摘要：我國自推行社區(qū)矯正以來，在理論研究和實(shí)踐探索層面均取得了一定成績，但社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作中也暴露出一些瓶頸性問題：制度架構(gòu)與實(shí)踐操作斷層、矯正主體與職責(zé)履行脫節(jié)、各部門推諉掣肘、矯正主體思想與行為離散。我國社區(qū)矯正何去何從，本文以主體的多元化治理為價(jià)值取向，對當(dāng)下主體參與現(xiàn)狀和問題進(jìn)行梳理和分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：兩張皮 多元化治理 社區(qū)矯正發(fā)展路徑

一、我國社區(qū)矯正中的“兩張皮現(xiàn)象”

（一）法律規(guī)范缺失，致使矯正制度（制度構(gòu)想）與實(shí)踐操作斷層

我國沒有專門的《社區(qū)矯正法》，目前社區(qū)矯正工作的主要制度依據(jù)是，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)《通知》《意見》和刑法和刑事訴訟法中的零星規(guī)定，以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中，《辦法》可謂是我國社區(qū)矯正工作的權(quán)威性制度，但它屬行政規(guī)章，充其量為司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件，在法律體系中處于最低的位階，其法律效力難以全面深入、順暢有效地推動我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展，致使矯正制度與實(shí)踐操作斷層。從《通知》《意見》到《辦法》標(biāo)志著我國社區(qū)矯正制度應(yīng)運(yùn)而生，但社區(qū)矯正何去何從？實(shí)踐中困難重重。

一是，社區(qū)矯正主體不盡明確，執(zhí)行過程中推諉現(xiàn)象明顯，甚至存在執(zhí)法盲區(qū)或真空地帶?，F(xiàn)行文件中，對矯正主體的界定不一致，但基本的格局構(gòu)架是：“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，法院、檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作機(jī)制?！睆谋砻嫔嫌^看，似乎界定的很全面，涵蓋了與社區(qū)矯正工作有關(guān)聯(lián)的方方面面。從本質(zhì)上推敲，好像只是司法行政機(jī)關(guān)的事。問題的關(guān)鍵是社區(qū)矯正本身是刑罰執(zhí)行的一種類型，是司法執(zhí)行活動，而司法行政機(jī)關(guān)卻沒有執(zhí)法權(quán)，這就給矯正實(shí)踐造成很大的障礙。

二是，社區(qū)矯正的范圍狹窄且表述不一致，執(zhí)行過程中的象征性明顯。從理論上講，社區(qū)矯正一般適用于罪行較輕、主觀惡性較小、社會危險(xiǎn)性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。但是，從2003年印發(fā)的“通知”、2004年印發(fā)的“暫行辦法”和2009年印發(fā)的“意見”中卻規(guī)定了“五大類”（管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的）。2012年印發(fā)的《辦法》中沒有明確適用范圍，但在內(nèi)容上涉及到這五大類。2011年頒布的刑法修正案（八），雖然首次正式把社區(qū)矯正納入到刑法之中，明確了其法律地位，但其中只提到了管制、緩刑和假釋三種類型的罪犯?！拔覈鐓^(qū)矯正的適用條件比較苛刻，適用種類比較少，在一定程度上限制了社區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)模和空間?！鋵?shí)排除了相當(dāng)一部分符合社區(qū)矯正適用原則的犯罪人。”

三是，社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)不全面、不具體，執(zhí)行過程中形式大于內(nèi)容，甚至缺失應(yīng)有的形式和環(huán)節(jié)?！锻ㄖ贰兑庖姟泛汀掇k法》中的內(nèi)容基本上包羅社區(qū)矯正的重要性、指導(dǎo)思想、原則、適用范圍、任務(wù)、工作機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)、服刑人員的接收、矯正措施、矯正終止等內(nèi)容。但總體而言，內(nèi)容不全面，如缺乏被矯正人員的權(quán)利與義務(wù)、矯正工作流程、司法救濟(jì)等；“忽視市場經(jīng)濟(jì)下勞動力流動的現(xiàn)實(shí)”，社區(qū)矯正人員定期匯報(bào)的規(guī)定只能流于形式。操作規(guī)程不具體，如（如矯正方式、監(jiān)管等程序性具體問題）無矯正前社會調(diào)查。（《刑事訴訟法》《辦法》都有規(guī)定，但調(diào)查性質(zhì)不明確、調(diào)查不具強(qiáng)制力等）

四是，社區(qū)矯正工作的保障機(jī)制乏力，執(zhí)行過程中的應(yīng)付現(xiàn)象明顯。文件中對社區(qū)矯正制度的社會管理意義和刑罰執(zhí)行制度的完善價(jià)值給予了高度評述，如司法部2014年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》中指出：“全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切要求，是完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)司法體系改革的必然要求，是體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)在要求?！钡诔C正實(shí)踐中，諸如經(jīng)費(fèi)、人員、場所等方面的保障措施與重要性論述基本不對應(yīng)。就經(jīng)費(fèi)而言，2012年財(cái)政部專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，對經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)管理提出了相關(guān)要求，但文件中缺乏經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)力執(zhí)行的剛性規(guī)制。人員與場地的配置同樣不能付諸實(shí)施。所以文件基本上形同虛設(shè)?！吧鐓^(qū)矯正制度的建設(shè)、運(yùn)行要想得以順利進(jìn)行，離不開前期的人力、物力、財(cái)力的大量投入，如果基本的物質(zhì)保障沒有得到滿足，那么制度的設(shè)計(jì)只能擱淺或者流產(chǎn)?！薄俺C正的目的是對犯人進(jìn)行研究再教育，重新培訓(xùn)和行為治療，使之再社會化?！?/p>

（二）責(zé)任意識缺失，致使矯正主體思想與行為離散

社區(qū)矯正工作是一個(gè)多方主體參與的過程，然而在具體的實(shí)施中由于各主體缺乏責(zé)任意識，部門之間的權(quán)力之爭，“有權(quán)即爭”、“無利便推”的情形，可以說是一種普遍現(xiàn)象，其根源在體制。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從上述提到的《通知》《辦法》《意見》等來看，與社區(qū)矯正有關(guān)的單位有各級法院、檢察院、公安部門、司法部門，各級政府部門，以及社區(qū)、社會組織等，如何劃分職權(quán)、協(xié)調(diào)關(guān)系、履職盡責(zé)，事關(guān)重大。由于社區(qū)矯正執(zhí)行主體不明確，配套社區(qū)矯正執(zhí)行制度沒有跟上，矯正主體思想與行為出現(xiàn)脫離，社區(qū)矯正執(zhí)行工作依然推進(jìn)困難。

二、“多元化治理”：社區(qū)矯正工作前行的大趨勢

（一）社區(qū)矯正是社會治理的重要內(nèi)容

2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出了“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”的舉措，這種以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理是我國社會治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改革的新境界，也是實(shí)踐中形成的新要求。

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段，是我國刑罰制度的重大改革，是推進(jìn)司法體制社會管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐。理順社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制顯得尤為重要。

（二）社會治理是社區(qū)矯正的理論支撐

社會治理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分，是由社會管理發(fā)展而來的，雖然一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著理念上的很大轉(zhuǎn)變?！岸嘣卫怼钡睦砟钪鲝?，社會管理主體必須多元；政府是主導(dǎo)者、決策者，善于與多元主體協(xié)同；多元主體通過適當(dāng)?shù)慕M織形式，參與社會管理，形成與政府協(xié)同的社會自治的管理格局。中央強(qiáng)調(diào)“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，強(qiáng)烈釋放的正是這種社會管理“多元主體”的理念。只有牢固樹立這一理念，才能最終從國家這個(gè)唯一主體的單獨(dú)管理，走向多元主體的合作管理。

三、用“良法”與“善治”矯治我國的社區(qū)矯正

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，是在2014年10月20日至23日在京舉行的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議中提出的。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（一）建立獨(dú)立的《社區(qū)矯正法》

盡管社區(qū)矯正涉及很多方面的法律問題，但是，還沒有頒布全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的內(nèi)容全面、具有綜合性的專門法律。社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相并行的行刑系統(tǒng)，從試點(diǎn)到全面實(shí)施已走過十年歷程，建議國家層面盡快出臺與監(jiān)獄立法具有同等地位的獨(dú)立的《社區(qū)矯正法》，規(guī)定社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體、身份和執(zhí)法權(quán)限；給社會工作者賦予明確的權(quán)利與義務(wù)，明確社區(qū)矯正工作者的法律地位、專業(yè)條件、招聘程序和方式，賦予其執(zhí)法權(quán)，并保障其培訓(xùn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；明確對社區(qū)服刑人員的審前評估、矯正接收、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)管審批、考核獎懲、就業(yè)幫扶等程序，從而實(shí)現(xiàn)有法可依，真正體現(xiàn)社區(qū)矯正刑法執(zhí)行的嚴(yán)肅性和威懾力，確保社區(qū)矯正的效果和質(zhì)量。

（二）把“多元化治理”納入社區(qū)矯正法律體系

社區(qū)矯正作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，需要多元主體來參與，以此達(dá)到“善治”的效果。善治（Good Governance）即良好的治理。20世紀(jì)90年代以來，在英語和法語的政治學(xué)文獻(xiàn)中，善治概念的使用率直線上升，成為出現(xiàn)頻率最高的術(shù)語之一。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關(guān)系。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。

社區(qū)矯正與社會治理有著高度的相關(guān)性和契合性，社會治理的主體也就是社區(qū)矯正的參與主體。政府、企業(yè)、社會在社會治理中的作用越大，其在社區(qū)矯正中的作用也就越明顯，把社會治理的多元主體納入社區(qū)矯正的法律體系，明確各主體的責(zé)任和義務(wù) ，試圖將各主體形成一種合力有利于緩和我國社區(qū)矯正“兩張皮現(xiàn)象”的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁里.中美“社區(qū)矯正”理論與實(shí)務(wù)比較研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2007，（06）.

[2]王開武.深度推進(jìn)社區(qū)矯正建設(shè)的問題與抉擇[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（03）.

[4]陳興良.刑法的人性基礎(chǔ)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[5]陳廣勝.走向善治[M].浙江大學(xué)出版社，2007.

[6]俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

（作者簡介：王喜梅，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院2015級社會工作碩士研究生，研究方向：社區(qū)矯正。）