陳鴻鵬

[摘 要] 從構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)展思路出發(fā)，在貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易健康協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)和手段。從服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)掘黑龍江省服務(wù)貿(mào)易資源，培育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，可以更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)省、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán);服務(wù)貿(mào)易;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）11-0001-04

Abstract： Based on building a new development pattern of the domestic and international dual cycle， to proactively develop service trade on the ground of goods trade is an important goal and means to optimize the trade structure， enhance the trade industry chain and value chain， and to realize the healthy and coordinated development of domestic and international trade. From the characteristics and development trend of service trade， it is better to explore the resources of service trade in Heilongjiang Province and cultivate the service trade industry， so as to make the province stronger by trade and realize high quality and sustainable development.

Key words： domesitic and international dual cycle， service trade， high quality development

隨著全球服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位不斷提高，并逐步成為了提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)由于起步相對(duì)較晚，總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在一定的差距，仍要積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展浪潮，逐步加入全球日益激烈的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，抓住服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量、創(chuàng)造價(jià)值。

一、服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵

1994年4月15日，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱GATS）簽訂。在這次會(huì)議上做出了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的官方定義：“服務(wù)貿(mào)易是以商業(yè)或者自然人的形式存在，獲利方式是服務(wù)的提供者，從一個(gè)國(guó)家境內(nèi)到別的國(guó)家境內(nèi)，提供服務(wù)給消費(fèi)者來(lái)賺取外匯收益。”其中銷售、教育、環(huán)境、金融、商業(yè)、運(yùn)輸、通信服務(wù)，建筑業(yè)、工程業(yè)服務(wù)，社會(huì)健康服務(wù)，旅游相關(guān)服務(wù)，娛樂、文化與體育服務(wù)等都屬于服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)內(nèi)容。

二、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本情況

從全球趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額度大增、增速較快，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》顯示，2005年至2017年間，全球服務(wù)貿(mào)易平均每年增長(zhǎng)5.4%，超過貨物貿(mào)易每年4.6%的增速。到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占的比例可能會(huì)增加50%。據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模由3.77萬(wàn)億美元增加到4.75萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)3.93%。2016年，全球服務(wù)貿(mào)易比上年增長(zhǎng)0.73%，高于同期商品貿(mào)易增速（下降3.3%）4.03個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全球GDP增速1.33個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重達(dá)23.5%。受國(guó)際新興市場(chǎng)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、外包服務(wù)回流、新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等因素影響，未來(lái)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，并將逐步改變以貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本情況

（一）總體情況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)歷年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，跟貨物貿(mào)易相反，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直存在逆差，特別是2015-2019年的每年出口與進(jìn)口的差額均超過2000億美元，分別為：-2065億美金，-2455億美金，-2555億美金，-2915億美金，-2594億美金。

2019年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為7434億美元，出口總額為2420億美元，進(jìn)口總額5014億美元，分別較上年下降1.78%，增長(zhǎng)4%，下降4.35%。經(jīng)過我國(guó)不斷深化服務(wù)貿(mào)易改革，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額，在2016年連續(xù)3年增長(zhǎng)后，2019年稍有回落;進(jìn)口額遠(yuǎn)超出口額，進(jìn)出口差額略有縮減。伴隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不斷深化改革，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，有望步入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。

（二）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展三階段

我國(guó)清晰地認(rèn)識(shí)到服務(wù)貿(mào)易在未來(lái)貿(mào)易中的重要地位，積極培育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，其重要表現(xiàn)為分三階段推進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)政策。一是2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》二是2018年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》;三是2020年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)、商務(wù)部印發(fā)的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。截止目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還在不斷探索和完善階段，隨著服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和強(qiáng)大，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易也必將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

高附加值型服務(wù)貿(mào)易成為趨勢(shì)。從國(guó)際看，現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展將帶動(dòng)知識(shí)和技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易也將朝高附加值、高增值型服務(wù)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易將成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中重要組成部分。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)，我國(guó)不斷探索對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)外開放不斷升級(jí)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，平臺(tái)建設(shè)不斷完善，試點(diǎn)政策不斷深入，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展壯大，即將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的新動(dòng)能。

四、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

（一）數(shù)字貿(mào)易潛力巨大

在中國(guó)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模正迅速增長(zhǎng)。商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南介紹，按中方口徑，2019年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2036億美元，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的26%，同比增長(zhǎng)6.7%。數(shù)字貿(mào)易一方面能夠通過數(shù)據(jù)流動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的知識(shí)和技術(shù)要素的共享，引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并向全球價(jià)值鏈高端延伸。另外一方面數(shù)字技術(shù)帶來(lái)顛覆性的創(chuàng)新，也催生大量的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。

2020年以來(lái)，數(shù)字辦公、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育和數(shù)字文娛等領(lǐng)域快速發(fā)展，對(duì)疫情期間保障民眾生產(chǎn)生活、加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。未來(lái)數(shù)字貿(mào)易必將成為我國(guó)對(duì)外開放向格局更優(yōu)、層次更深、水平更高方向發(fā)展的重要抓手。商務(wù)部將進(jìn)一步明確中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展定位，提出適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略和工作舉措，積極營(yíng)造有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的治理環(huán)境，抓緊形成數(shù)字貿(mào)易的中國(guó)方案。

（二）用合作共贏迎接挑戰(zhàn)

疫情全球大流行期間，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。放眼未來(lái)，特別是服務(wù)貿(mào)易高端領(lǐng)域的開放合作，必將成為推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、國(guó)家發(fā)展的重要力量。

（三）用開拓進(jìn)取抓住機(jī)遇

疫情期間，我國(guó)積極充分利用服務(wù)貿(mào)易自身特點(diǎn)和優(yōu)化，成功組織舉辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)。該會(huì)是專門為服務(wù)貿(mào)易搭建的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、綜合型大規(guī)模展會(huì)和交易平臺(tái)，2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)以“全球服務(wù)，互惠共享”為主題。我國(guó)一直努力搭建起平臺(tái)和橋梁，讓各國(guó)人民充分展示服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新發(fā)展新突破，共同享受人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步新技術(shù)新成果，與各國(guó)深入交流、加強(qiáng)合作，為深化服務(wù)貿(mào)易和投資合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力貢獻(xiàn)智慧和力量。

五、黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本情況

高度重視并積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放、改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為深化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、對(duì)外開放的新引擎和推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)能。黑龍江省抓住國(guó)家有利政策，在擴(kuò)大貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)上，逐步加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育新外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全省對(duì)外經(jīng)貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

黑龍江省服務(wù)貿(mào)易主要以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目為主，新興服務(wù)雖發(fā)展較快，但額度小且占比不高。一是傳統(tǒng)行業(yè)占比過大，且波動(dòng)較大，旅行服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易完成額占全省服務(wù)貿(mào)易總額九成比重;二是新興行業(yè)發(fā)展較快，但占比不高，其他行業(yè)貿(mào)易額度小，仍處于起步階段。

2.試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在哈爾濱新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)后，哈爾濱市政府按照國(guó)家要求，一是成立了新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《哈爾濱新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》;二是下發(fā)了《關(guān)于哈爾濱新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分解有關(guān)事宜的通知》，分解工作任務(wù)，并量化了具體指標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任部門及具體完成時(shí)效。

3.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁

黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已初具規(guī)模。一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。目前已經(jīng)形成了以金融服務(wù)外包、知識(shí)流程外包、工業(yè)研發(fā)外包、云計(jì)算、油化技術(shù)外包等構(gòu)成的較具鮮明特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);二是服務(wù)外包金額增長(zhǎng)較快，集聚效應(yīng)凸顯。黑龍江省在服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)登記的企業(yè)基本集中在哈爾濱市和大慶市兩個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地集聚效應(yīng)已初步形成。

4.文化交流服務(wù)貿(mào)易蓬勃開展

近年來(lái)，黑龍江省委省政府加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使得黑龍江省在文化交流服務(wù)貿(mào)易上取得一定成績(jī)。一是教育交流成績(jī)突出;二是體育賽事類型多樣;三是宣傳推介效果良好。

5.特色旅游服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大

中醫(yī)藥療養(yǎng)游、冰雪游等特色旅游發(fā)展效果顯著。一是中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)逐漸擴(kuò)大;二是中醫(yī)理療服務(wù)特色鮮明;三是積極推介冰雪游、生態(tài)游。

（二）黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次低，高附加值服務(wù)占比小

從全省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，層次較低、附加值低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。一是低附加值行業(yè)占比過大;二是高附加值行業(yè)占比過小;三是科技成果轉(zhuǎn)化困難。

2.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)缺少大企業(yè)帶動(dòng)，人才嚴(yán)重外流

黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是規(guī)模，與南方發(fā)達(dá)省份相差甚遠(yuǎn)，主要原因在于黑龍江省缺乏規(guī)模較大的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)型人才流失嚴(yán)重等，導(dǎo)致承接能力弱，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)模相差甚遠(yuǎn);二是從業(yè)人員數(shù)差距較大;三是專業(yè)型人才流失嚴(yán)重。近年來(lái)，黑龍江省人才外流現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專業(yè)型人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。除公司業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排的人員流動(dòng)外，大部分員工因?yàn)槭杖搿⒔逃?、醫(yī)療以及黑龍江省缺乏有效的服務(wù)貿(mào)易人才政策等原因離開，“雁南飛”的現(xiàn)象顯著。

3.跨境電商飛速發(fā)展，但還未形成規(guī)模

目前，黑龍江省跨境電子商務(wù)尤其是對(duì)俄跨境電商發(fā)展較快，但尚未形成足以拉動(dòng)全省外貿(mào)發(fā)展的規(guī)模。一是政策保障還有待完善。近年來(lái)，黑龍江省政府及相關(guān)部門發(fā)布了一系列促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)黑龍江省對(duì)俄跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相應(yīng)的政策保障，但在具體實(shí)施過程中，還存在不落地難、落實(shí)不到位等現(xiàn)象。二是電商平臺(tái)影響力還不夠。目前，黑龍江省通過建設(shè)各類跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務(wù)能力和水平有所提升，但相對(duì)國(guó)內(nèi)外知名電商來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)范圍相對(duì)低端、市場(chǎng)影響力還不夠，很難形成推動(dòng)黑龍江省跨境電商，尤其是對(duì)俄跨境電商發(fā)展的強(qiáng)勁推力。三是對(duì)俄跨境電商規(guī)模仍需壯大。目前，黑龍江全省對(duì)俄跨境電商產(chǎn)業(yè)從建設(shè)海外倉(cāng)、投資額、發(fā)寄國(guó)際包裹等來(lái)看，發(fā)展速度較快，但相對(duì)發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，黑龍江省跨境電商產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需進(jìn)一步貼切黑龍江省產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)模還需要進(jìn)一步壯大。

六、黑龍江省服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展思路

國(guó)際疫情尚未得到全面控制，國(guó)際政治因素不穩(wěn)定情況下，貨物貿(mào)易受到一定程度阻礙，服務(wù)貿(mào)易的重要作用更加凸顯。服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力所在和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，在黑龍江省構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中也扮演著重要角色。

（一）用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展理念引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

從構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)展思路出發(fā)，在貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易在時(shí)間和空間上更大自由的目標(biāo)和手段。從服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)掘黑龍江省服務(wù)貿(mào)易資源，加大數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用，培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易政策，可以更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)省、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確發(fā)展思路，推進(jìn)全省服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易需要貨物貿(mào)易帶動(dòng)，在全省不斷推進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，黑龍江省應(yīng)注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，不斷提升服務(wù)貿(mào)易比重，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黑龍江省對(duì)外開放的深度和廣度。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。黑龍江省應(yīng)緊緊把握新一輪國(guó)際服務(wù)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、大學(xué)科技園等為載體，結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特征，以信息產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)帶動(dòng)信息技術(shù)外包、以推動(dòng)人文交流帶動(dòng)文化服務(wù)貿(mào)易出口為重點(diǎn)，培育知名服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。二是積極開拓俄羅斯市場(chǎng)。組織相關(guān)企業(yè)積極開拓俄羅斯服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，拓展黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的市場(chǎng)空間。三是創(chuàng)新政策措施。充分借鑒發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有針對(duì)性、行之有效、接地氣的招商引資、稅收、人才培養(yǎng)、資金扶持等方面的政策措施，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，整合黑龍江省現(xiàn)有資源，采取多種途徑共同促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。四是注重針對(duì)性研究。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，注重對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有針對(duì)性的研究，并充分借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（三）緊抓有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展

當(dāng)前，黑龍江省應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作順利開展，為全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府部門重視程度。黑龍江省應(yīng)以挖掘新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域?yàn)槠鯔C(jī)，提高全省、各市縣政府部門對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，自上而下的加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視，并考慮納入政府外經(jīng)貿(mào)考核體系，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在黑龍江省的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的地位。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，捋順哈爾濱新區(qū)體制機(jī)制。抓住國(guó)家試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，加快捋順哈爾濱新區(qū)的體制機(jī)制，成立由省政府牽頭的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)及今后發(fā)展的相關(guān)工作，為新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供制度保障，更為全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。三是協(xié)同合作，建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在商務(wù)部門現(xiàn)有的聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，建立層次更高、部門更全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織召開全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)商會(huì)議，相關(guān)部門及市地縣安排固定人員參加，共同研討服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題，提出及時(shí)且行之有效的解決辦法，并在各部門間實(shí)現(xiàn)信息共享，為政府決策提供依據(jù)。四是創(chuàng)新方法，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建設(shè)以外匯收支、企業(yè)直報(bào)、自然人移動(dòng)等多個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，并在此基礎(chǔ)上形成黑龍江省服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為全省服務(wù)貿(mào)易、相關(guān)行業(yè)發(fā)展和政府決策提供依據(jù)。五是抓住機(jī)遇，開展與廣東省服務(wù)貿(mào)易園區(qū)對(duì)接。組織哈爾濱、大慶及有關(guān)市縣，創(chuàng)新對(duì)接方式，打破行政區(qū)劃限制，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極與廣東省開展對(duì)接工作，推進(jìn)全省服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

（四）強(qiáng)化政策支持，為全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航

強(qiáng)有力的政策支持是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的必要條件。黑龍江省政府應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政策支持，為加快全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供保障。一是集中政策支持方向。積極落實(shí)國(guó)家、商務(wù)部的要求和指示，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展出臺(tái)具有實(shí)際操作意義、行之有效的支持政策和意見，在改善投資環(huán)境、強(qiáng)化政府服務(wù)、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面下功夫，將政策支持集中到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展上來(lái)，讓省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)真正享受到政策紅利，力爭(zhēng)為全省對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)尋求突破。二是加大資金支持力度。針對(duì)黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，從財(cái)政資金和外貿(mào)發(fā)展金中，劃撥部分資金作為省級(jí)專項(xiàng)資金和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)基金，在服務(wù)貿(mào)易示范基地建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和人才培訓(xùn)等方面給予支持;可利用獎(jiǎng)勵(lì)等手段，對(duì)全省尤其是哈爾濱新區(qū)內(nèi)，企業(yè)規(guī)模和貿(mào)易額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投資基金，吸收社會(huì)資金，對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和綜合服務(wù)平臺(tái)給予支持。三是優(yōu)化人才引進(jìn)政策。在鞏固現(xiàn)有人才政策的同時(shí)，制定有針對(duì)性、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的人才政策。在普通人才招聘時(shí)，注重新進(jìn)人員在薪資待遇、居住、子女教育、醫(yī)療等方面的提升;引進(jìn)高端人才時(shí)，可在財(cái)政能力范圍內(nèi)，在公共服務(wù)上給予支持。四是制定融資優(yōu)惠政策。黑龍江省政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的輕資產(chǎn)特性，協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，制定適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的融資政策，解決企業(yè)因缺少抵押資產(chǎn)而導(dǎo)致貸款困難的問題，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）積極培育和引導(dǎo)，提升服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)空間小等問題，結(jié)合黑龍江省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，培育市場(chǎng)主體。結(jié)合黑龍江省區(qū)位、氣候等自然條件優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，注重引進(jìn)適合在黑龍江省發(fā)展的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。同時(shí)，選擇省內(nèi)具有一定規(guī)模和市場(chǎng)前景好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，并利用國(guó)家和省內(nèi)各類專項(xiàng)資金助推重點(diǎn)企業(yè)逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，使之成為省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭，發(fā)揮其對(duì)省內(nèi)其他企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，提升服務(wù)貿(mào)易行業(yè)整體收入水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)展市場(chǎng)空間。黑龍江省政府及有關(guān)部門應(yīng)積極為企業(yè)搭建拓展平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與專業(yè)展會(huì)，如：中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)（上海）技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、中國(guó)（深圳）高新技術(shù)成果交易會(huì)等，利用好中俄博覽會(huì)等大型推介活動(dòng)，為企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外宣傳、開拓國(guó)際市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)空間牽好線、搭好橋。同時(shí)，積極組織省內(nèi)企業(yè)形成合力，創(chuàng)建具有龍江特色的服務(wù)品牌，不斷開拓黑龍江省服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)空間。三是發(fā)展新興服務(wù)，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域。未來(lái)，黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)著重向附加值高、技術(shù)含量高的金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)傾斜，注重加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的招商引資力度，逐漸拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升黑龍江省服務(wù)貿(mào)易層次和檔次，增強(qiáng)黑龍江省服務(wù)貿(mào)易綜合實(shí)力。四是加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高附加值。針對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且具有一定社會(huì)效益的科技成果，加大政策、資金等支持力度，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多新動(dòng)能。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，積極協(xié)調(diào)電信、電力等央企，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)專線、電費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

（六）發(fā)揮對(duì)俄優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易方式

發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)俄服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和俄羅斯人消費(fèi)心理的變化，充分發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有龍江特色的、適合俄羅斯人喜好的療養(yǎng)游、文化游、休閑游、購(gòu)物游等，在吃、住、娛、行、購(gòu)上多下功夫，并在合理區(qū)間內(nèi)適當(dāng)下調(diào)消費(fèi)價(jià)格，以吸引更多的俄羅斯游客;同時(shí)，不斷提升接待人員的素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)俄服務(wù)質(zhì)量，為提升黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平提供支持。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]