隋修志， 閆志剛， 康東偉， 申國珍， 張玉波

(1.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.北京林業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，北京 100083；3.中國科學(xué)院 植物研究所，北京 100093)

一、引言

在地理條件、區(qū)域氣候、城市化等因素作用下，京津冀區(qū)域環(huán)境問題已由城市層面演變?yōu)閰^(qū)域性難題。由于缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動機制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的深層次矛盾有待破解[1-2]。圍繞京津冀區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系，梁龍武等采用系統(tǒng)指數(shù)評估模型與耦合協(xié)調(diào)度模型研究了兩者相互作用與協(xié)同發(fā)展格局[2]，別同等針對城市化人口遷移的空氣污染問題進行了評估研究[3]，鄧越等對城市化進程引發(fā)的區(qū)域生境質(zhì)量時空變化格局進行了研究[4]，呂金霞等針對濕地景觀時空變化及其驅(qū)動力進行了研究[5]；同時，一部分學(xué)者針對京津冀區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系進行了探討，何音等圍繞經(jīng)濟增長與環(huán)境資源時空演變關(guān)系進行了分析[6]，郭軻等對京津冀地區(qū)資源環(huán)境承載力以及影響因素等進行了研究[7]，張達等評估了資源環(huán)境限制性要素及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[8]，汪東川等基于土地利用探討了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的空間異質(zhì)性[9]?？傮w而言，國內(nèi)研究主要集中于區(qū)域生態(tài)環(huán)境宏觀演化問題，或針對空氣、水資源等單一要素展開，基于協(xié)同發(fā)展視角下對區(qū)域生態(tài)安全與城際差異化相關(guān)研究較少。

京津冀區(qū)域存在著突出的經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡性和顯著的自然生態(tài)地區(qū)差異性，城市間生態(tài)環(huán)境風險及主要制約因素呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣化。對區(qū)域生態(tài)安全城際差異性的研究，對于制定精細化環(huán)境政策、實施精準化個性保護具有現(xiàn)實意義，構(gòu)成了京津冀生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。以環(huán)境承載力理論為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全定量分析模型與障礙因子診斷模型，分析京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險狀況，識別生態(tài)環(huán)境風險主要制約因子，為構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)安全保護格局提供支持。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

1.熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種基于信息熵理論的客觀賦權(quán)法。信息的基本作用是消除人們關(guān)于事物的不確定性，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，信息熵是對信息有效性的度量。指標數(shù)據(jù)的有序程度越高，指標的信息熵越小，效用值則越高，進而賦予較高權(quán)重[10]。計算步驟如下：

①系統(tǒng)指標數(shù)據(jù)標準化處理，并構(gòu)造m×n的矩陣xi×j(0≤i≤m，0≤j≤n)；

②求解各系統(tǒng)指標熵值ej與效用值dj

(1)

③確定權(quán)重wj

dj=1-ej

(2)

(3)

④對于多層次指標體系，基于熵的可加性，可以對下層指標效用值dj求和，得到上層指標的效用值Dk，進而得到相應(yīng)上層指標權(quán)重Wk[11]

(4)

2．突變級數(shù)法

突變級數(shù)法是基于突變理論進行系統(tǒng)發(fā)展狀態(tài)分析的數(shù)學(xué)方法。突變理論是研究系統(tǒng)“量變”與“質(zhì)變”演化的數(shù)學(xué)理論，研究對象是系統(tǒng)的勢函數(shù)f=f(x,u)。勢函數(shù)是由反映系統(tǒng)行為狀態(tài)的狀態(tài)變量x=(x1,x2,…,xn)和影響系統(tǒng)行為狀態(tài)的控制變量u=(u1,u2,…,un)組成。聯(lián)合方程Df(x)=0和ΔH(f)=detH(f)=0，求得系統(tǒng)分歧點集方程，當控制變量u滿足分歧點集方程時，系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)換[11]，相關(guān)公式見表1。

表1 突變模型相關(guān)公式

突變級數(shù)法的應(yīng)用步驟如下：

①構(gòu)建具有層次結(jié)構(gòu)的指標體系，并根據(jù)重要性進行指標排序。

由于控制變量不超過4個，所以由上層指標分解到下層子指標的數(shù)量也不超過4個。指標過多時，需進行降維處理。突變級數(shù)法沒有提供指標排序方法，本文依據(jù)指標權(quán)重wj排序。

②根據(jù)子指標(即控制變量)數(shù)量確定突變類型，如某指標分解的子指標數(shù)為3，則為燕尾突變。

③原始數(shù)據(jù)標準化處理，并利用歸一公式逐級向上求解，完成系統(tǒng)狀態(tài)分析。

3．障礙因子診斷模型

引入障礙因子診斷模型以識別影響區(qū)域生態(tài)安全主要因子[12]，公式如下：

(5)

式中，Mj為第j項指標障礙度；Pj為第j項指標對于指標體系的貢獻率，可用該指標的權(quán)重表示，即Pj=wj；Rj為第j項指標對于生態(tài)安全目標的偏離度，取Rj=1-wj。根據(jù)障礙度Mj大小排序即可確定障礙因子主次關(guān)系。

(二)生態(tài)安全指標體系

環(huán)境問題主要受環(huán)境風險源、環(huán)境承載力、防控機制等多因素影響，環(huán)境問題的爆發(fā)往往也是多因素相互作用的結(jié)果[13-14]。環(huán)境風險源主要反映自然因素、人為因素以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平對生態(tài)環(huán)境的影響，一般以污染源釋放的形式直接對環(huán)境造成損害；環(huán)境承載力主要反映自然環(huán)境系統(tǒng)的敏感程度以及恢復(fù)能力，防控機制主要反映人類社會預(yù)防環(huán)境風險形成與恢復(fù)環(huán)境健康的能力。京津冀環(huán)境問題已由城市演變?yōu)閰^(qū)域性難題，對京津冀生態(tài)安全的研究需立足于區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，而不應(yīng)局限于單一城市[15]。以京津冀城市群——北京、天津、石家莊、保定、唐山、秦皇島、邯鄲、張家口、承德、滄州、廊坊、邢臺、衡水等13座城市為研究對象，借鑒了劉海濱、田佩芳等人的研究成果[16-17]，從生態(tài)環(huán)境壓力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力3個維度構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)安全指標體系，如表2所示。

表2 京津冀區(qū)域生態(tài)安全指標體系

(三)研究區(qū)域與數(shù)據(jù)處理

1．研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

京津冀地區(qū)位于東經(jīng)113°11′～119°45′、北緯36°05′～42°37′，地形呈西北高東南低；屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明；區(qū)域生態(tài)資源豐富，河北省是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。京津冀地區(qū)國土面積為21.8萬km2，人口總數(shù)1.1億，2018年京津冀GDP總量為8.5萬億元[18]，是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大的地區(qū)，也是國內(nèi)大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。京津冀城市群三級指標數(shù)據(jù)均為2018年度數(shù)據(jù)，“市區(qū)環(huán)境噪聲等效聲級”“空氣質(zhì)量監(jiān)測站點密度”“地表水水質(zhì)監(jiān)測站點密度”指標數(shù)據(jù)來源于京津冀三地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站，其他指標數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》[19-22]。

2．數(shù)據(jù)處理

根據(jù)指標特性將其分為正向指標、負向指標和固定型指標。正向指標即數(shù)值越大越有利的指標，負向指標則相反，固定型指標指的是數(shù)值與某一理想值x*越接近越有利的指標類型，標準化公式如下：

(6)

數(shù)據(jù)標準化后，采用熵權(quán)法計算各層級指標權(quán)重，依據(jù)權(quán)重大小進行指標排序；應(yīng)用突變級數(shù)法歸一公式逐級向上求解，完成系統(tǒng)分析；依據(jù)障礙因子診斷模型，識別影響區(qū)域生態(tài)安全的主要障礙因子。

三、京津冀區(qū)域生態(tài)安全分析

(一)京津冀區(qū)域生態(tài)安全城際差異分析

根據(jù)承載力理論，區(qū)域生態(tài)安全主要受三個方面影響，即：①資源供給，包括水、土地、生物量、能源供給量等；②經(jīng)濟社會發(fā)展水平，包括經(jīng)濟實力、污染治理投資、公用設(shè)施水平、人口密度等；③生態(tài)環(huán)境容納能力，包括排污量、綠化狀況、凈化能力等[23]。生態(tài)安全是這些要素綜合作用的結(jié)果。京津冀城市群生態(tài)安全量值及排序見表3。

表3 京津冀城市群生態(tài)安全量值及排序

從表3可以看出，京津兩地的生態(tài)安全在該區(qū)域處于領(lǐng)先地位，河北城市生態(tài)安全均低于京津兩地；河北省城市群中，秦皇島、廊坊、石家莊三地居于前列，量值均高于0.950。從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，京津在區(qū)域城市群中具有顯著的強勢地位，兩地在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、金融資源、人才梯隊等方面具有很強的洼地效應(yīng)；京津冀由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，區(qū)域相互依托、相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未建立，對于河北省而言，京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利沒有完全釋放，在一定程度上制約著河北省的快速發(fā)展；近年來隨著天津落戶新政的推出，人才虹吸效應(yīng)加強，強化了區(qū)域人才的競爭力度；石家莊作為省會城市，構(gòu)成南部地區(qū)資源洼地，廊坊由于瀕臨京津，受益于兩地的溢出效應(yīng)。從生態(tài)環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢來看，歷史上張、承、保等地素有京畿重地之稱，長期被列為軍事禁區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展受到制約，兼負有保護首都水源和涵養(yǎng)生態(tài)的特殊使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，生態(tài)環(huán)境脆弱且承擔著沉重的生態(tài)保護義務(wù)，由于缺乏合理的生態(tài)補償機制，導(dǎo)致了生態(tài)抑制型貧困發(fā)生，同時，由于南北核心城市的虹吸效應(yīng)，資源與人才匱乏，加大了地區(qū)生態(tài)風險[24-27]。

(二)京津冀區(qū)域生態(tài)安全空間格局分析

從安全量值地域排序趨勢線分析來看，13座城市生態(tài)安全量值呈現(xiàn)線性分布態(tài)勢，沒有出現(xiàn)嚴重的兩極分化現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)顯著的同化現(xiàn)象。這一結(jié)果表明，京津冀區(qū)域當前實施的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等相關(guān)政策具有一定的科學(xué)性和有效性，保障了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的整體提升；同時表明了區(qū)域生態(tài)安全具有提升潛力，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境資源等方面的差異，強化政策在制定與實施環(huán)節(jié)的針對性、個性化與精準性，以取得更好的效果。

從發(fā)展現(xiàn)狀分析，除北京以外，其他城市在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面任重道遠。近年來，北京形成了以信息技術(shù)、科技創(chuàng)新等第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟格局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功；天津作為我國北方最大的工業(yè)中心，由于重化工業(yè)的發(fā)展路徑依賴，長期累積的深層次問題逐漸顯現(xiàn)，亟需培養(yǎng)發(fā)展新動能，實現(xiàn)創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型[28]；河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、石油、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，對環(huán)境影響較大，省內(nèi)東南部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以高耗能產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟實力與應(yīng)對環(huán)境問題的能力較強，但受地理及氣候條件影響，易引發(fā)污染物聚集，西北地區(qū)集中分布著主要的生態(tài)脆弱區(qū)[29]，生態(tài)保護任務(wù)艱巨，但經(jīng)濟落后，應(yīng)對環(huán)境問題能力較弱，整體生態(tài)安全不容樂觀。

(三)京津冀區(qū)域生態(tài)安全障礙因子診斷

生態(tài)環(huán)境壓力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力各項指標障礙度計算結(jié)果如表4、表5、表6所示。

表4 生態(tài)環(huán)境壓力指標體系障礙度及排序

表5 經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標體系障礙度及排序

表6 生態(tài)環(huán)境承載力指標體系障礙度及排序

工業(yè)固廢以及機動車保有量構(gòu)成主要障礙因子，需注重加強工業(yè)固廢綜合利用和機動車規(guī)范管理。應(yīng)充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托河北省承德市工業(yè)資源綜合利用示范基地寶貴經(jīng)驗，促進工業(yè)資源高值化、規(guī)?；瘧?yīng)用，提高了資源的利用效率，形成經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；同時，2019年京津冀機動車保有量近3 000萬輛[30]，在加強機動車管理的同時，構(gòu)建高效城市交通網(wǎng)絡(luò)、提倡低碳出行對于大氣污染治理尤為重要。

經(jīng)濟社會發(fā)展水平指標中，制約區(qū)域生態(tài)安全的主要障礙因子為資金投入與人口壓力。經(jīng)濟社會的發(fā)展引起機動車保有量、能源需求量的快速提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力變大，進而又引發(fā)加大環(huán)境管理與治理資金投入的客觀要求。京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的深層次矛盾，本質(zhì)上是我國當前社會主要矛盾的一種體現(xiàn)，即京津冀地區(qū)人民日益增長的美好生活需要和地區(qū)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，因此，平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系至關(guān)重要。

從生態(tài)環(huán)境承載力指標障礙度計算值來看，由于實施了高度嚴格的環(huán)保政策，污染物治理相關(guān)3項指標處于最后，主要障礙因子體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測能力以及對生態(tài)資源建設(shè)與保護。嚴格的環(huán)保政策在短期內(nèi)明顯緩解了區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題；未來應(yīng)進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、恢復(fù)等綜合管理能力，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升。

四、京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建對策

京津冀區(qū)域生態(tài)安全城際差異主要受歷史原因、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等因素影響，表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的深層次矛盾，本質(zhì)上是我國當前社會主要矛盾在京津冀地區(qū)的體現(xiàn)。立足于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，探索構(gòu)建京津冀生態(tài)補償機制，實現(xiàn)地區(qū)均衡充分發(fā)展，是解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的重要路徑。

(一)統(tǒng)籌整合區(qū)域生態(tài)資源，強化生態(tài)環(huán)境區(qū)域整體監(jiān)測與管理，探索建立京津冀區(qū)域生態(tài)補償機制，有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)供給不平衡的矛盾

生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時，京津冀生態(tài)環(huán)境難題也只有立足于區(qū)域整體才能得到根本性解決。基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實施統(tǒng)一的區(qū)域標準，實現(xiàn)生態(tài)信息共享，探索構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測與管理平臺，積極落實區(qū)域生態(tài)補償機制，強化生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性建設(shè)，將有助于改善京津冀協(xié)同環(huán)保政策實施效果，提升應(yīng)對區(qū)域系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險的能力?？茖W(xué)分析不同地區(qū)的生態(tài)安全短板，確定區(qū)域生態(tài)保護目標，統(tǒng)籌規(guī)劃大氣、水、土壤等相關(guān)要素的區(qū)域一體化保護總格局，建立健全區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護標準，細化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作保障制度，科學(xué)制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大氣污染、水污染、土壤污染治理等相關(guān)政策，探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一管理工作機制。同時，建立生態(tài)環(huán)境補償長效機制，以互相合作、資源共享為原則，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作公平公正制度，促進區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展。對京津冀三地生態(tài)環(huán)境保護實施資金、人才、技術(shù)多元化補償，加強受償?shù)貐^(qū)人才資源建設(shè)、提升其科技實力與技術(shù)水準，形成發(fā)展?jié)摿Γ嵘a(chǎn)力水平，避免因經(jīng)濟發(fā)展需求等形成生態(tài)環(huán)境的二次破壞風險，全面提高生態(tài)環(huán)境保護工作效果。

(二)因地制宜促進京津冀區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)升級，破解區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局

京津冀生態(tài)環(huán)境區(qū)域性難題形成的根本原因在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展落差大，沒有形成平滑過渡的梯度發(fā)展格局。同時，京津冀在資源、技術(shù)、人才等方面雖然具有一定優(yōu)勢，但與長三角、珠三角區(qū)域相比，生產(chǎn)要素流通性方面明顯滯后。因此，破解京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題，實現(xiàn)生態(tài)安全提升，根本上在于破除經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的深層次矛盾，解決區(qū)域內(nèi)城市群均衡充分發(fā)展問題。京津冀協(xié)同發(fā)展意味著在區(qū)域城市群中實現(xiàn)資源共享，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了相互支持與補充的作用。因此，基于“協(xié)同發(fā)展”和“資源共享”的前提，圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)一落實發(fā)展定位，統(tǒng)籌構(gòu)建發(fā)展路徑。在實現(xiàn)京津兩地穩(wěn)健發(fā)展的同時，河北省一方面應(yīng)充分發(fā)揮載體供給及資源儲備優(yōu)勢，在積極承接京津產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，加快自身新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，另一方面基于區(qū)域地理地形布局，科學(xué)構(gòu)建河北省城市群發(fā)展布局，形成特色產(chǎn)業(yè)。東南部城市發(fā)展重點主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高能源利用率等，西北部城市作為京津冀生態(tài)屏障、水涵養(yǎng)地，應(yīng)重點健全醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展清潔能源基地，構(gòu)建高新技術(shù)和高質(zhì)量人居環(huán)境擴散地，助力破解區(qū)域要素流通活力不足的問題。

五、結(jié)論

(一)京津冀區(qū)域在生態(tài)安全水平上總體表現(xiàn)為“京—津—冀”三級分布態(tài)勢，與京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展三級落差相重合

由于缺乏合理的生態(tài)補償機制與經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了生態(tài)抑制型貧困，形成了地理上與環(huán)京津貧困帶相重合的生態(tài)環(huán)境高風險地區(qū)。受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平，河北省形成了西北部生態(tài)保護任務(wù)艱巨與生態(tài)保護能力薄弱、東南部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達與污染物擴散條件差的生態(tài)安全的“悖論”，整體生態(tài)安全局勢不容樂觀。

(二)京津冀區(qū)域生態(tài)安全問題是我國當前社會主要矛盾在京津冀地區(qū)的體現(xiàn)

京津冀區(qū)域生態(tài)安全問題表現(xiàn)為京津冀地區(qū)人民日益增長的美好生活需要和區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時，京津冀區(qū)域生態(tài)安全提升潛力較大，京津冀協(xié)同發(fā)展的政策紅利沒有完全釋放。圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，河北省應(yīng)明確整體定位與城市群個體定位，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、促進區(qū)域要素流通等方面實現(xiàn)突破，進而破解經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的深層次矛盾，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。