劉丹丹

(首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[1]“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[2]等。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，不斷深化人們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，也極大推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主思想內(nèi)涵的新論斷

厘清概念是認(rèn)識(shí)事物、理解問(wèn)題的前提。人民政協(xié)協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一平臺(tái)上，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等形式圍繞國(guó)家大政方針、地方重要舉措以及社會(huì)生活中的重要問(wèn)題等進(jìn)行平等、理性、充分的協(xié)調(diào)商量，以達(dá)成共識(shí)、形成公共決策的重要形式。

就“人民政協(xié)協(xié)商民主”而言，可以從“人民政協(xié)”和“協(xié)商民主”兩個(gè)部分來(lái)進(jìn)行理解。就“人民政協(xié)”這一關(guān)鍵詞而言，在廣義上包含著四個(gè)維度：一是作為一種思想觀念，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、平等、民主與協(xié)商的精神；二是作為一種制度形式，特指我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；三是作為一種組織形式，實(shí)際上展現(xiàn)為我國(guó)中央及地方各級(jí)政協(xié)組織；四是作為一種工作程序，表現(xiàn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派、各民族、各階層、各社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)人民政協(xié)這一平臺(tái)進(jìn)行民主、平等、廣泛、深入的溝通與協(xié)商。只有綜合把握與考量人民政協(xié)內(nèi)涵的四個(gè)維度，才能更好地理解其豐富的價(jià)值蘊(yùn)涵。

就“協(xié)商民主”而言，我國(guó)較早就存在協(xié)商民主實(shí)踐，但在理論研究方面略顯滯后，對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵、特征、原則的闡述大多屬于西方舶來(lái)品。梳理西方協(xié)商民主理論的諸多觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)“協(xié)商民主”一詞的內(nèi)涵解讀主要有五種：一是作為一種政治合法性理論，指在多元、復(fù)雜的民主社會(huì)中全體公民就其共同關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行自由、平等的公共協(xié)商；二是作為一種治理理論，指在治理過(guò)程中各相關(guān)主體的相互作用方式和模式，是處理復(fù)雜公共事務(wù)的有效工作機(jī)制；三是作為一種政府體制理論，強(qiáng)調(diào)通過(guò)溝通、商量、辯論、說(shuō)服等方式維持國(guó)家政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)和制定政府重要公共政策；四是作為一種公民參與理論，指公民有權(quán)參與國(guó)家政治活動(dòng)且認(rèn)為其愿意與期盼影響國(guó)家政策的制定與執(zhí)行；五是作為一種民主決策理論，認(rèn)為公民意見(jiàn)在決策中應(yīng)該具有更高的權(quán)重，以保證決策更具合理性、科學(xué)性、民主性。綜合上述五種解讀可以看到，協(xié)商民主理論主張公民在自由、平等、理性的基礎(chǔ)上就公共事務(wù)進(jìn)行討論、協(xié)商，參與政府政策制定過(guò)程，以使其作出合理、科學(xué)、民主的公共決策。

在此意義上，“人民政協(xié)協(xié)商民主”就是把西方的協(xié)商民主理論與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和既有人民政協(xié)政治實(shí)踐相結(jié)合的一種努力，是在充分考慮并尊重中國(guó)具體實(shí)際的基礎(chǔ)上，將協(xié)商民主這種來(lái)源于西方的理念落實(shí)到中國(guó)特色的人民政協(xié)制度載體上的一種創(chuàng)造與實(shí)踐。2012年11月，中共十八大報(bào)告首次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的概念，并就如何發(fā)揮人民政協(xié)這一協(xié)商民主重要渠道的作用作出要求。在對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的部署方面，報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵3]報(bào)告較為具體地闡明了人民政協(xié)協(xié)商民主的原則、內(nèi)容、途徑、目的等，對(duì)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、促進(jìn)人民民主建設(shè)具有重要奠基作用。

2014年9月，習(xí)近平在《慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中深入闡述了人民政協(xié)的發(fā)展歷史、原則要求、地位作用及社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值意蘊(yùn)，并就社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的論述。他指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[4]商以求同，協(xié)以成事。堅(jiān)持商量辦事，是社會(huì)主義協(xié)商民主及人民政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)要求。商量式民主是習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵的闡釋與升華。2015年6月，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》并強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式?！盵5]該意見(jiàn)深入闡明了人民政協(xié)協(xié)商民主的地位作用、指導(dǎo)思想、原則內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商機(jī)制等，對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)作出進(jìn)一步部署。人民政協(xié)作為尋求社會(huì)意愿和要求最大公約數(shù)的有效平臺(tái)，要發(fā)揮其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要協(xié)商渠道作用，就必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民政協(xié)這一平臺(tái)上堅(jiān)持做好事前商量決策、事中商量執(zhí)行和事后商量反饋，促進(jìn)人民內(nèi)部各方面依法、平等、充分溝通商量，如此才能真正達(dá)成共識(shí)，保證人民當(dāng)家做主。

2017年10月，習(xí)近平在中共十九大上指出：“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[1]“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[1]，再次論及人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，并將其作為具有中國(guó)特色的制度安排予以呈現(xiàn)，突出強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化偉大目標(biāo)過(guò)程中的戰(zhàn)略價(jià)值。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民政協(xié)協(xié)商民主概念逐漸豐富完善，從中央文件中正式提出這一概念，到“商量式民主”這一對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)內(nèi)涵的把握與升華，再到對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主原則要求和地位作用的論述，逐步廓清了人民政協(xié)協(xié)商民主概念的內(nèi)涵與外延，為新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平奠定了基礎(chǔ)。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主職能作用的新定位

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就如何更好履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商渠道作用進(jìn)行了深入的探索與實(shí)踐。對(duì)比中共十八大前后歷年全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)政協(xié)第十二屆委員會(huì)所作的工作報(bào)告除了對(duì)上一年度的工作進(jìn)行總結(jié)回顧、對(duì)下一年度工作進(jìn)行安排部署外，還新增了第三部分，專門論述加強(qiáng)和改進(jìn)一項(xiàng)政協(xié)履職重點(diǎn)任務(wù)。

“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)”是2014年3月全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告所闡述的重點(diǎn)問(wèn)題與任務(wù)。中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。如何將改革創(chuàng)新精神落實(shí)到政協(xié)協(xié)商全過(guò)程，貫穿到人民政協(xié)履行職能各方面，成為新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的首要任務(wù)。報(bào)告指出，我們要“切實(shí)把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過(guò)程，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用?！盵6]這就從政協(xié)委員和政協(xié)組織兩個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提出了新的要求：就政協(xié)委員而言，其不僅僅是一種榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任，政協(xié)組織絕不會(huì)默許“花瓶”委員的存在。充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的積極性，發(fā)揮其主動(dòng)性創(chuàng)造性，提升其參政議政能力，增強(qiáng)其履職實(shí)效，是加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要方面。就政協(xié)組織而言，人民政協(xié)作為廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要緊緊把握民主與團(tuán)結(jié)的主題，積極搭建協(xié)商民主平臺(tái)，暢通協(xié)商渠道，加快構(gòu)建起完善的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系，并通過(guò)制度促進(jìn)規(guī)范化、程序化，切實(shí)把制度體系轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。2014年9月，習(xí)近平還指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！盵7]77這一講話再次強(qiáng)調(diào)政協(xié)協(xié)商必須實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化程序化，以更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

“更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用”是2015年3月全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告中所闡述的重點(diǎn)問(wèn)題與任務(wù)。為此，首先需要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位。人民政協(xié)具有不可代替性，它不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家決策機(jī)構(gòu)，而是“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，……而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)”[7]365。其次，要積極拓展社會(huì)各界有序參與政協(xié)協(xié)商的渠道，并注重營(yíng)造協(xié)商討論的民主氛圍。人民政協(xié)必須搭建好政協(xié)協(xié)商機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺(tái)，營(yíng)造出既能暢所欲言又理性有度的民主協(xié)商氛圍，積極探索各種政協(xié)協(xié)商新形式，使政協(xié)協(xié)商更加廣泛多層地展開(kāi)，更為靈活經(jīng)常地開(kāi)展。再次，努力提高人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)選題、深入調(diào)研、廣納民意、加強(qiáng)協(xié)商，并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)落實(shí)協(xié)商成果。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度和機(jī)制建設(shè)。努力“構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系”[7]367，并不斷提高制度權(quán)威性和執(zhí)行力，是加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。這一報(bào)告同《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》一道就發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出具體部署，并進(jìn)一步闡述人民政協(xié)協(xié)商民主的基本理論，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、促進(jìn)人民民主具有重大戰(zhàn)略意義。

“更好揮人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用”是2016年3月全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告所闡述的重點(diǎn)問(wèn)題與任務(wù)。報(bào)告指出：“人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的工作，努力匯聚實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。”[8]加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好政協(xié)工作的根本保證；廣泛凝聚思想政治共識(shí)是做好政協(xié)工作的重大政治任務(wù)；不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化的必然要求；更好把握政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)目標(biāo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)；努力發(fā)揮政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)廣納民意、廣聚民智。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻分析并科學(xué)回答了鞏固和發(fā)展人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大問(wèn)題，有力促進(jìn)了人民政協(xié)工作的有序開(kāi)展，推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的深入發(fā)展。

“加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”是2017年3月全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告所闡述的重點(diǎn)問(wèn)題與任務(wù)。報(bào)告指出：“人民政協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央決策部署，自覺(jué)服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，扎實(shí)推進(jìn)民主監(jiān)督，善監(jiān)督、真監(jiān)督，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)和特色，更好推動(dòng)中共中央大政方針貫徹落實(shí)?！盵9]民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，具有鮮明的特色與優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作需要做到：準(zhǔn)確把握協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位，明確協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢(shì)和原則要求；切實(shí)突出協(xié)商式監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，分清主次矛盾，有的放矢，精準(zhǔn)聚力發(fā)力；有效運(yùn)用協(xié)商式監(jiān)督方式方法，寓監(jiān)督于協(xié)商之中；必須始終確保人民政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商式監(jiān)督的政治規(guī)矩與原則，為加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)指明方向。以上四點(diǎn)要求及“協(xié)商式監(jiān)督”新概念的提出，是中共十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的強(qiáng)化，也成為新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)各項(xiàng)工作、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的基本遵循。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主議政格局的新安排

2017年3月，全國(guó)政協(xié)會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告中提出：“進(jìn)一步完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局?！盵9]這一新安排使得人民政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)商形式更加系統(tǒng)和完善，也成為新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主新發(fā)展的重要內(nèi)容。

人民政協(xié)全體會(huì)議是人民政協(xié)協(xié)商議政的龍頭會(huì)議形式。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議代表來(lái)自40余個(gè)單位共計(jì)600余人，具有十分廣泛的代表性。1955—1965年，全國(guó)政協(xié)第二、三、四屆委員會(huì)積極發(fā)揚(yáng)民主，在團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛(ài)國(guó)力量、發(fā)揚(yáng)人民民主、調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義服務(wù)等方面都發(fā)揮了重要的作用。1966年起，人民政協(xié)被迫停止了活動(dòng)。直至1978年2月全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議的召開(kāi)，才標(biāo)志著政協(xié)工作逐步開(kāi)始恢復(fù)。自中共十一屆三中全會(huì)起，黨和國(guó)家開(kāi)始全面糾正“左”傾錯(cuò)誤，并把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新階段，人民政協(xié)工作也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。自此，歷屆人民政協(xié)全體會(huì)議都圍繞黨和國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為黨和國(guó)家發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。2017年3月，俞正聲明確提出人民政協(xié)要“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，調(diào)查研究扎實(shí)深入，協(xié)商議政成果豐碩，民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局作出重要貢獻(xiàn)?！盵9]

專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)是人民政協(xié)協(xié)商議政的重點(diǎn)會(huì)議形式。梳理中共十八大以來(lái)全國(guó)政協(xié)各項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，第十二屆全國(guó)政協(xié)累計(jì)召開(kāi)9次專題議政性常委會(huì)議和10次專題協(xié)商會(huì)。其中，專題議政性常委會(huì)議主要包括“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)”“圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃建言獻(xiàn)策”“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”等；專題協(xié)商會(huì)議題則涉及“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“推進(jìn)人民法院司法體制改革”“深化行政審批制度改革”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“堅(jiān)定文化自信，講好中國(guó)故事”“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”等[10]。其議題涵蓋范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面內(nèi)容，不斷拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度。這些專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的重點(diǎn)形式，也是進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的有效實(shí)踐。

雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等是人民政協(xié)協(xié)商議政的常態(tài)會(huì)議形式。雙周協(xié)商座談會(huì)制度已成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌。2013年9月，全國(guó)政協(xié)通過(guò)并頒布《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》，指出該座談會(huì)主要采取專題協(xié)商座談會(huì)的形式，其內(nèi)容主要包括聽(tīng)取政府各部門工作報(bào)告、時(shí)事政治座談、協(xié)商有關(guān)單位提出的問(wèn)題和有關(guān)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)工作會(huì)議提出的問(wèn)題等。這一“雙周協(xié)商座談會(huì)”形式相比歷史上的“雙周座談會(huì)”具有規(guī)模更小，專業(yè)性更強(qiáng)，主題更加豐富，更加制度化、規(guī)范化、程序化等特點(diǎn)，是對(duì)1950—1966年舉行的百余次“雙周座談會(huì)”的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，也是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)若干次人民政協(xié)重要會(huì)議的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，尤其是對(duì)新世紀(jì)以來(lái)全國(guó)政協(xié)創(chuàng)造的各種協(xié)商形式的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新?！半p周協(xié)商座談會(huì)”在繼承原有“雙周座談會(huì)”傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著眼于新的時(shí)代、新的實(shí)踐，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，在豐富人民政協(xié)協(xié)商民主形式，拓展社會(huì)主義協(xié)商民主范圍，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。2017年3月8日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣辟農(nóng)民增收致富門路”[11]這一主題，舉辦了2017年第一次提案辦理協(xié)商會(huì)。會(huì)上，各民主黨派代表、全國(guó)政協(xié)委員與中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等提案承辦單位負(fù)責(zé)人圍桌而坐交換意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行集中協(xié)商辦理。中共十八大以來(lái)，隨著中央及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的政協(xié)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民政協(xié)工作的氛圍不斷優(yōu)化，協(xié)商信息的共享機(jī)制不斷完善，公共信息共享渠道更加暢通，人民政協(xié)協(xié)商議政的三大常態(tài)會(huì)議形式為加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提供了更加系統(tǒng)規(guī)范的渠道。

四、結(jié) 語(yǔ)

選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，二者是相互補(bǔ)充、相得益彰的，而不是相互對(duì)立、相互否定的。社會(huì)主義協(xié)商民主在文化、理論、實(shí)踐、制度等層面都彰顯出鮮明的中國(guó)特色[12]，“為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵”[13]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，深入總結(jié)黨和國(guó)家在推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主等方面的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，也有助于不斷深化人們對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，對(duì)新時(shí)代背景下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義[14-15]。