李寧

[摘 要] 2014年，我國將營商環(huán)境寫入政府工作報告，充分表明優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中一項長期系統(tǒng)性的工程。各級政府都高度重視通過優(yōu)化營商環(huán)境以提升招商引資效能。黑龍江省作為我國面向東北亞開放及對俄合作的中心省份，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措，切實取得了積極的成效。在黑龍江省大力推動融入“一帶一路”倡議及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的大背景下，分析當(dāng)前黑龍江省營商環(huán)境在國際合作中的可持續(xù)性與制約因素，繼續(xù)向優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)力，推進(jìn)營商環(huán)境在黑龍江省參與國際合作中的作用提檔升級提出對策建議。為“十四五”期間黑龍江省繼續(xù)擴大對外開放，打造向北開放新高地，為龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;營商環(huán)境;“一帶一路”;經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號] F125[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0014-02

營商環(huán)境的優(yōu)劣會嚴(yán)重影響一個經(jīng)濟體的區(qū)域競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期持續(xù)性的重大工程。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能在國際經(jīng)貿(mào)合作中保持優(yōu)勢地位。近年來，黑龍江省經(jīng)濟形勢不容樂觀，相比其他發(fā)達(dá)省份吸引投資規(guī)模較小，人才流失嚴(yán)重。2019年3月，黑龍江省正式實施《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，經(jīng)過一年多的實踐取得了積極的成效。隨著中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式掛牌，黑龍江省應(yīng)切實維護好國家“五大安全”責(zé)任，在“一個窗口、四個區(qū)”新一輪開放政策下，積極推動融入“一帶一路”倡議及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，深入探索優(yōu)化營商環(huán)境，以吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資金與人才，使黑龍江省切實成為投資的熱土、人才的天堂。

一、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是黑龍江省擴大對外開放的基礎(chǔ)

（一）黑龍江省持續(xù)加速優(yōu)化營商環(huán)境

黑龍江省作為我國最北部延邊省份，近年來經(jīng)濟形勢不容樂觀，存在吸引投資規(guī)模較小，人才外流嚴(yán)重等現(xiàn)象，導(dǎo)致黑龍江省經(jīng)濟缺乏活力，創(chuàng)新疲軟，在區(qū)域、國際合作競爭中處于劣勢，不能有效利用黑龍江省地處東北亞區(qū)位中心及對俄合作窗口的地緣優(yōu)勢。對標(biāo)中國其他經(jīng)濟發(fā)展較快的省份，黑龍江省在營商環(huán)境等方面存在一定的差距。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，為推動龍江經(jīng)濟全面振興，全方位振興，黑龍江省已將營商環(huán)境作為一項長期系統(tǒng)性的重要工程去推動。2019年，黑龍江省正式實施《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，彰顯黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境工作的態(tài)度和決心。此后，黑龍江省陸續(xù)頒布《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》《黑龍江省招商引資項目服務(wù)保障暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列配套政策制度，加速完善優(yōu)化營商環(huán)境的法制框架，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的治理體系，對政府的公信力和執(zhí)行力全方位增強。這一系列靶向精準(zhǔn)、執(zhí)行有力政策的出臺，標(biāo)志著黑龍江省營商環(huán)境正加速跑，向領(lǐng)先地區(qū)看齊。黑龍江省應(yīng)持之以恒同時主動出擊，著力將優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境打造成龍江吸引國內(nèi)外投資的新名片，進(jìn)而深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作及國家對外開放“一帶一路”倡議，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)外“雙循環(huán)”。營商環(huán)境的建設(shè)已成為黑龍江省吸引外來投資，進(jìn)一步對外開放的催化劑，成為推動龍江經(jīng)濟全面振興、全方位振興的重要抓手。

（二）中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境敢于突破

2019年8月30日，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，由哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)組成。作為國家首次在邊疆省份布局的自由貿(mào)易試驗區(qū)之一，同時也是我國最北部的自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立為黑龍江省繼續(xù)擴大對外開放，參與國際經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，也為龍江經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動能。通過引入第三方評估機構(gòu)，形成營商環(huán)境評價機制以“倒逼”制度創(chuàng)新，進(jìn)而打造國際化、法制化以及便利化的優(yōu)秀營商環(huán)境。黑龍江自貿(mào)區(qū)通過深入解放思想、轉(zhuǎn)變觀念進(jìn)一步擴大對外開放，營商環(huán)境建設(shè)邁上了一個新的臺階。黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)對營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行大膽實踐，出臺了一系列助企、扶企、親商、惠商的政策，如自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)出臺的“黃金30條”“新驅(qū)25條”政策;黑河片區(qū)出臺的“招商十條”政策;綏芬河片區(qū)推出的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境以吸引產(chǎn)業(yè)聚集，切實做到不僅將企業(yè)引進(jìn)來，還要幫助企業(yè)在競爭中生存下來。截至2020年7月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)新設(shè)立4200家;先簽約項目148個，投資額達(dá)1838.58億元。在自貿(mào)區(qū)成立一周年之際成績亮眼，良好的營商環(huán)境功不可沒。

二、黑龍江省招商引資現(xiàn)狀及參與“一帶一路”國際合作情況

（一）黑龍江省招商引資工作基本平穩(wěn)運行

近年來，隨著黑龍江省持續(xù)擴大對外開放，積極參與國際競爭，在“走出去”的同時兼顧“引進(jìn)來”，通過優(yōu)化營商環(huán)境等一系列措施，招商引資工作持續(xù)向好發(fā)展。新增外資投資項目（企業(yè)）數(shù)量也保持穩(wěn)定增長。2014年-2018年，黑龍江省實際利用外資額基本穩(wěn)定，其中外商直接投資額連續(xù)幾年有小幅度上升。同時也可看出黑龍江省招商引資沒有缺乏爆點，增速比較平穩(wěn)（見表1）。2019年，黑龍江省出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》后采取一系列措施大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得了不俗的成績。2019年，黑龍江省新增外商直接投資項目（企業(yè)）158個，同比上年增長25.4%。2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界各國對外貿(mào)易形勢受到嚴(yán)重破壞。面對新冠肺炎疫情的影響，黑龍江省統(tǒng)籌做好疫情防控工作的同時繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)外資、抓項目落地。2020年上半年，黑龍江省實際使用外資金額2.4億美元，比去年同期增長92.07%;新設(shè)立外商投資企業(yè)34家，同比下降46.03%。其中在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)7個。總的來看，在新冠肺炎疫情影響下黑龍江省實際利用外資逆境增長，“穩(wěn)外資”的工作成效顯著，招商引資工作基本平穩(wěn)運行。

（二）黑龍江省吸引“一帶一路”沿線國家投資合作情況

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，成效非凡。截至2020年1月底，中國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件[1]。黑龍江省依托地處東北亞區(qū)位中心、對俄合作前沿的地緣優(yōu)勢積極推動融入“一帶一路”建設(shè)，打造向北開放新平臺、新高地。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，2019年全年，黑龍江省對外貿(mào)易運行良好，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)1865.9億元人民幣，同比增長6.7%，高于同期全國進(jìn)出口增速3.3個百分點。其中，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)1485.8億元人民幣，同比增長4.6%，占同期全省進(jìn)出口總值的79.6%。黑龍江省與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作已成為我省外貿(mào)的重要支柱。隨著黑龍江省聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江省招商引資工作穩(wěn)步運行?！耙粠б宦贰背h提出以來，黑龍江省吸引“一帶一路”沿線國家招商引資工作穩(wěn)步提升，對黑龍江省投資額明顯增長。2018年，全省新設(shè)外資項目（企業(yè)）數(shù)126個，實際利用外資58.7億美元。從利用外資主要來源地來看，有11個“一帶一路”沿線國家對黑龍江省投資項目（企業(yè)）數(shù)43個，占比為34%。實際利用外資6.9億美元，占全部實際利用外資總額的11.3%，同比增長92.2%，達(dá)到一個相對較高的增長水平。投資額最高的國家為新加坡，達(dá)6.2億美元;投資項目（企業(yè)）數(shù)最多的國家為俄羅斯，項目數(shù)36個，凸顯黑龍江省對俄開放窗口的地位（見表2）。“一帶一路”沿線國家的投資已成為拉動龍江經(jīng)濟增長、擴大對外開放、提升開放層次的重要驅(qū)動。

三、黑龍江省營商環(huán)境與招商引資依存度及前景

（一）黑龍江省營商環(huán)境存在進(jìn)一步優(yōu)化的余地

隨著《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施，以及一系列配套措施落地，為黑龍江省市場主體提供了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，切實讓投資者感受到了親切與便利?？梢姾邶埥≡跔I商環(huán)境的改善工作中下了大決心，花了大力氣。在對黑龍江省外商投資企業(yè)的滿意度調(diào)查中，通過召開座談與訪談、問卷調(diào)查等方式，重點了解“新官不理舊賬”、“放管服”改革、法制環(huán)境建設(shè)等黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境中的重要舉措的落地情況，普遍反響積極。黑龍江省當(dāng)前良好的營商環(huán)境打造了依法辦事、公開公正、誠實守信、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的政府形象，構(gòu)建出良好的社會人文環(huán)境。同時，黑龍江省營商環(huán)境仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的余地。在解放思想的前提下，政務(wù)環(huán)境亟需更進(jìn)一步改善，加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)壓縮審批空間;在市場環(huán)境方面，對比我國發(fā)達(dá)地區(qū)黑龍江省面臨缺乏技術(shù)資金支持，人才流失嚴(yán)重，企業(yè)成本較高等客觀因素，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后程乏力，無力創(chuàng)新;在市場擴大對外開放度方面看，黑龍江省應(yīng)加大力度落實國家對外開放政策，提升對外開放層級，在市場準(zhǔn)入、開放市場新領(lǐng)域等方面還有繼續(xù)放開的空間;同時黑龍江省還需繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大項目、高技術(shù)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)力，在“互聯(lián)互通”上做足文章，真正把黑龍江省地處東北亞中心和對俄合作前沿的地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐龍江開發(fā)開放的著力點。

（二）“一帶一路”沿線國家對黑龍江省投資合作水平有擴大層級的空間

自中國提出“一帶一路”倡議以來，為黑龍江省東北老工業(yè)基地的振興指出了一條新的路徑。為切實落實國家政策，擴大對外開放提振龍江經(jīng)濟，黑龍江省積極推動融入“一帶一路”建設(shè)，利用國家為東北老工業(yè)基地量身打造的各種政策利好，發(fā)展外向型經(jīng)濟。當(dāng)前，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易水平已約占黑龍江省對外貿(mào)易總額的八成，“一帶一路”沿線國家對黑龍江省外貿(mào)貢獻(xiàn)度極高。同時，“一帶一路”沿線國家對黑龍江省直接投資及在黑龍江省設(shè)立企業(yè)數(shù)量卻達(dá)不到與外貿(mào)相同的水平。2018年在31個在黑龍江省投資的國家和地區(qū)中，只有11個國家屬于“一帶一路”沿線國家，占比35.5%;在對黑龍江省126個新設(shè)項目（企業(yè)）中，“一帶一路”沿線國家對黑龍江省投資項目數(shù)43個，占比為34%;實際利用“一帶一路”外資6.9億美元，占黑龍江省全部實際利用外資總額的11.3%。對黑龍江省投資額最高的國家為新加坡，達(dá)6.2億美元;俄羅斯雖然是對黑龍江省投資項目（企業(yè)）數(shù)最多的國家，項目數(shù)達(dá)到36個，單金額較少，僅為1282萬美元，大部分為個人投資者投資的小型企業(yè)，與我省未有大項目合作。作為發(fā)展中俄全方位合作的重要支撐，黑龍江省對俄貿(mào)易的繁榮景象，對俄投資方興未艾，但在吸引俄羅斯外資、吸引中俄大項目落戶黑龍江的能力依舊有所欠缺。由此可以看出，“一帶一路”沿線國家目前對黑龍江省市場認(rèn)可度不高，對黑龍江省進(jìn)行投資的國家相對較少，同時投資額也不高，但增量達(dá)到92.2%，反應(yīng)出“一帶一路”沿線國家正聚焦黑龍江省營商環(huán)境的改善，逐步擴大對黑龍江省投資的規(guī)模和意愿?！耙粠б宦贰毖鼐€國家對黑龍江省投資合作水平有繼續(xù)擴大層級的空間。達(dá)到一個相對較高的增長水平。

四、黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境擴大“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動高水平營商環(huán)境和招商引資生態(tài)建設(shè)

建設(shè)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，推動高水平招商引資生態(tài)建設(shè)是當(dāng)前黑龍江省提振全省經(jīng)濟，吸引外來資金、技術(shù)、人才的關(guān)鍵。外來資金及其所新設(shè)立的項目企業(yè)無疑有利于黑龍江省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸收高技術(shù)、引進(jìn)高質(zhì)量人才，為黑龍江省通過轉(zhuǎn)變貿(mào)易結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟提檔升級注入新動能，助力龍江突破困境，更好更快發(fā)展。黑龍江省應(yīng)加強營商環(huán)境調(diào)研，精準(zhǔn)制定惠商、惠企政策，并加強政策的可持續(xù)性;進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變行政思維，深化行政體制改革，大力推進(jìn)“放管服”改革。在全國范圍內(nèi)率先將“新官要理舊帳”寫入《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》就彰顯了黑龍江省對政府決策靈活性與可操作性的重視。在引入第三方評估機構(gòu)的同時，政府部門應(yīng)吸收專業(yè)化、高質(zhì)量人才，打造一個對全省營商環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)管，對優(yōu)化營商環(huán)境過程中得到的正負(fù)面反饋進(jìn)行評估的團隊，并制定一個相對靈活的調(diào)整機制及面對發(fā)生負(fù)面響應(yīng)時的應(yīng)急預(yù)案，打造寬松有序的政務(wù)、司法、融資、市場、人文環(huán)境，持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，推動建設(shè)龍江高水平招商引資生態(tài)。

（二）樹立并發(fā)揮中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境示范及推介作用

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國第一批在沿邊省份成立的自貿(mào)區(qū)之一，黑龍江省作為中國最北的自貿(mào)試驗區(qū)，體現(xiàn)了中央對黑龍江省發(fā)展外向型經(jīng)濟，打造面向?qū)Χ砣骈_放窗口，深化作為東北亞區(qū)域合作中心的重視與關(guān)切。在中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)中，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新，敢于先試先行。通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，將黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)成一個對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平的法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時要牢固樹立起品牌意識，樹立自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境示范作用，將（中國）黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境打造成黑龍江省“新名片”，不斷豐富黑龍江省營商環(huán)境內(nèi)涵，推動品牌建設(shè)，提升黑龍江省國際競爭力。

（三）打造開放新高地，擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作

發(fā)展外向型經(jīng)濟，繼續(xù)擴大對外開放是龍江全面振興全方位振興的重要抓手與現(xiàn)實路徑。營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、打造黑龍江新名片，還需面向全球宣傳推介才能帶動招商引資工作的開展。黑龍江省作為我國向北開放的窗口，要利用地處東北亞區(qū)域合作中心的地緣優(yōu)勢、對俄全面合作窗口的定位優(yōu)勢、不斷完善的通道優(yōu)勢以及豐富的自然資源優(yōu)勢等，通過省內(nèi)具有相當(dāng)國際影響力的中俄博覽會等優(yōu)質(zhì)平臺，重點面向東北亞、“一帶一路”沿線國家等主要經(jīng)濟體大力宣傳推介龍江改革開放成果，突出黑龍江省特色，展現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境成果，以“龍江品牌”效應(yīng)提升招商引資效能，擴大黑龍江省參與“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國“一帶一路”網(wǎng).已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽[EB/OL].（2019-04-12）.https：//www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/gbgk/77073.htm.

[責(zé)任編輯：史樸]