袁志強

內(nèi)容提要：新質(zhì)動員力量的建設與使用，是備戰(zhàn)打仗必須深入研究的重要課題和緊迫任務。要在準確了解新質(zhì)動員力量含義、定位、范疇的基礎上，摸清潛力、編實訓好，建強新質(zhì)動員力量。要服從作戰(zhàn)全局，合理賦予任務，靈活組織指揮，充分發(fā)揮優(yōu)長，科學使用新質(zhì)動員力量。

新質(zhì)動員力量，作為國防后備力量的重要組成部分，既是平時提升國防動員建設質(zhì)效的重要突破口和新增長點，也是戰(zhàn)時遂行國防動員任務的關鍵要素。面對戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變演化、動員領域拓展延伸的新形勢新要求和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的新變化新機遇，加強新質(zhì)動員力量建設與運用，已成為國防動員領域必須深入研究的重要課題和緊迫任務。

一、準確認識新質(zhì)動員力量

（一）深入了解新質(zhì)動員力量含義

厘清概念含義，是一切工作的邏輯起點。建強用好新質(zhì)動員力量，首先要解決的關鍵問題是把它的概念搞明白、弄清楚。從目前了解的情況看，對它的定義只是散見于相關法規(guī)和文件之中，還沒有一個權威具體明確的解釋。筆者認為，所謂“新”，是與“舊”相對而言的。新質(zhì)動員力量是相對傳統(tǒng)動員力量提出的，指的是能夠適應新的戰(zhàn)爭形態(tài)、滿足新的軍事需求、代表新的動員能力的新型力量。例如，在人工智能、量子科技、信息技術、網(wǎng)絡空間、太空、海洋、生物、新能源等新興領域動員的新型力量，也是能夠有效提升動員整體保障能力、引領國防動員發(fā)展變革的重要力量。

（二）準確把握新質(zhì)動員力量定位

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，新質(zhì)動員力量是信息化條件下提高動員建設質(zhì)量效益的重要突破口和戰(zhàn)斗力新的增長點，對于保障打贏信息化戰(zhàn)爭具有非常重要的地位作用。現(xiàn)代軍事活動已經(jīng)拓展到陸、海、空、天、電、網(wǎng)絡、心理等全維空間，新質(zhì)動員力量是適應戰(zhàn)爭新形態(tài)、使命任務新拓展的需要，強調(diào)在新興領域進行動員，突出智力、科技等新興專業(yè)人才和裝備，相應建立的動員力量。傳統(tǒng)動員力量是一般性人力物力動員所產(chǎn)生的力量，而新質(zhì)動員力量不僅是軍兵種部隊新型作戰(zhàn)力量的重要補充，而且能獨立應對新興領域面臨的威脅，進一步提升支援保障能力和效果。同時，新質(zhì)動員力量平戰(zhàn)一體、軍民通用、人裝合一的要求非常高，需要在傳統(tǒng)動員方式的基礎上，創(chuàng)新編組模式和使用方法，既要動員新興領域?qū)I(yè)人才，還要配套動員相應的高、精、尖物資裝備作保障。

（三）科學界定新質(zhì)動員力量范疇

新質(zhì)動員力量，是緊隨戰(zhàn)爭形態(tài)演變、作戰(zhàn)樣式更新、科學技術發(fā)展而出現(xiàn)的。由于目前理論上對哪些屬于新質(zhì)動員力量范疇還不夠清晰，因而在實踐中，有的把以往沒有編組而現(xiàn)在需要編組的人力資源都納入新質(zhì)動員力量，雖然隊伍名稱是新的，但實質(zhì)還是傳統(tǒng)力量。因此，必須著眼從保障陸戰(zhàn)場為主向保障全維空間戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人工作業(yè)、分領域動員向基于信息系統(tǒng)的體系化動員轉(zhuǎn)變的需要，在頂層設計上，對新質(zhì)動員力量的范疇進行統(tǒng)一明確和規(guī)范。例如，區(qū)分戰(zhàn)略投送、空天作戰(zhàn)、反網(wǎng)電空間作戰(zhàn)等領域，具體明確支援保障的新質(zhì)動員力量種類、編制、裝備、擔負的任務，以便各級規(guī)范統(tǒng)一展開相關動員建設。

二、著力建強新質(zhì)動員力量

（一）著眼精準精細，摸清新質(zhì)動員潛力

掌握新質(zhì)動員潛力現(xiàn)狀，是建設新質(zhì)動員力量的基礎。新質(zhì)動員潛力分散隱藏于經(jīng)濟社會各個領域，很多不是由政府部門而是由社會各類組織或個人掌握，因此需要創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查的方式方法，確保精準精細摸清新質(zhì)動員潛力。首先，要根據(jù)軍事斗爭準備要求，盡快調(diào)整完善國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查指標體系，把新質(zhì)動員潛力納進來，規(guī)范統(tǒng)一調(diào)查的項目、內(nèi)容和指標要素。其次，要把新質(zhì)動員潛力作為統(tǒng)計調(diào)查工作的一項重要內(nèi)容突出出來，切實摸清相關人員能力素質(zhì)、年齡結構、專業(yè)性質(zhì)及分布情況，特別是戰(zhàn)略預警、戰(zhàn)略投送、特種作戰(zhàn)等專業(yè)力量的數(shù)量質(zhì)量情況。第三，要在抓好新質(zhì)人員資源潛力統(tǒng)計調(diào)查時，同步摸清與新質(zhì)動員力量相關的技術動員底數(shù)與質(zhì)量，確保新質(zhì)動員力量組建、運用精準高效。

（二）著眼實用管用，編實新質(zhì)動員力量

科學編組是動員力量支援保障能力生成的前提，新質(zhì)動員力量在編組上要求更高。必須強化“向編組要戰(zhàn)斗力”的理念，緊扣新質(zhì)動員力量的特點，聚焦信息化戰(zhàn)爭支援保障任務，切實圍繞實用管用進行編組，防止有名無實。一要規(guī)模適度。堅持需求與可能一致、任務與能力匹配，確保新質(zhì)動員力量規(guī)模滿足支援保障信息化戰(zhàn)爭需要。二要合理布局。堅持新質(zhì)動員力量布局與支援保障任務相一致，著眼實現(xiàn)優(yōu)勢互補、功能耦合，立足各地區(qū)潛力條件，結合各地區(qū)擔負任務的具體需求，統(tǒng)籌新質(zhì)動員力量區(qū)域布局。三要創(chuàng)新編組模式。針對新質(zhì)動員潛力大多分散的實際，走開聯(lián)片編組、跨區(qū)抽編的方法路子，確保編得了、起作用。

（三）著眼發(fā)揮作用，訓強新質(zhì)動員力量

訓練是生成、鞏固和提高動員力量支援保障能力的基本途徑。新質(zhì)動員力量要形成實戰(zhàn)能力，需要反復進行訓練。一要加強基礎訓練。按照民兵基礎訓練一樣的要求，抓好軍事基礎理論、基本技能學習，提升基本軍事素養(yǎng)。要加強專業(yè)訓練，依托編兵單位，結合專業(yè)崗位，強化人裝結合訓練，提升遂行任務的專業(yè)能力。二要加強綜合訓練。結合部隊重大演訓活動或應急救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，組織新質(zhì)動員力量聯(lián)訓聯(lián)演和實際運用，熟悉動員方案，掌握程序方法，提升整體協(xié)同水平和支援保障能力。三要加強戰(zhàn)斗精神培育。借助定期培訓、實戰(zhàn)化訓練等方式，強化使命意識，激發(fā)斗爭意志，培養(yǎng)頑強的戰(zhàn)斗作風。四要評估完善動員方案。按照實戰(zhàn)化要求，定期組織新質(zhì)動員力量檢驗評估，掌握真實能力，同時發(fā)現(xiàn)動員方案存在的問題隱患，及時進行改進完善。

三、科學使用新質(zhì)動員力量

（一）服從作戰(zhàn)全局，統(tǒng)籌使用力量

新質(zhì)動員力量，在支援保障作戰(zhàn)中往往能夠起到出奇制勝的作用，具有很強的戰(zhàn)略性。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊，新興領域動員潛力資源優(yōu)勢不同，所組建的新質(zhì)動員力量也有明顯差異，容易造成實際使用時供需不一致問題，需要的沒有編、建好的用不上。因此，在運用新質(zhì)動員力量中，必須強化大局意識，始終站在戰(zhàn)略全局，圍繞作戰(zhàn)目的統(tǒng)籌安排。要根據(jù)支援保障任務需要，不局限于某一省、某一地，在全局范圍內(nèi)合理編組、統(tǒng)籌運用新質(zhì)動員力量，實現(xiàn)動員規(guī)模相對可控，力量投入精確夠用，達成新質(zhì)動員力量使用科學高效。

（二）注重發(fā)揮優(yōu)長，合理賦予任務

任何一種動員力量都不是萬能力量，因而必須依據(jù)其戰(zhàn)術技術特點合理使用。與傳統(tǒng)動員力量相比，新質(zhì)動員力量科技含量高，構成復雜，保障要求和限制條件也較多，必須針對這些特點合理賦予任務。首先，要圍繞作戰(zhàn)目標，把現(xiàn)有動員方案進一步做細做實，明確力量部署的具體點位，細化可能擔負的任務清單，規(guī)范動員使用的程序方法。其次，要結合新質(zhì)動員力量的技術戰(zhàn)術性能，在現(xiàn)有方案的基礎上，研究由陸上運用向海上、空中平臺延伸使用，實現(xiàn)支援保障作用最大化。第三，要針對新質(zhì)動員力量數(shù)量較少、能力突出、保障特殊的實際，精算動員使用需求，精細籌劃力量運用，把新質(zhì)動員力量使用在主要方向、重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)出最佳效費比。

（三）著眼集中高效，靈活組織指揮

新質(zhì)動員力量具有稀缺性、獨特性、戰(zhàn)略性特征，在組織指揮上要有別于傳統(tǒng)動員力量，應著眼既能集中統(tǒng)一行動又能快速高效響應，采取科學有效的方式和手段靈活組織指揮。要依托軍地融合的指揮體系，在現(xiàn)有的集中指揮、分散指揮、委托式指揮的基礎上，創(chuàng)新運用命令式與任務式相結合、普遍式與重點式相結合、逐級式與并行式相結合、預案式與動態(tài)式相結合等靈活多樣的指揮協(xié)同方式。必要時，可以提高指揮層級，以確保指揮穩(wěn)定及時、堅定靈活，行動協(xié)調(diào)一致、積極有效。比如，新質(zhì)動員力量遂行防敵網(wǎng)電空間作戰(zhàn)支援保障任務時，可由戰(zhàn)略或戰(zhàn)役聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構直接統(tǒng)一組織，確保與現(xiàn)役作戰(zhàn)力量協(xié)同行動，形成合力。