胡衛(wèi)平 丁利強(qiáng)

內(nèi)容提要：軍事政策制度改革，是對(duì)我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。推進(jìn)軍事政策制度改革，必須充分認(rèn)清軍事政策制度改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、步調(diào)一致、狠抓落實(shí)。一要聚焦改革目標(biāo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)；二要把握矛盾問題，強(qiáng)化系統(tǒng)集成；三要勇于解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新突破；四要樹牢全局觀念，強(qiáng)化軍地合作。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，軍事政策制度是我們黨治國理政的重要保障，軍事政策制度改革是對(duì)我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。①參見沈洋：《習(xí)近平論推進(jìn)軍事政策制度改革》，載《中國日?qǐng)?bào)》，2019-08-01。習(xí)主席的重要指示，不僅為推進(jìn)新時(shí)代軍事政策制度改革指明了方向，而且為推進(jìn)軍事政策制度改革落地標(biāo)明了實(shí)踐向度。軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展。做好新時(shí)代軍事政策制度改革工作，建立系統(tǒng)、完備、高效的軍事政策制度體系，是深入推進(jìn)軍事政策制度改革，打贏深化國防和軍隊(duì)改革“第三大戰(zhàn)役”的關(guān)鍵舉措，對(duì)全面釋放深化國防和軍隊(duì)改革效能，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要的支撐和保障作用。推進(jìn)新時(shí)代軍事政策制度改革，要聚焦改革目標(biāo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，抓住機(jī)遇、保持定力、迎難而上；要把握矛盾問題，突出系統(tǒng)集成，確保改革整體聯(lián)動(dòng)；要勇于解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新突破，善于謀新策、出新招、走新路；要強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)軍地合作，形成一盤棋、擰成一股繩。

一、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇?lián)鷼v史重任，著眼實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，把深化國防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，在中國特色強(qiáng)軍之路上闊步前進(jìn)。在習(xí)主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍隊(duì)改革大開大合、大破大立，在主要領(lǐng)域邁出歷史性步伐、實(shí)現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就，人民軍隊(duì)體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新，制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效解決，我軍組織架構(gòu)經(jīng)歷了歷史性變革，軍事力量體系得到革命性重塑。隨著我國國防和軍隊(duì)改革逐漸走向深化，軍事領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生深刻劇烈變化，亟須通過改革軍事政策制度來作出正確引導(dǎo)。自中央軍委政策制度改革工作會(huì)議以來，軍隊(duì)各級(jí)周密組織、戮力同心、全力推動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，在中央和國家機(jī)關(guān)積極配合、大力支持下，軍事政策制度改革取得扎實(shí)有效成果。同時(shí)也要看到，與完成各領(lǐng)域各系統(tǒng)主干政策制度、構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系基本框架的目標(biāo)還有較大差距。特別是隨著軍事政策制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、專業(yè)化程度之高都前所未有，軍事政策制度改革工作面臨的任務(wù)更加繁重，時(shí)間更加緊迫，責(zé)任更加重大。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?、烈火煉真金。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為。各級(jí)必須要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，要始終牢記習(xí)主席的重要指示，按計(jì)劃如期推進(jìn)軍事政策制度改革落地，努力爭(zhēng)當(dāng)打贏國防和軍隊(duì)改革“第三大戰(zhàn)役”的排頭兵；要始終保持戰(zhàn)略定力和改革闖勁，要敢于直面矛盾問題不回避、不退縮、不繞道，在無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒和固定模式參考的時(shí)候，要大膽試、大膽闖，要本著舍我其誰的大無畏精神推陳出新、銳意改革；要始終不忘初心、善作善成，要牢記軍事政策制度改革重在解決同新時(shí)代、新使命、新體制不相適應(yīng)的政策性問題的初衷，把握特點(diǎn)規(guī)律、緊盯備戰(zhàn)打仗，善于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)，不給后人留包袱、不讓后人戳脊梁骨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代革命軍人應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)集成

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代，解決軍事政策制度深層次矛盾和問題，全面釋放深化國防和軍隊(duì)改革效能，開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面，掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，迫切需要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，對(duì)軍事政策制度進(jìn)行系統(tǒng)、深入改革。①參見李宣良、梅世雄：《習(xí)近平：建立健全中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系》，載《新華網(wǎng)》，2018-11-14。

推進(jìn)軍事政策制度改革落地，牽涉到我軍黨的建設(shè)、軍事力量運(yùn)用、軍事力量建設(shè)、軍事管理等掌軍、用軍、建軍、管軍諸多方面。我軍黨的建設(shè)政策制度改革，要把確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制作為根本原則，深刻分析汲取黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求創(chuàng)新各方面政策制度；軍事力量建設(shè)和運(yùn)用方面政策制度改革工作，要以戰(zhàn)斗力為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有利于戰(zhàn)斗力提高的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)通過立法鞏固和發(fā)揚(yáng)，對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)急需的聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度、平戰(zhàn)一體的戰(zhàn)備制度、激發(fā)活力的軍事人力資源制度等，盡快研究創(chuàng)新；軍事管理政策制度改革，要以堅(jiān)持人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)，以提高軍事管理效能為目標(biāo)，借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和企業(yè)管理理念，大膽推進(jìn)人、財(cái)、物等管理制度創(chuàng)新和法規(guī)建設(shè)，提高資源利用效率，減少冗余和浪費(fèi)。可以說，這些關(guān)系到我軍當(dāng)前戰(zhàn)斗力有序生成和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用戰(zhàn)略思維進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新的成果，而且體現(xiàn)出恢宏的理論氣魄和堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行的實(shí)踐品格。要把握軍事政策制度改革特殊復(fù)雜性，把系統(tǒng)集成作為一個(gè)基本理念和原則牢固確立起來。要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層對(duì)接的關(guān)系，各項(xiàng)改革都要在軍事政策制度體系框架下加以推進(jìn)，搞好上下左右、方方面面的銜接，確保改革整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。要把握主次關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，對(duì)關(guān)系備戰(zhàn)打仗全局、涉及體系運(yùn)行關(guān)節(jié)、有利于提升官兵獲得感的改革，要放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。要把握深化國防和軍隊(duì)改革全局，把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，確保改革三大戰(zhàn)役相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新突破

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國防和軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。習(xí)主席明確指出，要把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置。①參見《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-03-14?？扛母飫?chuàng)新推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵。

當(dāng)前，隨著國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央建軍治軍的“四梁八柱”主體框架已基本確立，軍隊(duì)體制編制體系重構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、管理方式等發(fā)生重大變化，新體制、新職能、新使命已經(jīng)成為新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)、管理、發(fā)展的時(shí)代標(biāo)識(shí)。軍事政策制度改革，是中國特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是國防和軍隊(duì)改革的配套必需支撐。習(xí)主席深刻指出，這次軍事政策制度改革力度大、創(chuàng)新性強(qiáng)，要解放思想，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想和行為障礙，善于謀新策、出新招、走新路。②參見《凝心聚力實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)》，載《解放軍報(bào)》，2019-08-01。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)主席指示精神，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新之于軍事政策制度改革的極端重要意義，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵所在。要破除思維定式和慣性思維模式，要勇于推進(jìn)政策制度設(shè)計(jì)、適用、反饋以及其他各方面創(chuàng)新；要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，沉入基層深入搞好研究論證，加強(qiáng)重大和現(xiàn)實(shí)問題研究，廣開言路、從諫如流，切實(shí)把情況查明、把癥結(jié)找準(zhǔn)、把對(duì)策定實(shí)，確保改革改到點(diǎn)子上、改出高質(zhì)量；要堅(jiān)持從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，深刻分析汲取黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把對(duì)實(shí)踐證明行之有效的新舉措新創(chuàng)造及時(shí)總結(jié)提煉，在政策制度層面固化下來；要做好改革評(píng)估工作，加強(qiáng)改革舉措評(píng)估、改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、改革成效評(píng)估，確保各項(xiàng)政策制度切合實(shí)際、行之久遠(yuǎn)。改革是要更好地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，更好地堅(jiān)持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)要處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分不同類別的政策制度，找準(zhǔn)各自改革的原則標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)在國防和軍隊(duì)建設(shè)新的實(shí)踐中的價(jià)值作用作出準(zhǔn)確判定。

四、強(qiáng)化軍地合作

開創(chuàng)新偉業(yè)、鑄就新輝煌，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)需要匯聚新時(shí)代最偉大的力量。只要我們軍民同心同德、軍地齊心合力、內(nèi)外團(tuán)結(jié)、玉汝于成，就一定能實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。人民軍隊(duì)自誕生之時(shí)就向世人宣告，這支隊(duì)伍是中國有史以來真正屬于人民的軍隊(duì)。來自于人民、為了人民，決定了人民子弟兵與老百姓天然的血濃于水的親情聯(lián)結(jié)。90余年來，“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”這一詩意表達(dá)，深深印刻在了人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡之中，也深深印刻在了中華民族從獨(dú)立解放到復(fù)興崛起的坎坷道路之上。

根是地下的枝，枝是地上的根。軍民同心合力爆發(fā)出的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力量，成為中華民族獨(dú)立解放和革命建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，推進(jìn)軍事政策制度改革落地進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)時(shí)期，許多政策制度的調(diào)整出臺(tái)有賴于軍地雙方的通力協(xié)作和密切配合，這不僅需要軍隊(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體布局，還需要地方的積極響應(yīng)和有力支持。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍事政策制度改革是軍地雙方的共同任務(wù)，中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要關(guān)心支持軍隊(duì)改革，落實(shí)好擔(dān)負(fù)的改革任務(wù)，形成軍地合力的良好局面。①參見《習(xí)近平在中央軍委政策制度改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)清推進(jìn)軍事政策制度改革重要性和緊迫性，建立健全中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018-11-15。軍地各級(jí)要增強(qiáng)全局觀念，自覺摒棄治安警察各管一片的錯(cuò)誤思想，要搞好銜接、精準(zhǔn)對(duì)接，建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展軍地會(huì)商，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，研究部署接續(xù)任務(wù)，促使軍事政策制度改革及早落地見效；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)將推進(jìn)軍事政策制度改革落地納入議事日程，充分發(fā)揮班子堡壘作用，擬定路線圖、立下軍令狀、簽署責(zé)任書，按圖索驥、照方抓藥，主動(dòng)抓好軍事政策制度落地工作。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，準(zhǔn)確把握軍事政策制度改革落地工作中的矛盾問題；要聚焦重點(diǎn)使勁，瞄準(zhǔn)“硬骨頭”用力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，多措并舉，聚力攻堅(jiān)克難，以局部撬動(dòng)整體、以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。軍地各級(jí)班子成員，要?jiǎng)哿ν摹y手用力、協(xié)同攻堅(jiān)，自覺形成一盤棋，擰成一股繩，為奪取軍事政策制度改革落地全面勝利努力奮斗。