杜志強(qiáng) 王新燁

摘?要：基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的整體水平是影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。從教育現(xiàn)代化的角度審視我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)教師隊(duì)伍的整體水平與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求之間仍存在不小的矛盾和差距。城市教師資源相對(duì)溢出與農(nóng)村教師資源短缺并存，教師人員的供給阻斷性門檻與結(jié)構(gòu)性匱乏同在，教師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的頑疾尚存，教師教育的模式、水平亟待改進(jìn)等，都在很大程度上制約著我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。要全面提高教師質(zhì)量，就要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作，全面深化新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革。具體措施包括：提高農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)吸引力，確立幼師、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍優(yōu)先建設(shè)的地位;突出教師職業(yè)道德養(yǎng)成，提高教師師風(fēng)師德建設(shè)的制度化、法治化水平;通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提升教師教育水平。

關(guān)鍵詞：教師;教師隊(duì)伍;基礎(chǔ)教育

中圖分類號(hào)：G635.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）10-0090-05

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)乎國(guó)家和人民的根本利益。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了滿足人民對(duì)更好的教育的強(qiáng)烈需求，習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育做出了全面部署。之后，國(guó)家先后出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革做出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新時(shí)代。①更好的教育需要更好的教師。作為教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的整體水平是影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。黨的十八大以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育在硬件水平上得到了很大提升，辦學(xué)條件持續(xù)改善，但以教師隊(duì)伍建設(shè)為代表的軟件建設(shè)欠賬較多，嚴(yán)重制約著我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，已成為發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育必須解決的首要問題。為此，必須以大坐標(biāo)的視野、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維精準(zhǔn)施策，積極探索適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)之道。

一、新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1.高素質(zhì)的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍是推進(jìn)民族復(fù)興的可靠保障

培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是廣大教師的重要使命。教師主導(dǎo)教學(xué)工作，是實(shí)現(xiàn)和完成教育工作的重要主體。站在“未來人才的素質(zhì)決定著國(guó)家的前途和命運(yùn)”的歷史坐標(biāo)上來看，教師的一個(gè)肩膀挑著學(xué)生的未來，一個(gè)肩膀挑著民族的未來，是聯(lián)結(jié)學(xué)生個(gè)人理想和國(guó)家發(fā)展宏圖的重要橋梁?！敖裉斓膶W(xué)生就是未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族‘夢(mèng)之隊(duì)的筑夢(mèng)人?！雹谖ㄓ袛?shù)量充足的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍才能扛起這樣的歷史擔(dān)當(dāng)。作為學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人，廣大教師是發(fā)展教育事業(yè)的第一資源，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的第一關(guān)鍵性因素。只有把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作，才能為辦好人民滿意的教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是提升教育品質(zhì)的重要基石

作為高素質(zhì)的專業(yè)人員，教師承載著“傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時(shí)代重任。就實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、提升教育品質(zhì)的目標(biāo)而言，加快教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的教書育人能力，直接關(guān)系學(xué)生能否獲得實(shí)現(xiàn)個(gè)人德智體美勞全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的最大外部支持，也直接影響教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。作為學(xué)生主要的精神關(guān)懷者和知識(shí)傳播者，教師是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)、理解社會(huì)變化的重要指路人。就這個(gè)意義而言，教師隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)學(xué)生的心智成長(zhǎng)以及人類文明的傳承和發(fā)展。沒有教師的發(fā)展，難有學(xué)生的發(fā)展;教師的價(jià)值取向、精神面貌和知識(shí)技能的發(fā)展水平直接關(guān)系教育質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，首先需要以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍作為人才支撐。提升教師隊(duì)伍的素養(yǎng)，不僅要重視提升教師的知識(shí)素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，還要加強(qiáng)提升教師的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想政治素養(yǎng)。我國(guó)擁有世界上最為龐大的教師隊(duì)伍，一旦基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)整體素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)大幅度提升，其釋放的教育生產(chǎn)力將是驚人的，能夠直接推動(dòng)人口素質(zhì)的提高和人力資源的開發(fā)，助力人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，表現(xiàn)多樣，存在的問題往往也比較復(fù)雜。其中，一些結(jié)構(gòu)性短板已成為影響教師隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。

1.城市教師資源相對(duì)溢出與農(nóng)村教師資源短缺并存

基礎(chǔ)教育教師資源是指在一定時(shí)期內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域擁有的在工作年齡范圍內(nèi)、具有工作能力的教師總數(shù)。中國(guó)這個(gè)龐大的職業(yè)群體雖然支撐著世界上最大規(guī)模的教育體系，但仍面臨著城市教師資源相對(duì)溢出與農(nóng)村教師資源短缺并存的結(jié)構(gòu)性短缺。一方面是城市教師資源相對(duì)溢出。大量師范類專業(yè)學(xué)生與通過教師資格證考試的非師范類專業(yè)學(xué)生涌入城市中小學(xué)入職，導(dǎo)致城市教師隊(duì)伍相對(duì)溢出。近年來博士畢業(yè)生扎堆一線城市中小學(xué)的現(xiàn)象就是這一問題的典型反映。另一方面是農(nóng)村地區(qū)教師資源短缺。當(dāng)前我國(guó)有9000萬鄉(xiāng)村兒童，330萬鄉(xiāng)村教師，農(nóng)村地區(qū)的師生比嚴(yán)重失調(diào)。③一些師范類本專科畢業(yè)生在城市中小學(xué)就業(yè)困難，但又不愿去農(nóng)村發(fā)展，是導(dǎo)致大量潛在教師資源沉淀在城市與農(nóng)村師資力量不足等問題的直接原因。教師資源存量結(jié)構(gòu)性失調(diào)不僅造成教師資源與潛在資源的浪費(fèi)和損失，還阻礙教育事業(yè)的良性發(fā)展。有效合理地統(tǒng)籌配置我國(guó)教師資源存量，已經(jīng)成為加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.教師隊(duì)伍的供給阻斷性門檻與結(jié)構(gòu)性匱乏同在

基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)不僅有賴于教師隊(duì)伍的規(guī)模，其可持續(xù)建設(shè)更有賴于教師人員供給的質(zhì)量與數(shù)量。但是，目前教師人員的供給阻斷性門檻與結(jié)構(gòu)性匱乏同在。其一，教師隊(duì)伍的人員供給存在阻斷性門檻。一是目前的教師薪資待遇水平對(duì)于優(yōu)秀人才缺乏吸引力。在很多地方，中小學(xué)教師的薪資待遇雖然比較穩(wěn)定，但還未達(dá)到讓人羨慕的程度，加之很多情況下教師薪資水平與其所要承擔(dān)的工作責(zé)任不匹配，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才尤其是年輕的高校畢業(yè)生對(duì)于投身教師行業(yè)顧慮較多，在很大程度上影響教師人員供給的質(zhì)量和數(shù)量。二是編制問題也是制約教師資源增量的阻斷性門檻。由于教師編制具有“鐵飯碗”特點(diǎn)，許多人之所以選擇教師職業(yè)，看重的就是教師工作的穩(wěn)定性。但目前多數(shù)學(xué)校教師人員的編制比較緊張，而且在現(xiàn)有的框架內(nèi)解決教師（特別是幼兒園教師和中小學(xué)教師）編制問題難度非常大。在編教師與聘用教師之間的收入差距很大，同工不同酬問題嚴(yán)重，大大影響了非編教師的工作積極性和職業(yè)熱情。其二，教師資源存在結(jié)構(gòu)性供給匱乏現(xiàn)象，高素質(zhì)教師隊(duì)伍供應(yīng)不足。教師職業(yè)是一種綜合性很高、需要高度創(chuàng)造性的工作。高素質(zhì)的教師是指教師具備精良的復(fù)合型專業(yè)素質(zhì)，即不僅精通所教授學(xué)科的專業(yè)，而且熟稔教育學(xué)科知識(shí)，注重在教學(xué)實(shí)踐中培育學(xué)生的科學(xué)精神和人文涵養(yǎng)。目前基礎(chǔ)教育階段高素質(zhì)教師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。比如，隨著“二胎政策”全面實(shí)施和社會(huì)大眾學(xué)前教育意識(shí)的覺醒，適齡學(xué)前兒童數(shù)量大大增加，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，同時(shí)家長(zhǎng)對(duì)幼師綜合素質(zhì)的要求也越來越高，但是高素質(zhì)幼師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量明顯滯后于社會(huì)需求，幼師資源供需矛盾日益尖銳。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的頑疾尚存

師德師風(fēng)事關(guān)教育形象和學(xué)校聲譽(yù)，是教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前多數(shù)學(xué)校虛功實(shí)做、軟功硬做，教師師德師風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但教師職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的問題仍不同程度地存在。其一，在一些學(xué)校教師職業(yè)倦怠問題還比較嚴(yán)重。職業(yè)倦怠是指教師在職業(yè)重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)。從客觀層面而言，目前針對(duì)中小學(xué)教師籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)、頻繁與教師評(píng)職稱或漲工資掛鉤的檢查、比賽、評(píng)比等都給教師帶來了較大的職業(yè)壓力，壓力積累就很容易造成職業(yè)倦怠。從教師主觀層面而言，教師個(gè)人內(nèi)心信念的缺失是導(dǎo)致教師職業(yè)道德倦怠的內(nèi)在原因。由于忘卻初心和缺乏較高的思想政治素養(yǎng)，一些教師在面對(duì)社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的苛責(zé)時(shí)，充滿抱怨，甚至形成“與其犯錯(cuò)，不如不做”的消極心態(tài)，尤其是對(duì)于學(xué)生懲戒權(quán)的實(shí)施，往往瞻前顧后，畏手畏腳，錯(cuò)失矯正學(xué)生不良傾向的有利時(shí)機(jī)。這是教師職業(yè)倦怠最明顯的表現(xiàn)。其二，部分教師逾越“師德”紅線，職業(yè)道德失范。師德紅線是教育行政執(zhí)法的“基準(zhǔn)尺”，是教師不可逾越之道德底線，也是教師必盡之義務(wù)，具有職業(yè)道德的強(qiáng)制性與規(guī)范性。為此，教育部出臺(tái)了《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等。教師一旦突破師德底線，必須被開除出教師隊(duì)伍。例如2019年教育部公布了一批學(xué)術(shù)不端、與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系、有償補(bǔ)課和違規(guī)收受家長(zhǎng)禮品禮金等教師違反師德問題的典型案例。盡管這些頂風(fēng)違紀(jì)的教師受到了應(yīng)有的懲戒，但其行為嚴(yán)重?fù)p害了教師隊(duì)伍的整體聲譽(yù)。同時(shí)需要指出的是，教師隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些害群之馬，常常會(huì)導(dǎo)致普通大眾對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍的嚴(yán)重偏見。一旦出現(xiàn)教師與家長(zhǎng)或?qū)W生的紛爭(zhēng)，社會(huì)輿論往往把學(xué)生、家長(zhǎng)當(dāng)作弱勢(shì)群體，甚至認(rèn)為“學(xué)生可以不服從校規(guī)，教師不能不遵守師德”，有時(shí)教師雖然沒有過錯(cuò)，但也不得不面臨工作處分甚至停職的處罰。這種情況很容易導(dǎo)致一些教師對(duì)工作失去擔(dān)當(dāng)，喪失對(duì)師風(fēng)師德的價(jià)值認(rèn)同。

4.教師教育的培養(yǎng)和培訓(xùn)模式不能滿足時(shí)代發(fā)展要求

教師教育是對(duì)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的統(tǒng)稱，旨在提高教師職業(yè)精神，為祖國(guó)培養(yǎng)更加敬業(yè)專業(yè)的教師。教師教育能力的高低直接決定教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的高低，

進(jìn)而影響教育質(zhì)量的高低。當(dāng)前我國(guó)教師教育的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作都存在一些突出問題。其一，高水平綜合性大學(xué)辦師范面臨窘境。優(yōu)質(zhì)生源、學(xué)科建設(shè)是教師培養(yǎng)的命脈。由于師范院校教師培養(yǎng)體制存在學(xué)科建設(shè)的封閉、定向、單一等發(fā)展短板，難以吸引優(yōu)質(zhì)生源。對(duì)此，教師培養(yǎng)應(yīng)打破傳統(tǒng)的師范院校壟斷培養(yǎng)師資的地位，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)成為我國(guó)教師培養(yǎng)工作的生力軍。但是現(xiàn)實(shí)是，很多高校管理者抱持傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為“誰辦師范，誰就掉價(jià)”，因此很多頗具實(shí)力的綜合性大學(xué)對(duì)發(fā)展師范教育專業(yè)缺乏熱情，一些綜合性大學(xué)的師范類教育專業(yè)在本校經(jīng)常處于邊緣化狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)42所“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校中，只有5所高校承擔(dān)著本科師范生培養(yǎng)工作，其中包含2所師范類大學(xué)和3所綜合性大學(xué)。其二，教師培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性、感染力不足。當(dāng)前教師培訓(xùn)很大程度上還在沿襲20世紀(jì)學(xué)歷補(bǔ)償教育方式或教師培養(yǎng)方式的學(xué)院式培訓(xùn)，內(nèi)容上仍是陳述性的知識(shí)，方式上仍是以傳授式為主的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。這種培訓(xùn)方式對(duì)于教師的實(shí)際需求及其工作內(nèi)容缺乏關(guān)注，不能將教師的實(shí)際需求以及培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來。教師雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于課堂實(shí)踐，導(dǎo)致教師對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，參與培訓(xùn)活動(dòng)的積極性不高，嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)主要問題的應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的諸多問題，黨和國(guó)家也為推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列重大決策部署。由于我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍面大量廣，解決一些歷史遺留問題不可能一蹴而就，唯有不斷開拓教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方式方法的創(chuàng)新與變革之路，才能“打破藩籬，久久為功”。

1.提高教師職業(yè)吸引力，確立幼師、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍優(yōu)先建設(shè)的地位

尊重教師是國(guó)家興盛的一個(gè)重要標(biāo)志。尊師重教是國(guó)家之所望，人心之所向，時(shí)代之所喚?！敖逃|(zhì)量是‘尊敬出來的。沒有對(duì)老師的尊敬、對(duì)學(xué)生的尊重，就沒有教育質(zhì)量的提升。只有最優(yōu)秀的人才匯聚于教育戰(zhàn)線，才能為中華民族培養(yǎng)出一代又一代優(yōu)秀人才、合格建設(shè)者和可靠接班人?！雹車?guó)家層面，需要持續(xù)重視優(yōu)秀教師典型的樹立和宣傳工作，完善新時(shí)代人民教師榮譽(yù)表彰體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升廣大教師的獲得感、幸福感和認(rèn)同感。各級(jí)地方政府應(yīng)按習(xí)近平總書記的指示，“把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益”⑤，重視黨和國(guó)家關(guān)于教師職業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)政策的落實(shí)、落地工作，以行政實(shí)踐弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，認(rèn)真履行推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，努力提高教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，盡快建立與完善教育公務(wù)員制度，使教師擁有與公職身份對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，提高教師薪資待遇，提升教師職業(yè)的吸引力。

針對(duì)幼師、鄉(xiāng)村教師短缺與供給不足的問題，必須在方式方法上進(jìn)行開拓創(chuàng)新。首先，需要根據(jù)各地實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)充幼師、鄉(xiāng)村教師編制名額，也可采取統(tǒng)籌策略機(jī)動(dòng)地調(diào)整城鄉(xiāng)之間的編制分配，即在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回冗余編制，同時(shí)建立幼師、鄉(xiāng)村教師的臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編同時(shí)確需補(bǔ)充專任教師的中小學(xué)，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。其次，盤活現(xiàn)有教師資源的存量，破除聘任幼師、鄉(xiāng)村教師入編、職稱評(píng)聘及職務(wù)晉升的政策障礙。開展幼師、鄉(xiāng)村教師職稱自主評(píng)聘改革試點(diǎn)，探索建立分類評(píng)價(jià)、分級(jí)管理、學(xué)校自主評(píng)聘和政府宏觀監(jiān)督管理的幼師、鄉(xiāng)村教師的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)幼師、鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審與崗位管理、競(jìng)聘上崗、聘期考核、績(jī)效分配等人事制度改革的深度融合，打破編制教師與聘任教師同工不同酬的局面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)幼師以及鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的積極性和創(chuàng)造性。最后，要因地適宜，分類施策。對(duì)于幼師隊(duì)伍建設(shè)，要淡化幼兒聘任教師身份，落實(shí)同工同酬同待遇政策;對(duì)于鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡分布，加大“輪崗計(jì)劃”與“援教計(jì)劃”支持力度，另一方面，應(yīng)繼續(xù)加大師范生免費(fèi)教育和“特崗計(jì)劃”的力度，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)輸送新的血液。一言以蔽之，只有讓教師安心從教、舒心從教、用心從教，才能使他們?cè)趰徫簧嫌胸?zé)任感、在事業(yè)上有成就感、在社會(huì)上有榮譽(yù)感，讓教師這一職業(yè)成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)。

2.加強(qiáng)教師職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人的職業(yè)使命

教師的職業(yè)道德素養(yǎng)直接影響學(xué)生對(duì)外部世界、現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及個(gè)人生命的認(rèn)知，關(guān)系國(guó)家人才培養(yǎng)的質(zhì)量乃至民族的未來。師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師職業(yè)道德素養(yǎng)隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不僅要強(qiáng)化教師職業(yè)道德規(guī)范教育，引導(dǎo)教師樹立職業(yè)理想和敬業(yè)精神，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，更要注重制度設(shè)計(jì)和制度完善，為教師保持熱愛教育的定力和立德樹人的操守提供有力的體制機(jī)制保障和支持，讓教師留得住、教得好。具體而言，主要包括以下三方面措施。

第一，要把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，落實(shí)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持師德為上的價(jià)值引領(lǐng)和根本遵循，以立德樹人為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，找準(zhǔn)師德師風(fēng)建設(shè)與教師工作思想的共鳴點(diǎn)，增強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性和貼近性，注重對(duì)教師高尚道德情操的培育。第二，強(qiáng)化教師職業(yè)道德規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，完善違反教師職業(yè)道德規(guī)范的懲處機(jī)制，有效防止職業(yè)道德規(guī)范失范行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化師德考核機(jī)制，建立師德考核檔案和教師個(gè)人信用記錄，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制，對(duì)觸及師德紅線的教師，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍，以“零容忍”筑牢師德高壓線，嚴(yán)懲教師敗類，守住師德“紅線”，維護(hù)教師的職業(yè)榮譽(yù)。第三，要直面教師工作中的現(xiàn)實(shí)困境，強(qiáng)化教師依法執(zhí)教、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)要求，明確教師教育懲戒權(quán)。在要求教師擔(dān)負(fù)起更多“責(zé)”的同時(shí)，更需要賦予教師相應(yīng)的“權(quán)”和“利”。為此，有必要制定實(shí)施細(xì)則，明確教師在教學(xué)工作中對(duì)學(xué)生管教權(quán)、懲戒權(quán)的范圍和程序，保障教師的工作權(quán)利。只有“責(zé)、權(quán)、利”三者有機(jī)結(jié)合、協(xié)同作用，依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益，教師職業(yè)道德失范問題才能得到有效解決。

3.通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提升教師教育水平

在師資培養(yǎng)的供給側(cè)方面，迫切需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。就目前我國(guó)的國(guó)情而言，師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的潛力在于高水平綜合性大學(xué)辦師范。1949年以來，我國(guó)傳統(tǒng)師資培養(yǎng)模式主要是以師范院校為教育主體培養(yǎng)師資的職前教育體系。師范教育作為教育事業(yè)的工作“母機(jī)”，其重要性不言而喻。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來看，我國(guó)師范教育需要從封閉式走向開放式，形成多渠道、多層次、多規(guī)格、多形式的“大”師范教育，在發(fā)揮師范院校承擔(dān)教師教育主體的同時(shí)，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)興辦師范教育。高水平綜合性大學(xué)的學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)明顯，整體水平高，辦學(xué)規(guī)模大，人數(shù)多，學(xué)科齊全、學(xué)科交叉、學(xué)科融合等優(yōu)勢(shì)明顯，原創(chuàng)性、標(biāo)志性科研成果豐富。高水平綜合性大學(xué)辦師范，既可以避免師范院校學(xué)科設(shè)置簡(jiǎn)單、人數(shù)相對(duì)較少的窘境，又能夠吸引優(yōu)秀生源，提升師資培養(yǎng)的整體質(zhì)量。

在師資培訓(xùn)的供給側(cè)方面，應(yīng)推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容與方式的技術(shù)性變革，引導(dǎo)傳統(tǒng)學(xué)院式培訓(xùn)向?qū)崙?zhàn)式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。具體而言，一是培訓(xùn)內(nèi)容要由陳述性知識(shí)轉(zhuǎn)向程序性知識(shí)。陳述性知識(shí)也稱為描述性知識(shí)，是用來回答“是什么”的知識(shí)，屬靜態(tài)的知識(shí)。程序性知識(shí)也叫操作性知識(shí)，是關(guān)于“怎么辦”的知識(shí)，屬動(dòng)態(tài)的知識(shí)。教師培養(yǎng)階段需要的知識(shí)主要是陳述性知識(shí)，而在教師培訓(xùn)階段程序性知識(shí)應(yīng)成為培訓(xùn)內(nèi)容的主體。教師培訓(xùn)的最大目的是提高教師教育教學(xué)能力，加快教師的專業(yè)成長(zhǎng)。教師教育教學(xué)能力的提升很大程度上依賴于教師在實(shí)踐工作中不斷積累與發(fā)展的程序性知識(shí)。二是積極引導(dǎo)傳授式的培訓(xùn)模式向以“自主、合作、探究”為核心的實(shí)戰(zhàn)式培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變，如采用工作坊、校本培訓(xùn)、影子教師等形式。推動(dòng)以程序性知識(shí)為主要內(nèi)容的教學(xué)方法變革，要著力提升教師的工作能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。在“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐導(dǎo)向、能力本位”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，使項(xiàng)目式培訓(xùn)、任務(wù)式培訓(xùn)、體驗(yàn)式培訓(xùn)成為主要的培訓(xùn)模式，提高教師參與度，確保培訓(xùn)的整體質(zhì)量。

注釋

①教育部教師工作司：《全面深化新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革》，《人民教育》2019年第18期。

②習(xí)近平：《做黨和人民滿意的好老師》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月10日。

③董魯皖龍：《全國(guó)政協(xié)委員為教師隊(duì)伍建設(shè)建言獻(xiàn)策：如何打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍》，《中國(guó)教育報(bào)》2018年3月10日。

④陳寶生：《教育部部長(zhǎng)陳寶生參加全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議教育界別聯(lián)組會(huì)》，《中國(guó)教育報(bào)》2017年3月13日。

⑤習(xí)近平：《習(xí)近平向全國(guó)廣大教師致慰問信》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月10日。

責(zé)任編輯：翦?榛