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新中國(guó)國(guó)防政策縱論

2020-11-29 15:50
國(guó)防 2020年1期
關(guān)鍵詞:強(qiáng)軍國(guó)防軍隊(duì)

陳 舟

內(nèi)容提要:新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期安全形勢(shì)和國(guó)情軍情制定實(shí)施了內(nèi)涵有別、特點(diǎn)鮮明又一脈相承的防御性國(guó)防政策。尤其在新時(shí)代得到了極大的完善和發(fā)展,主要內(nèi)涵包括:堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍,貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路,服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體五個(gè)方面,并呈現(xiàn)出服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo),堅(jiān)持國(guó)防政策的防御性與捍衛(wèi)國(guó)家利益的堅(jiān)決性相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),改革創(chuàng)新成為強(qiáng)軍興軍的必由之路,強(qiáng)化軍民融合發(fā)展重要戰(zhàn)略地位五大特點(diǎn)。

新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家著眼國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情軍情,制定并實(shí)施了一脈相承又內(nèi)涵有別、特點(diǎn)鮮明的以防御性為主要特征的國(guó)防政策,在科學(xué)指導(dǎo)國(guó)防建設(shè)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防活動(dòng)、合理使用國(guó)防力量方面,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、準(zhǔn)備應(yīng)付突然事變和大規(guī)模外敵入侵的國(guó)防政策及其特點(diǎn)

新中國(guó)成立之時(shí),就向世界宣告了以鞏固國(guó)防、反對(duì)侵略、爭(zhēng)取和平為核心的防御性國(guó)防政策。1949年9月30日,由毛澤東起草的政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言指出:中國(guó)政府將保衛(wèi)人民的利益,加強(qiáng)人民的陸??哲?,鞏固國(guó)防,保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整,反對(duì)任何帝國(guó)主義國(guó)家的侵略;聯(lián)合一切愛好和平自由的國(guó)家、民族和人民,共同反對(duì)帝國(guó)主義者挑撥戰(zhàn)爭(zhēng)的陰謀,爭(zhēng)取世界的持久和平。這次會(huì)議通過的起著國(guó)家臨時(shí)憲法作用的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定:中國(guó)國(guó)防的任務(wù)是“保衛(wèi)中國(guó)的獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)的完整,保衛(wèi)中國(guó)人民的革命成果和一切合法權(quán)益”;中國(guó)“擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作,反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策”。

當(dāng)時(shí)國(guó)家安全面臨內(nèi)憂外患,存在著大規(guī)模外敵入侵的現(xiàn)實(shí)威脅,國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力與國(guó)際反華勢(shì)力企圖聯(lián)手把中國(guó)的新生政權(quán)扼殺在搖籃之中。我國(guó)采取了向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交政策,進(jìn)行了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以及援越抗法對(duì)外軍事援助,實(shí)施了解放一江山島、炮擊金門、平息西藏叛亂等作戰(zhàn)。毛澤東明確提出建立強(qiáng)大的陸軍、空軍和海軍,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)防的戰(zhàn)略任務(wù),并決策要搞出自己的原子彈、氫彈和人造衛(wèi)星。1956年3月,中央軍委立足于應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的軍隊(duì)可能向我國(guó)南起海南島、北至圖們江的東部沿海實(shí)施突然的戰(zhàn)略進(jìn)攻,正式確立了保衛(wèi)祖國(guó)的積極防御戰(zhàn)略方針。1960年1月,中央軍委提出了北頂南放戰(zhàn)略方針,強(qiáng)調(diào)在東部沿海南北戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)施不同的作戰(zhàn)指導(dǎo),即連云港以北頂住敵人進(jìn)攻、以南誘敵深入。

從20世紀(jì)60年代中期起,我國(guó)國(guó)防政策的重心轉(zhuǎn)到準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的基點(diǎn)上來(lái),準(zhǔn)備帝、修、反一齊來(lái),立足于兩面以至多面作戰(zhàn),堅(jiān)持有頂有放、誘敵深入、縱深殲敵。60年代末,蘇軍成為主要作戰(zhàn)對(duì)象,以華北為重點(diǎn)的“三北”成為主要戰(zhàn)略方向,毛澤東提出建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線、共同反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的“一條線”戰(zhàn)略思想。1977年,中央軍委制定以抵御蘇聯(lián)大規(guī)模入侵的積極防御、誘敵深入方針,強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)初期要制止敵人長(zhǎng)驅(qū)直入,爾后誘敵深入到預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)殲滅之。這一時(shí)期,國(guó)家工作以國(guó)防建設(shè)為中心,展開全國(guó)性的戰(zhàn)備工作,研制成功“兩彈一星”,進(jìn)行了東南沿海的軍事斗爭(zhēng),進(jìn)行了中印邊境、珍寶島、西沙群島等自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和援越抗美、援老抗美軍事行動(dòng)。我國(guó)在爆炸第一顆原子彈后,宣布不首先使用核武器的核政策,充分體現(xiàn)了國(guó)防政策的防御性。國(guó)防政策的重大調(diào)整,對(duì)于懾止可能的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)有積極意義,但國(guó)家長(zhǎng)期處于盤馬彎弓的臨戰(zhàn)狀態(tài),也影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及軍隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

新中國(guó)成立后近30年國(guó)防政策的發(fā)展,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一,堅(jiān)持戰(zhàn)略上后發(fā)制人。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代實(shí)行戰(zhàn)略防御、后發(fā)制人,主要是著眼于敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)。新中國(guó)成立后仍然實(shí)行戰(zhàn)略防御、后發(fā)制人,主要是由國(guó)家的性質(zhì)、任務(wù)和對(duì)外政策決定的。早在1954年4月,毛澤東就明確指出,中國(guó)的戰(zhàn)略方針是積極防御,決不先發(fā)制人。后發(fā)制人決不是軟弱無(wú)能,而是“人不犯我,我不犯人,人若犯我,我必犯人”。

第二,準(zhǔn)備應(yīng)付突然事變和大規(guī)模外敵入侵。新中國(guó)成立后始終強(qiáng)調(diào)大戰(zhàn)的危險(xiǎn)性,但不同歷史時(shí)期對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)威脅的判斷是有區(qū)別的。20世紀(jì)50年代,主要強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)備應(yīng)付可能的突然事變,防止帝國(guó)主義的突然襲擊。既然是“突然事變”,那就不一定必然發(fā)生。60年代中期后,對(duì)大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性估計(jì)得比較嚴(yán)重,突出強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)爭(zhēng)的不可避免性和緊迫性。這種情況主要源于安全環(huán)境的惡化,也與主觀上的認(rèn)識(shí)偏差和判斷缺陷有關(guān)。

第三,自力更生建設(shè)國(guó)防力量。獨(dú)立自主、自力更生是毛澤東思想活的靈魂,也是我國(guó)國(guó)家建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化的基本方針。黨中央和毛澤東把建立獨(dú)立完整的現(xiàn)代化國(guó)防工業(yè)體系,確立為國(guó)防發(fā)展的總目標(biāo)。這就使我們能夠在外援突然斷絕后,不僅建成完整配套的常規(guī)武器裝備體系,而且通過自主研制“兩彈一星”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這一方針體現(xiàn)在軍隊(duì)建設(shè)上,就是要堅(jiān)持以我為主,把學(xué)習(xí)外軍經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。

第四,實(shí)行以全民皆兵為基礎(chǔ)的全民防御。堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想,始終是新中國(guó)國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略的基石。作為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)良傳統(tǒng)的民兵制度,在新中國(guó)成立后得到全面發(fā)展。1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以法律的形式,明確規(guī)定中國(guó)實(shí)行民兵制度。1957年6月,中央軍委提出建立民兵與預(yù)備役合而為一的國(guó)防后備力量體制。1958年8月,中共中央提出“以民兵組織形式,實(shí)現(xiàn)全民皆兵”的思想。

第五,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)建軍的首要原則。1954年憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量,擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席;國(guó)務(wù)院有領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)的職權(quán)。同年9月,中共中央政治局作出決議指出:必須同過去一樣在中央政治局和書記處之下成立一個(gè)黨的軍事委員會(huì),來(lái)?yè)?dān)負(fù)對(duì)整個(gè)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央軍事委員會(huì)的重新恢復(fù),從組織體制上為黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了保證。

二、和平與發(fā)展為主題時(shí)代條件下的國(guó)防政策及其特點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末,和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題,全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來(lái),我國(guó)的國(guó)防政策也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1980年10月,中央軍委將積極防御、誘敵深入戰(zhàn)略方針調(diào)整為“積極防御”戰(zhàn)略方針。盡管這次調(diào)整仍立足于大戰(zhàn),但為后來(lái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定了思想解放的基礎(chǔ)。

1985年6月,鄧小平作出“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的”的戰(zhàn)略判斷,不再認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫的國(guó)際形勢(shì)新判斷和不再堅(jiān)持“一條線”戰(zhàn)略的對(duì)外政策新調(diào)整。依據(jù)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變,軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行由時(shí)刻準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)真正轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。1988年中央軍委重新確立的積極防御軍事戰(zhàn)略,明確要著重對(duì)付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突,并提出穩(wěn)定北線、加強(qiáng)南線、強(qiáng)邊固防、經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略指導(dǎo)。這一時(shí)期,我軍進(jìn)行了中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)及南沙海戰(zhàn)。中央軍委作出百萬(wàn)大裁軍的戰(zhàn)略決策,按照精兵、合成、高效的原則全面調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制,組建陸軍合成集團(tuán)軍和加強(qiáng)諸兵種合成。同時(shí),按照寓軍于民的原則陸續(xù)組建發(fā)展預(yù)備役部隊(duì),提高國(guó)防后備力量軍事化程度,以彌補(bǔ)現(xiàn)役部隊(duì)精減整編后的國(guó)家武裝力量之不足。國(guó)家國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)行了重大改革,1982年憲法規(guī)定國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì),由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。黨的中央軍事委員會(huì)和國(guó)家的中央軍事委員會(huì),組成人員和對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職能完全一致。這樣的體制既能保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),又便于運(yùn)用國(guó)家機(jī)器全面加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,兩極格局解體,世界開始了向多極化發(fā)展的新時(shí)期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,國(guó)際形勢(shì)總體上趨向緩和,但國(guó)際力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)群的迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,深刻改變了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式。江澤民著眼時(shí)代的發(fā)展,對(duì)國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略作出新的重大調(diào)整。他指出,軍事戰(zhàn)略歸根結(jié)底是治國(guó)之道,必須跟整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、外交密切協(xié)調(diào);積極防御這個(gè)方針是我們的傳家寶,但應(yīng)隨著形勢(shì)的變化實(shí)事求是地繼承和發(fā)展;要更深刻地認(rèn)識(shí)冷戰(zhàn)后世界軍事斗爭(zhēng)的新特點(diǎn),下大氣力發(fā)展國(guó)防科技。1993年1月,中央軍委制定了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針,明確提出把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。進(jìn)入新世紀(jì),中央軍委確定把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上。

在新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的指引下,我軍加強(qiáng)以海軍、空軍和二炮為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量建設(shè),深入進(jìn)行體制編制調(diào)整改革,兩次裁減軍隊(duì)員額共70萬(wàn),組織一系列反“臺(tái)獨(dú)”軍事威懾行動(dòng),完成駐軍香港、澳門的任務(wù),大規(guī)模投入“九八”抗洪搶險(xiǎn)偉大斗爭(zhēng)等。我國(guó)于1995年發(fā)表《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書,從1998年起每?jī)赡臧l(fā)表一部國(guó)防白皮書,闡明我國(guó)國(guó)防政策的主要內(nèi)容和基本依據(jù),展現(xiàn)我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)行防御性國(guó)防政策的理念和行動(dòng)。

新世紀(jì)新階段,和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流,國(guó)際安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定,但不穩(wěn)定不確定因素也在增多,世界仍然很不安寧,我國(guó)安全形勢(shì)呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)新趨勢(shì),國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。胡錦濤新世紀(jì)新階段的國(guó)防政策思想,要求國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)運(yùn)用必須服從和服務(wù)于黨的歷史任務(wù),維護(hù)國(guó)家和民族的根本利益,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和全過程。

胡錦濤從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益出發(fā),明確把國(guó)家的發(fā)展利益提升至與安全利益同等重要的地位,強(qiáng)調(diào)新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命的根本著眼點(diǎn),就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和統(tǒng)一,保障國(guó)家發(fā)展利益。軍隊(duì)既要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅,又要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅;既要維護(hù)國(guó)家的生存利益,又要維護(hù)國(guó)家的發(fā)展利益;既要維護(hù)國(guó)土安全,又要維護(hù)海外利益安全;既要維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局,又要維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。維護(hù)國(guó)家利益,就是要堅(jiān)持安全和發(fā)展的統(tǒng)一,謀求國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)的綜合安全?!?006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書系統(tǒng)闡述了新世紀(jì)新階段的防御性國(guó)防政策。主要內(nèi)容是:維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一,保障國(guó)家發(fā)展利益;實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè);貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針;堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略;營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境。

改革開放后30多年我國(guó)國(guó)防政策的發(fā)展,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一,以國(guó)家安全和發(fā)展利益為最高準(zhǔn)則。鄧小平提出處理國(guó)家關(guān)系不要以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)劃線,而要以自己的國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則來(lái)談問題和處理問題。江澤民強(qiáng)調(diào)處理國(guó)與國(guó)關(guān)系要把國(guó)家利益放在第一位,而首要的國(guó)家利益就是國(guó)家的主權(quán)和安全。胡錦濤提出要把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整,保障國(guó)家發(fā)展利益放在高于一切的位置??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展,保障國(guó)家發(fā)展利益是貫穿于軍隊(duì)全部使命的一根紅線。

第二,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化。鄧小平提出國(guó)防建設(shè)要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、軍隊(duì)“要忍耐”的思想,為國(guó)家集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了重要條件。江澤民提出國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,強(qiáng)調(diào)形成與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相協(xié)調(diào)和與國(guó)防建設(shè)需要相符合的軍事實(shí)力,形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。胡錦濤進(jìn)一步提出把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中,使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。

第三,堅(jiān)持軍事戰(zhàn)略的積極防御性質(zhì)。我們搞的社會(huì)主義,是主張和平的社會(huì)主義;我們的戰(zhàn)略始終是防御性的,就是將來(lái)現(xiàn)代化了也還是戰(zhàn)略防御。因此,繼續(xù)實(shí)行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針,從根本上講是由國(guó)家性質(zhì)決定的,是繼承我軍的傳統(tǒng),也符合我們的國(guó)情軍情。積極防御不是單純防御,是包含反攻和進(jìn)攻的攻勢(shì)防御,是攻守結(jié)合。這種防御是和平時(shí)期努力遏制戰(zhàn)爭(zhēng)與準(zhǔn)備打贏自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一,是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)略上的防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上的攻勢(shì)行動(dòng)的統(tǒng)一。軍隊(duì)必須發(fā)展應(yīng)對(duì)各種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力,能夠在各種復(fù)雜形勢(shì)下有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)和平,遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。

第四,走中國(guó)特色的精兵之路。國(guó)情軍情決定我軍保持一定規(guī)模是必要的,但關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。要實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略,全面提高軍隊(duì)建設(shè)的科技含量。依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)換,加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革,創(chuàng)新發(fā)展軍事理論、調(diào)整改革體制編制和調(diào)整完善政策制度。積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革,走信息化主導(dǎo)、機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的整體轉(zhuǎn)型。

第五,維護(hù)地區(qū)與世界和平。和平性是中國(guó)國(guó)防政策的一個(gè)重要特點(diǎn)。前30年國(guó)防政策的任務(wù)是爭(zhēng)取更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的和平,盡量推遲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代,維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境、維護(hù)國(guó)家和平發(fā)展成為國(guó)防政策的基本目標(biāo)。鄧小平說(shuō)過,中國(guó)的國(guó)家利益,一個(gè)就是根治貧窮,再一個(gè)就是維護(hù)和平。我軍要以開放合作、自信自強(qiáng)、和平文明的積極姿態(tài)走向國(guó)際社會(huì),為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、新時(shí)代著眼國(guó)家由大向強(qiáng)的國(guó)防政策及其特點(diǎn)

當(dāng)今世界正發(fā)生百年未有之大變局,國(guó)際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生重大變化。我國(guó)正處于由大向強(qiáng)的關(guān)鍵階段,面臨的安全和發(fā)展形勢(shì)更趨復(fù)雜。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出堅(jiān)定步伐。

黨的十八大以來(lái),習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),提出黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),制定新形勢(shì)下和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系,堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍,全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想。其中,新時(shí)代國(guó)防政策重要思想占有重要地位。

在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下,國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化加速發(fā)展,機(jī)械化建設(shè)基本完成,信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)水平有大的提升。人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑,構(gòu)建新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制;優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成,裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn),重塑力量結(jié)構(gòu)布局;推進(jìn)軍事政策制度改革,建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系;軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備取得重大進(jìn)展,全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力;組織一系列重大軍事行動(dòng),堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。

防御性國(guó)防政策的基本原則不會(huì)改變,但其時(shí)代內(nèi)涵將隨著安全形勢(shì)和國(guó)防需求的變化而變化。習(xí)主席深刻洞察國(guó)際大勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變,敏銳把握國(guó)情軍情,形成了新時(shí)代國(guó)防政策思想?!缎聲r(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書從根本目標(biāo)、鮮明特征、戰(zhàn)略指導(dǎo)、發(fā)展路徑和世界意義五個(gè)方面,闡述了新時(shí)代中國(guó)國(guó)防政策的基本內(nèi)容:堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍;貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針;堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路;服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在堅(jiān)持防御性國(guó)防政策的前提下,要積極適應(yīng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新格局、國(guó)家安全新需求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)新形態(tài),全面貫徹總體國(guó)家安全觀,更加突出深遠(yuǎn)經(jīng)略、更加突出綜合博弈、更加突出全域聯(lián)合,有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù),把強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

新時(shí)代國(guó)防政策重要思想,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

第一,服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)。軍事服從政治,戰(zhàn)略服從政略。在新的時(shí)代條件下,我們黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略必須服從服務(wù)于這個(gè)國(guó)家和民族最高利益。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍,鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。這一大目標(biāo)要求我們堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍,積極為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

第二,堅(jiān)持國(guó)防政策的防御性與捍衛(wèi)國(guó)家利益的堅(jiān)決性相統(tǒng)一。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,奉行和平外交政策,堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,這就從根本上決定了我們始終不渝堅(jiān)持防御性國(guó)防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略。但是,必須堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng),決不后退一步,決不丟失一寸領(lǐng)土,誰(shuí)都不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。要堅(jiān)持攻勢(shì)防御,增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性,善于謀勢(shì)造勢(shì),加強(qiáng)戰(zhàn)略進(jìn)取,講求政策策略,下好先手棋,打好主動(dòng)仗。

第三,實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)這一目標(biāo)在不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)涵。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì),把人民軍隊(duì)建設(shè)成世界一流軍隊(duì)。聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良這三條是建軍治軍的要害,決定著軍隊(duì)發(fā)展方向,也決定著軍隊(duì)生死存亡。這一目標(biāo)必須同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致,按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新的戰(zhàn)略安排,建成同我國(guó)強(qiáng)國(guó)地位相稱、能夠有效維護(hù)國(guó)家安全、具備強(qiáng)大國(guó)際影響力的世界一流軍隊(duì)。

第四,改革創(chuàng)新成為強(qiáng)軍興軍的必由之路。人民軍隊(duì)的發(fā)展史就是一部改革創(chuàng)新史,靠改革創(chuàng)新走到現(xiàn)在,也要靠改革創(chuàng)新贏得未來(lái)。要深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成,建立健全軍事政策制度體系,加快構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。把創(chuàng)新擺在更加突出的位置,全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)。

第五,強(qiáng)化軍民融合發(fā)展重要戰(zhàn)略地位。軍民融合是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路。要堅(jiān)持我們的國(guó)防是全民的國(guó)防,凝聚國(guó)家意志、舉國(guó)之力、軍民同心一起推動(dòng)落實(shí),加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,努力構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

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