谷建全 彭俊杰

摘?要：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時代加快推進創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要抓手。體制機制創(chuàng)新具有示范效應、融通效應和協(xié)同效應，是強化并發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心載體作用、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。各地國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設具有注重科學謀劃頂層設計、營造良好營商環(huán)境、推行先進管理模式、搭建各種平臺載體等共性特征。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新要正確處理好政府與市場、整體與部分、管理與服務、活力與秩序的“四個關(guān)系”，從強化頂層設計、完善激勵機制、提高資源配置、加強復制推廣、實施統(tǒng)籌聯(lián)動等方面進行路徑創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;國家自主創(chuàng)新示范區(qū);體制機制創(chuàng)新;內(nèi)在邏輯;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F124.3?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0026-06

創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。當前我國正處在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，推動高質(zhì)量發(fā)展必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)增長模式、傳統(tǒng)增長動力向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式和新動力轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)享有諸多的改革創(chuàng)新先行先試政策紅利，并具有體制機制創(chuàng)新的顯著優(yōu)勢，肩負著在科技創(chuàng)新的前瞻性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域下好先手棋、打好主動仗，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵，探索走好中國特色自主創(chuàng)新之路的重要使命。自2009年以來，國務院先后批復建設北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳等21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后經(jīng)歷了試點探索、規(guī)模拓展和協(xié)同發(fā)展階段，已經(jīng)初步形成系統(tǒng)布局、多點輻射、全面帶動、引領(lǐng)發(fā)展的良好態(tài)勢。因此，科學把握體制機制創(chuàng)新對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用機理，深入分析如何深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力動力，對于積極構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系、全面釋放創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能量、加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換、走好新時代高質(zhì)量發(fā)展之路具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、體制機制創(chuàng)新與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

黨的十九屆四中全會提出，要完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設創(chuàng)新型國家。①體制機制創(chuàng)新是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢和王牌，是帶動破解創(chuàng)新發(fā)展瓶頸制約的現(xiàn)實需求，是匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新高地，加快實現(xiàn)由“跟跑”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變的重要載體。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，體制機制創(chuàng)新可以通過示范效應、融通效應、協(xié)同效應作用于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的方方面面，促進創(chuàng)新要素集聚和高效配置，全面釋放創(chuàng)新能量，持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.示范效應

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立，在推動國家自主創(chuàng)新以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的重點區(qū)域。②由此可知，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成立的目的是提升國家科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行先試，探索自主創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。先行先試是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)肩負的重要使命和基本特質(zhì)。國家通過賦予自主創(chuàng)新示范區(qū)在自主創(chuàng)新體制機制、企業(yè)扶持政策、用人制度、分配制度等方面先行先試的權(quán)利，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相互促進，由此成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的創(chuàng)新點、活力源和增長極，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)由“先行先試”到“先行示范”再到“敢為人先”的能級躍升。

2.融通效應

制度變遷理論認為制度能夠降低交易成本和交易費用，從而提高經(jīng)濟效益，激勵技術(shù)進步，增加技術(shù)和人力資本的積累，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長。③由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的不斷變化或自身理性程度的大幅提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實現(xiàn)預期增加的收益。從新制度經(jīng)濟學的制度邏輯來看，高質(zhì)量發(fā)展的制度內(nèi)涵在于要推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，核心條件是促進制度變遷。④深化體制機制創(chuàng)新可以打破制約國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新活動的“制度桎梏”，充分釋放創(chuàng)新活力，促進基礎(chǔ)研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素自由流動和優(yōu)化配置，促進沿著制度變遷、沿著既定路徑進入良性的循環(huán)軌道迅速優(yōu)化，進一步降低制度變遷的成本，進而發(fā)揮出創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的倍增作用。

3.協(xié)同效應

協(xié)同創(chuàng)新理論認為，創(chuàng)新是一項更為復雜的組織體系，其關(guān)鍵是形成以大學、企業(yè)、研究機構(gòu)為核心要素，以政府、金融機構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺、非營利組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡創(chuàng)新模式，通過知識創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的非線性效用。⑤體制機制創(chuàng)新以融通創(chuàng)新要素自由流動為基礎(chǔ)，通過突破創(chuàng)新主體的目標差異、文化差異、認知差異和信任缺失等創(chuàng)新阻力，與不同區(qū)域之間、不同主體之間不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換，從而帶動系統(tǒng)內(nèi)部要素相互發(fā)揮作用，實現(xiàn)各個創(chuàng)新主體要素內(nèi)創(chuàng)新互惠、知識共享、資源優(yōu)化、行動同步等高水平的系統(tǒng)匹配，達到動力協(xié)同、路徑協(xié)同、知識管理協(xié)同的最優(yōu)效能。

二、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的共性特征

體制機制創(chuàng)新是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展的生命線，它可以最大程度上激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力和活力，加快構(gòu)建完善主體多元、開放協(xié)同的創(chuàng)新力量布局和創(chuàng)新體系。近年來，各地圍繞自創(chuàng)區(qū)（即國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，下同）高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新的活力和動力，相繼推出了一系列體制機制創(chuàng)新的新思路、新舉措，取得了明顯的成效。綜觀各地自創(chuàng)區(qū)體制機制創(chuàng)新狀況，主要呈現(xiàn)以下特征。

1.注重科學謀劃頂層設計

科學部署、積極主動做好頂層設計，并將頂層設計作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重要開端，高起點嚴標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的前提條件。一方面，高規(guī)格成立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導小組，強化組織協(xié)調(diào)推進機制。從省級層面上成立了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，協(xié)調(diào)解決重大問題。如湖南省在推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設過程中成立了由省長任組長的領(lǐng)導小組，進一步明確了“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的總體建設思路和工作機制;廣東省在推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設過程中成立了廣東省全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，設立了珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設辦公室，與省科技廳合署辦公，具體執(zhí)行和落實領(lǐng)導小組的重要決策和重大事項。另一方面，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，重點明確未來發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略目標。在科技部、自然資源部等國家相關(guān)部委的指導下，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究和編制發(fā)展規(guī)劃綱要，凝聚協(xié)同發(fā)展的強大力量。如長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞打造“具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”，提出了“核心先行、輻射帶動、全面提升”的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，“一區(qū)三谷多園”的發(fā)展布局和“5+5+X”的產(chǎn)業(yè)布局;成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞打造“西部地區(qū)發(fā)展新的增長極和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，提出了“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位、“一區(qū)四園一城一鎮(zhèn)”的發(fā)展布局。

2.注重營造良好營商環(huán)境

營商環(huán)境既是體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政治要素、經(jīng)濟要素、社會要素和文化要素等各種要素交匯而成的制度環(huán)境的綜合反映。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)域，在創(chuàng)新政策先行先試和創(chuàng)新政務服務模式上，都有著諸多獨特的先天優(yōu)勢，這些為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展提供了具有競爭優(yōu)勢的環(huán)境條件。例如，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先試點了天使投資稅制、區(qū)域性股權(quán)交易市場“科技創(chuàng)新板”等改革舉措，在改革完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度方面，對國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設等方面的投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中“視同于利潤”。武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制企業(yè)、國有高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)中，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵等多種形式的股權(quán)和分紅權(quán)激勵，積極探索有利于促進自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵方法。成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極開展金融創(chuàng)新，先后形成了天使投資、國資創(chuàng)投、引導資金、私募基金、股權(quán)投資等科技服務機構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，集聚了近400家創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和金融服務機構(gòu)，資金池總體規(guī)模超過了750億元，進一步支撐了區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.注重推行先進管理模式

就全國范圍內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制模式而言，大致可分為中關(guān)村“管委會—政府合作型”模式、張江“管委會主導型”模式和武漢東湖“管委會自主型”模式。其中以放權(quán)和搞活為改革主旨的東湖“管委會自主型”管理模式，由于全面落實了市級經(jīng)濟管理權(quán)限，形成了充滿活力的體制機制而被各地推崇。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)高新區(qū)在借鑒東湖以及濟南高新區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，加快開展自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，明晰下放權(quán)限清單，切實落實應賦予國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的省轄市級經(jīng)濟管理以及相關(guān)行政管理權(quán)限;并且正在大力推行全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制，建立“身份封存、崗位管理、全員聘任、考核激勵、干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的選人用人機制，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展的實踐來看，自創(chuàng)區(qū)采用什么樣的管理體制模式直接決定其體制機制創(chuàng)新的活躍程度。

4.注重搭建各類平臺載體

各類平臺載體是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)承接各類資源、集聚創(chuàng)新要素的重要依托。各地國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在核心區(qū)域設立了一批具有公共服務、產(chǎn)學研協(xié)同、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期小微企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間，并且在后續(xù)發(fā)展過程中，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、綜合服務平臺、人才培養(yǎng)平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等載體建設力度，有力地促進了創(chuàng)新平臺載體提質(zhì)增效。例如，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設了張江科學城、閔行成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、徐匯科技服務示范區(qū)、嘉定新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨港智能制造承載區(qū)、松江G60創(chuàng)新承載區(qū)等一批開放協(xié)同載體平臺，集中布局了一批重大創(chuàng)新項目。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞優(yōu)勢學科領(lǐng)域，正在加快建設國家超級計算鄭州中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心和謀劃建設嵩山實驗室、黃河實驗室等一批國字號的創(chuàng)新平臺。

三、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新需要處理好若干重大關(guān)系

體制機制創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)運行中的方方面面，因此，在推進體制機制創(chuàng)新過程中，需要處理好以下重大關(guān)系。

1.處理好政府與市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會中首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”⑥。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全面深化改革的試驗田，具有推進體制機制創(chuàng)新，開展先行先試探索，進而形成可復制、可推廣經(jīng)驗的最大優(yōu)勢和最大潛力。以體制機制創(chuàng)新推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要處理好政府與市場的關(guān)系，讓政府這只“有形之手”和市場這只“無形之手”相互配合、相互補充。一方面，要強化市場無形之手的作用，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的市場導向機制，讓市場在自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域“說話”。另一方面，絕不能否定或弱化政府這只“有形之手”的作用，要重點解決政府職能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的問題，更好地發(fā)揮政府的引導和服務作用，把工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務上，推動從政府主導創(chuàng)新向政府服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2.處理好整體與部分的關(guān)系

從總體分布來看，東部地區(qū)有國家自創(chuàng)區(qū)13家，中部地區(qū)4家，西部地區(qū)4家，東部地區(qū)占比達到了62%，中西部地區(qū)共占38%。創(chuàng)新資源、人才分布的區(qū)際不平衡問題日益突出。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要著力加強中西部地區(qū)的體制機制創(chuàng)新和改革力度，最大限度吸引和釋放創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新資源的活力和動力，重點解決國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展不平衡問題。從自創(chuàng)區(qū)內(nèi)部發(fā)展來看，當前的管理體制基本上都是“一區(qū)多園”，存在著跨區(qū)域空間的責權(quán)利沖突，容易形成“核心園區(qū)與非核心園區(qū)博弈”“條塊二維博弈”“省市區(qū)三級博弈”等多重博弈問題。處理好自創(chuàng)區(qū)內(nèi)部發(fā)展的關(guān)系，要打破“一區(qū)多園”區(qū)域界限，充分考慮不同地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的階段性和差異性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行政管轄權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的關(guān)系，推動創(chuàng)新要素合理流動、高效配置，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新共同體。

3.處理好管理與服務的關(guān)系

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和服務，維護并保障市場有效而公正地運作，彌補市場失靈，特定情境下作為經(jīng)濟人參與經(jīng)濟活動。⑦管理是政府通過法律和行政制度對公共事務進行管理，為人們的生產(chǎn)和生活提供良好的環(huán)境，體現(xiàn)了政府的責任、義務和擔當。服務是政府為社會提供國家安全、社會安全以及包括教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務產(chǎn)品。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的根本目的是通過強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除人才、要素、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。以體制機制創(chuàng)新推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要處理好管理與服務的關(guān)系，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)以及服務效率不高的痛點、難點、堵點，突出制度創(chuàng)新和政策集成，在“放管服”改革、開放體制機制構(gòu)建、重商安商氛圍營造等重點領(lǐng)域敢闖敢試、敢為人先，持續(xù)探索優(yōu)化營商環(huán)境新實踐，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務供給、要素供給能力。

4.處理好活力與秩序的關(guān)系

良好的社會秩序是鼓勵創(chuàng)新，進而發(fā)揮人們創(chuàng)造力的基本前提，只有在良好的社會秩序下才能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和動力。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家政策孕育的特殊產(chǎn)物，作為一項新生事物，在探索發(fā)展的過程中，由于政策邊界的適用性還不夠清晰，其與國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等在許多政策方面還存在重疊、交叉和趨同現(xiàn)象。在政策模式趨同的影響下，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)往往容易形成過度依賴政策性優(yōu)惠來進行招商引資，產(chǎn)業(yè)安排缺乏與城市功能的有機結(jié)合，過多的自主權(quán)也容易導致“選擇性執(zhí)行”等方面行為目標的差異，使得國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在發(fā)展過程中顯得活力有余而秩序不足。尤其是進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關(guān)鍵，迫切需要建立科學有效、秩序與活力相統(tǒng)一的社會治理體制，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，使國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安排、市場競爭中既保持足夠的活力，又具備良好的發(fā)展秩序。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也面臨新的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢和發(fā)展任務，需要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，在體制機制創(chuàng)新上把握好以下幾點：

1.強化頂層設計

李克強總理在2020年的政府工作報告中指出，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，提高科技創(chuàng)新支撐能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。⑧國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，推進體制機制創(chuàng)新，必須做好頂層設計。為此，需要對“十四五”時期以及面向2035年的體制機制改革進行整體謀劃，對制約未來改革發(fā)展中帶有全局性、關(guān)鍵性的問題進行科學研判，明確改革路線圖和時間表，提出前瞻性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、貫通性的改革思路和改革框架。第一，增強改革的前瞻性。將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的頂層設計置于百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、中美戰(zhàn)略博弈對抗和國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整的大背景下進行統(tǒng)籌謀劃，超前布局。第二，增強改革的系統(tǒng)性。樹立全局意識，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技體制、人才體制、管理體制等改革各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的問題置于改革總進程之中，整體設計，分類施策，為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的制度供給。第三，增強改革的協(xié)同性。注重中央和地方的改革協(xié)同，建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，更好地發(fā)揮政府的引導與服務作用，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)出改革的協(xié)同效應和共生效應。

2.完善激勵機制

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的最大優(yōu)勢就是通過全面深化科技管理、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等體制機制方面的改革創(chuàng)新，建立公平有效的激勵機制來激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新能量。第一，全面深化科技管理體制機制改革。加快制定國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新權(quán)責清單、負面清單，大力推進科研項目審批制度改革。深化財政科研資金管理改革，突出重點領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，從項目、資金、稅收等方面加大對創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才的支持力度。深化科技評價制度改革，完善分類評價標準，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，應用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的市場評價。第二，全面深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。強化尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，改革科技成果處置辦法，完善科技人員股權(quán)和分紅激勵辦法，改進職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，建立健全高校和科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中體現(xiàn)創(chuàng)新價值。第三，全面深化人才發(fā)展體制機制改革。設立人才特區(qū)或人才聚集區(qū)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加大高層次、高技能人才引進力度，研究出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進政策，引導各類高層次人才到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新的活力和動力。

3.推動資源整合

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地和開展國際科技合作與交流的前沿陣地，要著力破除妨礙創(chuàng)新資源要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進各類要素更多地向國家自主創(chuàng)新示范區(qū)流動。第一，建立原始創(chuàng)新資源整合機制。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學問題，從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，適度超前布局建設國家重大科技基礎(chǔ)設施，聚焦人工智能、網(wǎng)絡協(xié)同制造、高性能計算、寬帶通信和新型基礎(chǔ)設施、高端醫(yī)療器械等重大領(lǐng)域，推動創(chuàng)新資源集聚和整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。第二，建立重大創(chuàng)新平臺共享機制。完善國家重點實驗室體系布局，鼓勵和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮集群優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的創(chuàng)新平臺體系，引導民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)和平臺體系建設，加強國際科技合作與交流，加強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)間的合作與交流，推動重大創(chuàng)新平臺資源共建共享。第三，完善開放協(xié)同創(chuàng)新機制。建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動各類要素自由流動和無縫銜接。從硅谷、西雅圖、新竹等創(chuàng)新共同體建設經(jīng)驗來看，基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等是基本條件，聚集一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)美的自然環(huán)境和完善的生活配套、良好的金融環(huán)境、產(chǎn)學研有機結(jié)合和健全的創(chuàng)新政策體系是創(chuàng)新共同體成功的關(guān)鍵。因此，需要強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各片區(qū)之間、示范區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新，組建協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快人才、技術(shù)、金融、信息等關(guān)鍵要素的流通互動，提升創(chuàng)新資源的整合能力。

4.突出統(tǒng)籌聯(lián)動

通過區(qū)域合作實現(xiàn)區(qū)域一體化是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的大邏輯，而有效的區(qū)域合作應該是“非零和博弈”。推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，要突出統(tǒng)籌聯(lián)動，通過構(gòu)建多元合作的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)域治理的制度支撐，從而實現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展。第一，突出精簡高效、權(quán)責一致的制度協(xié)同。加大“放管服”改革力度，優(yōu)化行政審批流程，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展要素便利流動、營商環(huán)境國際化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)新稅制支持、專業(yè)性法律法規(guī)探索等一流制度環(huán)境的先行先試和壓力測試，打造多元科技創(chuàng)新制度優(yōu)勢疊加的國家級創(chuàng)新特區(qū)，為國家提供更多的創(chuàng)新制度供給。第二，突出多元融合、優(yōu)勢互補的科技協(xié)同。找準國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各片區(qū)科技創(chuàng)新合作的契合點和關(guān)鍵點，通過合作協(xié)議、合作備忘錄、聯(lián)席會議制度、理事會制度等體現(xiàn)契約和規(guī)則意識的方式，建設一批聯(lián)合大學、共享實驗室、共同研究中心、協(xié)同創(chuàng)新基金、科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新平臺實現(xiàn)由科學共同體向創(chuàng)新共同體轉(zhuǎn)變。第三，突出核心引領(lǐng)、輻射拓展的空間協(xié)同。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)國家高新區(qū)作為核心區(qū)的示范引領(lǐng)作用，落實核心區(qū)的省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，拓展發(fā)展空間，突出特色優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成一批具有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。拓展輻射區(qū)空間，參照國家高新區(qū)標準，遴選建設輻射區(qū)和異地共建區(qū)，賦予其先行先試政策權(quán)限，推動自創(chuàng)區(qū)片區(qū)實現(xiàn)由“弱核牽引”向“強核引領(lǐng)”“多核共擎”轉(zhuǎn)變。