韓文甫 李霖

摘?要：鄉(xiāng)規(guī)民約是清政府為加強基層社會治理采取的一項重要措施。它由鄉(xiāng)村里長首事主持，村民議定，報縣批準(zhǔn)，立碑公布。依據(jù)其內(nèi)容可分為綜合治理和專項治理兩類，它將禮治與法治融為一體，以封建宗法禮教為指導(dǎo)思想，以勸善懲惡、廣教化而厚風(fēng)俗為己任，賦予鄉(xiāng)村基層政權(quán)行政與司法的權(quán)力，使其具有說服教育、禁止和處罰的功能，對于規(guī)范村民行為，提高村民素質(zhì)，維護社會治安，促進社會秩序穩(wěn)定，剔除社會陋習(xí)，樹立良好風(fēng)尚等有著不可替代的作用，同時也暴露出自身的弊端，終因無人監(jiān)督而悄然銷聲匿跡。

關(guān)鍵詞：清代;鄉(xiāng)規(guī)民約;碑刻

中圖分類號：K249?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0130-08

歷史上的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟。明清時期的鄉(xiāng)規(guī)民約名目多為“鄉(xiāng)規(guī)”“鄉(xiāng)約”“村規(guī)”“條規(guī)”“民約”“規(guī)矩”等。它以穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會秩序為目的，由官府倡導(dǎo)，鄉(xiāng)民自行制定，共同遵守，并在執(zhí)行上組織化、制度化。本文就清代河南鄉(xiāng)規(guī)民約碑刻對鄉(xiāng)村社會治理的功能與作用予以探討。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定

清代中后期，社會結(jié)構(gòu)日益發(fā)生變化，各種社會矛盾凸現(xiàn)。清政府的腐敗，使基層社會治安混亂，種種惡俗，難以枚舉。面對來自基層社會的混亂威脅，清政府采取多項措施，加大基層治理的力度，在全國范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)規(guī)民約即是其中一項重要舉措。地處我國中部的人口大省河南，是踐行鄉(xiāng)規(guī)民約的重要地區(qū)。在河南碑刻中，鄉(xiāng)規(guī)一詞最早出現(xiàn)是在乾隆五十四年，新安縣上庵、廟頭村村民刻立《鄉(xiāng)規(guī)議》碑提出：“考之于經(jīng)，有牽牛蹊田之罪;證之于律，有擅食瓜果之刑。而其他可類推已，先戒后罰，口舉碑書，共遵教約，免犯官刑。”①民約是村民的公約定，是由村民自愿結(jié)合，共同制定，或以村民中某家族成員為主體設(shè)立。如鞏義大黃冶劉氏16人，各捐資財，雍正十一年十月十一日同立石，結(jié)祖墳社，每年祭祖于茲。碑云：“爰結(jié)祖墳社一十六人，各捐貲財，銀數(shù)兩，勒石于此。”②但在習(xí)慣上人們往往將鄉(xiāng)規(guī)與民約合在一起使用，嘉慶十七年，新安縣廟頭村的《鄉(xiāng)規(guī)民約碑》，即是由廟頭北牌蘆院頭、廟頭村、韓都村、蔡莊、方山、上庵、前坡、后坡首事鄉(xiāng)保仝立石建造的。③

鄉(xiāng)規(guī)民約是在官府的倡導(dǎo)下制定的。由首事主持，村民公議，報縣批準(zhǔn)，刻石立碑。從制定者角度劃分，鄉(xiāng)規(guī)民約可分為本村行政和自然村鄉(xiāng)規(guī)民約及數(shù)村聯(lián)合組織鄉(xiāng)規(guī)民約。

村民公議制定。這是鄉(xiāng)規(guī)民約的基本特點。所謂公議是由村民自愿參加共同議定。村民參與通常有直接參與推舉和代表參與兩種形式。常見的形式是在首事、鄉(xiāng)約、里知等人的主持下進行，議定條規(guī)的設(shè)置及其使用與辦法。碑上開列制定與立碑人的村莊、立碑人的代表里長、首事會首等人姓名。如臺前縣同治十二年《戒賭碑》，開列立碑主事人：吳舒安、吳籣籍、邢文杰、陳培全等，④鄭州后河蘆光緒十年立《后河蘆禁賭碑文》開列立碑人姓氏，會首，蘆德糧、德囗、德囗等。⑤

數(shù)村聯(lián)合制定。有些社會問題涉及多村的利益，治理靠一村難以收效，于是由兩個村莊或兩個以上村莊聯(lián)合共同商定。由于村民眾多，讓村民人人直接參與制定存在事實上的困難，通常采取選出代表方式參與制定。如新安縣壑園、石井兩村同立《遵示禁賭弭盜碑記》，上書立碑首事：王宗堯、監(jiān)生王登堂、王如寶、王宗孟、劉法等。⑥道光二十五年鞏義《官清民安碑》，由歇馬亭、半個店、兩河口、西竹園、米河村紳士商民仝立。⑦登封告成鎮(zhèn)同治四年季春《公議條規(guī)碑》開載立碑人為告成鎮(zhèn)、東北溝、北溝、馬家溝、雙廟溝、肖家溝、毛氏溝、竹園村紳民仝立。⑧林州同治四年《嚴禁偷神嫁禍碑》，上書立碑人為艾家莊、北采桑、東窯頭、常路郊、張家屯、范家莊、秦家窯、晉家坡、西河北、東屯、橫水、河?xùn)|、呼家窯、西窯頭、九家莊、東下洹、蔣壑、辛莊、喬家屯、東河北、焦家灣、橫水河西、翟曲、東橫水。⑨

鄉(xiāng)規(guī)民約公議制定后，需經(jīng)官方認可或批準(zhǔn)，以告示形式張貼在制定村莊。如乾隆五十八年林州《修渠告示碑》載林縣正堂加五級紀(jì)錄十次王禁約事：此示附近鄉(xiāng)地乃居民人等知悉，謝公祠山場，東至窯頭頂，西至獅子山，南至分水嶺，北至梁嶺頂，場屬祠產(chǎn)，所有林木果樹，不得擅行砍伐。倘敢故違，該鄉(xiāng)地住持等即指名具稟，以處追究。該鄉(xiāng)地如有徇容，一并究處不貸，各宣稟遵毋違。特示。實貼洪山祠。⑩臺前縣《戒賭碑》刊有“欽加同知銜東阿縣正堂加二級紀(jì)錄十次劉的批示據(jù)南雙合村鄉(xiāng)者吳籣偑等呈請，示禁賭博以厚風(fēng)化等情到縣，據(jù)此查民間賭博例，有明禁不可輕犯”?！案媸緦嵸N南雙合村。”B11這些批示，使得鄉(xiāng)規(guī)民約具有法律的效力。

刻石立碑實施。這是為擴大其影響，使更多人了解條規(guī)內(nèi)容，相互督促監(jiān)督其實施的又一措施。其方式有二，一是在取得縣批復(fù)后由所在村村民刊石立碑示眾，二是將官府發(fā)布的有關(guān)禁令勒石刻碑，以存永久，以防后弊。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的類別

鄉(xiāng)規(guī)民約是以國家法律《大清律》《大清會典》《大清會典事例》及地方官府告諭為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定的，是以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，適用于本鄉(xiāng)本地。依據(jù)它的內(nèi)容，可以劃分為綜合規(guī)約和專項規(guī)約兩大類。

1.綜合規(guī)約

綜合規(guī)約是根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣卫碇写嬖诘亩喾N問題制定的。通常包括民風(fēng)民俗、社會治安、環(huán)境保護、公益事業(yè)、民事糾紛等。由于各村之間，存在差異，所以出現(xiàn)的社會問題也就同中有異。

新安上庵、廟頭村《公議鄉(xiāng)規(guī)議》是河南最早綜合治理的規(guī)約。其謂：“先戒后罰，口舉碑書，共遵教約，免犯官刑，謹列其條如左：一、十一月初一日后，馬牛羊入麥地者有罰。驢騾馬牛，每一只罰錢一百文，犢駒半之。羊一只罰錢三十文，夜放者加倍。趕牲口者，以罰錢之半與之，一半入廟上官用。一、田中有芟麥者方許拾麥。有割谷者，方許拾谷。過十月初一日，方許拾花。不遵者協(xié)同鄉(xiāng)保議罰。一、田中一切樹木囗囗毀傷過多者，隨時酌量議罰，凡不受罰者，稟囗囗囗囗?！盉12

咸豐六年十一月溫縣《亢村禁斷碑》是河南各縣綜合治理規(guī)約的范本，內(nèi)容完整、有序。具體內(nèi)容如下。

一議，村有賭博招留匪人，釀出多少事端，誘壞良家子弟，實為村中大害，公議禁斷。無論年節(jié)時日，一概不許賭博，倘有恃強不遵，即令保地同首事送官究治。

一議，凡系喂養(yǎng)騾、馬、牛、驢之家，各有自種麥秋，被其踐踏，均屬不成，公議禁斷，如有恃強明放或有偷放，被趕入廟，騾馬罰錢八百文，牛驢罰錢四百文。罰錢送到，方許牽去，親戚朋友不能承攬。夜犯倍罰，不服罰議，保地同首事送入官號，著其自領(lǐng)，決不徇情。

一議，村中喂養(yǎng)子母羊只并手牽單頭之羊，損墳壞堤，踏食麥秋，利己損人，實堪痛恨，公議禁斷，每羊一只罰錢三百文，不服，送官究治。

一議，各家祖宗墳?zāi)谷缛碎g之屋廬，安靜整潔，祖宗方含笑于地下。近有無恥之徒牧放牲畜糞尿污穢，以及剎草砍薪損壞墓冢，見者深堪痛惜，公議禁斷。如有被捉，罰其祭肉一方，鼓樂一曲向上奠陳。不服，稟官究治。

一議，沁水筑堤，保全廬舍生命，堤上所長樹木草薪，根深可保無虞。公議禁斷，不許損樹剎草，不服，稟官究治。

一議，村中地畝被水漸浸，斯有鹽硝之害，自戶掃以顧糧差。外人私掃私刮，每一小車罰錢四百文，擔(dān)擔(dān)罰錢二百文。不遵，送官。

一議，麥秋成熟之時，公議看守十二人，晝夜看守。如有偷麥偷秋，兒童罪坐家長，婦女累及丁男，決不寬貸。看守巡查不嚴，被竊一分包賠一斗，一畝包賠一石，趨革看守不用。

一議，麥秋成熟，本主未動，被其攘竊，告明更夫，會同首事驗明包補。如有收破，以及地中存放麥個、秋捆，己物應(yīng)當(dāng)自重，被偷不能狡賴看守。

一議，地中種菜蔬，非開設(shè)菜園之輩，地中種其紅白蘿卜、白菜、蒜苗、紅薯、山藥，倘有被偷，告明看守，會同首事驗明議包。久開菜園，各菜俱全，時日挖賣，實無邊認，煩看守代其看顧可也。

一議，樹果園瓜，誰見誰吃，其中有親友族姓相關(guān)，看守即見，倘若禁止，不但不認其非，遭出多少口舌，自容看守不管。

一議，地中所種棉花，開放之時，兩日一摘，即有被竊少許，失主亦難指其數(shù)目。倘有黑夜竊去成畝成分，開放時節(jié)盛敗不一，驗明確切，以包麥秋之?dāng)?shù)包之。公議不許爭竟。

一議，地中所種紅白蘿卜、紅薯、白菜、蔥，見公局出條，即行剜收，如若伏恃看守，不遵條議，過期被偷，不但不能包補，仰且公議諒罰。

一議，收割秋禾，地中存放稈草、黍秸，即行運用至家，實屬不暇，煩看守代顧三二日可也。近有延秋至冬，柴草仍在地中存放。公議稈草、黍秸被偷，不管包賠。

一議，村中公搭三窩鋪，分為東、西、中，每一窩鋪有更夫四人，冬春梆鑼，徹夜巡查，以防宵小行竊，首事輪班諸夜查更，誤更趨革不用。B13

以上14條是一個由村民自行制定的完整獨立的鄉(xiāng)規(guī)民約，詳明了立約人的權(quán)利和義務(wù)，確立了禁止性條規(guī)的名目，以及對違禁者處罰的辦法，為各縣村規(guī)的制定提供了借鑒。

洛寧縣城郊鄉(xiāng)寨溝村道光十六年《創(chuàng)建關(guān)帝廟并舞樓旗桿碑記》也是一方綜合治理的規(guī)約，內(nèi)容共7條：凡不孝不悌者，村眾公處。凡酗酒肆橫者，村眾公處。凡恃強凌弱無端興訟者，村眾公處。凡窩賭引誘子弟者，罰錢兩千入公。凡竊取竹木五谷菜果者，不論長幼，盡罰錢五百，夜加倍;半給拿獲之人，半入公;私縱隱匿者加倍罰之。婦女行竊者，女責(zé)其父，婦責(zé)其夫，母責(zé)其子，加倍罰之。村中被竊挨戶搜緝。誣捏賭博竊盜者村眾公處。以上七條，各宜謹守，如不遵規(guī)，肆行索命者，稟官究處。有清一代，對不孝不悌多見之于家規(guī)族規(guī)之中，在村規(guī)中，提出處罰的僅見于此。B14

魯山縣趙家村《北來河里社規(guī)矩碑》設(shè)立5條規(guī)約：一、凡農(nóng)之人胼手胝足辛苦莫甚，完國課，保身家，全賴禾稼。若不法下地入場行竊，拿獲，酌量罰錢。一、凡北社地方，坡多地少，土薄石厚，全賴構(gòu)梢、蠶坡、樹材取利。勤培養(yǎng)根株者，非數(shù)年不成，甚屬艱難。如有不法竊取嫩芽，砍伐枝梢，刨絕根株，拿獲者，視物輕重，酌量議罰。一、賭博為竊盜之媒，清靖地方，先禁賭博。如有不法開場聚賭，拿獲，送官究辦。一、凡遇有外來三五成群，強討惡要及形跡可疑者，拿獲，送官究治。一、凡通社鄰里，守望相助，視為一家。如有聞見竊取鄰物，坐視不首，合竊者一同罰錢。B15這里提出“完國課”是村民的基本義務(wù)。所言“凡通社鄰里，守望相助，視為一家”的思想，是村民互助共存共榮的思想基礎(chǔ)。

2.專項規(guī)約

專項治理是根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣谀骋环矫娲嬖诘耐怀鰡栴}開展的，通常有一項或兩項，如賭博是社會一大公害，清政府十分重視對賭博的治理，雍正三年議準(zhǔn)：凡賭博財物者，皆杖八十，所攤在場之財物入官，其開賭坊之人，雖不與賭列，亦同罪。乾隆年間，河南賭博之風(fēng)盛行，不但政府官員參與賭博，而且民間亦有“春節(jié)放賭”及婚喪喜慶聚賭的惡習(xí)。時任巡撫尹會一曾就此開展專項治理，但禁而不止。鄉(xiāng)規(guī)民約將治理賭博落實到基層村莊，此類碑刻在河南碑刻中多達20余方。如溫縣道光九年《禁賭碑記》述說：“賭博誠晚近之惡習(xí)。故圣有訓(xùn)，律有文，囗特司民牧者，當(dāng)加意。即教弟子者，亦不可不嚴為防也。B16其他還有登封道光十三年《禁賭碑記》，林州城關(guān)鎮(zhèn)公立《禁止開場賭博立石》，鞏義《本村公議禁止賭局碑記》，偃師道光二十九年《禁賭碑記》，陜縣張茅鄉(xiāng)張茅村道光九年《禁賭禁牧碑》，偃師顧縣鄉(xiāng)安灘村道光十年《清偃邑安駕灘合村公議禁止賭博牧放碑記》，三門峽市高廟鄉(xiāng)侯村道光二十三年《四村公議禁止賭博盜賊碑》，鞏義芝田鎮(zhèn)南西村道光二十五年《合鄉(xiāng)公議斷賭碑記》，修武縣西村鄉(xiāng)東嶺后村咸豐九年《永禁賭博違者議罰碑》，以及孟津縣道光九年官莊《禁賭碑》、道光二十五年《戒賭碑記》、光緒二十一年《禁止賭博碑》等。

除此還有針對偷盜的規(guī)約，如登封嘉慶十八年六月《新立禁盜止邪碑》述說盜竊的危害：憶嘉慶八年以來，饑饉薦臻，饔飧不給，婦嘆童號，腑臆誰訴？所可幸者，麥禾不足，又甚賴有銀花耳。不謂奸偽萌起，多有視山之人愚且稀，橫行肆掠，屢被侵擾。夏至取麥，秋來而取禾，甚復(fù)緝于兇荒，百十成群，紛紛然來，曰將以擁搶銀花也。何其不情若是。抑又有慮者，誣賭誣盜，借端生殃，而使忠厚之民不得一夕安。其拖累于人者，豈淺鮮哉！為此，糾會眾同立禁碑，每獲田中偷盜之人，不論親疏，一概罰之。庶近者見利而不爭，遠者聞義而特知戒，盜賊不作，風(fēng)清俗美，而使人人同享太平之福，豈不盛哉！B17

河南地處黃河中下游，風(fēng)沙為害，黃河兩岸尤甚?？滴跄觊g，鄭州開封一帶，道滿沙礫，地多鹵漬，每逢大風(fēng)，飄沙揚塵蔽空，恍如大漠。咸豐元年，內(nèi)黃縣《常小汪等村豁減銀糧碑記》：內(nèi)邑常小汪等十八村，高王尉、尚小屯、咀頭、常小汪、丁莊、五里店、工村、杜莊、董莊、李小汪、北王莊、東長園、王思莊、何莊、宛莊、東關(guān)村、高堤村、大黃灘飛沙流行，田園荒蕪，五谷不生，百姓俱困，B18嚴重影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，光緒年間滑縣城關(guān)鄉(xiāng)牛莊、北濾巧及北關(guān)等8村的百姓遂相約成立治沙會來保護植被，治理飛沙，《斷沙會碑記》載稱：“我滑以北，飛沙之為害，由來久矣。——然而歲遠年湮，規(guī)矩疏忽，采伐薪木者甚多，牧牛羊者亦復(fù)不少，甚而無賴之徒，砍樹株，偷竊田苗，以致此害復(fù)啟，其怖種此囗囗麥也，冬日飛沙飄囗，囗二麥每因以憔悴，其播植此木囗囗也，春時沙吹噓，百囗亦難以蔥蘢。各莊首事目睹心傷，公同商議，欲以除沙之害者，非復(fù)興斷沙會不為功。于是，公懇邑侯囗呂大老爺出一告示，特為嚴禁，凡附近鄰村居民人等，一體知悉，自勒石之后，務(wù)將牲畜圈養(yǎng)，毋得任意牧放，周圍樹株柴薪，亦莫故意竊伐，倘敢故違，一經(jīng)查出，或被指控，定即傳案究罰云。囗則知今日之?dāng)嗌?，以較前日私立者之更為嚴善，且也勒諸貞珉，以志不朽云爾?！盉19

三、清代河南鄉(xiāng)規(guī)民約的特點與功能

1.鄉(xiāng)規(guī)民約的特點

清代鄉(xiāng)規(guī)民約具有豐富多彩、包羅萬象的內(nèi)容，它幾乎涉及鄉(xiāng)村社會的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活的各個方面，其作用也是多方面、多層次的。呈現(xiàn)出中華德禮法制文化的獨特精神氣質(zhì)，具有鮮明的時代特點。

第一，具有廣泛性。村民參與制定是鄉(xiāng)規(guī)民約的基本特點，無論是一村之規(guī)約或是數(shù)村規(guī)約都是由村民自己決定的，村民參與是鄉(xiāng)規(guī)民約制定的基本原則，也是鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生的基礎(chǔ)。村民參與通常有兩種形式，直接參與和村民推舉代表參與制定。這種合村公議與今天人們常說的村民參與還是有區(qū)別的，公議選出的代表，即當(dāng)時當(dāng)?shù)氐赂咄厍矣幸欢耶a(chǎn)的鄉(xiāng)紳。他們將村民的心愿和要求上達給官府，將官府的要求和意圖轉(zhuǎn)達給村民，由于將立法權(quán)交給村民，因而受到村民的擁戴。

第二，具有針對性。針對性就是人們常說的對癥下藥，是專為應(yīng)對面臨的社會問題采取的措施。由于各自面臨的社會問題存在很大差異，因此，應(yīng)對方法亦因地制宜，根據(jù)清朝法令，結(jié)合本村當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定條規(guī)，特別是專項條規(guī)，所體現(xiàn)的是各村之間的差異，有什么樣的問題，就有什么樣的治理條規(guī)。鞏義道光二十三年《本村公議禁止賭博碑記》記載稱：“亡身破家，辱宗敗倫，莫不由賭博致之也。其害可勝道哉！故合村之人，目睹其人，心傷其事，豈不欲救哉！但地廣人眾，不可家家而告，亦不可人人而語，故勒石于柏峪堂以示戒?！盉20林州《嚴禁偷神嫁禍碑》謂：“偷神嫁禍，林邑惡俗，相沿已久。近有無恥奸民因蓄小忿，遂偷神像以置人家門首，不雨則以偷神之故，論詐百端，既雨則以謝神為詞，需索無已，以致借此小事，傾家蕩產(chǎn)，貽害匪輕，此林邑之惡俗，亦林邑之俗習(xí)爾也。陶大老爺署林縣，立碑隍廟，嚴行禁止，此除莠安良之政也。霍曲等村恐日后漸弛，因共立一石，以便遵守，以垂久遠云?！盉21

第三，具有可操作性。鄉(xiāng)規(guī)民約制定的規(guī)約及治理辦法，具體明白，貼近群眾，切實可行，體現(xiàn)了以教育為主，處罰為輔的治理精神，看得見，行得通，有地方特點，也有時代特點。對不良和違規(guī)行為的認定，以法令規(guī)約為準(zhǔn)繩，以所犯事實為依據(jù)，如竊取樹果南瓜豆角一切菜類，按斤計算，每一斤罰錢若干。騾馬、牛驢食毀麥苗，按頭計算，每一頭罰錢若干。羊食毀麥苗，按只計算，每一只罰錢若干。處罰以一為起點，起點低，體現(xiàn)了從嚴治理的原則，從小處入手，從小處做起，嚴而不苛，處罰有度。罰戲三臺以及立碑懲戒，亦為村民所認同，既是對違犯者的嚴肅教育與懲治，又是對村民進行法制教育的有效形式。

2.鄉(xiāng)規(guī)民約的功能

清代的鄉(xiāng)規(guī)民約以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，以規(guī)范鄉(xiāng)民行為方式、調(diào)整鄉(xiāng)村各類糾紛及穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序為主要功能，是處理個人與他人、個人與社會之間行為規(guī)范的精神力量。它的功能可以概括為教化、禁止、獎勵及懲罰三個方面。

第一，教化功能。鄉(xiāng)規(guī)民約都是將治安宣傳教育作為基層管理的一項主要內(nèi)容加以強化，鄉(xiāng)規(guī)民約堅持教化為主的方針，對村民進行正面教育，在思想上分清是非界限，認識什么是正當(dāng)行為，什么是不良行為，對于村民的不良行為，幫助其分析產(chǎn)生的原因，指出其危害，使其改過。如登封《后河村規(guī)矩碑》，額題勸民究過，集中表達了立碑人的用心，共7條：“一、犯壞人墳?zāi)辜罢_人壞墳?zāi)拐撸l(xiāng)約鄰人察實處明外，罰錢一千。二、犯酗酒滋事者，處明罰錢五百文。三、犯賭博，罰開賭人錢一千;罰賭者五百文，及本地方人誣賭誣盜者，察明罰錢一千。四、犯窩娼及駕土妓訛人者，察明罰錢五百文。五、犯盜人物件者，察明將所盜物件包出外，罰錢五百文。六、犯收進外來混徒滋生事端者，處明罰錢五百文。七、犯一切訛詐等事者，鄉(xiāng)約鄰人察實察明外，罰錢五百文。以上數(shù)條有不認罰者，俱送官法處，至于所罰錢文，本年鄉(xiāng)約經(jīng)營，以備公用”。B22新安縣道光二十八年《鄉(xiāng)規(guī)民約碑》設(shè)立禁規(guī)5條：“一、凡犯賭者，罰錢五百。窩賭、首賭者，罰錢一千。捉賭者，得所罰一半。輸贏俱消囗。如有盤賭等項，情節(jié)較重者，隨時議處。一、凡偷竊五谷及南瓜、豆角、柿子、綿花、樹木之類，無論男婦，每人罰錢五百，夜間加倍。拿獲者得所罰之錢一半。一、凡聚黨肆橫，平空訛詐及引誘無知子弟，哄騙財物，謀人產(chǎn)業(yè)者，公同議處。一、凡演戲酬神，婦女非五十以上者、十二以下，白晝不許觀戲，違者議處?！盉23

第二，禁止功能。禁止是對各種不良行為進行治理的原則。禁止的本質(zhì)是取締、鏟除各種違法違規(guī)行為。不僅從制度上宣告違規(guī)違約行為是非法行為，而且采用嚴厲的行政手段進行打擊，強制民眾參與治安防范，動員村民揭發(fā)檢舉各種違規(guī)違約行為，迫使違規(guī)違約的人棄惡從善，去邪歸正，將處罰措施落到實處。禁止范圍廣泛，禁止名目自行商定，違者給以相應(yīng)的處罰。禁止項目較多，主要有以下幾種。

一是禁止嫖娼。雍正三年九月，河南巡撫田文鏡說：“大路客店，皆養(yǎng)有娼妓，凡行往來認識其店，即行留嫖宿，在在皆然。無知之徒，迷戀忘返，輕則花費銀錢，重則傾家隕命。甚至召集匪類，誘睹抽頭，棄舊迎新，爭風(fēng)打架，命盜案件往往皆由此而出。”B24在鄉(xiāng)規(guī)民約中，禁止嫖娼是一項重要內(nèi)容。鞏義米河村、登封十村都公議立碑刻石嚴加禁止。

二是禁止放火燒山。放火燒山，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源枯竭。登封《禁焚山林碑記》稱：“嗣后有放火焚山者，或入林竊木者，指物罰錢。如不受罰，送縣究處?！薄坝美罩T石，垂戒將來?！薄白〕稚糠辶⑹??！盉25還如禁止濫伐林木。連根挖樹，破壞植被，開山種植紅薯玉米，導(dǎo)致青山變禿，災(zāi)害頻發(fā)，民窮財乏。道光二十六年陽武縣杏蘭村立碑保護樹木，扳枝罰錢一千，鐮殺斧砍罰錢三千。禁止偷拿強取，毀壞林木。B26

三是禁止需索訛詐。周口關(guān)帝廟嘉慶五年二月闔鎮(zhèn)公立《禁止演戲需索訛詐碑記》載：“嗣后演戲敬神之時，倘有文武大小衙門兵役并地保人等，欲拿官戲混行阻擾，許該眾商赴本府衙門具稟，聽候查究，毋違。特示。告示?！盉27

四是禁止啟土開窯。啟土開窯，污染環(huán)境。嘉慶二年鶴壁《禁止啟土開窯碑記》載：“頻年以來，本村居民多于嶺下啟土窯灰燼之用，或于嶺后開設(shè)煤礦廠?！薄白云澙帐?，勿得啟土，勿得開窯。如有不遵約合，履行挑□者，罰白銀一□兩，貪利寫給人地者，鄰里共攻之。啟土而不遵，罰違者亦如之，各戒子弟幸勿蹈擾。”B28另有一方碑刻開列禁止啟土范圍：“西至西路□，東至東路□，北使土至渣堆，開窯至二百步以外。村東以界石為止，村西以界石為止，村北以界石為止?！盉29

五是禁止扒開河堤。修筑堤壩，保護廬舍以及人們的生命財產(chǎn)安全。堤上樹木草薪，根深可保無虞，沿河兩岸村莊公議禁斷在堤上損樹剎草，違者，稟官究治。同治九年商水縣《禁止扒汾河堤碑記》載知縣曹文昭：“嗣后，北岸不得扒南岸堤，南岸亦不得扒北岸堤，倘北岸雷坡人等再有挾嫌往扒南岸堤者，定將該首事等先行詳辨。各具甘結(jié)附卷，著即抄錄勒石，以示將來。此諭?！盉30

六是禁止侵占公共墓地。公共墓地為村民共建，是公益事業(yè)的組成部分。信陽城西公共墓地，本為羈旅貧民厝葬之所。同治年間，為人侵占，成為牛羊馬豕畜牧之場。村民目擊情形，心傷暴露，集貲建塔，請立禁碑。經(jīng)知州審批，“合行出示申禁，以垂久遠”B31。

七是禁止踐踏廟宇。嘉慶十六年浚縣浮邱山碧霞宮《嚴禁作踐廟宇告示》碑刊載：“自示以后，如有前項貪利之徒，仍在山門內(nèi)外、站臺、兩廊強搭鋪面者，許該住持暨鄉(xiāng)地人等指名稟報，以憑挐究。倘敢扶同徇隱，一經(jīng)查出，定行嚴懲不貸。各宜凜遵毋違。特示。遵。右諭通知。告示實貼碧霞宮?！盉32

八是禁止巫覡焚香治病。光緒三年河內(nèi)縣（今沁陽）《禁止巫覡焚香治病議約》載：“凡村中有延左道醫(yī)疾之人，除天地會會首用心糾訪外，無論鄰里親族，皆許到會中出首，再同會道術(shù)醫(yī)者逐出，延醫(yī)之囗公同議處，有違抗者，送之于官。立約之后，惟愿在村人等崇正道，怠邪說，庶幾人無囗正，風(fēng)俗可成，不通以捕緝之事，囗我邑侯也?！盉33

第三，獎勵及懲罰功能。獎勵是鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的重要組成部分，幾乎所有的鄉(xiāng)規(guī)民約都有相關(guān)內(nèi)容。如道光二十八年登封《鄉(xiāng)規(guī)民約碑》設(shè)立禁規(guī)，規(guī)定凡偷竊五谷及南豆角、柿子、綿花、樹木之類，無論男婦，每人罰錢五百，夜間加倍。拿獲者得所罰之錢一半。新安縣禁賭碑規(guī)定捉賭者，得所罰一半。凡此表明鄉(xiāng)規(guī)民約制定者試圖建立獎勵機制的用心。

懲罰是鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的重要組成部分，幾乎所有的鄉(xiāng)規(guī)民約都有處罰的內(nèi)容。對于違規(guī)行為處罰，實行有犯必究、有犯必罰的原則，不分大小多少，一律從嚴查處。量罰區(qū)分情節(jié)輕重、數(shù)額大小多少。處罰的名目自行設(shè)置。涉及村民生活生產(chǎn)和道德、習(xí)俗各個方面。凡屬不良行為均在其列。處罰辦法主要有4種：

一是經(jīng)濟處罰。從實際出發(fā)，寬嚴結(jié)合。鞏義《口頭村胡家爐村正俗碑記》碑陰開列罰規(guī)竊取棉花，每一斤罰錢四百文。竊取五谷雜糧，每一斤罰錢二百文。竊取南瓜豆角一切菜類，每一斤罰錢一百文。竊取樹木樹果，每一斤罰錢一百文。夜犯加倍罰。騾馬食毀麥苗，每一匹罰錢四百文。牛驢食毀麥苗，每一頭罰錢三百文。羊食毀麥苗，每一只罰錢二百文。夜犯加倍罰。B34偃師苗灣村五道廟刻立公議禁止賭博罰規(guī)：一年四季，年節(jié)逢會，一概不許賭博。賭無大小，見錢即是。一、開場者，罰錢捌千文;二、慣賭者，罰錢陸千文;三、匿賭者，罰錢肆千文。四、偶賭者，罰錢貳千文。B35這里將經(jīng)濟處罰的起點定為一，表明違規(guī)違約查處的嚴厲性。決不寬貸就是說不允許人們以任何借口和手段來為違規(guī)違約者開脫，這些規(guī)定具有較強的權(quán)威性和震懾力。

二是罰戲三臺。登封《邢家鋪公議勸戒申明條約碑記》載稱：合街公議，凡害農(nóng)釀禍之人，或被查出，或被訪聞，除鳴官懲治外，理合以為勸戒。又議演戲三日，歲以為常，俗厚而務(wù)本之道行矣。B36演戲是對害農(nóng)釀禍之人的一種較重的懲罰。在開演前，要當(dāng)眾宣布犯者所犯過失及鄉(xiāng)規(guī)民約的條款，以警戒村民及周邊村民自愛。通過吸引民眾觀看文娛演出來接受法制教育。鞏義《戒不規(guī)防邪患碑記》記載：邪患數(shù)條，如有犯者，罰戲三臺。B37鄭州《后河蘆禁賭碑文》記載：犯賭，罰戲三日。有不從者，稟官究治。B38

三是立碑悔過。對于犯有嚴重過失者，事發(fā)后，能承認過錯，表示愿意改過的人，責(zé)令做出檢查，免于追究，許其立碑改過。濮州知州高士英說：“有愚氓李興時率領(lǐng)巫婆百余人，借天旱乞雨為名，擅入學(xué)堂，毀壞圣象，并毆擊學(xué)生若干人。經(jīng)勸學(xué)員稟送前來，本州一再研訊，從重責(zé)押，李興時等深悔前非，愿捐助學(xué)堂經(jīng)費若干。本州為體恤民艱，不受其錢文，罰其立碑一尊，以示懲戒。”B39

四是扭送官府。主要針對兩種人：一是犯有過失后果較重、情節(jié)惡劣者，二是對于所犯過失而堅持不改以及恃強違抗者。扭送官府，依法究治。同治四年登封《十村公議鄉(xiāng)規(guī)碑記》規(guī)定：“凡犯規(guī)者無論骨肉，無論故舊，悉以規(guī)矩從事。強悍不遵囗囗送官發(fā)落?！盉40道光二十九年偃師《禁賭碑記》載：“倘恃強梗不服禁例，族長里長等人，送囗官究處。”B41安陽《安邑東嶺西村創(chuàng)修戲樓碑記》有謂：“官地不許賣飯聚賭，若有不服者，本年鄉(xiāng)約送官究治。”B42“送官究治”體現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約之規(guī)范及其應(yīng)用與國家成文法律以及司法權(quán)力運行的對接。

這里需要指出的是，鄉(xiāng)規(guī)民約中的處罰與官府處罰在性質(zhì)上并沒有什么區(qū)別，都是給予犯者的處罰。但二者卻有不同之處：鄉(xiāng)規(guī)民約的處罰數(shù)額不大，情節(jié)較輕，且多是針對初犯偶犯。官府處罰則是數(shù)額較大、情節(jié)嚴重，且多是再犯、慣犯者。清政府實施的這一統(tǒng)籌兼顧的政策，既賦予村民有一定的行政司法權(quán)力，又能使官府集中力量處理大案要案。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)規(guī)民約的推出是清代中后期治理基層社會的重要措施。它有的放矢，廣及全國鄉(xiāng)村，借助政權(quán)的力量，以動員村民參與為其基本特征。就其實施的效果來看，作用顯著，對維護鄉(xiāng)村社會治安，維護鄉(xiāng)村和國家良性的互動關(guān)系，保持鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定，起到了不可替代的作用。

一是規(guī)范了村民行為，增強了民眾的凝聚力。清代對教化尤為重視，如康熙九年九月，提出致治之世，以教化為先。并且依據(jù)當(dāng)時的社會治安狀況，將教化內(nèi)容概括為十六條。B43推行鄉(xiāng)規(guī)民約制度是將這一思想落實到基層民眾中的又一舉措，是對國法的必要補充和延伸至鄉(xiāng)村的具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定將大量的社會矛盾化解在基層，引導(dǎo)民眾遵守社會公德，保護正當(dāng)權(quán)益，懲罰不良行為，借助傳統(tǒng)的習(xí)慣和習(xí)俗，在協(xié)調(diào)沖突的過程中調(diào)整國家法與民間法的關(guān)系，調(diào)整國家與社會的整體和諧，通過內(nèi)化的作用來影響人、教育人，從而化解各種矛盾，使村民和睦相處。

二是維護社會治安，促進社會秩序穩(wěn)定。清代中后期社會矛盾凸顯，社會治安混亂，嚴重影響到人們生產(chǎn)生活的安全和國家政權(quán)的鞏固。清政府以鄉(xiāng)村為突破口，以推行保甲制為手段，將“凡例禁之事，責(zé)令稽查首報”B44。鄉(xiāng)規(guī)民約的出臺將保甲的這一職能具體化為條規(guī)，要求村民切實遵照執(zhí)行。采取綜合治理與專項治理相結(jié)合，大力整飭基層社會治安，嚴厲打擊違法犯罪和違規(guī)違約的行為，違規(guī)違約率迅速下降，乃至在縣域內(nèi)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村無違規(guī)違約之人，社會無違法犯罪之人的局面。如溫縣《亢村禁斷碑》載：“比及二載，堪稱仁里?！鼻宕h獄中關(guān)押人犯數(shù)量多寡是治安好壞的重要體現(xiàn)。獄空是指縣監(jiān)獄中沒有在押人犯，是社會穩(wěn)定、治安良好的集中體現(xiàn)?！丢z空碑》是為縣內(nèi)一年或連續(xù)三年獄中沒有在押人犯而建。清郟縣知縣張熙瑞《囹圄空虛記》載：“癸亥春，余蒞茲土，簿箓囚徒，僅有數(shù)人。期年，獄空，遂與殷春卿少府俱蒙上憲記功獎勵?！薄半祭帐源疸??！盉45孟津縣《獄空碑》載：“獄空三載。道光十一年四月起十四年六月止?！盉46獄空所揭示的基本事實是在縣內(nèi)一年甚至三年之內(nèi)沒有出現(xiàn)各類兇殺、縱火、搶劫、盜竊、投毒、綁架勒索、抗稅抗差、侵吞官庫資產(chǎn)、貪污賄賂以及謀反、暴動等惡性案件的發(fā)生，這是最為難能可貴的。究其原因是清政府強化了對基層的管理，而推行鄉(xiāng)規(guī)民約制度乃是其中一個至關(guān)重要的原因。

三是剔除積弊陋習(xí)，匡正民風(fēng)民俗。建立良好的民風(fēng)民俗是鄉(xiāng)規(guī)民約制定的初衷，也是鄉(xiāng)規(guī)民約期盼達到的目標(biāo)。它的核心是破除陳規(guī)陋習(xí)，如鞏義巴溝村《十八村公局公議喪事婚禮干禮規(guī)矩條例》，就是破除婚禮喪事的陋規(guī)，提出從簡辦理，條規(guī)共8條，內(nèi)有4條約定出殯事項：一議，凡有喪事，鄉(xiāng)眷來作吊者，每人給方孝一幅。若姻親則當(dāng)別論矣。一議，喪事在百日之內(nèi)做七出殯，鄉(xiāng)眷以禮來者，勿再散孝，以流水棹待之。如出殯遠喪，眷以禮來者，僅散交殮紙，亦以流水棹待之。主客庶幾兩便。一議，鄉(xiāng)間出殯，主人本酌請曉事者數(shù)人，從中計議。事前不必先請，事后無用再酬。他如主人日月茂盛，愿請愿酬者，可從其便。一議，出殯應(yīng)用幾人，主人指名下帖，定于某日上場。未有帖者，無論鄉(xiāng)眷族人，均不必前往。執(zhí)事人等無論所作何事，皆給一幅方孝到底。B47鞏義小關(guān)鎮(zhèn)《戒不規(guī)防邪患碑記》陳述鄉(xiāng)規(guī)民約在去邪扶正方面的作用，明確提出：“吾鄉(xiāng)有不事本業(yè)，甘犯不規(guī)與邪者，群起而攻之。告誡鄉(xiāng)里宜敦仁而講讓，勿作奸而犯科，庶幾化日之下，優(yōu)游享升平之福也。”B48濮州光緒三十四年《禁止董口毀學(xué)碑記》，也以實例述說了鄉(xiāng)規(guī)民約在正人心方面的作用：“國之強弱，視乎人心之邪正，人心之正，在乎官長之振興。為此，示仰董口一帶居民知悉，須知國朝尊崇圣道，力拒邪說，與其燒香演戲，耗無益之錢以酬神，何如孝敬父母，崇尚實學(xué)，養(yǎng)成國民完全之性質(zhì)。況我孔子，本孝悌忠恕以立教，本詩書執(zhí)禮以立言，道冠古今，德配天地。中國二千年來，得以稱為禮教之邦，而為全球第一大國者，胥我孔子之力也。方今特奉明詔，遍立學(xué)堂;所以御外侮，所以興內(nèi)政，悉本孔子之道為宗旨，斷無絲毫沾染外洋之說。爾百姓等食毛踐土，具有天良，此后務(wù)須破除迷信，尊崇圣道，將來民可以富，國可以強。若執(zhí)迷不悟，一昧迷信邪說，他日必蹈印度全國好佛，卒亡于佛之慘報。”B49

鄉(xiāng)規(guī)民約在清末逐漸廢弛，究其原因在于自身存在的弊端。鄉(xiāng)村有行政權(quán)與司法權(quán)，但沒有監(jiān)督制度。在鄉(xiāng)村實行責(zé)任連帶追究制，讓村民互保，責(zé)任集體中一人違法，所有人都要承擔(dān)連帶責(zé)任，甚至提出婦女行竊者，女責(zé)其父，婦責(zé)其夫，母責(zé)其子，加倍罰之。這種連帶責(zé)任追究制度擴大了打擊面，容易使鄰里之間相互猜忌，因而難行持久。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約委權(quán)于村役，但村役不是在編官吏，不領(lǐng)俸祿，為官役使，只免除本身差役，社會地位低下，事務(wù)繁重，缺乏升遷制度與辦法。處于晚清吏治腐敗的大背景下，官吏上行下效，貪污成風(fēng)，怠于政事，基層村役無人監(jiān)督，更是無所事事，聽之任之，任其泛濫，致使規(guī)則成為具文。

注釋

①B12《鄉(xiāng)規(guī)議》，乾隆五十四年，碑存新安縣上庵、廟頭村。

②《劉氏祖塋碑文》，雍正十一年十月，碑存鞏義市大黃冶村。

③B23《鄉(xiāng)規(guī)民約碑》，嘉慶十七年，碑存新安縣廟頭村。

④B11《戒賭碑》，同治十二年，碑存臺前縣文管所。

⑤B38《后河蘆禁賭碑文》，光緒十年，碑存鄭州市后河蘆。

⑥《遵示禁賭弭盜碑記》，嘉慶十一年，碑存新安縣石井村小學(xué)。

⑦《官清民安碑》，道光二十五年，碑存鞏義市米河鎮(zhèn)米河村白衣奶奶廟。

⑧《公議條規(guī)碑》，同治四年，碑存登封市告成鎮(zhèn)。