最大。

總之，推進西部大開發(fā)形成新格局，既要在推進西部經(jīng)濟發(fā)展、民生建設上形成新格局，也要統(tǒng)攝民族、邊疆、宗教、文化、安全等議題，處理好統(tǒng)一性與多樣性之間的關系，加強各民族之間“心通、情通、語通、文通、政通”[2]，在促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識上形成新格局。也就是說，一方面，要通過高質量發(fā)展和高水平開放破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，要以人民為中心，增進西部地區(qū)民生福祉，從而為解決民族問題、鑄牢中華民族共同體意識提供雄厚的物質基礎；另一方面，要始終牢記我國作為統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，以及西部地區(qū)民族性、邊疆性、國際性等特殊區(qū)情，高度關切《指導意見》所提及的維護民族團結“任務依然繁重”的現(xiàn)實狀況，緊緊圍繞“民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固”的總體要求，不斷消除影響民族團結和鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)部阻滯性因素，消除和抵御外部的干擾性和破壞性因素，在促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識上形成新格局。

二、在推進民族工作上形成新格局

《指導意見》指出，當前西部地區(qū)維護民族團結的任務“依然繁重”，表明面臨的民族工作任務十分艱巨。2014年中央民族工作會議指出，我國民族工作面臨著“五個并存”的階段性特征[3]（58）。顧名思義，就是指當前及今后一個時期，民族工作的主要特征是民族工作面臨機遇和挑戰(zhàn)的總體形勢，這也是民族工作要著力解決的問題。推進西部大開發(fā)形成新格局，對民族工作面臨的時代特征做出了重大回應，必將對民族工作形成新格局產(chǎn)生重大影響。

首先，對“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存”做出了重大回應。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟給西部地區(qū)帶來的機遇不言而喻，40多年的改革開放成果和市場經(jīng)濟發(fā)展成就已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。尤其是新一輪對外開放和“一帶一路”建設，西部地區(qū)從中國改革開放的邊緣、后方、末梢轉變?yōu)榍把亍蝾^堡和中心地帶，其戰(zhàn)略地位顯著提升，機遇顯而易見。為應對面臨的挑戰(zhàn)，《指導意見》對“改革”“開放”“市場經(jīng)濟”等方面均做出了一系列重大部署?！案母铩币辉~在《指導意見》中總共出現(xiàn)了24次，是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，說明西部地區(qū)深化改革的重要性和緊迫性，也指出了此輪大開發(fā)旨在通過深化改革來實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水平開放的主旨。不僅提出了改革的“總體要求”，而且明確了改革的“重點領域”，涉及要素市場化配置、科技體制、信用體系、營商環(huán)境等諸多領域?！伴_放”在《指導意見》中出現(xiàn)次數(shù)高達33次，“擴大高水平開放”是推進西部大開發(fā)形成新格局的鮮明主題和重要內(nèi)容。既要對內(nèi)“高水平開放”，強化開放大通道建設，構建內(nèi)陸多層次開放平臺，拓展區(qū)際互動合作，推進與中東部地區(qū)的互動和協(xié)同，也要擴大對外開放，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做好人暢其行、物暢其流工作，加強與境外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，積極參與和融入“一帶一路”建設。為解決西部地區(qū)市場化程度低、要素市場發(fā)育不成熟等問題，《指導意見》也提出了深化要素市場化配置改革的一整套方案?？梢?，《指導意見》以深化西部地區(qū)重點領域改革和擴大西部地區(qū)內(nèi)外開放為突破口，以優(yōu)化和完善西部地區(qū)資源配置方式為基礎，旨在解決影響制約西部地區(qū)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境等深層次問題，這無疑將進一步激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展活力，增強動力，提升自我發(fā)展能力，通過發(fā)展提高應對民族工作各種挑戰(zhàn)的能力。

其次，對“民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存”做出了重大回應。西部大開發(fā)實施20年來，西部12省、自治區(qū)、直轄市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%①中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公布數(shù)據(jù)，參見：https：//www. ndrc. gov. cn/xxgk/jd/jd/202005/t20200521_1228547. html。，高于全國平均水平。隨著《指導意見》的全面深入貫徹落實，西部民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的勢頭仍將持續(xù)。但是，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出，普遍存在發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展條件滯后、低端產(chǎn)業(yè)多、競爭力弱、自我發(fā)展能力不足等諸多問題。2014年中央民族工作會議指出：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！盵3]（139）低水平的發(fā)展狀況直接影響西部地區(qū)各種問題的解決，包括民族問題的解決。所以，《指導意見》從總體要求到發(fā)展理念均突出了“高質量發(fā)展”的主題，解決發(fā)展低水平問題成為推進西部大開發(fā)的明確目標指向，并提出了如何推動西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的對策方案，內(nèi)容包括七個方面，涉及三大攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展能力、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、能源供需結構、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎設施規(guī)劃建設、國家安全和社會穩(wěn)定。值得一提的是，《指導意見》將維護國家安全和社會穩(wěn)定納入高質量發(fā)展的內(nèi)容之一，這充分說明，《指導意見》所說的高質量發(fā)展，既包括經(jīng)濟的高質量發(fā)展，也包括社會的高質量發(fā)展；要解決的問題，既包括經(jīng)濟發(fā)展的低水平問題，也包括社會發(fā)展的低水平問題。

再次，國家對民族地區(qū)的支持力度持續(xù)加大，但民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱，這是民族工作面臨的又一階段性特征。一方面，隨著我國綜合國力的顯著增強，國家對西部民族地區(qū)的支持力度持續(xù)加大，《指導意見》就是支持西部發(fā)展的“加強版”和“升級版”，從財稅和金融支持到產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶政策支持，再到組織保障等，均加大了力度，體現(xiàn)了“持續(xù)加大”的特征。另一方面，“民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱”。眾所周知，基本公共服務建設事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，事關創(chuàng)新發(fā)展能力。為進一步提升西部民族地區(qū)公共服務能力建設水平，《指導意見》堅持以人民為中心，從八個方面提出了加強西部地區(qū)公共服務能力建設的具體意見，涵蓋了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育、住房、應急管理能力等方面。這些意見著力于增進西部地區(qū)民生福祉，促進社會公平正義；著力于增強西部地區(qū)公共服務能力，提升西部地區(qū)自我發(fā)展能力。這對解決“少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展和自我發(fā)展能力不足的矛盾”[4]（10）將產(chǎn)生深遠影響。

最后，對民族工作面臨的其他兩個階段性特征也做出了總體性交代和應對。市場經(jīng)濟要求打破封閉狀態(tài)，要求資源和要素自由流動，才能實現(xiàn)最佳的配置效益。隨著西部地區(qū)改革開放的深入，市場環(huán)境的成熟，必然會進一步促進各民族交往交流交融。但是，各民族交往頻率的提高，交流范圍的擴大，矛盾發(fā)生的可能性也大大增加。涉及民族因素的矛盾糾紛將隨之上升，這是民族工作面臨的一個階段性特征。再者，反對“三股勢力”的斗爭成效顯著，但是與局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存，也是民族工作面臨的重要階段性特征。對上述兩項民族工作面臨的階段性特征，《指導意見》沒有針對性的具體闡述，但綜觀整個文本，其中有一條沒有明確展開但貫穿始終的線索就是，西部地區(qū)維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重。所以，推進西部大開發(fā)要落實總體國家安全觀，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，要統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”兩件大事。涉及民族因素的矛盾糾紛上升是影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素，“三股勢力”是國家治理的心腹大患，是最具破壞性的政治和社會力量之一。《指導意見》提出的解決對策之一是通過高質量發(fā)展、高水平開放，以人民為中心，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，從而破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，根除民族因素矛盾糾紛上升的經(jīng)濟社會基礎，破除“三股勢力”滋生的經(jīng)濟社會根源。《指導意見》提出的對策之二是建設與防控相結合：一方面，加強民族團結進步創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，促進“兩個共同”；另一方面，深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。

民族鑲嵌在社會之中，是社會肌體的重要組成部分，與社會無法切割。因此，民族工作涉及方方面面。從問題角度觀之，民族問題是社會總問題的一部分，受社會總問題的影響和制約，民族問題的徹底解決，有賴于社會總問題的解決。中共中央、國務院在新時代適時推進西部大開發(fā)形成新格局，旨在通過高質量發(fā)展、對內(nèi)對外全方位開放、深化重點領域改革，充分釋放民族地區(qū)發(fā)展活力，激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展動力，形成與中東部地區(qū)相協(xié)調的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，以此解決“不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從解決社會總問題的高度，開創(chuàng)民族工作新格局。

三、在維護國家安全上形成新格局

《指導意見》雖然聚焦西部發(fā)展主題，但始終貫穿著安全線索，體現(xiàn)了統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”兩件大事。推動西部地區(qū)高質量發(fā)展是主題和核心，安全是推動西部地區(qū)高質量發(fā)展的前提和保障?！吨笇б庖姟烽_篇首段就指出，維護國家安全任務“依然繁重”，所以，“總體要求”中明確提出，要“落實總體國家安全觀”，努力實現(xiàn)“民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固”?！爸攸c任務”部分更是強調要“統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用”，構建堅實可靠的社會安全體系。

“國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！盵5]（5）當下，西部地區(qū)面臨著較為突出的安全問題，主要表現(xiàn)在四個方面。一是國家主權和領土完整依然面臨威脅，主要表現(xiàn)在邊界爭端尚未完全解決；民族分裂勢力的存在是對國家主權和領土完整的潛在威脅，同時影響邊疆安全穩(wěn)定。二是利用民族、宗教進行危害國家安全的違法犯罪活動依然影響社會穩(wěn)定和意識形態(tài)安全，主要表現(xiàn)在境內(nèi)外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)、印刷品等各種傳媒工具進行思想和意識形態(tài)滲透，暗中支持極少數(shù)民族分裂分子、宗教極端分子進行分裂破壞活動，擴大非法宗教勢力……利用各種手段和方式向黨、政、軍及愛國教會高層人士滲透[6]（317～318）。長期以來，民族分裂勢力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，企圖搞亂新疆人民的思想觀念[7]。在國際舞臺上，由于西方敵對和反華勢力的支持，宗教領域話語權的斗爭形勢依然嚴峻，三是非法宗教活動、邪教活動危害邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在非法傳教對民族邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定、治安秩序和生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大危害，打著宗教旗號對信教群眾進行盤剝、斂財、詐騙，加重了信教群眾的經(jīng)濟負擔，有些宗教活動與農(nóng)村宗族勢力相關聯(lián)，嚴重干擾和破壞農(nóng)村基層組織建設，邪教組織散布歪理邪說、從事邪教活動，嚴重擾亂社會治安[6]（318～320）。四是生態(tài)環(huán)境惡化嚴重影響國家生態(tài)安全。

《指導意見》在“總體要求”中明確提出“落實總體國家安全觀”。推進西部大開發(fā)形成新格局，具有國家安全方面的重要考量，“總體國家安全”包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化、生態(tài)、社會等諸多方面內(nèi)容。從《指導意見》呈現(xiàn)的內(nèi)容看，突出了三個方面的國家安全：其一，人民安全是國家安全的基石得到了充分體現(xiàn)；其二，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用；其三，筑牢西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障。

一是突出以人民為中心的國家安全觀。領土、主權、人口是國家的基本構成要素。領土是人口生息繁衍之地，主權在民（人口）。所以，從國家安全的角度講，領土安全、主權安全都是為了保障人民（人口）安全，沒有人民安全就沒有國家安全，人民安全是國家安全的基石。在《指導意見》中，以人民為中心的安全宗旨得到充分體現(xiàn)。在“總體要求”中，明確了實現(xiàn)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的目標，并且提出到2035年，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。在“重點任務”中，圍繞西部群眾的民生訴求，提出堅持以人民為中心、推動實現(xiàn)基本公共服務均等化。提出的八項任務聚焦于滿足和實現(xiàn)西部人民的生存權、發(fā)展權，立足增強西部人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障的作用。西部地區(qū)面積為685萬平方公里，占全國國土總面積的71.4%。陸地邊境線近2萬公里，與周邊十幾個國家接壤，是與“三股勢力”斗爭的前沿陣地；是挫敗西方敵對勢力西化、分化、弱化中國圖謀，抵御宗教和意識形態(tài)滲透的前沿陣地；是中國重要的戰(zhàn)略資源儲備基地；是中國對外開放的戰(zhàn)略樞紐和重要門戶。從地緣政治的角度看，西部地區(qū)位于歐亞大陸腹地的中心，是連接歐亞大陸的重要通道，是“一帶一路”的前沿地帶。北有大國俄羅斯，南有正在崛起且與中國有領土爭端的印度，美國在中亞地區(qū)處心積慮，以“反恐”之名，借機在中亞建立軍事基地，企圖遏制中國，日本也在積極擴大軍事外交半徑，加緊對“陸上東盟”的政治、安全滲透活動，拉攏東南亞國家遏制中國。西部地區(qū)通過高質量發(fā)展、高水平開放，進一步融入“一帶一路”建設和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，從中國改革開放的后方、末梢轉變?yōu)榍把睾椭行?，成為“新西部”，形成“新格局”，必將極大促進中國海陸內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，擴展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，對影響中國國家安全的有害要素構成阻礙、緩沖或防護作用，乃至有效消除國家安全隱患，均具有重大戰(zhàn)略意義。

三是筑牢西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)的草原面積約占全國的73%，天然草地占全國天然草地面積的90%以上，我國最著名的四大草原，即呼倫貝爾大草原、錫林郭勒大草原、伊犁草原、那曲高寒草原均在西部地區(qū)；西部地區(qū)有多處國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園；內(nèi)蒙古和西南地區(qū)重點國有林區(qū)是中國天然林的主要分布地；西部地區(qū)也是我國的“水系源頭區(qū)”，我國絕大多數(shù)江河源頭均發(fā)源于西部地區(qū)。西部地區(qū)集中了大量的生態(tài)資源，是我國生態(tài)安全的重要屏障，但是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，保護和修復任務非常艱巨。對此，《指導意見》提及“生態(tài)” 一詞20次，體現(xiàn)了“大發(fā)展”（高質量發(fā)展）、“大開放”（高水平開放）、“大保護”的主題。將美麗西部建設、修復和治理西部生態(tài)上升至筑牢國家生態(tài)安全屏障層面，并從重點生態(tài)工程、重點區(qū)域綜合治理、綠色發(fā)展等三個方面提出了筑牢國家生態(tài)安全屏障的具體措施。

多民族國家治理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要做好頂層設計，總攬全局，總體把握，長遠規(guī)劃。《指導意見》是最具中國特色的具有指導性、戰(zhàn)略性、針對性、長期性的發(fā)展規(guī)劃，其站在新時代的高度，面對中國社會主要矛盾發(fā)生轉化以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段的現(xiàn)實，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，提出了高質量發(fā)展、全方位開放、大力度保護的實踐路徑。這一重大戰(zhàn)略部署和指導意見，一方面，聚焦民族工作的物質力量和經(jīng)濟基礎，在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生建設上形成新格局；另一方面，協(xié)同民族工作的精神力量，統(tǒng)攝民族、邊疆、宗教、文化、安全等議題，在促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識上，在推進民族工作上，在維護國家安全上形成新格局。綜合觀之，《指導意見》是西部大開發(fā)的“加強版”和“升級版”。它堅持以人民為中心，突出了高質量發(fā)展的新理念，體現(xiàn)了全方位開放的新格局，描繪了美麗西部建設的新藍圖，以深化重點領域改革為突破口，既有總體要求，又有重點任務，也有政策支持和組織保障。聚焦發(fā)展、開放、保護、改革的主題，協(xié)同民族、邊疆、文化、安全等議題。發(fā)展理念、開放程度、建設力度、重點領域改革都全面體現(xiàn)了“新格局”。正如《指導意見》所指出的，新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對增強防范和化解各類風險的能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。