田雪梅 張旭

摘?要：巡察治理“微腐敗”對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面落地、提升基層治理現(xiàn)代化水平，具有極為重要的實(shí)踐價(jià)值。在實(shí)踐中，巡察治理“微腐敗”面臨“微腐敗”易發(fā)多發(fā)與巡察力量有限的矛盾、巡察人員易受“熟人社會(huì)”影響、“微腐敗”隱蔽性強(qiáng)與巡察獲取信息有限的矛盾、基層腐敗干部涉黑涉惡增加了治理難度等現(xiàn)實(shí)困境。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新巡察監(jiān)督方式、搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)掃黑除惡與“微腐敗”治理有機(jī)結(jié)合，有效開展市縣黨委巡察工作。

關(guān)鍵詞：微腐敗;實(shí)踐價(jià)值;策略;基層治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D262.6?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）10-0013-07

一、問(wèn)題緣起與文獻(xiàn)回顧

“微腐敗”是指縣級(jí)（指區(qū)、縣和不設(shè)區(qū)的市）及以下基層工作人員（包括黨政部門及直屬單位和派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及各類基層組織中從事管理的人員等）在行使公權(quán)力的過(guò)程中，從事吃拿卡要、雁過(guò)拔毛、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友等腐敗行為?！拔⒏瘮　本哂小暗汀薄靶　薄岸唷薄盎蟆钡鹊湫吞卣鳎欢?，“即使是微小的腐敗案件，若不對(duì)此查處，就會(huì)被更多人效仿和放大，那么這種看上去算不得什么的小過(guò)失積累起來(lái)就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公共制度的正當(dāng)性，甚至沒(méi)有腐敗行為的官員和社會(huì)成員都會(huì)對(duì)保持對(duì)政權(quán)的忠誠(chéng)失去信心”①。針對(duì)“微腐敗”問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。實(shí)際上，2016年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和2017年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》均對(duì)巡察制度作出明確規(guī)定。此后，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和十九大后印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，為巡察制度的規(guī)范化發(fā)展提供了重要制度依據(jù)。2020年1月，習(xí)近平在十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深入整治民生領(lǐng)域的‘微腐敗、放縱包庇黑惡勢(shì)力的‘保護(hù)傘、妨礙惠民政策落實(shí)的‘絆腳石，促進(jìn)基層黨組織全面過(guò)硬”②。顯而易見，推進(jìn)巡察制度規(guī)范化發(fā)展，劍指群眾身邊的“微腐敗”，已經(jīng)成為當(dāng)前深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性一環(huán)。因此，研究巡察治理“微腐敗”問(wèn)題意義重大。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)市縣黨委巡察制度的研究主要呈現(xiàn)兩種研究進(jìn)路。一是從研究范圍方面對(duì)市縣黨委巡察制度的形成與發(fā)展、生成原因、實(shí)踐困境、優(yōu)化路徑等進(jìn)行研究。如有學(xué)者認(rèn)為，市縣巡察的實(shí)踐困境包括熟人社會(huì)困境、政治信任困境、人才隊(duì)伍建設(shè)困境、制度成本困境以及“燈下黑”困境。③也有學(xué)者將其歸納為同體巡察、巡察目標(biāo)不確定、巡察方法“被形式化”。④關(guān)于生成原因，有學(xué)者認(rèn)為，思想認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)容不夠突出、方法不夠靈活、機(jī)制不夠完善、隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)是主要原因。⑤在優(yōu)化路徑上，有的提出要開展交叉巡察、優(yōu)化公共信任、打造“人才庫(kù)”、降低巡察成本、做好自我約束⑥;有的主張將基層巡察與眾多基層檢查協(xié)同進(jìn)行。⑦二是從不同的視角進(jìn)行研究。如有學(xué)者提出從控制論視角探討影響巡察實(shí)效性的因素，包括標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性、主體獨(dú)立性和成果運(yùn)用的長(zhǎng)效性。⑧還有學(xué)者從機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角探討了當(dāng)前我國(guó)市縣黨委巡察制度易于出現(xiàn)信息低效和激勵(lì)不相容問(wèn)題。⑨通過(guò)對(duì)當(dāng)前的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，更多學(xué)者對(duì)市縣巡察制度本身運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了系統(tǒng)全面的考量和檢視，而對(duì)其在實(shí)踐中精準(zhǔn)有效治理“微腐敗”仍缺乏系統(tǒng)性和專門性研究，這為學(xué)界進(jìn)一步深化該問(wèn)題的研究留出了很大的學(xué)術(shù)空間。鑒于此，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)背景下，本文結(jié)合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》等相關(guān)網(wǎng)站媒體報(bào)道的部分典型案例，就巡察治理“微腐敗”的若干問(wèn)題作出探討。

二、巡察治理“微腐敗”的實(shí)踐價(jià)值

巡察作為基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略性安排，是打通全面從嚴(yán)治黨延伸至基層“最后一公里”的利器，在治理群眾身邊的“微腐敗”方面發(fā)揮著不可或缺的作用。具體而言，巡察治理“微腐敗”的實(shí)踐價(jià)值主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)

基層政治生態(tài)是指縣級(jí)及其以下層面的政治生態(tài)，在整個(gè)國(guó)家政治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著“兜底”功能?；鶎诱紊鷳B(tài)受到污染和破壞源于多種因素，歸根結(jié)底，其罪魁禍?zhǔn)资恰拔⒏瘮　?。“微腐敗”不僅侵害基層群眾的切身利益，啃噬基層群眾的獲得感、幸福感、安全感，而且還污染和敗壞當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣，最終導(dǎo)致整個(gè)政治生態(tài)環(huán)境的惡化。而巡察具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)，能夠精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問(wèn)題線索，并及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查處置。因此，巡察被稱為基層群眾身邊的“巡視組”。事實(shí)上，不少“微腐敗”都是通過(guò)巡察“揪”出來(lái)的，黨的十八大以來(lái)，“通過(guò)市縣巡察，4100余名鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部、1.16萬(wàn)名村居兩委班子成員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分”⑩。通過(guò)巡察提供的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠提高精準(zhǔn)打擊“微腐敗”的能力和水平，大大提升治理“微腐敗”的實(shí)效性，從而為營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)環(huán)境提供有利條件。

2.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。巡察是巡視向市縣層面的進(jìn)一步延伸和拓展，通過(guò)巡視帶巡察，以巡察促巡視，相互借力、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，能夠有效發(fā)揮監(jiān)督的“互補(bǔ)效應(yīng)”和“疊加效應(yīng)”，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)體制能夠圍剿基層“蠅貪”，防范化解以官民矛盾為中心的“泄憤沖突”。B11黨的十八大以來(lái)，巡視工作雖然取得了顯著成效，但也存在精力有限、鞭長(zhǎng)莫及、成本代價(jià)高等局限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)及以下基層黨組織的有效監(jiān)督。而巡察作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，具有靈活、機(jī)動(dòng)的天然優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)及以下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、“全覆蓋”。通過(guò)巡察，黨和政府可以將全面從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)并壓實(shí)到基層“神經(jīng)末梢”，切實(shí)改變“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的尷尬狀況，有效提高基層黨組織的執(zhí)政能力和水平。

3.助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面落地

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧集中體現(xiàn)和生動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和初心使命。近些年來(lái)，國(guó)家的大量扶貧救濟(jì)款和惠農(nóng)資金流向基層。與此同時(shí)，有些基層干部卻不擇手段地?fù)迫「鞣N非法利益，甚至肆無(wú)忌憚地侵占、截留貧困群眾的救命錢，嚴(yán)重侵害基層群眾的利益。湖南省桃江縣某財(cái)政所副所長(zhǎng)私自截留2萬(wàn)多貧困戶的扶貧款項(xiàng)6萬(wàn)多次，在不到兩年時(shí)間竟“積少成多”累計(jì)侵占了77萬(wàn)元，而其中最少的一筆只有兩毛七分錢。B12扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”是啃噬基層群眾獲得感、幸福感、安全感的“吸血蟲”，是阻礙國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落地的“攔路虎”。十九屆中央第二輪巡視首次對(duì)26個(gè)地方、單位黨組織開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，全國(guó)各市縣也紛紛開展“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題”專項(xiàng)巡察，由此形成了上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振“雙劍合璧”的監(jiān)督網(wǎng)，聚焦扶貧領(lǐng)域中各種典型的“微腐敗”問(wèn)題，確保了精準(zhǔn)扶貧政策、資金、項(xiàng)目落實(shí)到基層“最后一公里”。2018年以來(lái)，貴州建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧領(lǐng)域“微腐敗”專項(xiàng)巡視巡察機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、直插基層，效果顯著。B13通過(guò)專項(xiàng)巡察扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，將巡察“觸角”延伸至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、基層站所等基層黨組織，能夠發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層貧困群眾反映強(qiáng)烈且深惡痛絕的“微腐敗”問(wèn)題，從而為助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面落地，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

4.提升基層治理現(xiàn)代化水平

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，工作重心在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層?；鶎又卫砑仁菄?guó)家治理的內(nèi)容，又是國(guó)家治理的基礎(chǔ)?；鶎又卫眢w系和治理能力能否走向現(xiàn)代化，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前，基層“微腐敗”與基層治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)?！拔⒏瘮　奔仁浅青l(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一種腐敗現(xiàn)象，又是阻礙城鄉(xiāng)基層治理走向現(xiàn)代化的一顆“毒瘤”。如有些基層干部涉黑涉惡，干擾和操縱基層選舉，侵蝕基層政權(quán);有的霸占集體資產(chǎn)，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓;有的充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，相互勾結(jié)，借機(jī)斂財(cái)，等等。上述種種行為嚴(yán)重干擾和阻礙了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)建立巡察制度，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問(wèn)題，而且還能督促基層黨組織及時(shí)修補(bǔ)制度漏洞，盡快將相關(guān)基層治理的制度規(guī)范“立起來(lái)”“運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”，不斷提升基層治理的制度化水平?！凹訌?qiáng)巡察監(jiān)督，就是要著力發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正基層體制不健全、制度不完善、工作不扎實(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，督促各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)共性、傾向性問(wèn)題的綜合分析和專項(xiàng)治理，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，完善制度、加強(qiáng)管理，不斷提升基層治理法制化、制度化、規(guī)范化水平。”B12

三、巡察治理“微腐敗”的現(xiàn)實(shí)困境

自《意見》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市“推動(dòng)市縣巡察向村級(jí)黨組織深化延伸，已巡察14.3萬(wàn)個(gè)行政村，發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題39萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)整改問(wèn)題26.2萬(wàn)個(gè)”B15。雖然巡察治理“微腐敗”在實(shí)踐中取得了顯著成效，然而也要看到，當(dāng)前市縣巡察工作的開展仍然面臨一些困境，制約了巡察利劍作用的充分發(fā)揮。

1.“微腐敗”易發(fā)多發(fā)與巡察力量有限的矛盾凸顯

近些年來(lái)，隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部掌握越來(lái)越多的可支配性資源，民生領(lǐng)域的“微腐敗”呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)、量大面廣的特點(diǎn)。2018年上半年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曝光了515起群眾身邊“微腐敗”問(wèn)題，其中村居干部322人，占60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部120人，占23%;其他干部102人，占17%，其中惠農(nóng)領(lǐng)域179起，約占35%;集體“三資”領(lǐng)域129起，約占25%;土地征收、吃拿卡要、以權(quán)謀私等其他違紀(jì)問(wèn)題約占40%。B16與此同時(shí)，市縣巡察在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、編制“三個(gè)不增加”的情況下，人力物力財(cái)力等資源有限，在面臨易發(fā)多發(fā)的“微腐敗”現(xiàn)象時(shí)往往顯得捉襟見肘，直接影響“微腐敗”問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)的有效性。

一是從相關(guān)單位抽人難。巡察是一項(xiàng)具有極強(qiáng)政治性和高度專業(yè)性的工作，對(duì)參與巡察的人員在財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等方面有很高的要求。能夠承擔(dān)巡察重任的人員在原單位也是不可或缺的“頂梁柱”，一旦被抽調(diào)走，則可能對(duì)該單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定影響。因此，有的單位領(lǐng)導(dǎo)持不配合的態(tài)度，敷衍應(yīng)付。有的擔(dān)憂工作量加重，不愿意被抽調(diào)。一位基層巡察干部坦言：“白天在巡察組上班，晚上回原單位加班?！盉17二是巡察人員協(xié)調(diào)難。巡察組由專職和兼職兩類人員組成，這些人員分別來(lái)自不同部門和單位，在面對(duì)任務(wù)繁重、耗費(fèi)精力多的巡察工作時(shí)，往往由于性格、價(jià)值觀、工作習(xí)慣等方面存在的差異，不可避免地產(chǎn)生摩擦和沖突。一位專職巡察人員言道：“每一輪巡察都有很多抽調(diào)的‘生面孔，有的兼職干部和我們專職巡察干部不是很熟悉，這給我們隊(duì)伍的磨合帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)?！盉18三是巡察人員專業(yè)性不強(qiáng)。在基層社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的民族地區(qū)，專職巡察干部少，專業(yè)化人才短缺。有些巡察人員往往是半路出家，存在知識(shí)短板、能力不足、本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力，使得“微腐敗”治理的效果打了折扣。

2.巡察人員在治理“微腐敗”時(shí)易受“熟人社會(huì)”影響

我國(guó)傳統(tǒng)意義上的基層社會(huì)是典型的“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”?！爸厝饲?、輕法治”是“熟人社會(huì)”的最典型特征，正如費(fèi)孝通所言：“在鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無(wú)從發(fā)生的”，“在西洋社會(huì)里爭(zhēng)的是權(quán)利，而在我們卻是攀關(guān)系、講交情”。B19受傳統(tǒng)文化的影響，“攀關(guān)系、講交情”對(duì)巡察治理‘微腐敗造成很大程度的干擾，其中最重要的便是基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難。以縣級(jí)巡察為例，大部分地方實(shí)行“同體巡察”，即本縣巡察組巡察本縣直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村（居）等基層黨組織。在基層“熟人社會(huì)”的影響下，市縣巡察不可避免地存在“巡不深、察不透”的問(wèn)題。一些案例表明，巡察難過(guò)“人情關(guān)”。縣里的巡察干部大多數(shù)是本地人，某些巡察人員與被巡察對(duì)象可能彼此之間早就認(rèn)識(shí)。在開展巡察過(guò)程中，巡察人員抹不開面子，做一些表面文章，這樣的做法雖然從形式上看完成了上級(jí)交代的巡察任務(wù)，但往往使?jié)撛诘摹拔⒏瘮　狈肿拥靡赃^(guò)關(guān)，造成“微腐敗”治理流于形式。湖南某地一名巡察辦副主任指出：“不少縣市區(qū)巡察組人員反映，在本地開展巡察，很多都是抬頭不見低頭見的老熟人，往往工作才開始，各種招呼就接踵而來(lái)，這讓巡察組分散了不少精力，也讓他們產(chǎn)生一些思想顧慮?！盉20

3.“微腐敗”隱蔽性強(qiáng)與巡察人員獲取信息有限的矛盾凸顯

“腐敗的根源在于兩個(gè)不對(duì)稱性，即權(quán)力不對(duì)稱性和信息不對(duì)稱性?！盉21巡察組掌握足夠豐富且充實(shí)的信息是深入推進(jìn)“微腐敗”專項(xiàng)巡察并獲取有價(jià)值問(wèn)題線索的前提條件和重要保證。一方面，在現(xiàn)實(shí)中，“微腐敗”隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)且持續(xù)時(shí)間久;另一方面，受基層社會(huì)地域遼闊、人情關(guān)系緊密、巡察時(shí)間有限等情況的影響和制約，基層巡察人員難以有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的“微腐敗”問(wèn)題線索。一是巡察組從政府各職能部門獲取的信息相對(duì)有限。治理“微腐敗”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、財(cái)政、信訪、司法、審計(jì)等職能部門的大力支持、共同參與和協(xié)同配合，但是當(dāng)前各職能部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制尚未健全，存在“信息壁壘”現(xiàn)象，使得巡察組在巡察準(zhǔn)備環(huán)節(jié)難以獲得足夠多且富有價(jià)值的問(wèn)題線索。二是有些鎮(zhèn)街干部與村居干部“合謀”，增加了巡察組獲取有價(jià)值信息的難度。有些基層黨組織由于擔(dān)心害怕暴露問(wèn)題而影響自身形象，在被巡察時(shí)就想方設(shè)法地掩蓋問(wèn)題，千方百計(jì)地將巡察人員留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里面聽匯報(bào)、看材料。正如有學(xué)者所言：“這種情況在基層巡察中普遍存在，巡察過(guò)后，絕大多數(shù)村民根本就不知道曾有對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村的巡察。”B22三是基層群眾不敢、不愿、不想向巡察組提供自己所掌握的“微腐敗”問(wèn)題線索?；鶎尤罕姷男旁L舉報(bào)是“微腐敗”問(wèn)題線索的主要來(lái)源之一。但在現(xiàn)實(shí)中，有的基層群眾對(duì)巡察工作持不信任、不配合甚至抵觸的態(tài)度，認(rèn)為巡察只是“搞形式”“走過(guò)場(chǎng)”，并不能真正有效解決問(wèn)題。有的群眾持有“心理包袱”，擔(dān)心害怕得罪人而遭到打擊報(bào)復(fù)，不敢向巡察組舉報(bào)反映問(wèn)題，導(dǎo)致有價(jià)值的“微腐敗”問(wèn)題線索來(lái)源渠道變窄。

4.基層干部涉黑涉惡增加了治理“微腐敗”的難度

黑惡勢(shì)力是侵害群眾切身利益的“毒瘤”，廣大人民群眾深惡痛絕。在廣大基層社會(huì)尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的偏僻鄉(xiāng)村，由于傳統(tǒng)意義上的家族、宗族、氏族等各種勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，加之基層法治不健全不完善，客觀上為某些基層腐敗干部涉黑涉惡提供了土壤和溫床，進(jìn)一步增加了深入推進(jìn)“微腐敗”專項(xiàng)巡察的難度。在一些農(nóng)村地區(qū)，有的基層干部之所以能夠操縱基層選舉，長(zhǎng)期把持基層政權(quán)，控制集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)合作社，一個(gè)重要的原因就是這些基層干部本身就是黑惡勢(shì)力。在這種情況下，一方面，作為被巡察對(duì)象，他們必然會(huì)采取某些措施，阻礙巡察工作的順利開展，掩蓋其腐敗行為;另一方面，基層群眾由于擔(dān)心害怕遭到他們的威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)而不敢不愿不想向巡察組舉報(bào)有價(jià)值的問(wèn)題線索。這既是“微腐敗”滋生蔓延的重要原因，又為當(dāng)前巡察治理“微腐敗”帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

四、巡察治理“微腐敗”的主要策略

針對(duì)當(dāng)前巡察治理“微腐敗”面臨的困境，可從以下四個(gè)方面著手，有效開展市縣黨委巡察工作。

1.加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)

擁有充足且專業(yè)化、高素質(zhì)的巡察隊(duì)伍，是衡量巡察機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、提升巡察質(zhì)量并提高“微腐敗”治理實(shí)效性的前提條件和組織保障。針對(duì)“微腐敗”易發(fā)多發(fā)與巡察力量有限的矛盾，可通過(guò)科學(xué)組建巡察隊(duì)伍和提高巡察人員專業(yè)化水平的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)。

其一，科學(xué)組建巡察隊(duì)伍，破解“抽人難”的難題。著力提高被抽調(diào)人員所在部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡察治理“微腐敗”重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，以此獲得他們的高度理解、大力支持與密切配合。建立靈活機(jī)動(dòng)的巡察人才庫(kù)，包括巡察組長(zhǎng)庫(kù)、副組長(zhǎng)庫(kù)和專職巡察人員庫(kù)（巡察專家人才庫(kù)和巡察業(yè)務(wù)骨干人才庫(kù)）。在此過(guò)程中，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”“專兼結(jié)合、以專為主”的原則，將職能部門中素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精湛的中青年干部吸納抽調(diào)到巡察隊(duì)伍中。建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，確保巡察治理“微腐敗”具有充足且專業(yè)化、穩(wěn)定化的人員隊(duì)伍。從編制、收入、晉升提拔與人身安全等方面考慮，健全保障激勵(lì)機(jī)制，解除巡察人員后顧之憂，使其安心脫崗，全身心地投入到“微腐敗”治理過(guò)程中。

其二，提高巡察人員的專業(yè)化水平，破解“硬缺人、缺硬人”“協(xié)調(diào)難”的難題。巡察人員類似于“把國(guó)家資源從主要車站和首都運(yùn)送到全國(guó)各地的村莊、城鎮(zhèn)的軌道上的重要扳道工”B23，其專業(yè)化水平直接關(guān)系到“微腐敗”治理的實(shí)際成效。為盡快縮短巡察人員的“適應(yīng)期”“磨合期”，有關(guān)部門須按照以用促學(xué)、學(xué)以致用原則，綜合采取巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、典型案例與疑難案例剖析、選派優(yōu)秀巡察干部到上級(jí)巡視巡察部門跟班學(xué)習(xí)或下派優(yōu)秀巡視巡察干部到市縣巡察部門掛職鍛煉等方式，著力打造一支政治性強(qiáng)、紀(jì)法知識(shí)貫通、業(yè)務(wù)精湛的巡察“鐵軍”，使其成為識(shí)別和發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問(wèn)題線索的行家里手。除此之外，應(yīng)著力加強(qiáng)各巡察小組之間及與紀(jì)檢監(jiān)察干部之間的學(xué)習(xí)交流與信息共享，進(jìn)一步促進(jìn)巡察隊(duì)伍的“無(wú)縫隙融合”。

2.創(chuàng)新巡察監(jiān)督方式

《意見》指出：“針對(duì)熟人社會(huì)、對(duì)村巡察等難點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)新組織形式和工作方式，探索符合基層實(shí)際、群眾容易接受的工作方法，提高巡察工作針對(duì)性和實(shí)效性?！盉24“交叉巡察”是有效破解巡察治理“微腐敗”中所遭遇的基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難以及由此產(chǎn)生的“巡不深、察不透”等現(xiàn)實(shí)難題的一種既科學(xué)又普遍使用的重要手段和有力舉措。與常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡察等方式不同，“交叉巡察既可以使巡察主體減少人情困擾，也可以增強(qiáng)巡察對(duì)象自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，還可以降低舉報(bào)者被打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂，使黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合更加緊密”B25。交叉巡察主要有三種。一是“互派式”交叉巡察。在市委巡察組的指導(dǎo)下，從任意兩縣分別抽調(diào)一定數(shù)量的巡察人員，互派到對(duì)方巡察組中，實(shí)現(xiàn)與本地巡察人員的搭配融合，發(fā)揮“異地”優(yōu)勢(shì)，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問(wèn)題。二是“滾動(dòng)式”交叉巡察。從縣域下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨機(jī)抽調(diào)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)骨干組成巡察組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次開展“滾動(dòng)式”交叉巡察。被抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干在參與本地巡察時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循“屬地回避”原則，以避免“人情網(wǎng)”“感情牌”的干擾。另外，市委巡察組可以從3—5個(gè)區(qū)縣中抽調(diào)若干巡察干部，組成3—5個(gè)巡察組，以循環(huán)滾動(dòng)的方式依次開展交叉巡察，避免“互派式”巡察所產(chǎn)生的人情、友情、親情壓力?！翱h市區(qū)‘異地交叉巡察的做法，讓少數(shù)心存僥幸的干部徹底斷掉了‘找人了難的錯(cuò)誤想法，也讓所有單位都有一種利劍高懸、震懾常在的壓力?！盉26三是“聯(lián)動(dòng)式”交叉巡察。對(duì)“三資”管理、精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的“微腐敗”問(wèn)題，可進(jìn)行多層級(jí)“聯(lián)動(dòng)式”巡察，以“級(jí)差”巡察破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。此外，“下沉式”“點(diǎn)穴式”巡察也被實(shí)踐證明是行之有效的巡察方式?！啊c(diǎn)穴式巡察瞄準(zhǔn)關(guān)鍵事項(xiàng)和突出問(wèn)題，明確優(yōu)先處置群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，巡察方式機(jī)動(dòng)靈活，工作節(jié)奏短、實(shí)、快，‘探照燈更加聚焦?！盉27

3.搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技和信息化手段搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，業(yè)已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索開展精準(zhǔn)有效監(jiān)督的必然選擇。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”深度融合，有利于促進(jìn)基層信息共享，化解各職能部門、基層各單位以及基層群眾之間的信息不對(duì)稱，從而為通過(guò)巡察精準(zhǔn)有效治理“微腐敗”插上科技的翅膀。

其一，建立健全多部門、多層級(jí)之間信息共享機(jī)制和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬“微腐敗”問(wèn)題線索來(lái)源渠道，著力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的精準(zhǔn)度和有效性。大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)能夠有效破除各職能部門之間的信息壁壘，大大促進(jìn)信息公開和信息共享的程度，為巡察組獲取有價(jià)值的問(wèn)題線索提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。建立健全信息共享機(jī)制，增強(qiáng)各部門間信息互通與資源共享的程度，以便于實(shí)時(shí)掌握足夠多且富有價(jià)值的問(wèn)題線索，切實(shí)提高對(duì)基層重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)事件巡察的針對(duì)性和有效性，為后期開展問(wèn)題線索調(diào)查取證打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，湖北隨州建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，2017年以來(lái)共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污侵占等“微腐敗”問(wèn)題線索13萬(wàn)多條，問(wèn)責(zé)354人，收繳違紀(jì)資金320.78萬(wàn)元。B28此外，還應(yīng)建立“微腐敗”治理的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，以巡視示范和帶動(dòng)巡察，以巡察拓展和促進(jìn)巡視，確保信息資源的無(wú)障礙流動(dòng)和實(shí)時(shí)共享，有效避免過(guò)去信息傳遞中的扭曲和失真現(xiàn)象。

其二，引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層群眾參與“微腐敗”治理，使其成為民主監(jiān)督的主體性力量，不斷拓寬問(wèn)題線索來(lái)源渠道，提升巡察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力和水平。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將各類惠民政策、項(xiàng)目實(shí)施與資金使用情況，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使其方便快捷地利用網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺(tái)，對(duì)自身所享受的各類惠民政策、項(xiàng)目和資金等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，從而切實(shí)有效地改善基層干部與群眾之間的信息不對(duì)稱狀況。巡察組還可采用“巡鄉(xiāng)帶村”的形式，將巡察力量主動(dòng)下沉到村居，到基層群眾身邊拉家常、聽意見，這樣既可以有效破解基層腐敗干部之間的“合謀”行為，又能夠引導(dǎo)基層群眾真正知曉巡察工作不是走過(guò)場(chǎng)，而是身邊的巡視組，切實(shí)提高他們對(duì)巡察工作的信任度、支持度和參與度。除此之外，應(yīng)健全基層群眾舉報(bào)與再舉報(bào)機(jī)制，解除他們的后顧之憂，不斷激發(fā)和釋放基層群眾參與“微腐敗”治理的熱情和活力，為巡察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.將掃黑除惡與“微腐敗”治理有機(jī)結(jié)合

將掃黑除惡與“微腐敗”治理有機(jī)結(jié)合，既徹底深挖黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，又嚴(yán)厲打擊基層腐敗干部涉黑涉惡行為，有效鏟除“微腐敗”滋生蔓延的土壤和溫床，從而為營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)提供良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氛圍。

其一，應(yīng)將集中整治的重點(diǎn)聚焦在基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的涉黑涉惡腐敗案件上?！坝捎趶?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程種類繁多、數(shù)量巨大，且牽扯很多國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金，流轉(zhuǎn)過(guò)程非常復(fù)雜，上級(jí)機(jī)關(guān)部門很難一一核實(shí)，最容易成為基層‘微腐敗的重災(zāi)區(qū)。”B29作為巡察組辦公所在單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織、財(cái)政、審計(jì)等部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與公安、檢察等政法力量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合，對(duì)基層腐敗干部與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占私分、偽造騙取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和精準(zhǔn)扶貧資金、橫行鄉(xiāng)里欺壓百姓的涉黑涉惡腐敗案件進(jìn)行專項(xiàng)整治，尤其要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響特別惡劣、持續(xù)時(shí)間久的涉黑涉惡行為與腐敗長(zhǎng)期交織在一起的案件進(jìn)行提級(jí)督辦、掛牌督辦。

其二，建立健全常態(tài)化的線索移送機(jī)制和協(xié)作辦案機(jī)制。一方面，巡察組在推進(jìn)“微腐敗”治理過(guò)程中，要將發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡類案件線索及時(shí)按照程序移送給政法機(jī)關(guān);政法機(jī)關(guān)在開展掃黑除惡專項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗案件線索，要及時(shí)按程序移送給紀(jì)檢監(jiān)察部門，力求做到每月定期移送，從而建立起常態(tài)化、規(guī)范化的案件線索移送機(jī)制。另一方面，巡察組在開展“微腐敗”治理過(guò)程中，要將發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、影響特別惡劣、持續(xù)時(shí)間久的涉黑涉惡行為與腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件線索，及時(shí)按程序移送給紀(jì)檢監(jiān)察部門，并與公安、檢察等政法力量形成工作合力，建立常態(tài)化、制度化的協(xié)作辦案機(jī)制。2017年，河北衡水將涉黑涉惡專項(xiàng)整治納入“微腐敗”治理中，建立了常態(tài)化的線索移送機(jī)制和案件協(xié)查機(jī)制，“共打掉農(nóng)村涉惡團(tuán)伙169個(gè)，其中18名涉惡類村干部、公職人員受到紀(jì)律處分”B30。

五、結(jié)論與展望

巡察治理“微腐敗”是落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任和壓力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善和提升基層黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量和水平的重要舉措。我們結(jié)合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》等相關(guān)網(wǎng)站媒體報(bào)道的部分典型案例，對(duì)巡察治理“微腐敗”的實(shí)踐探索進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性檢視和分析。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，巡察治理“微腐敗”仍面臨不少困境，在一定程度上制約了巡察利劍作用的發(fā)揮。鑒于此，我們提出了巡察治理“微腐敗”的幾點(diǎn)對(duì)策，以期更加有效地開展市縣黨委巡察工作。我們相信，通過(guò)實(shí)踐探索，進(jìn)一步改進(jìn)巡察治理“微腐敗”工作，基層反腐敗斗爭(zhēng)將取得更大的勝利。

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的深入推進(jìn)，巡察治理“微腐敗”將得到進(jìn)一步深化和拓展，有以下幾個(gè)方面更加值得關(guān)注。第一，應(yīng)更加強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用，做好巡察治理“微腐敗”的“后半篇文章”。巡察的生命在于強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。應(yīng)將巡察治理“微腐敗”的成果作為被巡察單位考核評(píng)價(jià)、巡察人員選拔、晉升、任用的重要參考依據(jù)，確保巡察成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，不斷提升基層黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平。第二，不斷強(qiáng)化基層群眾的民主參與和民主監(jiān)督力度，使其成為巡察治理“微腐敗”的主體性力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)是緊密聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾。巡察治理“微腐敗”是基層黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。如何積極有效地引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層群眾參與到巡察治理“微腐敗”中，有效激發(fā)他們的民主參與和民主監(jiān)督活力，使得“微腐敗”現(xiàn)象無(wú)處遁形、無(wú)所適從，是當(dāng)下乃至未來(lái)實(shí)踐探索的重點(diǎn)工作之一。第三，吸納多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)合作共治是深入推進(jìn)巡察治理“微腐敗”常態(tài)化發(fā)展的重要方向。在巡察治理“微腐敗”過(guò)程中，如何吸納和激發(fā)多元治理主體的參與活力，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委及政府各職能部門協(xié)同配合、社會(huì)組織和基層群眾支持和參與”的常態(tài)化治理機(jī)制，將成為當(dāng)下及未來(lái)值得研究探討的重要課題。

注釋

①The World Bank. Helping Countries Combat Corruption： The Role of World Bank， Washington， D.C.： The World Bank， 1997.

②習(xí)近平：《一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日。

③⑥陳建平、鄭雯雯：《監(jiān)督下沉：市縣實(shí)施巡察制度面臨的困境及其優(yōu)化路徑》，《河南社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。

④⑦B22周少來(lái)：《基層巡察要避免“形式化陷阱”》，《人民論壇》2018年第8期。

⑤吳紀(jì)樹：《基層巡察的實(shí)踐邏輯及其制度完善》，《求實(shí)》2017年第10期。

⑧殷明：《市縣巡察工作的實(shí)效性研究：理論邏輯、實(shí)踐探索和路徑優(yōu)化》，《理論建設(shè)》2019年第4期。

⑨陳詩(shī)怡：《市縣黨委巡察制度調(diào)適：理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與路徑選擇》，《中州學(xué)刊》2019年第9期。

⑩鐘循：《巡察，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”——黨的十八大以來(lái)深化政治巡察回眸》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2017年第13期。

B11孫亮：《巡視巡察聯(lián)動(dòng)體制：意涵、邏輯與構(gòu)建路徑》，《中州學(xué)刊》2019年第1期。

B12彭小霞：《農(nóng)村扶貧中村干部的腐敗問(wèn)題及其法治化治理》，《蘭州學(xué)刊》2019年第1期。

B13邱杰、尹琦琦：《上下聯(lián)動(dòng)、直插基層，貴州開展省市縣三級(jí)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察——精準(zhǔn)點(diǎn)穴問(wèn)診脫貧》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2019年6月14日。

B14B24《認(rèn)真貫徹市縣黨委巡察意見?以實(shí)際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201708/t20170815_125896.html，2017年8月15日。

B15《市縣巡察發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，你的身邊有嗎？》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201902/t20190214_188548.html，2019年2月14日。

B16中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組：《國(guó)家監(jiān)察體制改革初顯成效?反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利》，王京清、孫壯志：《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告NO.8》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第9頁(yè)。

B17馮彬：《跨越千米海拔的聯(lián)合巡察》，《廉政瞭望》2019年第9期。

B18吉乃衣布子：《甘洛：亮出巡察“利劍”護(hù)航脫貧攻堅(jiān)》，《廉政瞭望》2019年第9期。

B19費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，三聯(lián)書店，1985年，第5頁(yè)。

B20B26《“異地交叉”巡察?化解“場(chǎng)外”干擾》，《株洲日?qǐng)?bào)》2017年8月8日。

B21蔣紅軍、吳嘉琪：《精準(zhǔn)監(jiān)管與嵌入式扶貧中的“微腐敗”治理——基于廣東經(jīng)驗(yàn)的考察》，《中州學(xué)刊》2018年第11期。

B23[美]喬爾·S.米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家》，張長(zhǎng)東譯，江蘇人民出版社，2012年，第249頁(yè)。

B25蔡志強(qiáng)：《交叉巡察的實(shí)踐價(jià)值——破解基層“熟人社會(huì)”困擾的制度安排》，《人民論壇》2018年第31期。

B27《神農(nóng)架：“點(diǎn)穴式”巡察讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”》，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站，http：//www.hbjwjc.gov.cn/lzyw/117204.htm，2019年9月7日。

B28杜冬青：《湖北隨州：大數(shù)據(jù)織密扶貧監(jiān)督網(wǎng)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年6月19日。

B29江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委課題組：《關(guān)于基層微腐敗治理的調(diào)研》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年5月17日。

B30《河北衡水開展專項(xiàng)治理打掉黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年11月25日。

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