□賀中華 王中蝶

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，是指所有與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)有關(guān)并對(duì)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)具有制約、規(guī)范、引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)、制度以及相關(guān)法律法規(guī)或政策性的文件。黨的十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要地位。加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功和走向未來的根本保證。在職業(yè)教育領(lǐng)域，加強(qiáng)制度建設(shè)同樣至關(guān)重要，尤其是加強(qiáng)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)，這是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，是進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本保證。

一、我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

百年大計(jì)，教育為本。職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步都起著重要的作用。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展也離不開國(guó)家政策的支持。國(guó)家政策是教師隊(duì)伍建設(shè)法制化的前提，引導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)的走向。我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件?！堵殬I(yè)教育法》的頒布，更是明確了職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，為職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院、教育部等部門紛紛出臺(tái)相關(guān)制度，部分省市也在積極探索符合自身發(fā)展的路徑，進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。

黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)十分重視。1996年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)納入教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃之中，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了方向引領(lǐng)。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，建設(shè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，完善兼職教師聘用制度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等。2006年，教育部、財(cái)政部專門制定了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等做出了詳細(xì)規(guī)定。2011年，教育部財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》更加體現(xiàn)黨中央對(duì)職業(yè)教育教師培養(yǎng)的高度重視，中央財(cái)政對(duì)中職、高職專業(yè)骨干教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、出國(guó)進(jìn)修、到企業(yè)實(shí)踐都做出具體規(guī)定。2011年教育部還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》，這是改革開放以來我國(guó)第一部關(guān)于職業(yè)教育師資制度建設(shè)的文件。2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要“完善教師培養(yǎng)制度”“完善教師培訓(xùn)制度”。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系”“多措并舉打造‘雙師型’教師隊(duì)伍”。2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，就加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和國(guó)家級(jí)企業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等提出了具體的可行性方案，為加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供了有力保障。

在省級(jí)地方層面上出臺(tái)有相對(duì)完整的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的省市還不多，主要有江蘇、廣東、上海、天津、重慶、湖北、河南、四川、山東等。多數(shù)制度出臺(tái)的時(shí)間在2010年之后。如江蘇省關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)工作的意見中提出，要建立健全職業(yè)院校教師參加繼續(xù)教育的相關(guān)制度，形成職業(yè)教育師資培訓(xùn)制度體系框架，構(gòu)建校企合作的教師培訓(xùn)體系。在制度執(zhí)行和落實(shí)方面，有些制度的落實(shí)比較到位，比如師范性方面對(duì)職教教師均有效果明顯的系統(tǒng)化的培養(yǎng)，但也有落實(shí)不到位的地方，如在職業(yè)性方面對(duì)教師職業(yè)實(shí)踐的要求還缺乏普遍有效的落實(shí)，職教教師的企業(yè)實(shí)踐舉步維艱。另外，還存在兼職教師的師范能力培養(yǎng)等方面亟待解決或完善的問題。

到目前為止，仍有很多省市開展職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作的主要依據(jù)為教育部出臺(tái)的相關(guān)制度性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，教育部等七部委《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》等，還有一些國(guó)家層面或地方層面的教育發(fā)展規(guī)劃綱要以及不定期臨時(shí)發(fā)布的培訓(xùn)計(jì)劃、要求或方案等政策性文件。國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定雖然具有一定的指導(dǎo)性和原則性，但是不具有針對(duì)性，僅僅依據(jù)上述這些文件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。遇到具體問題時(shí)通常是參照以往做法或外省市經(jīng)驗(yàn)，但也只是權(quán)宜之計(jì)，以后仍然會(huì)遇到類似問題。大部分省市有某一方面的職教教師培訓(xùn)政策，但未形成系統(tǒng)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，制度的整體完善仍有待時(shí)日。

總體來說，我國(guó)針對(duì)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)已經(jīng)出臺(tái)了大量的政策，各省級(jí)單位也根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行了深入的研究和探索，取得了較好的成果。例如，在教育部的規(guī)劃與部署下，全國(guó)相繼成立了多批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，接受來自全國(guó)各地的中職骨干教師學(xué)習(xí)和提升，培訓(xùn)工作平穩(wěn)有序地開展，尤其是職業(yè)教育名師培養(yǎng)計(jì)劃和校長(zhǎng)辦學(xué)能力提升計(jì)劃領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出。如湖北省出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)“職業(yè)教育技能名師工作室”的文件，為職業(yè)教育的師資培養(yǎng)提供了良好的平臺(tái)。雖然我國(guó)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作取得很大進(jìn)展，但是在師資隊(duì)伍建設(shè)的制度保障方面仍比較滯后，不能很好地滿足新時(shí)期職業(yè)教育師資隊(duì)伍發(fā)展的需要。

二、我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)存在的問題

從上述國(guó)家層面、省市層面相關(guān)政策制度的歸納總結(jié)可以看出，在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)工作取得了一定的成效，但無(wú)論國(guó)家層面還是地方層面，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)明顯滯后。國(guó)家層面的相關(guān)制度為教師隊(duì)伍的建設(shè)指引了方向，但在操作層面缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)。在省市層面，各省市的制度建設(shè)發(fā)展很不平衡。具體而言，表現(xiàn)出的主要問題就是職業(yè)教育教師資格證書制度尚不完備、制度可操作性不強(qiáng)以及職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系尚不完善。

(一) 職業(yè)教育教師資格證書制度尚不完備

職業(yè)教育教師資格證書制度設(shè)計(jì)不完善，要求不夠清晰明確，執(zhí)行過程中遇到一些具體問題時(shí)“無(wú)法可依”。當(dāng)前，我國(guó)“雙師型”教師資格認(rèn)證制度處于缺失狀態(tài)，很多地方對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定還處于“雙證書”“雙職稱”，導(dǎo)致“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。另外，我國(guó)職業(yè)教育教師資格證書制度存在一些缺陷。比如，缺乏職教教師從新手到取得資格證書全程的培養(yǎng)培訓(xùn)路徑設(shè)計(jì)、未明確兼職教師究竟應(yīng)給予何種待遇。我國(guó)獲得職業(yè)教育教師資格證書的必要條件是要有本科以上學(xué)歷。在這種情況下，許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的能工巧匠難以獲得職教教師資格，無(wú)法名正言順地到職業(yè)學(xué)校入職任教。而技能的形成往往在人年輕時(shí)更為容易，學(xué)歷較高的教師往往職業(yè)技能不高，從而會(huì)影響職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)。

(二) 職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度可操作性不強(qiáng)

就目前的情況來看，我們國(guó)家層面職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度基本框架已經(jīng)初步建立，但仍存在著明顯的制度性缺失和有待進(jìn)一步完善的地方，這種不完善的突出表現(xiàn)就是可操作性不強(qiáng)和強(qiáng)制性不夠，因而就導(dǎo)致了其落實(shí)性比較差。就地方層面而言，多數(shù)省市雖然出臺(tái)有一些職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度性文件，但畢竟不是完整的系統(tǒng)化的制度，同時(shí)國(guó)家層面的制度性文件或政策對(duì)于地方來說，時(shí)常有針對(duì)性不夠的問題。比如，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐提出了一系列導(dǎo)向性政策，地方層面也制定了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉提供了一定保障，但是存在自主性、主動(dòng)性、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問題。

(三) 職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系尚不健全

我國(guó)職教師資培養(yǎng)缺乏從職前到職后完善的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。師資隊(duì)伍建設(shè)只制定單個(gè)制度是不夠的，而是應(yīng)該建立一個(gè)完整的制度體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)教育發(fā)展較好的國(guó)家，基本上都制定了比較完善的職業(yè)教育教師培訓(xùn)規(guī)劃和管理辦法。職教師資的大學(xué)培養(yǎng)與在職工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累同時(shí)進(jìn)行，緊密配合，按計(jì)劃分階段實(shí)施，以取得職教教師資格證書為目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教師實(shí)際工作能力的有效提升。完善的培養(yǎng)培訓(xùn)體系和管理辦法為師資隊(duì)伍的建設(shè)提供根本保障。而我國(guó)對(duì)職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)缺少整體性規(guī)劃，缺少獨(dú)立的培訓(xùn)體系，各地的培訓(xùn)水平層次不齊，培訓(xùn)質(zhì)量很難保證。

三、加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)的建議

《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》(教師〔2019〕6號(hào))明確指出，建設(shè)高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍是加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。雖然我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)工作的發(fā)展速度很快，制度建設(shè)也初見成效，職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系初步成型。但是，就我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在一些制約職教隊(duì)伍發(fā)展的問題，針對(duì)這些問題談幾點(diǎn)建議。

(一) 健全“雙師型”教師教學(xué)資格認(rèn)證制度

要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，必須建立健全相應(yīng)的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。要成為“雙師型”教師，必須要取得“雙師型”教師資格證書，所以教育行政部門應(yīng)該盡快完善“雙師型”教師資格認(rèn)證制度。另外，只有目標(biāo)明確，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)才會(huì)有較強(qiáng)的針對(duì)性和較高的效率性。當(dāng)前我國(guó)雖然制定了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，但隨著實(shí)踐的推進(jìn)就會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題。同時(shí)對(duì)高職教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有待建立，應(yīng)針對(duì)不同類型的教師(如專業(yè)課教師、文化課教師、兼職教師、企業(yè)實(shí)踐教師等)設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為使致力于加入職業(yè)教育教師隊(duì)伍者盡早取得基本資質(zhì)，職業(yè)教育教師資格證書制度需要不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 完善“雙師型”教師深入企業(yè)實(shí)踐制度

從現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定來看，國(guó)家為職教師資到企業(yè)實(shí)踐提供了方向性政策，鼓勵(lì)教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，但是目前這項(xiàng)工作仍處于起步和探索時(shí)期，在具體執(zhí)行過程中存在一些困難。因此，政府、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)完善制度、明確責(zé)權(quán)、共同努力。政府要出臺(tái)學(xué)校、企業(yè)雙贏的扶持政策；要設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；要主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)教師實(shí)踐基地；要牽頭推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議或者意向書。企業(yè)要提高站位，轉(zhuǎn)變觀念，制定職業(yè)院校教師實(shí)踐的管理制度，為提供教師實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的崗位，為教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)教師實(shí)踐鍛煉的積極性和主動(dòng)性。

(三) 構(gòu)建“雙師型”教師全過程培訓(xùn)體系

我國(guó)對(duì)職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的完善，應(yīng)從職教教師能力提升的全過程系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善職教師資培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全職教教師隊(duì)伍培養(yǎng)管理體系、培養(yǎng)目標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)體系等，構(gòu)建面向全體職教師資的全過程系統(tǒng)化培養(yǎng)培訓(xùn)體系。各省市教育行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的具體情況，加強(qiáng)整體規(guī)劃，科學(xué)制定“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，不僅要加強(qiáng)職業(yè)院校教師入職前的培養(yǎng)，還應(yīng)該關(guān)注職業(yè)院校教師入職后的培訓(xùn)。不僅要求新入職教師取得職教教師資格證書，達(dá)到職教教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)完善職業(yè)院校教師參加繼續(xù)教育的相關(guān)制度，開展“雙師型”教師全員全程培訓(xùn)體系，促進(jìn)“雙師型”教師可持續(xù)發(fā)展，著力開展骨干教師培訓(xùn)、名師培養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵。加強(qiáng)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)是加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作的發(fā)展速度很快，制度建設(shè)也初見成效，職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系初步成型。從不同時(shí)期我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度或制度性文件以及部分省市制定的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度方面的差異出發(fā)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)與職業(yè)教育發(fā)展背景下職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)方面存在的問題及原因，進(jìn)一步提出合理化建議，為我國(guó)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的制度建設(shè)提供參考。