史寧 王雪超 張豐羽

[摘 要] 2018年9月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，嚴格控制秸稈露天焚燒現(xiàn)象發(fā)生。該規(guī)定的發(fā)布有效抑制了秸稈的露天焚燒，優(yōu)化了空氣質(zhì)量。2019年2月末，為搞好備春耕生產(chǎn)黑龍江省又做出部署，要求各地廣大農(nóng)民在規(guī)定時間段盡快使秸稈離田、處理好耕地地面殘留物。國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊對13個市縣546名相關(guān)人員進行了第四次問卷調(diào)查，并深入哈爾濱市呼蘭區(qū)開展第三次調(diào)研，結(jié)果顯示：部分地塊秸稈離田狀況尚未達到備春耕生產(chǎn)要求，地面還有殘留物存在，如果處理不好不僅會影響當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會影響今后廣大農(nóng)村地區(qū)干群秸稈綜合治理的信心和決心。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江;秸稈離田;淺析

[中圖分類號] S38[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0007-03

一、秸稈離田調(diào)查情況

（一）調(diào)查范圍

本次調(diào)查在齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、農(nóng)墾、阿城、密山、拜泉、海倫、肇東8市5縣進行，共隨機抽選546位調(diào)查對象，其中，農(nóng)民416人、村干部65人，相關(guān)部門人員65人;男性431人，女性115人，通過問卷調(diào)查、實地走訪，召開座談會、深入田間地頭查看秸稈離田情況、進入秸稈綜合利用壓塊廠參觀座談等方式開展。

（二）秸稈離田工作進展情況

調(diào)查顯示，受訪的416戶農(nóng)戶中，其中252戶農(nóng)田中秸稈已全部離田，秸稈全部離田率為60.58%。對于部分秸稈打包未離田的原因，21.95%的農(nóng)戶選擇集中收集不及時，25%的農(nóng)戶選擇處理成本高，19.51%的農(nóng)戶選擇沒有相關(guān)企業(yè)收購，3.05%的農(nóng)戶選擇不了解怎么利用，7.93%的農(nóng)戶選擇留做柴火，22.56%的農(nóng)戶選擇其他原因。

（三）秸稈離田的主要處理方式

一是通過人工和機械打捆后運出，堆放在指定位置，部分通過第一次田間整理窗口期的開放時間進行處理;二是運送到廢棄土地上的肥料坑，作為積肥發(fā)酵處理;三是打包后運送到壓塊站，經(jīng)壓塊處理后作為燃料使用。

（四）農(nóng)民態(tài)度發(fā)生變化

在調(diào)查的416名農(nóng)民中，對秸稈禁燒贊成的占36.1%，較贊成的21.4%，等待觀望的15.4%，表示不滿意，政策寬松了還要燒的占27.0%?！百澇刹⒎e極響應(yīng)”的選擇占比較2018年12月份調(diào)查結(jié)果下降34.6%。

二、部分區(qū)域秸稈離田、清理地面殘留物工作尚未全面完成

調(diào)查結(jié)果顯示，已有60.58%農(nóng)戶完成了秸稈離田工作，剩余秸稈離田工作正在緊張進行中。已經(jīng)完成離田工作的區(qū)域，地面殘留物（主要是秸稈根）在第一次窗口開放期內(nèi)已經(jīng)進行了一次集中處理，但部分秸稈根沒有清理完全，主要原因一是部分地區(qū)田地內(nèi)土壤潮濕，對于秸稈根部不易點燃集中燒毀;二是在進行秸稈離田打包處理過程中，對秸稈收割程度高矮不一，有時田地中間斷檔出現(xiàn)隔離帶，給集中燒毀帶來困難。

離田工作尚未完成主要有以下影響因素：

（一）受地勢條件影響

黑龍江省部分地區(qū)有農(nóng)田處于山地丘陵地帶，不具備機械打包條件，同時也不具備機械打碎還田條件。部分地區(qū)山體坡度較大，耕種時也無法使用大中型農(nóng)用機械，秋收春播翻整土地只能靠人工摟耙和焚燒的方法處理。

（二）受經(jīng)費制約

在一些具備機械處理條件的平整地塊，由于秸稈離田成本高，農(nóng)戶不愿自掏腰包進行離田還田處理，往往需要鄉(xiāng)村政府進行集中統(tǒng)一處里，而進行秸稈粉碎還田，每畝地大約需要40-50元的處理成本，這加重了鄉(xiāng)村財政和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，導(dǎo)致部分地區(qū)工作推進緩慢。

（三）受大機械不足影響

目前，我省大部分鄉(xiāng)村的大型農(nóng)業(yè)機械存在不足的問題，無法完成快速、高效收集整理工作。農(nóng)機購置補貼對離田、還田設(shè)備補貼比例原則上不超過30%，但實際只有10%-20%;小型鏟車、叉車、傳輸設(shè)備等秸稈離田裝車的機械設(shè)備不在補貼范圍內(nèi)，購置費用較高，影響農(nóng)戶自行進行離田作業(yè)進度。

（四）受條件限制影響

在沒有聯(lián)系到收購單位的前提下，多數(shù)農(nóng)民選擇了秸稈還田進行秋整地。這種整地方式如果雇農(nóng)機手需要1200元/坰，即農(nóng)戶出資600元，政府補貼600元。走訪的呼蘭區(qū)方臺鎮(zhèn)由于沒有秸稈加工廠，秸稈只能堆放在地頭，集中運送到肥料堆放場等待自然發(fā)酵，沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。

三、全面開展秸稈離田工作，促進秸稈綜合利用面臨的問題

（一）經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化慢

目前，我省秸稈產(chǎn)出量遠遠超過了燃料加工企業(yè)能消耗的數(shù)量，雖然有一部分秸稈向外出口，但和秸稈產(chǎn)出量相比也是供大于求。因此農(nóng)民往往有顧慮情緒，擔(dān)心花錢打包好的秸稈沒人收購，實現(xiàn)不了經(jīng)濟效益，最后白忙一場，因此積極性不高。

（二）秸稈包、壓塊產(chǎn)品市場需求有限

由于秸稈燃料發(fā)電廠的建設(shè)投入成本加大，生物質(zhì)鍋爐又不普及，因此制作成的壓塊成品市場需求不足，調(diào)查中的部分壓塊廠基本只是半負荷生產(chǎn)，有的產(chǎn)能還不足30%，經(jīng)濟收益不足，調(diào)動不了生產(chǎn)積極性。

（三）效果差，二次處理困難

由于第一次田間整理窗口期時間短，加上雨雪天氣、秸稈堆中存留的殘土影響，清理難度大，集中焚燒清理殘留物的效果并不理想，沒有清理徹底，地面上尚有大量殘留物等待清理。據(jù)農(nóng)民反映，在秸稈離田后的耕地清理殘留物時難度較大。由于存留在田間的殘留物，特別是植物的根部連不成片，不僅增加了焚燒難度也加大了成本（據(jù)呼蘭區(qū)吉堡村村民介紹平均1公頃地焚燒秸稈根的成本在100元左右）。在3月12日全省普降中到大雪，秸稈受潮后點火焚燒困難，對3月20號開放的集中處理二次窗口期有較大影響，農(nóng)民對在開放期內(nèi)能否如期清理完殘留物憂心忡忡。

（四）有擔(dān)憂，減產(chǎn)情緒蔓延

調(diào)查顯示，2018年入秋到現(xiàn)在，我省鶴崗市一直處于干旱狀態(tài)，秸稈還田被翻入地，導(dǎo)致土壤透風(fēng)，濕度下降，含水量更加不足。如果春季少雨，農(nóng)民擔(dān)心春播后，土壤不抓苗，影響今年的農(nóng)業(yè)收成。大量秸稈連年還田的既定條件下，形成海綿田，會影響播種、出苗率和抗倒伏性，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

（五）不理解，農(nóng)民對今年形勢不樂觀

秸稈處理遺留問題較多，農(nóng)民認為對秸稈的處理不及時、不準確會影響到來年的收成，對2019年的糧食產(chǎn)量持消極態(tài)度，大家都抱著保守觀望態(tài)度，方臺鎮(zhèn)農(nóng)民反映，由于秸稈處理、殘留物清理未到位，農(nóng)民擔(dān)心影響備春耕，因此，至今新地價還沒有出來，而在往年，在1月份前后地價就已經(jīng)出來了。吉堡村的地價雖然已經(jīng)出來了，但比去年低了15%左右，該村2018年的地價為8500元/公頃，而到了2019年，地價降為7000元/公頃，大部分農(nóng)民對今年的糧食產(chǎn)量不樂觀，這與今年的秸稈離田工作開展不無關(guān)系。

（六）壓力大，鄉(xiāng)村干部有畏難情緒

由于資金缺口較大，秸稈戰(zhàn)役又是政治任務(wù)，有的鄉(xiāng)村干部甚至自己墊錢或者為村民打白條來開展工作，調(diào)查中還了解到方臺鎮(zhèn)有極個別村民偷偷放火燒荒，故意激化干群矛盾。方臺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張志濤形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在秸稈禁燒工作中“上壓下頂”，壓力很大。

（七）增加病蟲害幾率，滋生抵觸情緒

傳統(tǒng)的在田地間直接作業(yè)燒毀秸稈，對于遺留在土地中的蟲卵和雜草種子也進行了同步的焚燒處理，并且為土地增加了天然肥料，對來年種植比較有利。而今年的秸稈統(tǒng)一離田處理后，田間的蟲卵和草種并沒有被一次處理掉，因此病蟲害和雜草生長幾率加大，為種植的順利開展埋下隱患。村民陳先生反映，去年是他家農(nóng)田沒有焚燒秸稈的第一年，2018年糧食作物蟲害較焚燒秸稈的年份大幅增加，玉米飽受蚜蟲侵害還產(chǎn)生變異，比常年多打了2遍藥才控制住，水稻的潛葉蟲、泥包蟲也是如此，每坰地增加了100元費用不說，還浪費了大量功夫。受水稻和大豆市場低迷影響，農(nóng)民的對秸稈的處理有抵觸情緒，農(nóng)戶肖先生家還有7畝多地秸稈沒有離田，他就表示，等國家禁止秸稈焚燒寬松一點時還要燒。

（八）壓塊廠普及率低，缺乏長遠發(fā)展眼光

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前很多區(qū)域既沒有生物質(zhì)電廠也沒有秸稈壓塊企業(yè)，秸稈只能用作肥料和在窗口期集中處里，而秸稈壓塊廠普及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需一段時間。在走訪呼蘭區(qū)沈家街道的秸稈壓塊廠時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村秸稈壓塊廠的生產(chǎn)環(huán)境惡劣，粉碎秸稈產(chǎn)生的粉塵漫天飛揚，生產(chǎn)環(huán)境與環(huán)保皆不達標，同時勢必對生產(chǎn)工人身體造成傷害，這樣創(chuàng)造經(jīng)濟價值本身也與環(huán)保發(fā)展理念背道而馳，在減少秸稈焚燒帶來的污染時又帶來了新的環(huán)境污染，在壓塊廠的建造和生產(chǎn)時應(yīng)考慮長遠和諧綠色的發(fā)展理念。

四、干部和群眾的期盼

（一）希望增加資金和政策扶持力度

雖然目前在推進秸稈離田工作上政府投入了不小的資金，但對全面推進秸稈離田工作還有一定的資金缺口，希望政府和相關(guān)部門能夠加大資金扶持力度，并落實相關(guān)資金使用的監(jiān)管措施，使資金能夠使用到位，落到實處。

（二）希望窗口期布局更加科學(xué)合理

對于第一次窗口期的開放，幾乎100%的農(nóng)民都拍手稱好，但在第二次窗口期的開放時間上，農(nóng)民仍有不同觀點，他們表示，政府要綜合天氣、地理經(jīng)緯度、春耕時間等具體因素，會同農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)保、林業(yè)、消防等部門，合理安排窗口期。

（三）希望加快推進經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化

歸根結(jié)底，農(nóng)民最看重的是經(jīng)濟效益，據(jù)調(diào)查了解，呼蘭區(qū)沈家街道大羅村秸稈壓塊燃料廠于2018年12月開始投入生產(chǎn)，滿負荷生產(chǎn)每天可生產(chǎn)秸稈燃料20噸，目前處于試運行生產(chǎn)階段。截至目前，共生產(chǎn)秸稈燃料200噸，售出100噸。每噸成本500元，出廠價為800元，每噸利潤300元，創(chuàng)造收益3萬余元。同時該廠將提供長期用工職位20個，每月2000元，預(yù)計在全面生產(chǎn)后將提供臨時崗位2000個（臨時崗位按天或者按小時計算）。同時，該廠生產(chǎn)的秸桿燃料供應(yīng)所在地的沈家街道辦事處，沈家街道辦事處使用該廠生產(chǎn)的秸稈燃料，每天消耗燃料1.5噸，較燃煤可節(jié)省400元。鄉(xiāng)村干部和老百姓都希望政府加快推進類似的壓塊燃料廠投產(chǎn)使用，既為村里創(chuàng)造經(jīng)濟效益，又為農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位，還為社會節(jié)約資源和運行成本。

（四）希望設(shè)置秸稈集中堆放區(qū)

希望建立集中秸稈處理區(qū)。選擇一些樹影地、低產(chǎn)田等集中堆放暫時不能利用的秸稈;按秸稈面積，合理就近規(guī)劃堆放場地，便于農(nóng)民操作堆放;這樣與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，既加強了秸稈堆放管理，防止農(nóng)村環(huán)境污染，又加強了秸稈集中堆放的防火安全管理，防止火災(zāi)的發(fā)生，確保群眾人身和財產(chǎn)安全。

五、意見與建議

黨的十八大提出“五位一體”的總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)提上政治高度，黨的十九大指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。因此打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面禁燒秸稈，促進秸稈離田工作必須站在長遠的角度考慮，政治的高度來完成，在工作的開展過程中可能會遇到一些問題，出現(xiàn)一些矛盾，但只要我們抓住重點，堅定信心，統(tǒng)籌安排全面考慮，一定會摸索出解決之道。

（一）營造市場，為秸稈包、壓塊產(chǎn)品尋找出路

加快秸稈供給側(cè)改革步伐，一是營造市場主體，對于建造秸稈燃料發(fā)電廠，壓塊廠、安裝生物質(zhì)鍋爐給予更多的政策扶持、貸款補貼、銷路引導(dǎo)等，鼓勵更多的秸稈項目和產(chǎn)業(yè)落地。二是讓農(nóng)民有利可圖，只有農(nóng)民的廣泛積極的參與才能實現(xiàn)秸稈綜合治理可持續(xù)發(fā)展的終極目標。

（二）加大秸稈離田工作的資金和政策扶持力度

逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，農(nóng)民參與的秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，在建造秸稈燃料發(fā)電廠、秸稈壓塊廠、專業(yè)秸稈打包隊伍、生物鍋爐安裝上給予政策扶持，資金支持，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（三）法律護航

在現(xiàn)有的行政法規(guī)基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺相應(yīng)的地方法律法規(guī)政策，做到有專門的法律條文可以參照執(zhí)行，避免出現(xiàn)執(zhí)法標準不一的現(xiàn)象。目前的罰款加拘留的方式是否合法，有些農(nóng)民曾提出質(zhì)疑，完善健全相應(yīng)法律法規(guī)非常迫切也十分必要，要避免執(zhí)法犯法的現(xiàn)象出現(xiàn)。有農(nóng)戶反映，2月下旬，有農(nóng)民因為在田間焚燒秸稈殘留物被治安拘留，到了2月28號，第一窗口期開放后又可以焚燒田地里的秸稈根，被拘留的人對此十分不理解。

（四）宣傳引導(dǎo)

加大宣傳“秸稈禁燒”對改善環(huán)境的重要意義，因為城鄉(xiāng)居民站位不同，不同人群對秸稈離田的理解層面不一，很多農(nóng)村居民對秸稈的潛在價值以及焚燒的危害性認識不足，秸稈用之為寶，棄之為害的理念還沒有深入人心，宣傳秸稈綜合利用的價值，普及秸稈還田技術(shù)，使廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟和生態(tài)效益，積極采用農(nóng)機化新技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣。

（五）探索經(jīng)驗

目前對于窗口期的開放，所有人都持贊成態(tài)度，在呼蘭區(qū)調(diào)研時，多數(shù)農(nóng)民建議，每個生產(chǎn)周期開放一個窗口期就夠用了，時間可定在每年的三月下旬至四月初，為防止集中排放產(chǎn)生嚴重污染，在開放時間、開放跨度、開放地域上還應(yīng)根據(jù)我省各地氣候條件、地理位置、積溫帶，開展廣泛深入的調(diào)研，以確定最終的窗口期方案，同時，在開放期時間、地域布局上不應(yīng)一成不變，還應(yīng)靈活調(diào)控，形成科學(xué)合理的窗口期布局，以推動秸稈離田、清理殘留物工作更加科學(xué)有效開展。建議由省政府牽頭、組成由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、氣象、政策研究室等部門組成的專家組，成立工作組，進行實地調(diào)研，并參照國內(nèi)外和省內(nèi)外成熟經(jīng)驗，抓緊制定出臺合理有效的窗口期方案。

（六）提高大型機械化程度

當前農(nóng)村機械設(shè)備的主要問題不是總量不足，而是大型機械缺乏，而實現(xiàn)深翻整地大型機械又是必備條件。以一個自然村，10萬畝土地為例，實施全面深耕大約需要4臺大型機械，我們調(diào)查走訪的呼蘭區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24萬畝耕地連一臺大型深翻機械都沒有。因此，要加大對秸稈處理大型機械的投入力度，通過采購、租賃、補貼等方式，充分運用大型農(nóng)機合作社，增加秸稈處理機械的數(shù)量，利用大型深翻機械對秸稈進行深翻，實現(xiàn)秸稈還田，提高秸稈處理效率。

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[責(zé)任編輯：史樸]