徐 陽

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710122

黨的十九大明確提出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展帶來了諸多問題，最突出的就是大企業(yè)之間的惡性經(jīng)濟(jì)競爭，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。為了我國數(shù)據(jù)的安全運(yùn)用和交易順暢，防止不法分子利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢壟斷市場，我們應(yīng)該在把握好大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機(jī)遇的同時，不斷完善反壟斷相關(guān)制度，維護(hù)市場公平有序競爭。

一、數(shù)據(jù)壟斷的內(nèi)涵

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)壟斷的行為必定會嚴(yán)厲打擊。因此，何為數(shù)據(jù)壟斷，如何有效識別、判定數(shù)據(jù)壟斷成為前提工作。數(shù)據(jù)壟斷內(nèi)涵的界定，從以下幾個角度進(jìn)行解讀：第一，以占有和數(shù)據(jù)的可共享性為視角，數(shù)據(jù)壟斷從字面上看指對數(shù)據(jù)的獨(dú)占。此觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)在收集和使用的過程中不具有排他性，不妨礙其他企業(yè)對該數(shù)據(jù)的收集和使用，沒有獨(dú)占數(shù)據(jù)，不構(gòu)成數(shù)據(jù)上的壟斷，此觀點(diǎn)以數(shù)據(jù)的共享性作為抗辯理由；第二，基于大數(shù)據(jù)的市場結(jié)構(gòu)特征，將大數(shù)據(jù)壟斷界定為排除市場競爭的一種市場力，它認(rèn)為數(shù)據(jù)雖然具有非競爭性，但是以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的企業(yè)具有雙邊市場特征和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對新企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生壁壘作用。隨后，在位企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)實(shí)施杠桿行為，將壟斷力傳導(dǎo)到其他相關(guān)市場，并由此損害消費(fèi)者的利益，同時破壞了市場的有序競爭，因此應(yīng)該受到法律規(guī)制；第三，從數(shù)據(jù)流動角度出發(fā)，數(shù)據(jù)壟斷指的是切斷數(shù)據(jù)的流通和使用，不與其他企業(yè)共享數(shù)據(jù)。在不共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也要滿足壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的條件，才會構(gòu)成違法；第四種從個人信息的角度來看，數(shù)據(jù)壟斷可以理解為控制個人數(shù)據(jù)，企業(yè)在獲取個人相關(guān)信息后，應(yīng)該及時履行告知義務(wù)并取得個人的授權(quán)，否則會構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷。

二、數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代以來，傳統(tǒng)的反壟斷機(jī)制和判斷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代復(fù)雜、多變的平臺經(jīng)濟(jì)，反壟斷部門受到來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的巨大挑戰(zhàn)，主要有以下幾種：

（一）傳統(tǒng)的單向反壟斷規(guī)則難以適用于復(fù)雜的數(shù)字平臺

傳統(tǒng)的壟斷分析方法有兩個重要判斷，一是相關(guān)市場，二是濫用的認(rèn)定。這種分析框架在整體上可以概括為三段論模式，即大前提（法律對于壟斷的規(guī)定）—小前提（某企業(yè)的市場行為）—結(jié)論（個體企業(yè)是否構(gòu)成壟斷），但是這種簡單的結(jié)構(gòu)分析框架不足以應(yīng)對具有多變特征的平臺上。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺化運(yùn)營具有雙邊市場性，平臺連接著雙邊或者多邊用戶，這就導(dǎo)致新型的競爭模式不僅涉及多雙邊效應(yīng)，同時也涉及到杠桿效應(yīng)和場景競爭等理念上的變化，只用簡單的結(jié)構(gòu)分析方法已經(jīng)不能適用于現(xiàn)階段的情況。加之互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及涌現(xiàn)的新興行業(yè)使得市場的邊界逐漸模糊化，不同領(lǐng)域之間的界限難以確定，消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的變化也使得不同產(chǎn)品、服務(wù)之間替代性的評估增加了不確定因素，傳統(tǒng)規(guī)則難以應(yīng)用。

（二）市場支配地位和“濫用”等證據(jù)認(rèn)定困難

數(shù)據(jù)市場的特殊性導(dǎo)致上述相關(guān)市場不易界定，從《反壟斷法》第18條提出的認(rèn)定市場支配地位的因素來看，除了相關(guān)市場的市場份額和競爭狀況外，在該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件上，會面臨邊界不清無法查證的問題。關(guān)于“濫用”市場支配地位中“濫用”的認(rèn)定，首先擁有大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)不會將自己如何使用這些資源公之于眾，公布的或用于自身的服務(wù)和產(chǎn)品的改進(jìn)、或與合作方共享共用這些數(shù)據(jù)資源以求更大的利潤，數(shù)據(jù)的使用已經(jīng)在各個領(lǐng)域和行業(yè)逐漸蔓延并被每一個使用者和共享者所掌握。種類繁多的數(shù)據(jù)資源通常需要整合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的互補(bǔ)再使用才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價值，這無疑增加了認(rèn)定為“濫用”的難度。

（三）數(shù)字市場反壟斷執(zhí)法效率低、力度弱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)壟斷行為往往具有隱蔽性高、不易查證和動態(tài)性以及技術(shù)要求高的特征，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)搜集證據(jù)和對事實(shí)的認(rèn)定有諸多阻礙。相對于傳統(tǒng)反壟斷調(diào)查工作而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷認(rèn)定在工作量及工作難度上均大幅提升，需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)排除主觀因素，革新技術(shù)提高數(shù)據(jù)分析能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代各個數(shù)據(jù)運(yùn)營者和平臺間的壟斷協(xié)議無疑會采取更隱蔽不易被發(fā)覺的方式達(dá)成并實(shí)施，海量的數(shù)據(jù)資源以及計(jì)算機(jī)人才的有效加工使數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮到了最大價值，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日后的執(zhí)法也比較困難，加之某些地方的執(zhí)法部門對于本地區(qū)的企業(yè)有放任的心理，出于地方保護(hù)主義對于本地的壟斷行為置之不顧，導(dǎo)致市場秩序被逐漸破壞。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的反壟斷對策

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來對傳統(tǒng)的競爭理論提出了挑戰(zhàn)，但也促進(jìn)了我國市場的更新和反壟斷機(jī)制的改進(jìn)。可以從以下幾個方面對現(xiàn)有政策進(jìn)行改進(jìn)：

（一）拓寬反壟斷思路

有巨大的市場規(guī)模作為基礎(chǔ)和優(yōu)勢，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的創(chuàng)新及其發(fā)展日新月異，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。國務(wù)院法制辦原副主任、國務(wù)院反壟斷委員會原專家咨詢組組長張穹提出：“在大數(shù)據(jù)時代，要創(chuàng)造改革開放的寬松環(huán)境，打破數(shù)據(jù)壟斷，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生應(yīng)有的作用，以此推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！庇山┠甑木W(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展如線上交易、移動支付和各類手機(jī)打車軟件來看，科技的進(jìn)步極大的便利了公眾的出行和生活，因此監(jiān)管的方式也應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，打破傳統(tǒng)的關(guān)于價格上的數(shù)據(jù)，多重視非價格壟斷，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，必須從多個視角綜合權(quán)衡，拓展規(guī)制思路。在反壟斷制度構(gòu)件上應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、包容、全面的理念，同時考量消費(fèi)者利益和國家利益，拓寬規(guī)制反壟斷的思路。

（二）提升監(jiān)管水平并加強(qiáng)通力合作

應(yīng)妥善處理創(chuàng)新保護(hù)和反壟斷執(zhí)法之間的沖突關(guān)系，反壟斷執(zhí)法會大大影響企業(yè)的發(fā)展以及對相關(guān)市場產(chǎn)生一定影響，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)更要時刻警惕壟斷行為，準(zhǔn)確定性市場行為并在合適的時機(jī)進(jìn)行適度監(jiān)管。在行政壟斷行為的問題上，可以嘗試探索負(fù)面清單制度的實(shí)行，力破行業(yè)壁壘和地域保護(hù)，最大程度上保障各種市場主體平等進(jìn)行競爭，為了激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造活力，可以嘗試簡政放權(quán)為市場提供適度自由。同時可以考慮提高反壟斷的監(jiān)管層級，不斷加強(qiáng)反壟斷人才的培養(yǎng)和供給，不斷為反壟斷事業(yè)注入新鮮活力。數(shù)字市場往往是跨地區(qū)、跨國家開展競爭，這就會產(chǎn)生管轄權(quán)問題以及執(zhí)法協(xié)調(diào)問題。在證據(jù)調(diào)查收集和落實(shí)步驟上，我國反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該加深和其他國家反壟斷機(jī)構(gòu)的合作的交流，通力協(xié)作為國際市場有序競爭提供有力保障。

（三）探索反壟斷執(zhí)法新方式

面對挑戰(zhàn)和難題便要采取恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，首先要明確反壟斷的執(zhí)法要點(diǎn)是抓住反數(shù)據(jù)壟斷行為的這一原則，壟斷數(shù)據(jù)或者獨(dú)占數(shù)據(jù)本身并不直接意味著違法，只有在依靠數(shù)據(jù)實(shí)施壟斷行為時才構(gòu)成違法；然后要在適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷判定方法上有所改進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新方法和新進(jìn)展要應(yīng)用于相關(guān)市場和其他關(guān)聯(lián)要素的界定上，傳統(tǒng)的反壟斷分析只將含有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一方認(rèn)定為相關(guān)市場，這在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件下已經(jīng)不足以適用；最后需要構(gòu)建全新的反壟斷的執(zhí)法模式，從傳統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中取其精華并充分利用現(xiàn)有可應(yīng)用到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相同部分，與此同時不斷探索更適合數(shù)據(jù)壟斷的新執(zhí)法模式。

面對巨大的信息和數(shù)據(jù)量，我們必須清醒的認(rèn)識到我國在數(shù)據(jù)處理和壟斷方面的短板，完善與此相關(guān)的法律法規(guī)并及時跟進(jìn)實(shí)施，不斷提高核心技術(shù)，為中國實(shí)現(xiàn)變道超車趕超西方發(fā)達(dá)國家提供了難得的歷史機(jī)遇。