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創(chuàng)新型城市建設(shè)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級研究

2020-11-26 02:44:16徐苑琳
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

徐苑琳

(1.四川大學(xué)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施研究院,四川 成都610000;2.中共成都市委黨校 四川 成都610000)

一、引言

目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時代,經(jīng)濟(jì)增長正經(jīng)歷由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這就意味著以往主要依賴勞動力和資本集聚拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長模式不再具有可持續(xù)性,迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向由主要依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長的集約型發(fā)展模式。創(chuàng)新是緩解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的強(qiáng)勁動力。鑒于此,我國陸續(xù)推出鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的系列舉措。在城市創(chuàng)新能力建設(shè)方面最為突出的就是推動創(chuàng)新型城市的設(shè)立。2008 年,深圳市作為首個國家級創(chuàng)新型試點城市。至今,我國陸續(xù)設(shè)立的創(chuàng)新型城市已達(dá)到78 個。建設(shè)創(chuàng)新型城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求,有利于集中發(fā)揮對區(qū)域創(chuàng)新資源的集聚、配置和優(yōu)化功能,為推動中國新時代經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代大潮下,政府的創(chuàng)新政策如何影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)政府的創(chuàng)新政策,在創(chuàng)新型城市建設(shè)中政府參與應(yīng)扮演怎樣的角色,成為當(dāng)下社會各界探討的重要課題。

為支持創(chuàng)新型城市的建設(shè),國家給試點城市提供了大量的資金、高端設(shè)備和人力等關(guān)鍵資源,并且在制度設(shè)計、經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面加以規(guī)范和引導(dǎo)。從影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,一方面,城市創(chuàng)新政策有助于營造大眾創(chuàng)新的良好氛圍,資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵資源的大量投入,有助于快速打造新興產(chǎn)業(yè),為推動城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提質(zhì)加速;另一方面,創(chuàng)新政策也有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,由原來的粗放發(fā)展向現(xiàn)代的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。總體而言,來自政府的創(chuàng)新政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升創(chuàng)新發(fā)展動能的重要驅(qū)動力。

二、理論分析與研究假設(shè)

創(chuàng)新型城市建設(shè)是目前國內(nèi)外諸多學(xué)者的研究熱點。已有創(chuàng)新型城市的研究主要聚焦在五個方向:一是對創(chuàng)新型城市概念、內(nèi)涵的研究。楊冬梅等(2006)認(rèn)為,創(chuàng)新型城市是一種以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的的新型城市發(fā)展模式,是由四種構(gòu)成要素組成的城市進(jìn)程知識化的外在表現(xiàn)。二是對創(chuàng)新型城市發(fā)展模式和建設(shè)路徑的探討。張劍等(2017)基于驅(qū)動力量和地理區(qū)位等要素,對我國創(chuàng)新型城市發(fā)展的模式和路徑進(jìn)行總結(jié)[1]。三是對城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)的構(gòu)建。朱凌等(2008)在分析創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了衡量創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況的包含多個維度的評測體系。許治和鄧芹凌(2013)基于技術(shù)成就指數(shù),對我國創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的區(qū)域異質(zhì)性實施評價。四是對促成國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的影響因素的識別。吳素春和聶鳴(2013)的研究發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新資源的集聚和流動性對創(chuàng)新城市建設(shè)具有重要意義[2]。楊思瑩等(2019)認(rèn)為,產(chǎn)城融合、城市擴(kuò)張等因素對創(chuàng)新城市建設(shè)的影響正逐步增強(qiáng)[3]。五是對創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評估,這是當(dāng)前有關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)的研究熱點。王保乾和羅偉峰(2018)以我國長三角地區(qū)為研究對象,對城市的創(chuàng)新績效進(jìn)行評估,發(fā)現(xiàn)城市的創(chuàng)新績效與其是否為國家創(chuàng)新型城市并無必然聯(lián)系[4]。劉佳等(2019)采用三重差分的方法,實證研究了創(chuàng)新型城市建設(shè)對微觀實體企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響[5]。武倩和馮濤(2020)研究發(fā)現(xiàn),國家創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠顯著提升城市的運(yùn)作效率,且這一促進(jìn)作用會隨著時間推移而遞增[6]。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)普遍支持來自政府的創(chuàng)新扶持有助于加大創(chuàng)新投入,促使產(chǎn)業(yè)績效提升的觀點。文章預(yù)期,在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中,來自政府的資金、人力、技術(shù)和設(shè)備等關(guān)鍵的資源支持。一方面,能夠引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造新興產(chǎn)業(yè)集群;另一方面,對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也具有一定的技術(shù)推動作用,促使其實現(xiàn)由粗放向集約、低技術(shù)水平向高技術(shù)水平發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)此,提出文章的基本假設(shè):

假設(shè)1:創(chuàng)新型城市的建設(shè)能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

政府的干預(yù)行為會對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新效率產(chǎn)生深刻影響[7-9]??v觀已有研究,對相關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)后果的話題已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的發(fā)掘,而對建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中不同的政府參與創(chuàng)新活動有效性的評價卻并不多見。在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中,政府在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新政策引領(lǐng)等方面扮演著重要角色。據(jù)此,文章將政府參與創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的創(chuàng)新行為分為三類,包括直接干預(yù)、建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境和政策引領(lǐng)三種形式。

市場機(jī)制的固有缺陷,必然導(dǎo)致其在調(diào)節(jié)資源配置等方面存在非效率性[10]。企業(yè)規(guī)模有限,市場信息不透明、不充分,導(dǎo)致其往往無法達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新活動的效率最優(yōu)[11],帶來創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。因此,政府部門需要以資助、補(bǔ)貼等方式直接干預(yù)區(qū)域創(chuàng)新活動。典型的政府直接參與創(chuàng)新活動的行為包括:給予高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新補(bǔ)貼、退稅;資助高校、研究院所的科技項目;國有企業(yè)參與、設(shè)置專項科研項目等。短期來看,政府直接參與創(chuàng)新活動能夠迅速協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各主體間的利益,加快形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的完備的創(chuàng)新鏈條。

良好的創(chuàng)新環(huán)境是實施創(chuàng)新活動的重要保障,建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境同樣是政府部門的重要職責(zé)。通常地,創(chuàng)新環(huán)境可以大致分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。政府部門加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,提高公共服務(wù)水平,構(gòu)建完備的制度保障體系,屬于創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè),有助于提升區(qū)域企業(yè)的自主創(chuàng)新活力和積極性,提升其創(chuàng)新效率。此外,政府加快區(qū)域通訊信息、交通物流、科技園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),屬于創(chuàng)新硬環(huán)境的建設(shè),有利于打破信息交換的時空障礙,增強(qiáng)創(chuàng)新主體創(chuàng)新信息的獲取能力。因此,構(gòu)建完備的軟、硬創(chuàng)新環(huán)境也將對城市產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要的助推作用。

政府的政策引領(lǐng)是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要方式。不過,也有眾多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)政府制定的創(chuàng)新戰(zhàn)略可能引發(fā)投資過熱和產(chǎn)能剩余[12],引發(fā)資源配置的非效率。當(dāng)前我國部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過剩在較大程度上就是由于政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的。此外,政府的創(chuàng)新決策會不可避免的出現(xiàn)時滯性或者片面性,戰(zhàn)略綱要從出臺到項目規(guī)劃、項目落地與項目建成同樣是一個漫長的過程,容易導(dǎo)致在戰(zhàn)略執(zhí)行喪失最佳時間,文章預(yù)期政府的創(chuàng)新引領(lǐng)政策在短期內(nèi)將不會發(fā)揮明顯的效果。

綜合以上對政府不同參與創(chuàng)新活動的分類表述,文章提出如下假設(shè):

假設(shè)2:在政府參與創(chuàng)新活動的不同方式中,相較于政策引領(lǐng),政府的直接參與、建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用會更加明顯。

三、研究設(shè)計

1. 樣本說明

文章的樣本包含來自31 個?。ㄗ灾螀^(qū)) 的所有地市級城市,主要考察對象為國家級創(chuàng)新型城市。深圳市作為首個創(chuàng)新型試點城市于2008 年設(shè)立,截止2018 年年底,我國已正式設(shè)立78 個創(chuàng)新型城市。樣本時間跨度為2007-2018 年,為了充分衡量創(chuàng)新政策的沖擊效果,文章選擇了除2018 當(dāng)年獲批的17 個城市以外的61 個城市作為處理組。城市層面的數(shù)據(jù)來自《歷年中國統(tǒng)計年鑒》 《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各省市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站等。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性,經(jīng)處理文章的有效城市樣本為241 個,取得有效的“城市—年度”觀測值2892 個。

2. 變量設(shè)置

(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級主要體現(xiàn)在各生產(chǎn)要素的有效配置以及科技創(chuàng)新能力和管理水平的提高。借鑒孫早和席建成(2015)的做法[13],文章使用常見的全要素生產(chǎn)率(TFP)作為衡量產(chǎn)業(yè)升級的代理變量。全要素生產(chǎn)率通常被定義為生產(chǎn)率增長中去除人力和資本后的其他因素對生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)。文章的全要素生產(chǎn)率由作者運(yùn)用SFA 方法進(jìn)行測算所得。

(2) 創(chuàng)新型城市

根據(jù)國家公布的創(chuàng)新型城市名單,若該城市被批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型城市(Inovative cities),則將其納入處理組(treat=1),否則納入控制組(treat=0)。在該城市獲批為創(chuàng)新型城市當(dāng)年及以后年度,代表時期的變量post 賦值為1,否則賦值0。二者交乘項(post×treat)的系數(shù)即為創(chuàng)新型城市設(shè)立后所帶來的凈效應(yīng),為文章的主要觀測值。

(3) 政府參與創(chuàng)新活動

據(jù)前文表述,文章將政府參與創(chuàng)新活動的行為分成三類,即直接參與(Dgov)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)(Env)和政策引領(lǐng)(Stra)。已有針對創(chuàng)新型城市的研究尚未關(guān)注不同的政府參與形式所帶來效果的差異性。

文章對政府參與創(chuàng)新活動的劃分依據(jù)主要來自李政等(2018)的做法[7]。具體而言,政府直接參與主要表現(xiàn)為以資金補(bǔ)貼、資助等方式直接支持實體企業(yè)創(chuàng)新。因此,地方財政中科學(xué)技術(shù)支出能較好反應(yīng)政府直接參與區(qū)域創(chuàng)新活動的努力程度,文章選擇財政科學(xué)技術(shù)支出占地方財政總支出的比例來衡量政府的直接參與行為。創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)方面,區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境總體包括軟環(huán)境和硬環(huán)境,政府公共服務(wù)水平能夠較好代表軟環(huán)境的能力,為鼓勵科技創(chuàng)新所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠較好代表硬環(huán)境的能力。文章用地方財政支出中一般公共服務(wù)支出所占比例來衡量創(chuàng)新軟環(huán)境,以科研技術(shù)投入、信息傳輸、交通運(yùn)輸?shù)裙不A(chǔ)設(shè)施的投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例作為硬環(huán)境建設(shè)的代理指標(biāo),而后取軟、硬件環(huán)境建設(shè)能力指標(biāo)的均值作為政府營造創(chuàng)新環(huán)境的總測度指標(biāo)。政策引領(lǐng)方面,政府部門對市場前景廣闊或關(guān)系重大民生問題的領(lǐng)域設(shè)立重點課題、加大研發(fā)投資,以達(dá)到引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新重點的效果。因此,文章選擇區(qū)域研發(fā)費(fèi)用內(nèi)部支出中政府支出占比來反映政府政策引領(lǐng)的程度。

(4) 控 制變量

借鑒以往的 研 究[13,14],文章城市層面的控制變量包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)、國有經(jīng)濟(jì)比重(Stateowned)、 競爭水平(HHI)、人口密度(Pdensity)、貿(mào)易開放程度(Expt)、政府預(yù)算支出(Budget)。變量定義見表1。

表1 主要變量定義表

3. 回歸模型

為探討創(chuàng)新型城市建設(shè)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響,文章設(shè)定如下雙重差分模型:

模型中,下標(biāo)c、t 分別代表城市和年度。TFP 代表產(chǎn)業(yè)升級,是文章的被解釋變量,以城市的全要素生產(chǎn)率來衡量。Post 代表時間變量,Treat 代表處理組變量,二者交乘項(Post×Treat)的系數(shù)β 代表創(chuàng)新型城市設(shè)立后的凈效應(yīng),是文章的主要觀測對象。Control 代表控制變量,α為常數(shù)項,γc、γt分別代表城市和年度固定效應(yīng),εc,t為隨機(jī)項。

四、實證結(jié)果與分析

1. 相關(guān)系數(shù)檢驗

首先對文章主要變量的相關(guān)性進(jìn)行檢驗,所得pearson 相關(guān)系數(shù)見表2??梢钥吹剑瑒?chuàng)新型城市的設(shè)立(IC)與城市全要素生產(chǎn)率(TFP)之間的相關(guān)系數(shù)為0.043,且在5%水平上具有顯著性,說明創(chuàng)新型城市設(shè)立會在一定程度上促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,符合文章的基本預(yù)期??刂谱兞糠矫妫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)、市場競爭程度(HHI)、貿(mào)易開放程度(Expt)均與全要素生產(chǎn)率呈顯著正相關(guān)關(guān)系,符合之前的研究。各變量間的相關(guān)系數(shù)未超過0.5,表明不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。

表2 相關(guān)系數(shù)表

2. 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為驗證創(chuàng)新型城市建設(shè)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響,文章運(yùn)用雙重差分方法對所有樣本執(zhí)行多元回歸,結(jié)果見表3。表3 中的第(1)列表示隨機(jī)效應(yīng)模型,第(2)、(3)列表示固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。具體地,列(1)納入了控制變量,但沒有控制城市和年度固定效應(yīng),列(2)僅控制了城市和年度效應(yīng),列(3)在列(2)的基礎(chǔ)上增加了控制變量。

據(jù)前文表述,Post×Treat 的系數(shù)代表創(chuàng)新型城市設(shè)立的凈效應(yīng),是主要的觀測值。從表3 的估計結(jié)果可以看出,Post×Treat的系數(shù)均至少在5%水平上顯著為正。也就是說,創(chuàng)新型城市的設(shè)立會有效的促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如第(3)列的結(jié)果顯示,在控制住其他變量以及城市、年度固定效應(yīng)后,Post×Treat 的交乘項系數(shù)為0.045,且在1%水平上顯著,說明在其他條件不變的情況下,創(chuàng)新型城市的設(shè)立會促使城市產(chǎn)業(yè)升級的水平提高約4.5%。除此之外,代表時期的變量Post 的系數(shù)均在10%水平上對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有提升作用,表示創(chuàng)新型城市的設(shè)立會對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。表3 的回歸結(jié)果很好的驗證了前文的推測,即創(chuàng)新型城市設(shè)立后,來自國家、政府的諸多創(chuàng)新政策會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級,吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而提升城市的全要素生產(chǎn)率。文章的假設(shè)1 得以驗證。

表3 創(chuàng)新型城市與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

3. 穩(wěn)健性檢驗

為確?;娟P(guān)系的準(zhǔn)確與合理,文章采用了如下兩種方式實行穩(wěn)健性檢驗:第一,實施安慰劑測試以避免自然增長趨勢的影響。具體地,為避免真實發(fā)生時點的影響,文章虛擬了創(chuàng)新型城市的設(shè)立時點,使其分別在真實發(fā)生時點的左右兩側(cè),將虛擬后的樣本執(zhí)行回歸;第二,執(zhí)行傾向得分匹配以避免由樣本選擇偏差所導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。文章在原樣本的基礎(chǔ)上執(zhí)行1:1 傾向得分匹配,將匹配后的樣本執(zhí)行回歸。

(1) 虛擬創(chuàng)新型城市設(shè)立時間

首先,把所有創(chuàng)新型城市設(shè)立的時間往前推移2 年,時間窗口限定在[-4,0],觀測值完全位于真實時點的左側(cè);其次,把所有創(chuàng)新型城市的設(shè)立時間往后推移2 年,時間窗口限定在[0,4],觀測值完全位于真實時點的右側(cè)。表4 的回歸結(jié)果顯示,若非真實的創(chuàng)新型城市設(shè)立,其對產(chǎn)業(yè)升級的影響均不會具有統(tǒng)計意義上的顯著性。反之,則驗證了前文的回歸結(jié)果是可靠的,即城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就是由創(chuàng)新型城市設(shè)立所帶來的凈效應(yīng)。

(2) 傾向得分匹配

文章采用1:1 的比例實施傾向得分匹配法。從圖1 的匹配前后組間核密度分布圖可以看出,匹配前的處理組和控制組之間存在一定的差異,經(jīng)過匹配后兩組的分布趨于一致,說明匹配效果較好。

基于匹配后樣本的多元回歸結(jié)果見表6??梢钥闯?,盡管經(jīng)匹配后的樣本數(shù)有所減少,但回歸結(jié)果進(jìn)一步支持了前文的結(jié)論。據(jù)表5 的回歸結(jié)果顯示,創(chuàng)新型城市設(shè)立均在1%水平上顯著促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,表明前文基本關(guān)系的回歸結(jié)論具有穩(wěn)健性。

五、不同政府參與創(chuàng)新活動的異質(zhì)性分析

政府參與在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中扮演著重要角色。文章將建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的政府參與創(chuàng)新活動劃分為直接參與、培養(yǎng)創(chuàng)新環(huán)境和政策引領(lǐng)三種方式。據(jù)前文所述,文章預(yù)期不同的政府參與創(chuàng)新方式將產(chǎn)生不一樣的效果。因此,為驗證創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中不同政府參與方式所具有的效果,文章設(shè)定如下回歸模型:

上式中,下標(biāo)c、t 分別表示城市和年度。TFP 代表城市的全要素生產(chǎn)率,Post 代表時期變量,創(chuàng)新型城市設(shè)立的年度后取1,否則取0。Dgov 表示以資金補(bǔ)貼、資助為代表的政府直接參與創(chuàng)新活動,Env 代表創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),Stra 代表政府的政策引領(lǐng)。Control 代表控制變量,γ 分別表示城市和年度效應(yīng),ε 表示殘差項。據(jù)前文假設(shè),政府直接參與和營造良好的創(chuàng)新環(huán)境將對產(chǎn)業(yè)升級起到明顯的助推效果,預(yù)計其系數(shù)顯著為正;而來自政府的政策引領(lǐng),由于存在時滯性,對產(chǎn)業(yè)升級的短期影響效果并不明顯,因此預(yù)計其系數(shù)不具有顯著性。

表4 安慰劑測試

圖1 匹配前后的組間核密度圖

表5 基于匹配后樣本的基本關(guān)系回歸

回歸結(jié)果顯示,在控制其他變量以及城市、年度固定效應(yīng)后,代表創(chuàng)新型城市設(shè)立的時期變量Post 的系數(shù)均在10%水平上顯著,表明創(chuàng)新型城市的設(shè)立對城市產(chǎn)業(yè)升級具有顯著正向的影響效果。加入政府參與,第(1)、(2)列的交互項系數(shù)均顯示在1%水平上顯著,第(3)列的系數(shù)為正但不具有顯著性,說明政府參與中的直接參與和建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策效應(yīng)具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用,而政策引領(lǐng)對創(chuàng)新型城市設(shè)立的政策效應(yīng)具有一定的抑制性。表6 的結(jié)果表明,政府參與在創(chuàng)新型城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中起到了重要的調(diào)節(jié)作用,而不同的政府參與方式所起的調(diào)節(jié)效用也不一樣。具體地說,政府直接參與、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境會對產(chǎn)業(yè)升級起直接的正向推動作用,而政府政策引領(lǐng)對產(chǎn)業(yè)升級的影響卻并不明顯,甚至對創(chuàng)新型城市設(shè)立對產(chǎn)業(yè)升級的影響具有抑制作用。原因可能在于,政府直接參與以及營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,有助于打造重點創(chuàng)新領(lǐng)域,直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,而政策引領(lǐng)受限于漫長的時滯性,所帶來的效果并不明顯。表6 的檢驗結(jié)果較好的印證了前文的假設(shè)2。

六、研究結(jié)論與啟示

文章利用2007-2018 年我國創(chuàng)新型城市設(shè)立的面板數(shù)據(jù),系統(tǒng)評估了創(chuàng)新型城市建設(shè)對城市產(chǎn)業(yè)升級的影響,并對創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中政府參與的不同形式作了進(jìn)一步的異質(zhì)性分析。實證研究發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新型城市的設(shè)立對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的正向促進(jìn)效應(yīng),具體表現(xiàn)在全面提升城市的全要素生產(chǎn)率。在三類政府參與的形式中,政府直接參與和營造良好的創(chuàng)新環(huán)境對于產(chǎn)業(yè)升級具有顯著的促進(jìn)作用,而政府的政策引領(lǐng)則相對不明顯??赡艿脑蛟谟?,政府直接參與創(chuàng)新活動主要體現(xiàn)提供創(chuàng)新資金補(bǔ)助,可以向市場傳達(dá)明確的信號,直接減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān);營造良好的創(chuàng)新軟硬件環(huán)境,有助于培育大眾創(chuàng)新的氛圍,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,總體有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而政府的政策引領(lǐng),通常要經(jīng)歷一個漫長的過程,較長的時滯性容易導(dǎo)致資源分配的非效率,短期內(nèi)對產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用并不明顯。

表6 政府參與與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

文章的研究結(jié)論具有較強(qiáng)的政策啟發(fā)。總體而言,加快國內(nèi)創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐,有利于我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,推動新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中,要充分發(fā)揮政府的助推作用,針對創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中不同政府參與方式的效果異質(zhì)性,文章提出如下幾點建議:第一,要積極完善政府職能,大力建設(shè)服務(wù)型政府,充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的保障作用。提高公共服務(wù)水平,減少決策過程中的繁瑣程序,提升服務(wù)效率;第二,加大軟硬件創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)力度,加強(qiáng)政府在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的資源配置權(quán)利,為構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境提供政策傾斜,以彌補(bǔ)市場在資源配置過程中的固有缺陷;第三,政府制定的戰(zhàn)略綱要,需要充分考慮實施過程中的時滯性,減少不必要的審批程序,充分協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的利益。

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