李 弘

內(nèi)容提要：黨管武裝，是我黨我軍在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的根本要求。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)貫徹黨管武裝原則，要準(zhǔn)確把握進(jìn)入新時(shí)代的新特點(diǎn)新要求，堅(jiān)持基本制度，切實(shí)把黨管武裝根本原則立起來(lái)、落下去；扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善黨管武裝內(nèi)容方法體系；破解矛盾問(wèn)題，夯實(shí)黨管武裝組織基礎(chǔ)。

黨管武裝，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度在人民武裝工作中的體現(xiàn)，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須遵循的根本原則和把握的首要問(wèn)題。主題教育中，筆者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，感到當(dāng)前應(yīng)把握和解決好以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

一、堅(jiān)持基本制度，切實(shí)把黨管武裝根本原則立起來(lái)、落下去

黨管武裝有其特定的內(nèi)涵，除了堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一系列原則制度外，強(qiáng)調(diào)的是在黨中央、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)人民武裝實(shí)行地方黨委和軍事系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代黨管武裝工作面臨許多新情況，如主建和主戰(zhàn)系統(tǒng)黨內(nèi)任職不對(duì)應(yīng)，與地方機(jī)構(gòu)打交道不對(duì)等，新設(shè)立的行政區(qū)劃如新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)組織設(shè)置不統(tǒng)一等，制約和影響了黨對(duì)武裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)決糾正制度不落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，堅(jiān)持和完善相關(guān)配套制度，重點(diǎn)強(qiáng)化地方黨委、政府對(duì)人武工作的領(lǐng)導(dǎo)管理。

完善雙向兼職制度。對(duì)兼職第一書(shū)記要細(xì)化、硬化職責(zé)，把每年參加軍地聯(lián)演、召開(kāi)議軍會(huì)等作為硬性要求，不能只掛名不出征；兼職地方的“武常委”，要做到誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)當(dāng)，并定期考核調(diào)整。

完善共同任命制度。第一書(shū)記調(diào)整的，要及時(shí)按程序任命，宣布命令大會(huì)應(yīng)擴(kuò)大到地方相關(guān)部門(mén)；各級(jí)人防辦主任的任命，要正式征求同級(jí)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)并得到批復(fù)；人武部要參與對(duì)專(zhuān)武干部的提名和考核，再以軍政主官的名義下達(dá)任命。

完善述職報(bào)告制度。堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次第一書(shū)記和國(guó)動(dòng)委主任的述職大會(huì)，逐年交替進(jìn)行。

完善黨委議軍制度。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)征求駐軍及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出建議，可以結(jié)合述職、軍事日活動(dòng)一并進(jìn)行。

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)制度。由國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)會(huì)同地方組織部門(mén)共同實(shí)施，主要對(duì)地方抓國(guó)防建設(shè)情況進(jìn)行檢查考評(píng)、量化打分，按3%～5%的比例納入地方績(jī)效考評(píng)體系綜合排名。這樣，才能把黨管武裝的原則要求落到實(shí)處。

二、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善黨管武裝內(nèi)容方法體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，核心是思想政治領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是抓大事議大事，根本領(lǐng)導(dǎo)制度是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。只有抓住國(guó)防建設(shè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，黨管武裝才能堅(jiān)強(qiáng)有力。

抓政治把方向，把統(tǒng)一思想作為經(jīng)常性課題。沒(méi)有統(tǒng)一的思想，就沒(méi)有統(tǒng)一的行動(dòng)。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育、討論辨析、調(diào)查研究等，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到習(xí)主席和軍委戰(zhàn)略意圖上來(lái)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，確保國(guó)防動(dòng)員正確方向。這方面要防止和解決的主要問(wèn)題是：空喊口號(hào)、言過(guò)其實(shí)、華而不實(shí)，就事論事、不上層次、低級(jí)循環(huán)，議而不決或者決而不議，等等。

抓主業(yè)真?zhèn)鋺?zhàn)，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備往前趕、往實(shí)里抓。改革后，國(guó)防動(dòng)員單位不是作戰(zhàn)部隊(duì)、不是指揮機(jī)構(gòu)，一些同志備戰(zhàn)打仗的意識(shí)淡化甚至茫然，對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不真抓、不會(huì)抓，走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。要在黨組織全部工作中貫徹戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，糾治“和平積弊”，樹(shù)立“動(dòng)員也是打仗，動(dòng)員為了打仗”的觀念，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，把民兵隊(duì)伍訓(xùn)強(qiáng)，把戰(zhàn)備執(zhí)勤抓緊，把動(dòng)員準(zhǔn)備做實(shí)，并在積極參加急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受鍛煉和檢驗(yàn)，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。

抓基層打基礎(chǔ)，把“三個(gè)一線”配好建強(qiáng)。抓基層打基礎(chǔ)是黨委工作的永恒主題，必須天天抓、層層抓，關(guān)鍵是抓好“三個(gè)一線”。在國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，軍分區(qū)黨委機(jī)關(guān)作為一線指揮部，就是要科學(xué)決策、靠前指揮，在國(guó)防動(dòng)員前沿發(fā)揮主導(dǎo)作用；人武部、干休所黨組織作為一線戰(zhàn)斗堡壘，就是要緊貼實(shí)際、科學(xué)組織，在履行“六部”職能中發(fā)揮主抓作用；人武部、干休所主官和直屬單位干部骨干作為一線帶兵人，就是要既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，到場(chǎng)就位、親抓實(shí)干，在工作落實(shí)中發(fā)揮主力作用。同時(shí)，要把基層建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部和民兵隊(duì)伍，做到橫向到邊、縱向到底。

抓隊(duì)伍強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，把人力資源效益最大化。改革后，我軍將各類(lèi)人才隊(duì)伍進(jìn)行整合統(tǒng)管，這是提高人力資源效益的革命性舉措。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“人力資源是第一資源”的理念，遵照習(xí)主席的要求，努力“把強(qiáng)軍事業(yè)需要的人用起來(lái)，把合適的人放到合適崗位上”。當(dāng)前，亟待解決的問(wèn)題是：一些干部擔(dān)當(dāng)精神缺乏；新入行的干部不懂、不會(huì)的問(wèn)題突出；改任文職人員思想不夠穩(wěn)定；職工隊(duì)伍管理使用機(jī)制不夠健全；人少事多的矛盾普遍存在；等等。必須綜合施策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不唯身份、唯才是舉，使各級(jí)各類(lèi)人員的聰明才智得到最大限度發(fā)揮。

抓作風(fēng)樹(shù)形象，把各級(jí)班子搞堅(jiān)強(qiáng)。目前，省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)班子特點(diǎn)鮮明：年齡相對(duì)較大，“最后一站”明顯；人員進(jìn)出頻繁，半路出家、來(lái)了就走的多；上下級(jí)距離遠(yuǎn)，掌握情況不夠；來(lái)自不同軍兵種，合成色彩濃；班子成員不多、職級(jí)相差大，集體領(lǐng)導(dǎo)容易出現(xiàn)問(wèn)題；等等。要弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持本級(jí)做好示范、一級(jí)抓好一級(jí)，選準(zhǔn)配強(qiáng)主官，落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、破解矛盾問(wèn)題，夯實(shí)黨管武裝組織基礎(chǔ)

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在基層建立建強(qiáng)全域覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，是黨管武裝的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起重視并予以解決。

解決職工黨員歸誰(shuí)管的問(wèn)題。當(dāng)前，職工在人武部中占“大頭”，其中約2/3是黨員，不少守在重要崗位上，作用不容小覷。但自2018年開(kāi)始推行的軍隊(duì)黨員管理信息系統(tǒng)，沒(méi)有把地方編制的職工黨員納入其中，致使職工黨費(fèi)無(wú)法按期上交。有的單位主動(dòng)聯(lián)系，將職工交給地方黨組織管，而地方相關(guān)部門(mén)都不愿接收，因?yàn)槁毠ぞ幹齐m屬地方，但定崗在人武部。顯然，這種做法不妥，黨員組織關(guān)系與工作關(guān)系應(yīng)該一致，在人武部工作必須參加本部的組織生活?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確規(guī)定：有固定工作單位并且單位已經(jīng)建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織；黨組織不得無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒收組織關(guān)系。因此，應(yīng)在軍隊(duì)黨員信息系統(tǒng)中增加地方編制職工黨員，或者政治實(shí)力算地方并收黨費(fèi)，組織關(guān)系仍然放在現(xiàn)工作單位。

解決人武部黨委人少會(huì)開(kāi)不起來(lái)的問(wèn)題。在齊裝滿(mǎn)員情況下，人武部黨委一般由部長(zhǎng)、政委、副部長(zhǎng)和兩個(gè)科長(zhǎng)組成。但改革后，人武部大多缺編，在編在位干部3人以下的占比不少，達(dá)不到開(kāi)黨委會(huì)規(guī)定人數(shù)。這種情況帶有普遍性，并且一時(shí)難以改變。對(duì)此，可采取以下辦法解決：重要事項(xiàng)該上會(huì)的，召開(kāi)黨員大會(huì)；決定重大事項(xiàng)時(shí)，先請(qǐng)示再開(kāi)會(huì)，并把決議報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)或備案；干部不足3人的，盡量在本分區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑代職。

解決民兵哨所黨團(tuán)組織怎么建的問(wèn)題。新中國(guó)成立后，沿海某省建有幾十個(gè)民兵哨所，現(xiàn)大部分保留，其中一類(lèi)哨所占80%，常年保持7～10名民兵住所，在協(xié)助部隊(duì)保衛(wèi)海防中發(fā)揮了重要作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些哨所沒(méi)有黨員，入黨無(wú)人管，也沒(méi)有成立黨團(tuán)組織。這種情況并非個(gè)別。對(duì)此，應(yīng)采取以下措施予以解決：民兵哨所黨員，由人武部負(fù)責(zé)培養(yǎng)考察，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)發(fā)展，3名以上黨員的成立黨支部，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，不夠的編入所在村黨支部；成立哨所團(tuán)支部，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)。

解決民兵隊(duì)伍黨組織怎么保持的問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方民兵存在“有隊(duì)伍無(wú)組織，有組織無(wú)建設(shè)，有建設(shè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，可將民兵黨組織區(qū)分為屬地黨組織、預(yù)建黨組織、臨時(shí)黨組織，分時(shí)分類(lèi)抓建。在平時(shí)分散情況下，民兵受屬地黨委支部領(lǐng)導(dǎo)管理，沒(méi)有另外成立黨組織，重點(diǎn)要研究解決當(dāng)?shù)攸h委支部對(duì)民兵隊(duì)伍的思想政治領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題；預(yù)建黨組織是按照隸屬關(guān)系、依據(jù)作戰(zhàn)編成設(shè)立，當(dāng)成建制遂行任務(wù)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)啟用，并把黨組織的運(yùn)行作為訓(xùn)練內(nèi)容；當(dāng)抽組集中訓(xùn)練和遂行任務(wù)時(shí)，既可按照預(yù)案、也可調(diào)整成立臨時(shí)黨委或支部。應(yīng)急分隊(duì)隨時(shí)可能集合并投入使用，要規(guī)定在所在地黨委和軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下，成立常設(shè)黨委、支部。

解決黨務(wù)工作能力怎樣提高的問(wèn)題。目前，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)班子成員新手多，有的沒(méi)有班子經(jīng)歷，一來(lái)就當(dāng)主官、進(jìn)班子就當(dāng)書(shū)記，黨務(wù)工作套路不熟，不會(huì)統(tǒng)班子帶隊(duì)伍、抓大事議大事。某省軍區(qū)現(xiàn)任18名軍分區(qū)主官中，有9人沒(méi)有下兩級(jí)主官任職經(jīng)歷，有4人連班子成員都沒(méi)當(dāng)過(guò)。某警備區(qū)現(xiàn)有24名人武部主官中，40%沒(méi)有黨委班子任職經(jīng)歷。經(jīng)歷是無(wú)法替代的，要當(dāng)好書(shū)記，必須經(jīng)過(guò)艱苦的磨礪。因此，抓黨的建設(shè)首先要抓好班子，抓好班子首先要抓好書(shū)記，既要在“非轉(zhuǎn)專(zhuān)”培訓(xùn)中把黨務(wù)工作知識(shí)突出出來(lái)，更要搞好經(jīng)常性的傳幫帶。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)人少事多但忙閑不均，領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)常交叉，軍事干部當(dāng)紀(jì)委書(shū)記、政工干部當(dāng)副司令的現(xiàn)象較為普遍。因此，要打破原有的軍事、政工、后裝干部的分類(lèi)，加強(qiáng)干部一專(zhuān)多能訓(xùn)練，科學(xué)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)分工，著力培養(yǎng)指技合一、軍政兼通、能文善武的指揮員，不斷增強(qiáng)齊抓共管主責(zé)主業(yè)的合力。