□安春娥

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

高?；鶎狱h組織是黨在高校中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]黨建工作決定著業(yè)務(wù)工作的方向，應(yīng)圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，這是做好黨建工作的重要遵循。而業(yè)務(wù)所取得的成果是對黨建工作成效的最好檢驗。黨建和業(yè)務(wù)從來都是相輔相成不可分割的。

習(xí)近平總書記指出: “要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查?！薄爸挥袊@中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！盵2]習(xí)近平總書記深刻闡明了基層黨建工作的本質(zhì)遵循，內(nèi)在規(guī)定了兩者深度融合的實踐必然，為其深度融合指明了具體實踐路向。然而，現(xiàn)實中，常常出現(xiàn)的“兩張皮”問題，既不利于黨建工作的開展，也不利于業(yè)務(wù)工作的開展。因此，推進兩者深度融合成為各級黨組織在新形勢下一個亟待解決的重要課題。而促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，破解 “兩張皮”問題，就需要從找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點入手，分析出現(xiàn) “兩張皮”問題的成因，正確認(rèn)識黨建和業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系，探索兩者深度融合的路徑，以黨建工作凝聚的智慧和勇氣破解業(yè)務(wù)工作中遇到的困難和問題，從而實現(xiàn)兩者的深度融合、高度契合、密切配合。

一、黨建和業(yè)務(wù) “兩張皮”問題的成因分析

由來已久的“兩張皮”問題是多種因素互相影響的結(jié)果，既有主觀上的認(rèn)識原因，也有一定歷史的原因，還有現(xiàn)實中具體做法上的原因。

(一)思想認(rèn)識原因

當(dāng)前，對黨建工作存在三種錯誤認(rèn)識：一是未能認(rèn)識到黨建工作在全局中的重要作用和特殊地位，錯誤地將黨建和業(yè)務(wù)混淆在一起，以狹隘的黨的工作內(nèi)容確定工作范圍，片面地把抓黨建范圍局限在開展黨內(nèi)生活、黨員發(fā)展、組織黨員學(xué)習(xí)等黨務(wù)日常工作上。產(chǎn)生這個錯誤認(rèn)識的根本原因是對抓黨建的主體責(zé)任意識不強。二是把黨建“業(yè)務(wù)化”，認(rèn)為黨建工作多抓點少抓點都無所謂，把業(yè)務(wù)工作做好即可。黨建工作具有專業(yè)性，應(yīng)該由專業(yè)的人來干，是黨支部書記的工作。三是認(rèn)為抓黨建是潛績，抓業(yè)務(wù)是顯績，黨建要給業(yè)務(wù)讓路。這既是政治意識、大局意識缺失的表現(xiàn)，也是思維短視的表現(xiàn)。

(二)歷史原因

在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義革命和社會主義建設(shè)初期， “兩張皮”問題表現(xiàn)并不突出，也可以說基本上是不存在的。隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來后，“兩張皮”的問題逐漸顯現(xiàn)出來。高校黨組織在政績考核、民主評議、提拔任用等方面突出業(yè)務(wù)成績，黨建逐漸被弱化、虛化。

(三)具體做法原因

在當(dāng)前新時代、新要求、新任務(wù)下，在具體做法上出現(xiàn)“兩張皮”的原因主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨建載體陳舊，創(chuàng)新不夠，對黨建和業(yè)務(wù)有機融合的載體缺少思考和設(shè)計。新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)載體已不能滿足開展黨建的需要。二是對于黨的方針政策，未能進行深入分析，只是滿足于口頭通知或宣傳，造成理論不能指導(dǎo)實踐，出現(xiàn)兩者相脫節(jié)現(xiàn)象。三是在對黨建進行考核時，局限于黨建本身，忽視了黨建對業(yè)務(wù)的推動作用；而在考核業(yè)務(wù)工作時也未體現(xiàn)黨建的內(nèi)容。四是不能結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作來開展黨建，把握不準(zhǔn)兩者深度融合的突破口與結(jié)合點。

二、正確認(rèn)識黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的辯證關(guān)系

黨建工作主要是做人的工作，業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作。雖然兩者在職能上不同、性質(zhì)上不同、方法上不同，但其根本目標(biāo)相同，根本利益也一致。兩者其實是一個問題的兩個方面，黨建工作不能完全脫離業(yè)務(wù)工作去開展，否則就會陷入虛空的純理論探討中；業(yè)務(wù)工作也不能離開黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，否則就可能會出現(xiàn)方向性錯誤。高校中長期存在的“兩張皮”問題，將黨建和業(yè)務(wù)割裂開來，導(dǎo)致兩者工作質(zhì)量顯著降低。其實，兩者是相互依存、缺一不可，相互促進、相輔相成的辯證關(guān)系。

(一)黨建可以帶動業(yè)務(wù)工作，為業(yè)務(wù)工作提供有力保障

人的思想工作是完成任何工作的基礎(chǔ)和前提。黨建工作的本質(zhì)是鼓舞斗志、凝聚人心，進而促進業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)工作不可能孤立地進行，必須依靠黨建工作。黨建工作為業(yè)務(wù)工作提供了有力的保障和強大的推動力。實踐證明，黨建工作對于業(yè)務(wù)工作的推動作用主要體現(xiàn)在引領(lǐng)、保障、促進、激勵等方面，抓黨建的過程就是促進業(yè)務(wù)工作出成績的過程。反之，如果黨建工作抓得不好，黨員干部就會迷失方向，陷入事務(wù)泥潭。也就是說，黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。

(二)業(yè)務(wù)工作是黨建工作的依托和載體

黨建工作只有滲透到業(yè)務(wù)工作中去才具有旺盛的生命力。黨建工作必須為業(yè)務(wù)工作服務(wù)，如果離開了業(yè)務(wù)工作，黨建工作就會失去針對性和目的性，就會脫離實際。業(yè)務(wù)工作是黨建工作最好的載體，也是檢驗黨建成效的“試紙”。加強黨建工作是為了更好地推動業(yè)務(wù)工作的開展，業(yè)務(wù)工作完成得好壞在一定程度上也反映了黨建工作的成敗。因此，業(yè)務(wù)工作需要什么，黨建工作就保障什么；業(yè)務(wù)工作強調(diào)什么，黨建工作就突出什么；業(yè)務(wù)工作推進到哪里，黨建工作就跟進到那里。

三、探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的路徑

習(xí)近平總書記要求各級各部門黨委(黨組)要“把抓好黨建作為最大的政績”。推進兩者深度融合是實踐這一理念的最好途徑。實現(xiàn)兩者深度融合，需要從以下九個方面探索深度融合的路徑。

(一)思想上要認(rèn)識到深度融合的重要性

正確的思想認(rèn)識是做好一切工作的前提。有研究發(fā)現(xiàn)，只有從內(nèi)心認(rèn)同兩者存在互補，才會產(chǎn)生彼此協(xié)同推進的強大動力。因此，首先要從思想上充分認(rèn)識兩者深度融合的重要性。目前在實際工作中我們最為突出的問題是，人們普遍認(rèn)為黨建工作只是一些不務(wù)實的工作，業(yè)務(wù)工作才是硬任務(wù)，沒有將兩者放在同樣重要的位置，更談不上深度融合了。由此可見，要使黨員干部充分認(rèn)識到黨建工作同樣也是本職工作，就要真正將黨建工作納入自己的分內(nèi)工作中來，決不能厚此薄彼，而應(yīng)始終把黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的方方面面，這樣，黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩者深度融合才會成為可能。 在現(xiàn)實中，我們還要強調(diào)，只有確保了自身政治立場堅定，并致力于培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人，業(yè)務(wù)工作才有了正確的指引，努力才有了意義。否則，只是“埋頭拉車”而不“抬頭看路”，在方向上就可能會南轅北轍。

(二)理論上要研究深度融合的規(guī)律

深度融合不是簡單的機械捆綁，其基本特征是自然的、和諧的，你中有我、我中有你。深度融合也不是將兩者簡單結(jié)合，而是將深度融合的理念滲透到骨子里，融入血液里，構(gòu)建以黨建工作為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)工作的新機制，進一步增強黨建對推動業(yè)務(wù)的影響力。當(dāng)然，實現(xiàn)這種深度融合的狀態(tài)，需要遵循一定的規(guī)律，而且是一個漫長的過程。一要研究兩者不能深度融合、出現(xiàn)“兩張皮”的根本原因。需要從主觀認(rèn)識上、從客觀現(xiàn)實上、從機制設(shè)計上、從具體方式方法上找原因。二要研究兩者深度融合的機制。需要研究推進深度融合的動力是什么，訴求是什么，需要研究深度融合的長效機制如何建立。三要研究做好具體的融合點。要在認(rèn)真進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對高校各方面的不同特點，認(rèn)真研究兩者在深度融合方面存在的實際問題、問題成因和解決對策，找準(zhǔn)兩者在深度融合上的落腳點和融合點。

(三)組織上要加強深度融合的隊伍保障

實現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵是人的因素。因此，一定要把懂黨建、懂業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)高的人才，選拔出來，充實黨務(wù)干部力量。如果黨務(wù)干部不懂業(yè)務(wù)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)不熟悉黨務(wù)，二者深度融合就是一句空話。要建立干部雙向交流機制，使黨務(wù)干部懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)懂黨務(wù)。還要加強對黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)技能，提升其圍繞黨建促發(fā)展的綜合能力。[3]

(四)機制上要完善深度融合的制度設(shè)計

好的工作思路一定要有一套科學(xué)規(guī)范的運行機制來保障，否則，就容易陷入難以執(zhí)行、無法落實的現(xiàn)實困境之中。而只在思想上重視黨建，還不能切實推進深度融合，還必須做好制度方面的保障，特別是要做到措施配套。我們要建立健全深度融合的制度體系，不斷完善黨組織參與重大決策的制度規(guī)范。在決策前，黨組織要參與調(diào)研和謀劃；決策中，黨組織要出謀劃策，當(dāng)好參謀；決策后，黨組織要調(diào)動各方面力量保證決策實施。黨組織要把好學(xué)院重大改革政治關(guān)、科學(xué)研究政治關(guān)、人才培養(yǎng)政治關(guān)、教師引進政治關(guān)、課程建設(shè)政治關(guān)、教材引進政治關(guān)、學(xué)院發(fā)展規(guī)劃政治關(guān)、學(xué)術(shù)活動政治關(guān)、“雙帶頭人”政治關(guān)。深度融合的制度設(shè)計是打造學(xué)院規(guī)范有序發(fā)展新格局的前提。

(五)實踐上要找準(zhǔn)深度融合的切入點

從哪里入手、怎樣融合是實現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵。這就要求我們必須找準(zhǔn)深度融合的切入點。一是要把兩者的目標(biāo)深度融合，始終把黨建工作作為一項重要的基礎(chǔ)管理工作列入全年目標(biāo)任務(wù)，增強廣大黨員干部搞好兩者的創(chuàng)造性、積極性，實現(xiàn)“思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步”。 二是要把黨建工作的立足點放在服務(wù)業(yè)務(wù)工作上，把業(yè)務(wù)工作的難點作為黨建工作的重點。為此，黨組織必須在服務(wù)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

(六)工作方式上要通過鼓勵創(chuàng)新促進深度融合

深度融合還需要黨建工作方式的與時俱進，煥發(fā)新的生命力，增強黨組織的吸引力和凝聚力。一定要力戒就黨建抓黨建、為黨建抓黨建的思維定式，多多聽取黨員群眾的真實想法和意見，組織活動時吃透文件、消化精神，并與業(yè)務(wù)工作的實際情況聯(lián)系起來，爭取做到“虛實結(jié)合”，黨建與業(yè)務(wù)齊頭并進、融為一體，避免組織活動機械呆板、流于形式。同時，還要運用自媒體技術(shù)創(chuàng)新工作方式，吸引年輕黨員積極融入黨建工作之中。年輕黨員運用自媒體技術(shù)，結(jié)合專業(yè)知識，生動形象地對黨員干部進行 “三觀”教育，增強“四個自信”，把黨建與“立德樹人”深度融合起來。

(七)監(jiān)督考核上要重點體現(xiàn)深度融合

出臺一系列制度性文件，把黨建納入對黨員干部的監(jiān)督考核之中。考核的重點是黨建工作在推動業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了多大的作用。業(yè)務(wù)工作做得好，說明黨建工作發(fā)揮了應(yīng)有的凝神聚力的帶頭作用。各級黨組織只有將黨建工作的重心放在推動發(fā)展上，才能真正實現(xiàn)兩者在目標(biāo)上的一致性、任務(wù)上的統(tǒng)一性、效果上的互促性。監(jiān)督考核目標(biāo)一定要相互融合，強化黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“一體兩面”。在考核目標(biāo)的設(shè)計中，要將兩者綜合起來加以考核，全面分析。不能單方面重視或者忽視某一項工作。要將考核結(jié)果運用于黨員干部的職務(wù)晉升、職稱評審中。深度融合的根本就是一切為了群眾，所以，還要健全深度融合中的群眾監(jiān)督機制，虛心接受群眾監(jiān)督。

(八)交流溝通上要創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+深度融合”的平臺

工作性質(zhì)決定了高校人員很難集中統(tǒng)一時間、地點開展活動。急需創(chuàng)建“深度融合”交流平臺，展開“線下”互動交流，拓寬學(xué)習(xí)陣地，才能較好地解決高校深度融合的實際困難。創(chuàng)建黨總支(黨委)、黨支部、全體黨員以及全體人員等四級黨建微信群，暢通信息的上傳下達，有利于打破時空限制，解決黨員交流不便的難題。可以在黨建微信群設(shè)立黨建紅色長廊、主題黨日活動、“七一”建黨活動、黨建書柜等欄目[4]，也可以在黨建微信群開展各種“線下”交流活動，如年終茶話會、發(fā)展規(guī)劃和年初目標(biāo)設(shè)定會、交流總結(jié)會等，為黨員干部集中學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)提高提供適宜的場所，以新穎的形式，豐富的活動內(nèi)容，營造濃厚的深度融合氛圍。

(九)主要領(lǐng)導(dǎo)要真心實意狠抓深度融合

高校主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨建工作的帶頭人，要發(fā)揮榜樣作用、帶頭作用，主動抓、親自上，起到樹起一面旗幟的作用。一要從思想上高度認(rèn)識到深度融合的重要性，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的措施，促進深度融合。以實際行動為群眾解憂，堅持做到說實話、辦實事、求實效。二要在抓兩者工作時做到“五同時”，即同時計劃、同時研究、同時部署、同時考核、同時總結(jié)。[3]在部署業(yè)務(wù)工作的同時必須注重融入黨建因素，將兩者同部署、同落實，以確保每項業(yè)務(wù)工作在黨建宏觀指導(dǎo)下取得應(yīng)有的成效。三要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，帶頭抓好黨建工作。特別是黨支部書記要把抓黨建作為主業(yè)，真正樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念[5]。

四、結(jié)語

進入新時代，深度融合是個常做常新的課題。需要我們從思想認(rèn)識、制度建設(shè)、工作方式以及專業(yè)課堂等各個方面入手，來推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作在現(xiàn)實工作中的深度融合。黨建工作與業(yè)務(wù)工作在實際工作中是同等重要的，但深度融合并不是一朝一夕的事情，要將兩者緊密結(jié)合起來，做好相互深入融合。因此，要善于借助黨建工作推動業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，真正做到兩者同向發(fā)力、相互促進。在不斷適應(yīng)新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一個腳印往前走。在實現(xiàn)兩者的深度融合中，推進高校各項工作健康、有序發(fā)展。