楊維周 王 慧

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽 712082）

黨的十九屆四中全會從十三個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,一個重要方面就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，也就是民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢。這個“顯著優(yōu)勢”是中國特色民族區(qū)域自治這一基本政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。新時代將民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家民族事務(wù)治理效能，我們要從歷史、價值、理論、實踐四重邏輯看我國民族區(qū)域自治制度，堅信民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，堅定不移地堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度。

一、從歷史邏輯看：民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨自主創(chuàng)新的結(jié)果

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。它是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在對中國“大一統(tǒng)”下“因俗而治”政治傳統(tǒng)自覺超越的基礎(chǔ)上提出來的。

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨初期，由于曾經(jīng)受蘇聯(lián)的影響，在解決我國民族問題上提出過“民族自決”和“聯(lián)邦制”的主張。在二萬五千里長征途中，隨著我們黨與民族地區(qū)的深入接觸和了解，逐步深化了對中國統(tǒng)一多民族國家這一基本國情的認(rèn)識，開啟了馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合的探索。通過長期不斷地探索與實踐，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了民族區(qū)域自治這一正確主張，并在1947年付諸實踐成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立前夕，毛澤東曾經(jīng)委托李維漢同志，就新中國選擇哪一種國家結(jié)構(gòu)形式這個問題征求各方面的意見。李維漢同志經(jīng)過廣泛征求各個方面意見并加以認(rèn)真研究，認(rèn)為我們國家與蘇聯(lián)的國情特點、民族分布、歷史發(fā)展等不同，在國家結(jié)構(gòu)上不適合實行聯(lián)邦制，建議在我國統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治。這個建議得到了我們黨和毛澤東同志的認(rèn)同和采納，并在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中予以規(guī)定。毛澤東說：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口中，占全國人口的一半，他們實行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數(shù)民族人口占百分之六，實行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對的。”[1]鄧小平也強(qiáng)調(diào)指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄?！盵2]總之，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，從我國民族的國情出發(fā)，堅決不搞任何形式的“民族自決”。黨和國家第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來多次告誡，不搞“民族自決”和“聯(lián)邦制”不僅是因為與我們國家的國情不符，也是為了防止外國敵對勢力利用我們國家的民族問題進(jìn)行挑撥離間。1949年10 月5 日，毛澤東同志在審閱中共中央關(guān)于少數(shù)民族“自決權(quán)”問題致第二野戰(zhàn)軍前委，并告中央局、分局及各前委電指出：“關(guān)于各少數(shù)民族的‘自決權(quán)’問題，今天不應(yīng)再去強(qiáng)調(diào)……今天的情況，已有了根本的變化，國民黨的反動統(tǒng)治基本上已被打倒，我黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我們國家的統(tǒng)一大業(yè)，為了反對帝國主義及其走狗分裂中國民族團(tuán)結(jié)的陰謀，在國內(nèi)民族問題上，就不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)這一口號，以免為帝國主義及國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動分子所利用，而使我們陷入被動的地位。在今天應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中華各民族的友愛合作和互助團(tuán)結(jié)，此點望你們加以注意。”[3]可以說，我國民族區(qū)域自治從一開始就是為了擺脫“蘇聯(lián)模式”，針對“聯(lián)邦制”“民族自決”分裂弊病而提出的。后來我們黨始終堅持獨立自主，從我們國家的民族實際出發(fā)，逐步地完善了民族區(qū)域自治制度。

民族區(qū)域自治制度也是在對中國“大一統(tǒng)”下“因俗而治”政治傳統(tǒng)自覺超越的基礎(chǔ)上提出來的。中國自古就是一個多民族國家。秦漢以來在中國的政治傳統(tǒng)中，形成了“大一統(tǒng)”和“因俗而治”兩大理念。歷史上各朝代中央政權(quán)治理民族地區(qū)基本上實行了不同于內(nèi)地的治理體制。秦朝、漢朝實行了屬邦屬國制度，陸續(xù)在今新疆地區(qū)設(shè)置西域都護(hù)，在西北的羌地設(shè)護(hù)羌校尉，在今天的廣西、云南等地設(shè)置郡縣，有效地統(tǒng)一了邊疆民族地區(qū)。唐朝通過羈縻州府實現(xiàn)對民族地區(qū)的有效管轄，先后冊封今云南地區(qū)的南詔首領(lǐng)為“刺史”“云南王”。對居住在中南和西南的少數(shù)民族，唐朝也都設(shè)置道、府、州或羈縻府、州予以有效管轄。元朝創(chuàng)設(shè)了“行省”制度，現(xiàn)在的內(nèi)蒙古、新疆、廣西等民族地區(qū)，都在行省的管轄之下，并設(shè)宣政院直接管理西藏，設(shè)土司制度管理云、貴、川、康等民族地區(qū)。明清沿用了元朝的土司制度。這些制度密切了中央政府與民族地區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)了中央政府對邊疆地區(qū)的統(tǒng)轄。但這些治理制度，正如我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東所說，是“老辦法”，它的實質(zhì)是“懷柔羈縻”，到中華民國時就已經(jīng)“行不通了”。新中國成立以后，我們黨在各民族平等團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)明了在單一制的國家體制下，實行民族區(qū)域自治這個“新辦法”。

正是由于中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民族理論中國化的正確探索和對我國歷史政治傳統(tǒng)的科學(xué)揚棄，繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，在中華人民共和國成立的初期，黨和政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》在全國推行民族區(qū)域自治制度。1954年，《中華人民共和國憲法》對自治機(jī)關(guān)的組成、權(quán)利、義務(wù)和上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)作了明確的規(guī)定，推動了民族區(qū)域自治制度在我國的實施。1955年10 月1 日新疆維吾爾自治區(qū)成立。1958年3 月5 日廣西壯族自治區(qū)成立。1958年10月25日寧夏回族自治區(qū)成立。1965年9月1 日西藏自治區(qū)成立。黨的十一屆三中全會以后，民族區(qū)域自治制度不斷完善，地位不斷鞏固，作用不斷提高。

民族區(qū)域自治制度是我們黨獨立探索、自主創(chuàng)新的結(jié)果。它絕不是國內(nèi)外有些人認(rèn)為的民族區(qū)域自治制度是照搬“蘇聯(lián)模式”，而是我們黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是對“蘇聯(lián)模式”以及任何形式“民族自決”的自覺摒棄。

二、從價值邏輯看：毫不動搖堅持和鞏固民族區(qū)域自治制度

中國的民族區(qū)域自治制度是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民自己當(dāng)家作主，管理本民族自治地方的各種內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治制度在我國70年的實踐，保證了我國各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鞏固了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和加強(qiáng)了民族平等團(tuán)結(jié)。

（一）民族區(qū)域自治制度的實行，保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)利屬于人民?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》都明確規(guī)定：各民族一律平等。根據(jù)這一原則，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)不僅保障實行自治的民族的權(quán)利，還要保障自治區(qū)域內(nèi)其他民族公民的平等權(quán)利。平等的權(quán)利中最重要的就是平等地參與和管理國家與本民族的事務(wù)。截至2019年，我國少數(shù)民族干部已達(dá)300 萬人，比1978年增長了3倍多。[4]在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。根據(jù)2019年國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2018年全國人民代表大會中少數(shù)民族代表人數(shù)為438人，占全國代表總數(shù)的14.7%；2018年全國政治協(xié)商會議委員總數(shù)2158人，其中少數(shù)民族委員244 人，占委員總數(shù)的11.3%。①數(shù)據(jù)源于2019國家統(tǒng)計年鑒。全國5 個自治區(qū)、30 個自治州、120 個自治縣（旗）的自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣（旗）縣（旗）長全部由實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。155 個民族區(qū)域自治地方的少數(shù)民族干部比例，普遍接近或超過少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?/p>

（二）民族區(qū)域自治制度的實施，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。鄧小平同志曾指出：“實行民族區(qū)域自治制度，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那自治就是空的?！盵5]民族區(qū)域自治制度的實施，一方面，調(diào)動了少數(shù)民族發(fā)展本民族和本地方經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的積極性；另一方面，把國家?guī)椭贁?shù)民族的義務(wù)制度化、法制化。新中國成立后，特別是改革開放以來，在中央扶持和自治地區(qū)的自我發(fā)展中，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了翻天覆地的變化。2019年全國民族經(jīng)濟(jì)工作暨民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析現(xiàn)場會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、廣西、青海、云南、貴州民族八省地區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬億元，同比增長7.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入1.1 萬元，名義增長9.4%，增速快于全國0.6個百分點。民族地區(qū)的扶貧工作是國家扶貧的重點，2018年貧困人口從上年的1032 萬減少到603萬，貧困發(fā)生率下降到4.0%，[6]脫貧攻堅取得重大突破。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)的同時，國家還大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展，使廣大民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展帶來的實惠，民族地區(qū)的社會事業(yè)也得到巨大改善。根據(jù)國家民委于2019年發(fā)布的民族區(qū)域自治地方社會發(fā)展主要指標(biāo)顯示：2018年我國少數(shù)民族自治地區(qū)普通高等學(xué)校在校生人數(shù)231.1 萬人，其增速是2000年的6.757倍，普通中學(xué)在校生人數(shù)1072 萬人，專任教師12.2 萬人，普通小學(xué)在校生人數(shù)1573萬人；2018年民族自治地區(qū)的醫(yī)院、衛(wèi)生院的數(shù)量達(dá)5.45萬個，是2000年的4.36倍；城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)1366萬人。②數(shù)據(jù)源于2019年湖北恩施州召開的全國民族經(jīng)濟(jì)工作暨民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析。

（三）民族區(qū)域自治制度的實行，維護(hù)了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和加強(qiáng)了民族平等團(tuán)結(jié)。民族區(qū)域自治的制定是以維護(hù)國家統(tǒng)一為前提。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行”[7]，從而為維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，與分裂勢力作斗爭提供了制度與法律依據(jù)。正是因為民族區(qū)域自治制度獨特的運行優(yōu)勢，使我國在應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中擁有強(qiáng)大的武器。新中國成立70年來，這一制度優(yōu)勢有力地抵御了國內(nèi)外分裂勢力分裂我國的圖謀，鞏固了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，使得我們國家的邊防穩(wěn)固。民族區(qū)域自治制度為實現(xiàn)各民族真正平等和緊密團(tuán)結(jié)提供了制度保證。困擾多民族國家的民族問題，如今已成為世界性難題，而有著56 個民族的中國為什么能夠長期團(tuán)結(jié)和睦、繁榮發(fā)展？答案是中國共產(chǎn)黨選擇了有中國特色的民族區(qū)域自治制度。

在實行民族區(qū)域自治制度的西藏，實現(xiàn)了“短短六十年跨越上千年”的人類社會的變革，向世人證明了我國民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢。西藏實行民族區(qū)域自治制度，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)巨大飛躍。1965年西藏自治區(qū)成立時人均GDP為241元，[8]到2018年人均GDP約為4.5萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1477億多元[9]，連續(xù)26年保持兩位數(shù)增長的速度。如此高增長速度在西藏發(fā)展歷史上是從未有過的，在中國社會進(jìn)程中也是罕為人見的；西藏實行民族區(qū)域自治制度，始終把維護(hù)穩(wěn)定工作放在第一位、擺到最突出位置，采取有力措施，確保了西藏社會長期穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、和諧安寧。

成就彰顯制度優(yōu)勢。我國民族地區(qū)取得世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡證明，民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的，它具有顯著的優(yōu)勢，得到了我國各族人民的衷心擁護(hù)和支持。那些認(rèn)為民族區(qū)域自治制度會導(dǎo)致國家分裂，民族區(qū)域自治制度不要搞了的想法和看法都是錯誤的。那些鼓吹“在民主憲政的架構(gòu)下建立中華聯(lián)邦共和國”的企圖絕不能讓其得逞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國在改革上絕不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。在我國民族工作上，什么是顛覆性錯誤？取消民族區(qū)域自治這一基本政治制度就是顛覆性的錯誤。因為民族區(qū)域自治，是我們黨的民族政策的源頭和根基，許多民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭改變了，根基就動搖了，我國在民族問題上就會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，在政治上是極其有害的。民族區(qū)域自治制度動搖不得、折騰不起。

三、從理論邏輯看：與時俱進(jìn)完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度

我們黨在長期探索中形成的民族區(qū)域自治這一基本政治制度，經(jīng)過實踐證明具有無比巨大的優(yōu)越性，它是我們堅定制度自信的基本依據(jù)。新時代，面對世界百年未有之大變局的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們?nèi)孕璨粩喔倪M(jìn)、優(yōu)化這一制度。鄧小平同志曾指出,“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！盵10]習(xí)近平總書記也指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵11]在新時代我們要按照十九屆四中全會提出的具體要求，與時俱進(jìn)地完善和發(fā)展好民族區(qū)域自治制度。

（一）堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路[12]。道路決定命運。2016年11 月，習(xí)近平在紀(jì)念孫中山先生誕辰150 周年大會上強(qiáng)調(diào)：“一切成功發(fā)展振興的民族，都是找到了適合自己實際發(fā)展道路的民族”[13]，中國特色解決民族問題的正確道路，是經(jīng)過新中國成立70年來實踐證明的一條促進(jìn)我國各民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展的道路。新時代我們必須繼續(xù)走中國特色解決民族問題的正確道路。堅持各民族平等是黨的民族政策的基石，它是載入我國憲法規(guī)定的一項基本原則。鄧小平指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等”。[14]只有堅持各民族一律平等，才能保證少數(shù)民族平等地享有法律所賦予的各項權(quán)利，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持各民族共同繁榮發(fā)展，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康，一個都不能少，一個都不能拉下，朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）堅持不懈開展馬克思主義“五觀”“兩論”宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)[15]。首先，馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育要面向全體人民、聚焦青少年，將宣傳貫穿于學(xué)校教育的全過程，尤其是民族地區(qū)的各級各類教育中，推動馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦；其次，豐富新時代馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育的實踐載體，在全社會范圍廣泛開展教育實踐活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)愛國主義教育，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，激發(fā)各族人民群眾的家國情懷、中華民族共同體意識；最后，營造良好的氛圍，通過各種形式、多種途徑不斷傳承民族精神、表達(dá)國家話語、傳遞中國聲音，運用新技術(shù)、新媒體打造實體化的宣傳載體，弘揚新時代主旋律，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

（三）全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建[16]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是做好民族工作的重要載體和有效手段。[17]開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，必須加強(qiáng)宣傳教育、健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的水平，形成黨政主導(dǎo)、共建共享的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與中國特色社會主義和中國夢宣傳教育相結(jié)合，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域?qū)W習(xí)宣傳，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動、印發(fā)宣傳手冊、舉行文藝匯演、開設(shè)民族團(tuán)結(jié)專題專欄活動等等；健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。[18]不斷改進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式，用好報刊廣播影視新媒體網(wǎng)絡(luò)等傳媒方式，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新平臺；提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的水平，建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位，推動各級示范區(qū)起帶頭模范作用，重視學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)和示范單位；堅持形成黨政主導(dǎo)、共建共享的強(qiáng)大合力[19]，各級黨委和政府要率先承擔(dān)起履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，把各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，在黨政主導(dǎo)和群眾參與的良性互動中，不斷釋放創(chuàng)建工作的不竭動力與活力，營造全黨全社會共同推動創(chuàng)建工作的良好社會氛圍。

（四）加強(qiáng)各民族交往交流交融[20]。各民族交往交流交融是我國社會主義民族關(guān)系的發(fā)展方向。加強(qiáng)各民族交往交流交融，要推動建立嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常生活入手，采取牽手結(jié)對、互幫互助等形式，在互動中加深各民族之間的了解。加強(qiáng)各民族交往交流交融，要鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)中華民族文化建設(shè)，促進(jìn)五十六個民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。加強(qiáng)各民族交往交流交融，要推行“雙語”教育，確保各少數(shù)民族學(xué)生掌握國家通用語言文字，能夠使用國家通用語言文字，有利于他們的成長成才。加強(qiáng)各民族交往交流交融，既要反對“同化論”，也要反對“固化論”，這兩種傾向都是錯誤的，不利于各民族交往交流交融，不利于民族團(tuán)結(jié)，不利于民族區(qū)域自治制度的實施。“同化論”把加強(qiáng)交融等同于民族同化，企圖依靠行政的手段迅速消除各民族之間的差別。交融不是要取消民族之間的差異性，民族交融是一個歷史過程，急不得?！肮袒摗笔菍Ω髅褡逯g自然而然的親近不支持，而是人為地強(qiáng)調(diào)民族特點，采取各種措施強(qiáng)化民族間的差異性，這種做法是在構(gòu)筑民族的界墻，固化民族身份，阻礙各民族交往交流交融，與歷史發(fā)展大勢背道而馳。[21]

（五）支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平[22]。發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，支持和幫助我國民族地區(qū)加快發(fā)展，最終實現(xiàn)各族人民共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣民生抓發(fā)展，要把發(fā)展成果體現(xiàn)在民生改善上，不斷提高各族群眾生活水平。我們黨和國家歷來高度重視民族地區(qū)的發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是讓各族群眾過上好日子。新時代我們要集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保民族地區(qū)和全國一道如期全面建成小康社會。要繼續(xù)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實解決民生難題。

四、從實踐邏輯看：嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，是維護(hù)制度權(quán)威、發(fā)揮制度優(yōu)勢的關(guān)鍵。制度再好，如果得不到好的遵守和執(zhí)行，就會形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記早在浙江工作時就指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵23]制度執(zhí)行力對于把我國制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能具有極其重要的意義。新時代要把民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家民族事務(wù)治理效能，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，樹牢制度意識、完善制度設(shè)計、注重監(jiān)督檢查、強(qiáng)化追責(zé)懲戒，強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度的執(zhí)行力。

執(zhí)行制度的首要前提是要有強(qiáng)烈的制度意識。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，必須要有敬畏制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的意識，讓每一個公民成為民族區(qū)域自治制度的忠實遵守者、自覺執(zhí)行者、堅定維護(hù)者。如果缺乏對民族區(qū)域自治制度的敬畏意識，民族區(qū)域自治制度就會被視而不見，它的威權(quán)和執(zhí)行力就會遭到?jīng)_擊。引導(dǎo)各族人民充分認(rèn)清民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，堅定其對這一制度自信，把嚴(yán)格執(zhí)行民族區(qū)域自治制度作為一種原則來堅持，作為一種責(zé)任來履行，牢固樹立嚴(yán)格按民族區(qū)域自治制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的意識，使執(zhí)行民族區(qū)域自治制度成為人們的自覺行動。堅決維護(hù)民族區(qū)域自治制度，制度面前沒有特權(quán)、沒有例外，法律面前人人平等，在制度規(guī)定的框架范圍內(nèi)履行職責(zé)，對于違反民族區(qū)域自治制度的人或事必須零容忍，增強(qiáng)維護(hù)制度的意識。

（一）執(zhí)行制度關(guān)鍵是完善制度設(shè)計。民族區(qū)域自治制度的制度設(shè)計要從制度本身和制度的執(zhí)行力兩個方面來考量。從制度本身來看，我國的民族區(qū)域自治制度經(jīng)歷了幾十年的理論和實踐，被證明是符合我國國情和民族地區(qū)實際的正確制度，我們必須堅定民族區(qū)域自治制度的自信。但隨著時代發(fā)展和社會需求，民族區(qū)域自治制度也會被不斷地賦予新的時代內(nèi)容，進(jìn)而不斷地進(jìn)行完善以適應(yīng)民族地區(qū)的發(fā)展，把其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家民族事務(wù)治理的效能。從制度執(zhí)行來看，有了較為完善的制度，就要想辦法將其執(zhí)行好、落實好，如果制度發(fā)生了“破窗效應(yīng)”，執(zhí)行力減弱，其治理效能必然也會隨之減弱。提高執(zhí)行力，必須注重制度的完善，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善民族區(qū)域自治的具體制度安排，確保民族地區(qū)政令暢通，拓寬少數(shù)民族地區(qū)人民群眾利益訴求表達(dá)的正規(guī)渠道，擴(kuò)大民族地區(qū)人民群眾有序政治參與，保證各族人民共同當(dāng)家作主，加快建立健全國家民族事務(wù)治理急需的制度，建立以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實、以制度檢驗成效的良性機(jī)制。同時，制度執(zhí)行過程要注重總結(jié)經(jīng)驗，對于民族區(qū)域自治制度中成熟的經(jīng)驗將其上升為制度，對不合時宜的做法，要謹(jǐn)慎處理。完善民族區(qū)域自治制度是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須確保民族區(qū)域自治制度管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗。

（二）注重監(jiān)督檢查是制度執(zhí)行的保障。任何一項制度的執(zhí)行，都應(yīng)該置于有效的監(jiān)督檢查之下，民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行需要以監(jiān)督檢查做保障。民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行必須立足于職責(zé)定位，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式。立足于職責(zé)定位，明確監(jiān)督主體，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保民族區(qū)域自治制度執(zhí)行監(jiān)督到位，強(qiáng)化監(jiān)督職能；構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，要注重開展全方位、全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保民族區(qū)域自治制度落地生根，保障國家民族事務(wù)治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，將民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家民族事務(wù)治理效能；創(chuàng)新監(jiān)督方式，將監(jiān)督工作抓細(xì)抓小抓實，提升監(jiān)督實效，建立督查警示制度、整改制度，及時警示、限時整改，確保實效。

（三）強(qiáng)化追責(zé)懲戒是執(zhí)行制度的要害。首先，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。民族區(qū)域自治制度在各級地方執(zhí)行過程中，對制度執(zhí)行不力者進(jìn)行責(zé)任倒追，對違反紀(jì)律的行為要堅決制止，對問題突出的要啟動問責(zé)機(jī)制，堅決按照責(zé)任層級層層追究，切實提高制度的執(zhí)行力。其次，加大查處力度，是抓好制度執(zhí)行落實的保障。違反制度，是對制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對制度最大的傷害。一些制度執(zhí)行不徹底、落實不到位，在很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，缺少應(yīng)有的懲戒。最后，加大懲戒問責(zé)力度，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，堅決改變一些地方執(zhí)行紀(jì)律失之于軟、失之于寬的狀況，給予嚴(yán)格懲戒。懲戒不是目的，而是必要的手段，通過追責(zé)懲戒的方式，針對突出問題，不斷把制度籠子織密織牢，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

綜上所論，從歷史邏輯看，民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨自主創(chuàng)新的結(jié)果，絕不是有些人認(rèn)為的是照搬“蘇聯(lián)模式”；從價值邏輯看，要毫不動搖堅持和鞏固民族區(qū)域自治制度，那些認(rèn)為不要搞了的想法和看法是錯誤的，那些鼓吹“在民主憲政的架構(gòu)下建立中華聯(lián)邦共和國”的人是企圖要我們國家在改革上犯顛覆性的錯誤；從理論和實踐邏輯看，我們要與時俱進(jìn)完善和發(fā)展、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，切實將民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家民族事務(wù)治理效能，推進(jìn)國家民族治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。