劉仁獻

內(nèi)容提要：習主席強調(diào)指出，黨員干部特別是領導干部必須進一步強化法治信仰和法治思維，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。廣大黨員干部貫徹落實黨中央、習主席關于尊法學法守法用法重要指示精神，應深刻認識其重大意義，全面理解其主要內(nèi)容，準確把握其基本要求，做尊法學法守法用法的表率。

習近平主席強調(diào)指出，黨員干部特別是領導干部必須進一步強化法治信仰和法治思維，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。①參見楊宗科：《讓法治思維成為領導干部履職履責的內(nèi)在自覺》，載《光明日報》，2019-07-17。黨的十九大報告指出，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。黨的十八大以來，中央對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，專題研究形成了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求增強全社會尊法學法守法用法意識，增強全民法治觀念，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步強調(diào)，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。貫徹落實黨中央、習主席重要指示精神，必須充分認識尊法學法守法用法的重大意義、主要內(nèi)容和基本要求，真正把尊法學法守法用法當成每名黨員的必修課，爭作尊法學法守法用法的表率。

一、深刻認識尊法學法守法用法的重大意義

知之深切，方能行之自覺。提高尊法學法守法用法的思想認識，打牢尊法學法守法用法的思想基礎，是全面推進依法治國和全面提高軍隊建設法治化水平的現(xiàn)實需要。

（一）堅持尊法學法守法用法，是全面推進依法治國戰(zhàn)略方針的必然要求

黨的十九大指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！苯ㄔO法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國，不是簡單的立法、司法、執(zhí)法的過程，也不是哪個領導干部、哪個法律執(zhí)行單位的事情，而是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，要求全社會所有成員必須不斷提高尊法學法守法用法意識，轉(zhuǎn)變思維方式和處事方式，運用法治思維和法治方式處理解決各種矛盾問題。依法治國，代表了廣大人民的意志，憲法法律的權(quán)威要靠廣大人民來維護。包括部隊官兵在內(nèi)的廣大人民，是實現(xiàn)依法治國的主體和力量源泉，除了依法享有管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務和依法維護自身合法權(quán)益等權(quán)利外，還必須履行法律規(guī)定的職責和義務，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

當前，在一些單位和個人身上仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，特別是少數(shù)領導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問題時有發(fā)生，明顯與依法治國要求不相符合。這就要求全社會每一個成員，特別是各級領導干部，必須積極投入尊法學法守法用法的活動當中，不斷弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，做一個全面推進依法治國的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）堅持尊法學法守法用法，是進一步夯實依法治軍從嚴治軍強軍之基的迫切需要

崇尚法治、從嚴治軍，是我軍的光榮傳統(tǒng)，堅持依法治軍、從嚴治軍是我軍建軍治軍的基本經(jīng)驗。在新的歷史條件下，習主席鮮明提出依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在實現(xiàn)強軍目標中的基礎地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界。

軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。軍隊不是生存在真空里，不可能打造一個超純凈的環(huán)境。一方面，社會上存在的各種消極腐敗現(xiàn)象在軍隊中必然會有所反映，郭徐房張等嚴重違紀違法案件就是典型的例子，嚴重損害了人民軍隊形象。另一方面，各種敵對勢力加緊對我軍意識形態(tài)領域滲透，千方百計想把軍隊從黨的旗幟下拉出去，想方設法動搖和破壞我軍這個堅強柱石和鋼鐵長城。在這樣“內(nèi)憂外困”的嚴峻形勢下，進一步夯實依法治軍從嚴治軍強軍之基，必須在全軍大力開展尊法學法守法用法活動，切實從思想上和行為上鏟除可能滋生腐敗的土壤，增強法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

（三）堅持尊法學法守法用法，是保證廣大黨員干部健康成長進步的必備條件

習主席強調(diào)指出，“一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識，不守規(guī)矩，也不能當領導干部”①轉(zhuǎn)引自《任何人都不得違背黨中央的大政方針搞“獨立王國”》，載《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，2015-05-19。。這說明，在考核使用干部上，應把法律素養(yǎng)作為重要考核指標。

黨員領導干部必須帶頭遵守國家的憲法法律。這是每一個黨員干部成長進步的基本條件，也是基本要求?？梢韵胂螅粋€連國法都不遵守的人，進步越快、上得越高，對黨和人民的危害就越大。諸多落入法網(wǎng)的“大老虎”就是真實寫照。

恪守法律規(guī)定是遵循工作規(guī)律的有效保證。任何一部法規(guī)的制訂，都是在豐富實踐經(jīng)驗基礎上的總結(jié)，反映了一個時代、一定領域的工作特點和規(guī)律。比如，軍隊的《保密守則》、“十條禁令”等保密規(guī)定，對軍事科研工作有很強的針對性。作為軍事科研人員，工作中免不了和各種涉密資料打交道，其中不乏涉及國家政治、經(jīng)濟、外交、軍事等各方面秘密的內(nèi)容。如果不遵守這些規(guī)定，將涉密內(nèi)容有意或無意泄露出去，甚至把我方的對策底線泄露給對手，何談為國家和軍隊建設出謀劃策。

黨員領導干部必須是尊法學法守法用法的模范。認真學習堅決貫徹黨中央和習主席的指示要求，每一名黨員領導干部都應堅持尊法學法守法用法。無論在工作中還是在生活中，只有端端正正做人、規(guī)規(guī)矩矩辦事，才能保證個人順利成長、事業(yè)穩(wěn)步前行。

二、全面理解尊法學法守法用法的主要內(nèi)容

習主席強調(diào)指出，“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”②習近平：《領導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，載《解放軍報》，2015-02-03。。習主席的這一指示，為全面理解尊法學法守法用法的主要內(nèi)容，提供了重要指導和根本遵循，黨員干部應深刻領會并準確把握。

（一）“尊法”就是尊崇法治、敬畏法律，根本是要維護法律權(quán)威

習主席認為，“應該把尊法放在第一位”③轉(zhuǎn)引自《任何人都不得違背黨中央的大政方針搞“獨立王國”》，載《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》，2015-05-19。，是黨員干部增強法治觀念、提高法律素養(yǎng)首先要解決的問題。習主席的這一要求，是從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，強調(diào)了黨員干部尊重法律權(quán)威的極端重要性，既反映了法治思維的內(nèi)在要求，更抓住了當前國家法治建設亟須加強的薄弱環(huán)節(jié)。

各級干部作為依法治軍的領導者、組織者，一言一行中都體現(xiàn)了對法律法規(guī)的尊重程度，直接影響依法治軍方針在部隊的貫徹落實，必須從轉(zhuǎn)變對法律法規(guī)的根本態(tài)度入手，著力增強法規(guī)制度落實的剛性。特別是要把法治素養(yǎng)當成最起碼的要求，不管自己有多大的權(quán)力，都不能在遵紀守法上分等級、搞差別。要發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信仰法律，把法律作為共同崇尚和遵守的行為準則，切實使法律內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。要以高度的政治自覺，始終保持對法律的敬畏之心，始終做到在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，以實際行動維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。

（二）“學法”就是了解法律、掌握法律，核心是要樹立法治理念

習主席指出，“學法懂法是守法用法的前提”①習近平：《領導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，載《解放軍報》，2015-02-03。。學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，是領導干部開展工作要做的基本準備。但是，有些干部上臺后，卻不注意學法，以致走向違法犯罪。當前，在組織學法上，還缺乏計劃性、系統(tǒng)性，必須切實加強組織領導，把法律學習納入各級黨委中心組理論學習、各級干部讀書班、培訓班，納入相關講壇等。應重點學好三個方面內(nèi)容。

一是法學基本理論。主要包括馬克思主義法律思想、法理學、中外法制史，以及我們黨關于法治建設的重要論述。二是憲法和法律。主要包括憲法，民事、刑事、行政等實體法和程序法的必要知識。三是軍事法規(guī)。主要包括國防法、軍隊條令條例等國防和部隊建設相關法律法規(guī)。

作為黨員干部，學法的目的，不僅是掌握一些應知應會的法律條文，更重要的是要掌握法治的精神，牢固樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動、權(quán)利必須受到制約等一系列法治原則和理念。以此奠定法治思想根基，并用以指導工作實踐。

（三）“守法”就是遵紀守法、捍衛(wèi)法治，關鍵是要做到嚴格自律

習主席明確指出，“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”②轉(zhuǎn)引自《任何組織個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)》，載《新華網(wǎng)》，2015-07-31。。像這樣明確把“依法辦事、遵守法律”作為選人用人的重要條件突出出來，無論是在法治建設上，還是在干部工作上，都是前所未有的，也是很有針對性的。

領導干部要帶頭遵守法律，關鍵是要以身作則，嚴格自律。面對權(quán)與利、情與法、公與私、欲望與理智等關口，不能有絲毫放任。任何時候，光明磊落才能問心無愧，秉公用權(quán)才能理直氣壯，潔身自好才能以德服人，始終保持政治上的堅定和思想道德的純潔。特別是在功成名就、位高權(quán)重時，或者面臨人生轉(zhuǎn)折、職務到頂、年齡到杠時，越要更加注意守法，做到自尊、自愛、自警、自省，善始善終。

（四）“用法”就是厲行法治、依法辦事，途徑是要善于運用法治方式

各級領導干部在籌劃和開展任何工作時，都要善于從法律視角觀察判斷問題，用法治思維分析研究問題，以法治方式協(xié)調(diào)解決問題。

應養(yǎng)成辦事依法、令出合法、行必守法的良好習慣。任何時候，所出的主意、所提的意見、所做的決策，都要有根有據(jù)、慎重縝密，防止和避免出現(xiàn)與法規(guī)制度相悖的問題。應改變單純靠講話、開會、派工作組指導工作的思維定式，切實把貫徹實施法規(guī)制度作為領導工作的基本方法，善于把工作經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，掌握依法指導的特點規(guī)律。應嚴格依據(jù)法律法規(guī)和制度規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力，尤其是在重大敏感問題上，要嚴格按照法定程序、標準、權(quán)限決策辦事，切實做到把法規(guī)制度當作開展工作的“尺子”、反思工作的“鏡子”、規(guī)范行為的“準繩”。

三、準確把握尊法學法守法用法的基本要求

法律的生命在于實施，尊法學法守法用法的關鍵在于落實。黨員干部應認真領會黨中央、習主席關于做尊法學法守法用法模范的指示要求，進一步增強法治思維和依法辦事的能力，培養(yǎng)敬法畏紀、遵規(guī)守矩的品德。

（一）維護法律權(quán)威，在堅定法律信仰上作表率

法律信仰，是指人們對法律的信服與崇拜，并以之為行為的最高準則。

樹立憲法法律至上理念。法律權(quán)威是實現(xiàn)法治的前提，樹立法律權(quán)威，必須堅持“憲法法律至上”，這是法律文化的核心價值觀，是實行依法治國最基本的理念條件，也是對所有黨員干部的普遍要求。樹立法律至上理念，就是要求我們?nèi)w黨員都要養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想觀念，自覺依照憲法和法律規(guī)定去處理各類事務。公元前399年，古希臘著名思想家蘇格拉底被3個政客指控“犯罪”：第一，攻擊雅典民主政治制度，犯了叛國罪；第二，教唆誤導青年，犯了煽動罪。雅典法庭不得不判處蘇格拉底死刑。臨刑前夜，探監(jiān)的朋友鼓動蘇格拉底越獄，說獄卒已經(jīng)用錢收買，馬車已經(jīng)準備好。而蘇格拉底卻拒絕越獄，并說：雅典的法律雖然已經(jīng)失去了公平正義，但越獄是毀壞法律的行為，服從哪怕是不公正的判決，也是公民義不容辭的義務；如果人人都以自己的喜好去利用法律、玩弄法律甚至抗拒法律，不履行自己的法律義務，勢必造成社會秩序大亂。因此，蘇格拉底堅持選擇飲鴆赴死，用寶貴的生命踐行了“法律必須被信仰”的理想追求，成為法制史上備受景仰的一座豐碑。

自覺維護法律權(quán)威。就是要做到法律面前人人平等，法律里面人人自由，法律外面沒有民主，法律上面沒有權(quán)威?！妒酚洝分杏幸粍t“李離伏劍”的故事，講的是春秋時期，晉文公手下有個叫李離的法官，因把關不嚴判錯了一個案子，殺錯了人。真相大白后，李離知自己“過聽殺人”，于是“自拘當死”，主動領受死刑。晉文公認為罪不在他，錯在辦案的下官小吏，即使有過也可從輕發(fā)落。但李離認為，法律規(guī)定法官斷案，“失刑則刑、失死則死”，故不接受赦免，拔劍自刎而亡，以身殉法。

常存敬畏之心。法律的權(quán)威源自人們內(nèi)心的擁護和敬畏。荀子說：“畏法而尊繩”，然后“國常不亂”。意思是說，只有畏懼法規(guī)，每個人都言有所規(guī)、行有所止，國家的秩序才不會亂。鄧小平曾說，共產(chǎn)黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。然而，從近些年發(fā)生的腐敗犯罪案件看，仍有許多領導干部違紀違法，其根本原因就是法律信仰缺失，法律在他們身上失去了應有的作用。歷史經(jīng)驗和無數(shù)事實昭示，一個偉大的執(zhí)政黨及其黨員干部，尤須要敬畏法律，遵從繩墨，明鏡高懸，激濁揚清。

（二）注重法律運用，在指導工作實踐上作表率

明朝政治家張居正說：“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”再完善再嚴密的法律法規(guī)，如果不去運用，也只能是廢紙一張。因此，每名黨員干部都應養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

消除旁觀心態(tài)，做用法局內(nèi)人。反腐是當前的熱門話題，也是大家關注的重點。事實上，這些違法只是所有違法中的一部分，而法律也不是針對領導干部的，是對每一個公民的。法律面前人人平等，只要觸犯了法律，不論是誰，終究會被嚴懲。然而，在看待違法的問題上，仍有一些同志抱有僥幸或旁觀心態(tài)，報以冷漠的態(tài)度或“獨善其身”的心理。事實上，許多違法者開始也是這么想的，但是長此以往，把法律法規(guī)放在一邊，很可能由旁觀者變成違法者。所以，應從思想上深刻認識到，法律法規(guī)時時刻刻都在我們身邊，約束著每個人的行為，絕不能在法律面前當旁觀者、當看客。另外，在法律面前也要時刻關心他人，依法幫助其他同志解決問題，特別是關鍵時候拉拉袖子、提提醒，就可能把一位同志從違法的邊緣拉回來。

消除從眾心態(tài)，做用法先行者。在現(xiàn)實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至徇私枉法的問題。比如，有的把權(quán)錢交易的“潛規(guī)則”變成了“顯規(guī)則”。這不僅嚴重影響了黨和國家的形象與威信，損害了政治、經(jīng)濟、社會等領域的正常秩序，也使一些人逐漸形成一種從眾心態(tài)，跟著“潛規(guī)則”走，不依紀依法辦事，導致在違紀違法的道路上“前赴后繼”，出現(xiàn)同一崗位一連幾任領導干部違法、班子成員“塌方性”集體違法現(xiàn)象。當前，我國正在全面推進依法治國、依法治軍，在這一歷史潮流中，是選擇勇立潮頭做法治建設的“弄潮兒”，還是走老路被歷史的車輪無情碾壓，是每一名黨員干部必須作出的抉擇。在用法問題上，只有消除從眾心態(tài)，才能輕裝上陣，邁出關鍵一步，做用法先行者。特別是各級領導干部應發(fā)揮關鍵作用。俗話說，“群眾看黨員，黨員看干部”，領導干部在用法問題上向前邁出一小步，群眾就能向前邁出一大步，國家的法治建設就會有質(zhì)的飛躍。

消除模糊認識，做用法明白人。黨員干部是全面推進依法治國的中堅力量，但在工作實踐中，部分同志對依法開展工作的認識不足。有的領導干部認為，“人治”比“法治”更現(xiàn)實，想到的不是依法治權(quán)，而是依法治下、依法治民，奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維；有的黨員干部錯誤認為，用法是法律從業(yè)人員和司法機關的事情，自己不違法、不犯罪，沒有必要把什么法都搞得明明白白；還有的同志不敢用法，怕依法辦事違背領導意圖，得罪領導和同事等。以上錯誤認識，都與依法治國的最高要求和大形勢嚴重相悖，必須徹底加以解決。實際上，在工作中依法提出意見建議，與正確領會上級意圖并不矛盾。

（三）堅守法律底線，在遵規(guī)守紀上作表率

古人云：“規(guī)外求圓，無圓矣；法外求平，無平矣。”這句話的意思是：在規(guī)則之外想有一個良好的秩序，是不可能有秩序的；在法律之外想求得公平，是不可能有公平而言的。這告訴我們，任何人在任何時候都不能逾越法律防線。

要守住心中底線。人是一個復雜的矛盾體，守節(jié)與失度，為善與作惡，遵紀與違法，往往就在一念之間，而決定這一念的，就是自己心中的“底線”。守住法律底線，就會向善的方向發(fā)展；如果突破了底線，則會一步步滑入惡的深淵。曾經(jīng)貪污受賄巨款被判處死刑的原河北省國稅局局長李真，任職之初也對腐敗恨之入骨，也曾立志做焦裕祿式的好干部。但面對巨額金錢的誘惑，李真沒有守住底線，走上了不歸路。底線就是基準線，底線更是高壓線。領導干部或多或少握有一定的權(quán)力，且身處人情世故交匯處，面對形形色色的誘惑，必須堅決守住法律的底線，絕不能越雷池半步。

要注意防范“第一次”。萬事皆有初。事物的發(fā)展總有一個從小到大、由輕到重、自少到多的過程，起于“微”而止于“巨”，積于少而成其多?！端纱皦粽Z》里有一個“轎夫濕鞋”的故事，說的是：一轎夫穿了雙新鞋，進城時遇天下雨，剛開始時還小心翼翼地“擇地而行”，后來一不小心踩進了泥水坑里，從此便“不復顧惜”了。人生貴善始。從某種意義上講，“第一次”既是“缺口”，也是“關口”，第一道防線被沖破了，往往便“兵敗如山倒”；第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里。無數(shù)案例充分證明，黨員干部違法犯罪，無一不是從“第一次”開始，一步步走向深淵的。

要強化自身定力?！缎咽篮阊浴分杏幸粋€傳說：有個叫薛偉的官員，高燒昏迷中化身為鯉魚，躍入湖中，恰遇漁夫垂釣，明知餌在鉤上，吞之必禍其身，但因耐不住餌香撲鼻，張口咬之，終被釣去。作者對此點評，“眼里識得破，肚里忍不過”。分析落馬官員的犯罪過程，多數(shù)人都是面對利益和誘惑，心理失衡，不能保持平靜良好的心態(tài)，見到利益總想伸手，心態(tài)不平則貪意頓生，最后導致心理防線被突破。人之于世，誘惑無處不在、無孔不入、無隙不鉆。一旦喪失了定力，必將落入欲望的泥潭、犯罪的陷阱。輕者，將蒙人生污跡之羞；重者，必受到法律的嚴懲。面對誘惑和欲望，每名黨員干部都要以普通人的良心自責，以黨員的良心自律，以公仆的良心自警。不為物欲所累，不為利欲所熏，不為權(quán)欲所絆，胸懷法度，節(jié)欲自律，用黨紀國法筑起一道堅不可摧的屏障。