趙 松 陳春山 李小燕

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽 712000

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，有效地推進(jìn)了我國扶貧事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。但在精準(zhǔn)扶貧過程中，部分貧困地區(qū)、貧困群眾也暴露出思想上的貧困。要幫助這些貧困地區(qū)、貧困群眾徹底擺脫貧困，就必須先解決他們思想上的貧困。

一、精準(zhǔn)扶貧中貧困地區(qū)、貧困群眾思想貧困的表現(xiàn)

正如習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》序言中，所提到的：“貧困不要緊，最怕的是思想貧乏，沒有志氣，成天想到的，不是向上伸手，就是怨天尤人”。［1］在精準(zhǔn)扶貧過程中，部分貧困地區(qū)、貧困群眾存在“思想貧困”，具體表現(xiàn)為：

（一）“等、靠、要”思想嚴(yán)重

在扶貧工作中，物質(zhì)扶貧始終是各級政府采取的主要手段，這種“救濟(jì)式”的扶貧模式會引發(fā)部分貧困群眾的懶惰心理，習(xí)慣“等”“靠”“要”，依賴意識和懶惰意識暴露的淋漓盡致，最終陷入了越懶越窮的境地。［2］具體表現(xiàn)為：

首先，很多貧困群眾面對自身的貧困現(xiàn)狀，缺乏脫貧信心和熱情，依賴心理嚴(yán)重。比如：個別貧困群眾把國家、政府對自己的幫扶視為理所應(yīng)當(dāng)，抱有一種“今朝有酒今朝醉，破罐子破摔的心態(tài)”；還有些貧困群眾僅滿足于一天的吃喝，壓根就沒有追求過好日子的愿望和想法；還有些貧困群眾一旦遇到困難、挫折、問題等三天兩頭就找基層領(lǐng)導(dǎo)干部提要求、要東西，而從不想方設(shè)法通過自身努力來脫貧致富。

其次，部分貧困群眾還爭先恐后申報“貧困戶”，相互爭窮、競相比貧、言道說貧、人人哭窮的現(xiàn)象屢見不鮮。比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾住著寬闊的房屋，開著豪華的小轎車，也說自己欠了不少外債，從未得到國家、政府救助，仔細(xì)算下來也屬于貧困幫扶范圍，理應(yīng)得到國家政府幫扶。甚至有些貧困群眾家有多個子女，兒女都有大房大屋，卻為了爭奪貧困戶將父母的戶口撥開，讓父母住在破舊的老屋內(nèi)，年老體衰，無經(jīng)濟(jì)收入而順利成為貧困戶。這些年國家和政府對貧困群眾的幫扶，已經(jīng)使得部分貧困群眾嘗到了甜頭，將黨和政府的好政策成為一些貧困群眾的斂財之道。

再次，有些貧困群眾價值觀顛倒，以“貧”為榮，錯誤地認(rèn)為只有自己貧困了，才能得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和探望，才能得到國家、政府的幫扶救濟(jì)，認(rèn)為自己能夠成為貧困戶而感到無比光榮，臉上有光。相反沒有爭得貧困的群眾卻羞言：我家比他家還窮呢。在人人爭當(dāng)貧困戶的環(huán)境中，貧困成為不知羞恥的文化怪異，勢必漸漸稀釋著人窮志不窮的精神根源，無形中培育了不思進(jìn)取、坐享其成的無庸之人，甚至打出了“要懶懶到底，政府來兜底”、“該懶不懶，政府不管”的口號式宣傳，自然而然導(dǎo)致的是急速墮落的循環(huán)貧困。

（二）怨天尤人，斤斤計較

一方面，有些貧困群眾針對自身貧困現(xiàn)狀怨天尤人，將自身的貧困歸咎于如自然災(zāi)害、信息不暢、領(lǐng)導(dǎo)干部不給力等客觀原因，而缺少內(nèi)省，對自身貧困的真正根源分析的不到位、不徹底。

另一方面，還有部分貧困群眾過分看重蠅頭小利，斤斤計較，平均主義盛行，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行扶持政策方面一視同仁；有些貧困群眾在私底下托關(guān)系、拉關(guān)系，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部多給予自身實(shí)際利益，私下要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部在政策扶持方面多傾向于自己，稍有一點(diǎn)不公，就心理失衡；甚至還有些貧困群眾將國家給予的救助相互攀比、錙銖必較，看到一些實(shí)質(zhì)性的收益就滿心歡喜，完全將自身收益視為考核國家救助政策公平與否的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）干部有怨言，群眾不滿足

在扶貧過程中，盡管有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部想盡辦法、全力以赴的幫助貧困群眾尋找脫貧路徑，甚至拋家棄子吃住在村，犧牲所有節(jié)假日和周末忙于一線扶貧事業(yè)，最終卻得不到廣大貧困群眾的認(rèn)可，甚至遭部分貧困群眾誤解、誹謗，使基層扶貧干部和貧困群眾之間產(chǎn)生感情隔閡。究其原因，還在于部分貧困群眾思想不夠解放，缺乏長遠(yuǎn)眼光。

有些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部通過多種途徑好不容易為貧困地區(qū)的群眾要來產(chǎn)業(yè)項目，但是由于要侵占部分貧困群眾的土地而遭受拒絕，導(dǎo)致爭取來的產(chǎn)業(yè)項目泡湯；有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部幫助有勞動能力的貧困群眾安排相應(yīng)的任務(wù)、工作并且給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和報酬，但有些貧困群眾卻認(rèn)為丟面子或者得不到實(shí)際的收益，而找各種理由拒絕；還有些貧困群眾缺乏脫貧規(guī)劃，將國家政府的救助資金不是用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，而是將這些扶貧資金用于改善家庭生活；甚至有些貧困群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的付出不認(rèn)可、不理解、不支持，對領(lǐng)導(dǎo)干部的付出不認(rèn)賬等，拿著國家政府的救助資金好吃好喝，參與打麻將、打牌等賭博活動等，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部的付出得不到貧困群眾的理解而產(chǎn)生怨言。

此外，聽到最多的就是貧困群眾對扶貧的抱怨，認(rèn)為扶貧不公平、國家政府給予自己的太少，心理不滿足。比如：有些貧困群眾在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶之后，國家政府為其修建了大棚，心理仍然指望著政府為其購買種子機(jī)械、提供肥料和技術(shù)；有些貧困群眾政府為其修建了房子，還想著政府為他們安裝門窗、購買家具；還有個別貧困群眾在接受基層領(lǐng)導(dǎo)干部買米買油，送豬送雞等一系列幫扶之下，還懷疑基層領(lǐng)導(dǎo)干部挪用、截留了自家的救助款，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)；還有些貧困群眾對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶挑肥揀瘦、缺乏感恩意識，一旦基層領(lǐng)導(dǎo)干部不滿足他們的需求，就蠻不講理、責(zé)罵和詆毀基層領(lǐng)導(dǎo)干部形象，甚至惡人先告狀，采用上訪施壓的方式逼迫基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、精準(zhǔn)扶貧中思想扶貧缺失的原因

通過調(diào)查問卷以及和諸多從事一線扶貧的村官、公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談，反映最多的也是在扶貧的過程中難以解決貧困群眾自身存在的思想問題，基層扶貧中思想扶貧方面存在嚴(yán)重缺失。通過歸納總結(jié)，造成當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中思想扶貧缺失的原因概括如下：

（一）國家在思想扶貧理論研究和政策制定方面存在缺位

盡管在當(dāng)前扶貧過程中，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生脫貧動力，提出“扶貧先扶智和志”“治貧先治愚”等口號宣傳，但國家建構(gòu)的扶貧體系中卻缺少對思想扶貧的頂層設(shè)計。

一方面，缺少思想扶貧理論方面的研究。當(dāng)前，我國對思想扶貧的理論研究多側(cè)重于強(qiáng)調(diào)思想扶貧在扶貧中的重要性，而缺少對思想扶貧展開全面化、系統(tǒng)化的理論研究。如對思想扶貧的理論來源、思想扶貧的具體方法和手段、思想扶貧的考核體系、思想扶貧的評估辦法等這些方面的研究嚴(yán)重缺失。同時，由于缺少專業(yè)的思想扶貧機(jī)構(gòu)和相關(guān)研究人員等，使得關(guān)于思想扶貧理論方面的理論研究工作只能停留于表面。

另一方面，缺少思想扶貧政策方面的引導(dǎo)。自我國改革開放以來，我們國家就先后制定和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧中所遵循的中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，這些文件都側(cè)重于強(qiáng)調(diào)采用產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、行業(yè)扶貧等方面的幫扶方式，更多的傾向于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶貧的重要性，而缺少對思想扶貧政策方面的引導(dǎo)。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部對思想扶貧的重視度不高

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行扶貧政策的過程中，由于自身對思想扶貧的認(rèn)識不全面、不到位，受政績觀影響較重，對思想扶貧的重視度不高。

一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對思想扶貧認(rèn)識不全面。在具體精準(zhǔn)扶貧的過程中，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身就對思想扶貧的認(rèn)識就不全面，對加強(qiáng)思想扶貧的必要性和重要性認(rèn)識不清。比如，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想觀念落后、帶有嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，將本地區(qū)脫貧的希望完全寄托于國家的財政扶持，習(xí)慣于向國家、向政府索要項目，而缺乏自我脫貧意識；還有個別干部對于扶貧工作的認(rèn)識依然停留在“定期給錢給物”上，卻忘了“志不強(qiáng)者智不達(dá)”的道理，長期授人以魚而非授人以漁，助長了部分貧困群眾的惰性，人為割裂外力扶貧與自主脫貧之間的關(guān)系。

另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部受政績觀影響較重。在日常的扶貧開發(fā)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣于對貧困戶開展大范圍的送米、送油、送物資的救濟(jì)式扶貧，認(rèn)為這在最短的時間內(nèi)能夠解決貧困群眾的物質(zhì)需要，也能夠深受貧困群眾的接受和認(rèn)可，很容易彰顯自己的政績；有些貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部以地方貧困為名義要政策要實(shí)惠，拿到資金、政策后卻大搞“政績工程”，甚至有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求短期政績，專挑上級領(lǐng)導(dǎo)容易看到的地方進(jìn)行扶貧，把資金集中投入到少數(shù)幾個點(diǎn)上，“壘大戶”、“造盆景”等現(xiàn)象普遍存在。

（三）基層缺乏實(shí)質(zhì)性思想扶貧舉措

通過對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、選調(diào)生、村官等從事一線扶貧的工作人員發(fā)放問卷調(diào)研和座談，盡管有66.2%的基層干部已經(jīng)意識到思想扶貧是造成部分地區(qū)貧困群眾產(chǎn)生貧窮的重要原因之一，也有97.18%的基層干部認(rèn)為在當(dāng)前開展的精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)該重視思想扶貧。但問及在日常的工作中，您會關(guān)注對貧困戶開展觀念、心態(tài)等方面的思想幫扶時，有36.62%的基層干部反映不會關(guān)注；45.77%的基層干部反映較為關(guān)注；而只有17.61%的基層干部反映非常關(guān)注。

同時，當(dāng)問及到基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際的扶貧過程中有沒有采取實(shí)質(zhì)性的思想幫扶舉措，對于這個問題的回答更為出乎意料，有87.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部反映沒有對貧困群眾開展過相應(yīng)的思想幫扶，基層也缺乏對貧困群眾開展專業(yè)化的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，也尚未形成完善的獎勵約束機(jī)制；僅有12.2%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部反映有過，大多數(shù)也都只是停留在對國家扶貧政策的宣傳、引導(dǎo)方面，而缺少對貧困群眾開展較為全面、系統(tǒng)化的思想幫扶。

當(dāng)繼續(xù)追問為什么針對貧困群眾思想上的貧困而沒有采取措施開展思想幫扶呢？部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部反映，基層脫貧任務(wù)重、壓力大，壓根就沒有開展思想扶貧的時間和精力，而且國家對貧困群眾思想幫扶方面也沒有明確的指示和要求；也有不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部反映基層貧困群眾的思想觀念較為冗雜，思想扶貧工作不好著手，也不知道從哪些方面著手；還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部反映思想扶貧是個慢功夫，不能在較短的時間內(nèi)出成效，搞不搞思想扶貧一個樣，沒有多大區(qū)別等。

通過這些數(shù)據(jù)顯示和談話內(nèi)容，我們足以看出盡管部分地區(qū)已經(jīng)開展或者著手對貧困群眾開展思想方面的幫扶，但是在措施踐行方面仍然存在很大漏洞，缺少具體的、實(shí)質(zhì)性的思想幫扶舉措。

（四）貧困群眾自身存在的問題

在精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困群眾作為幫扶的主體，自身存在的一些問題也是導(dǎo)致思想扶貧缺失的重要原因，不容忽視。具體表現(xiàn)為：

首先，部分貧困群眾由于長期受小農(nóng)意識的影響，習(xí)慣于自給自足的生活方式，而缺少當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的思維和觀念，不了解市場規(guī)律，不參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，不會通過市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變自身的貧困狀況。即使有個別貧困群眾有脫貧致富的理念，但缺乏具體脫貧的思路、手段、技術(shù)，未將這種脫貧理念很好的付諸于實(shí)踐。

其次，部分貧困群眾生存地區(qū)的自然環(huán)境較為惡劣，交通不便利，導(dǎo)致信息閉塞，人們的思想都較為保守、落后，抵觸新鮮事物或者接受新思想。對于這些貧困群眾而言，看重的更是符合自身實(shí)際利益的物質(zhì)幫扶，而要轉(zhuǎn)變他們固有的思想觀念、幫助他們樹立長遠(yuǎn)眼光，開展必要的思想幫扶則本身就是一件難事。

再次，大多數(shù)貧困群眾的科學(xué)文化水平素質(zhì)偏低，加劇了基層開展思想扶貧的難度。相關(guān)地區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，當(dāng)前文盲半文盲的貧困人口占貧困總量的7.52%，具有小學(xué)及初中文化程度的占76.17%，大專以上文化程度的僅占2.06%。相關(guān)國家資料也顯示，我國貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展水平、貧困家庭子女接受教育的程度明顯低于全國的平均水平。在全國建檔立卡的貧困人群中，超過50%的貧困群眾只有小學(xué)文化程度；22.3%的貧困群眾反映因?yàn)槿鄙俦匾纳婕寄芏鴶[脫不了貧困。