王洪飛

在我國外交工作發(fā)展過程中，新中國成立早期國家的外交形勢并不樂觀，國際對社會主義國家建設(shè)的不理解，百年來貧弱的國際形象以及受到當(dāng)時(shí)國際形勢的影響導(dǎo)致新中國的外交工作舉步維艱。公共外交是建立在政府傳統(tǒng)外交工作的基礎(chǔ)上，力求消除國際社會對中國的誤解的新型外交政策。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“要扎實(shí)推進(jìn)公共外交，開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)企業(yè)、社團(tuán)等民間對外交流，筑牢國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)?！斌w育外交作為公共外交組成部分，由于體育載體靈活、易實(shí)施、效果好，而逐漸發(fā)展成為公共外交領(lǐng)域的常用手段。本文從公共外交視閾出發(fā)，對中國體育外交的作用機(jī)制和發(fā)展模式做出探討，希望通過推動體育外交發(fā)展從而在構(gòu)建特色大國外交的偉大進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

1 公共外交的內(nèi)涵與特征

1.1 公共外交的定義與內(nèi)涵

外交工作的目標(biāo)在于改變國外社會對中國認(rèn)識上的偏見，扭轉(zhuǎn)國際社會中國貧弱，落后，封閉的國際形象，加強(qiáng)民眾對中國文化的理解和認(rèn)知，從而營造良好的國際社會輿論，為國家良好的邦交關(guān)系的建立打下群眾基礎(chǔ)。在這一過程中，公共外交與傳統(tǒng)外交不同在于公共外交面向的對象是國際社會中的普通民眾，所以在實(shí)施的形式上一般以文化交流為主，如體育競技，科技交流，文學(xué)探討等形式。公共外交使國家之間的活動走下嚴(yán)肅，高高在上的神壇，國與國之間的交流變得更親民，更具有流行度，所以能夠從國民基礎(chǔ)上改變國家形象，加強(qiáng)文化的融合和認(rèn)同。

1.2 公共外交與傳統(tǒng)外交的區(qū)別

1.2.1 實(shí)施的主體不同

傳統(tǒng)外交的實(shí)施主體是政府特定的職能部門，一般是外交部，經(jīng)過嚴(yán)肅的會議討論后實(shí)施外交決策，制定一段時(shí)間內(nèi)的外交戰(zhàn)略，但是公共外交的實(shí)施主體更加復(fù)雜，決策的實(shí)施不如傳統(tǒng)外交正式，更加具有自由性，參與公共外交的組織可能是政府部門，也可能是擁有政府許可的組織或個(gè)人。

1.2.2 面向的對象不同

傳統(tǒng)外交面對的對象是另外一個(gè)國家的政府機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)肅平等的對話環(huán)境下兩國政府就具體的國家問題進(jìn)行協(xié)商，談判，建立合作共贏的利益聯(lián)系。但是公共外交面向的對象是他國的民眾，包括社會組織，團(tuán)體等，在文化交流和媒體通話的形式中增進(jìn)雙方的了解，消除彼此雙方可能存在的誤解，增加民眾對他國的認(rèn)知，期望為正式的外交對話打下良好的合作基礎(chǔ)。

1.2.3 采用的媒介不同

傳統(tǒng)的外交形式進(jìn)行過程往往是由國家政府首腦或者外交部門為了與他國就國家利益和國家領(lǐng)土主權(quán)等問題進(jìn)行協(xié)商和解決，代表國家和民族對他國進(jìn)行國事訪問。這種外交形式下代表著國與國之間的會晤和磋商，級別較高，更加正式，所以一般以會議，宴會等形式進(jìn)行。而公共外交關(guān)系中，交流媒介以媒體報(bào)道，文化交流，留學(xué)培訓(xùn)等為主，所以形勢更加多樣，也更加輕松。

1.2.4 外交的性質(zhì)不同

傳統(tǒng)外交是比較隱秘的，而公共外交是公開的。傳統(tǒng)外交是政府行為，外交活動的主要內(nèi)容和具體的活動安排往往是保密的，對公眾來說有一定的神秘性，而公共外交本身的目的就在于增進(jìn)公眾對本國實(shí)際情況的了解，所以活動形式是公開的，活動內(nèi)容也可以對公眾進(jìn)行開誠布公式的開放，甚至在公共外交中，會考慮到具體的公眾文化背景和實(shí)際情況因素的影響調(diào)整外交文化輸出形式。

2 體育外交在國際關(guān)系中的作用

體育外交作為公共外交的重要手段之一，為國家之間民眾文化上的交流做出巨大的貢獻(xiàn)，體育活動由于具有國民普及性，國與國的交流過程中體育活動促進(jìn)了雙方的了解，體育外交在國際關(guān)系中的具體作用有以下幾點(diǎn)。

2.1 體現(xiàn)國家意志

國與國之間的關(guān)系變化影響因素很多，現(xiàn)在國際社會“和平與發(fā)展”的時(shí)代主旋律下，國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步有緊密的聯(lián)系，國與國之間的交往都是以國家利益為一切合作和政策開展的前提，國家外交總是以維護(hù)本國利益為行動目標(biāo)。所以，瞬息萬變的國際形勢和復(fù)雜的國際環(huán)境下，國與國之間的相處經(jīng)常會就具體的經(jīng)濟(jì)，政治，領(lǐng)土，武裝等問題發(fā)生摩擦，這種情況下需要一種能夠體現(xiàn)國家對某一事件立場和態(tài)度的方式進(jìn)行國際交流，相比于軍事武力和經(jīng)濟(jì)制約等容易激化矛盾，并且以損失本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境為代價(jià)的手段，體育外交實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)小，能夠用一種比較溫和的方式進(jìn)行國與國的會晤，表明國家態(tài)度，這種外交活動符合國際中解決問題，要和平不要戰(zhàn)爭的共識，所以越來越受到國際社會的青睞。

2.2 提升國家形象

當(dāng)下國際社會之間國家實(shí)力的評定已經(jīng)不再僅僅局限于軍事戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值，科技的發(fā)展，人文知識體系建立，國民的身體素質(zhì)等都被納入綜合國力考量標(biāo)準(zhǔn)中。目前，國際社會上綜合國力名列前茅的幾個(gè)國家中，體育實(shí)力都不俗。因此，體育活動成為國家對外交流過程中一張展示自我形象的重要名片?，F(xiàn)在國際盛會奧運(yùn)會的定期開展也為國際社會中各個(gè)國家展示自身體育競技能力提供了舞臺，奧運(yùn)會獎牌的數(shù)量與國家綜合國力，國際形象的聯(lián)系日益緊密。體育競技實(shí)力納入綜合實(shí)力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有其必然性，在清末，我國綜合國力孱弱，國民深受鴉片毒害，體育競技實(shí)力低，國民身體素質(zhì)差，被冠以“東亞病夫”的外號，而如今，伴隨著新中國綜合實(shí)力的提升，國民身體素質(zhì)提高，體育訓(xùn)練引進(jìn)科學(xué)的訓(xùn)練方法，接連在奧運(yùn)會，世錦賽等國際賽事上獲得獎牌，可見，體育競技實(shí)力是反映國家實(shí)力的強(qiáng)弱的重要因素。

2.3 新政權(quán)獲取國際社會的認(rèn)可

新政權(quán)建立初期需要得到國際社會的承認(rèn)在國際事務(wù)處理中才會有合法性，一個(gè)新生國家政權(quán)需要同時(shí)滿足有效統(tǒng)治原則以及被其他國家，國際組織承認(rèn)才會具有國際主體地位，進(jìn)而進(jìn)行正常的外交活動。但是受到具體的國際形勢的影響和一些國家本身存留的歷史遺留問題，新生的政權(quán)往往在建立初期在國際社會中難以獲得認(rèn)同感。這種情況下，體育外交活動是破解這一局面的利器，一些政權(quán)通過參加國際賽事或者加強(qiáng)兩國之間體育活動交流，消除誤會，解決矛盾，獲得國際社會的認(rèn)可。其中比較典型的事件有我國建國早期與美國的建交過程。由于社會意識形態(tài)和國際形勢等因素的影響，中美兩國在新中國成立之后一直處于敵對狀態(tài)，兩國關(guān)系緊張，為了實(shí)現(xiàn)新中國外交事業(yè)的健康發(fā)展和國際社會政治形勢正?；?，中美兩國需要一個(gè)契機(jī)進(jìn)行平等對話，實(shí)現(xiàn)國家關(guān)系正?；?。所以上世紀(jì)70年代我國乒乓球代表團(tuán)與美方接觸，促進(jìn)雙方體育競技之間的交流，隨后尼克松訪華，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，實(shí)現(xiàn)邦交正?；＿@就是著名的“小球推動大球”事件，體育競技運(yùn)動

2.4 提升國家巧實(shí)力

現(xiàn)在國家實(shí)力不僅包括文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)科技硬實(shí)力，還有一種新的概念，國家的巧實(shí)力。巧實(shí)力是國家軟實(shí)力和硬實(shí)力的有效結(jié)合，以追求綜合實(shí)力的提升，國際影響力，國際形象為目標(biāo)。體育外交活動在對外形象宣傳上能夠代表國家形象和反映綜合國力，在維護(hù)國家形象，捍衛(wèi)國家利益的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國家對外的影響和認(rèn)同感，獲得國際社會的輿論支持。

3 中國體育外交發(fā)展模式

3.1 理念上與國家外交方針保持一致

中國公共外交領(lǐng)域體育外交的外交目的比較明確，主要作用就是作為外交手段中的“先鋒”打開兩國外交關(guān)系開展的局面，在進(jìn)行正式的國事訪問和國際磋商之前為兩國關(guān)系打下合作基礎(chǔ)，在國際社會上擴(kuò)大本國的影響力，扭轉(zhuǎn)因?yàn)檎Z言溝通障礙或了解不夠深入造成的負(fù)面影響。在這個(gè)方面，我國的體育外間政策簡歷已經(jīng)形成了明確而完善的制度文件，作為正式外交訪問手段的輔助，體育外交的理念目標(biāo)需要時(shí)刻跟隨國家外交政策的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，滿足千變?nèi)f化的國際社會環(huán)境下我國良好外交工作進(jìn)行的需要。

3.2 可用資源開發(fā)上以物質(zhì)資源為主

可用資源開發(fā)有兩種形式，一種是物質(zhì)性資源，另一種是非物質(zhì)性資源，物質(zhì)性資源主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非物質(zhì)資源包括體制文化建設(shè)，我國在體育外交可用資源的開發(fā)上更注重物質(zhì)性資源?，F(xiàn)在我國在對外體育援助過程中建立了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的援助原則，指導(dǎo)著我國體育外交活動的進(jìn)行。另外，由于實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)單方面的物質(zhì)性援助對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，援助過程中需要大量的人力，物力的支撐，導(dǎo)致這種單方面的物質(zhì)援助具有不可持續(xù)性，同時(shí)這種援助模式會導(dǎo)致國家之間依賴關(guān)系的產(chǎn)生，不利于國家關(guān)系建立在平等基礎(chǔ)上的發(fā)展，所以目前我國在體育外交活動進(jìn)行過程中的對外援助一般采用平等互惠的形式。

3.3 組織體制構(gòu)建上追求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的多元化

我國的體育外交活動涉及國家的多個(gè)職能部門，各個(gè)職能部門之間相互聯(lián)系又分工明確，共同參與我國體育外交事業(yè)相關(guān)事務(wù)的決策和對外體育活動的安排。在體育外交的安排管理方面，參與管理的政府職能部門包括國家體育總局、教育部、文化部、外交部在這一過程中負(fù)責(zé)的職責(zé)不同，多種國家機(jī)關(guān)的參與需要完善合理的管理制度對工作進(jìn)行統(tǒng)籌，機(jī)構(gòu)的多元化保證了體育外交活動中各種活動資源的配備，共同領(lǐng)導(dǎo)我國體育外交事業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上所述，公共外交視閾下體育外交的作用比較明顯，對緩和國際關(guān)系，促進(jìn)國際合作達(dá)成都有推動作用，新的時(shí)代發(fā)展背景下，和平與發(fā)展的時(shí)代主旋律是各國人民的共同心愿，體育外交作為一種友好，成本代價(jià)低廉的外交手段必將在未來很很長一段時(shí)間內(nèi)保持良好的發(fā)展勢頭。我國在外交工作上不斷取得突破性進(jìn)展，合作共贏的多邊發(fā)展理念和外交政策是我國對外關(guān)系處理不變的指導(dǎo)方針，分析體育外交在外交活動中對國際關(guān)系改良的作用和探究新型完善化的體育外交模式是促進(jìn)我國外交工作取得良好效果的必要手段，本文就公共外交視閾下體育外交的定義，作用和發(fā)展模式進(jìn)行分析，希望對我國外交事業(yè)的發(fā)展有一定的借鑒意義。