馬聰

摘 要 志愿服務(wù)是高校開展大學(xué)生社會實踐的重要形式，是高校做好大學(xué)生思想政治教育，推進實踐育人的有效載體。為保障志愿服務(wù)工作的良性發(fā)展，需要建立完善的志愿服務(wù)褒獎獎勵機制。本文通過對60所北京高校調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，探究北京高校志愿服務(wù)褒獎激勵機制建設(shè)基本情況，并結(jié)合工作實際，提出志愿服務(wù)褒獎激勵機制建設(shè)的思路建議。

關(guān)鍵詞 高校 大學(xué)生 志愿服務(wù) 褒獎激勵機制

中圖分類號：C916 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.12.088

Abstract Voluntary service is an important form of college students' social practice， and an effective carrier of college students' Ideological and political education and practice education. In order to ensure the healthy development of voluntary service， it is necessary to establish a sound volunteer service reward mechanism. Based on the analysis of the survey data of 60 universities in Beijing， this paper explores the basic situation of the construction of the reward and incentive mechanism of voluntary service in Beijing universities， and puts forward some suggestions for the construction of the mechanism.

Keywords colleges and universities; college students; voluntary service; reward and incentive mechanism

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對青年的發(fā)展寄予殷切希望。在新形勢下，激勵引導(dǎo)青年志愿者發(fā)揮先進性，探索志愿服務(wù)的新動力，營造友愛、互助氛圍，已經(jīng)成為服務(wù)人民、奉獻社會的重要組成部分。大學(xué)生志愿者是高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的核心力量，只有將大學(xué)生的積極性充分調(diào)動起來，才能保證高校志愿服務(wù)工作穩(wěn)步向前發(fā)展。

1 建立完善志愿服務(wù)褒獎獎勵制度的重要意義

志愿服務(wù)工作的良性發(fā)展，除了要設(shè)立、健全志愿服務(wù)組織，統(tǒng)一服務(wù)協(xié)調(diào)機制，明確服務(wù)對象，保障志愿服務(wù)規(guī)范、有序開展外，還應(yīng)建立完善的志愿服務(wù)褒獎獎勵機制。該機制能夠鼓勵志愿服務(wù)行為，促進更多優(yōu)秀青年投入到志愿服務(wù)行列，弘揚志愿風(fēng)尚，推動青年參與社會治理，提升服務(wù)奉獻意識，關(guān)注國家與社會的發(fā)展和需求。

（1）建立完善志愿服務(wù)褒獎獎勵制度有助于調(diào)動志愿服務(wù)熱情。對于志愿者進行精神嘉獎和適當(dāng)物質(zhì)上的獎勵，可以使志愿者感受到被認(rèn)可和被接受，提升其在社會中的價值感，有助于引導(dǎo)其樹立正確的服務(wù)意識觀念，認(rèn)真對待志愿服務(wù)、積極提高志愿工作能力，給予被服務(wù)者更好的服務(wù)體驗，在服務(wù)中實現(xiàn)自身價值和專業(yè)成長，從而實現(xiàn)志愿者與服務(wù)地雙贏的良性循環(huán)。

（2）建立完善志愿服務(wù)褒獎獎勵制度有助于營造良好志愿服務(wù)氛圍。適當(dāng)給予優(yōu)秀志愿者、高質(zhì)量志愿項目相應(yīng)的褒獎獎勵，有助于增強志愿者參與志愿項目與志愿組織開展志愿項目的雙向推動作用，對于擴大青年志愿者團體和增加青年志愿者數(shù)量具有重要意義。獲得獎勵的志愿者作為校園志愿服務(wù)的典范，發(fā)揮榜樣作用，助力校園志愿服務(wù)的宣傳和進步。

（3）建立完善志愿服務(wù)褒獎獎勵制度有助于推動社會和諧發(fā)展。大學(xué)生志愿服務(wù)工作的開展有利于社會的和諧穩(wěn)定，反之，它的蓬勃發(fā)展也需要社會各界的推動和良好的外部環(huán)境支持。建立完善志愿服務(wù)褒獎獎勵機制是社會發(fā)展的需要，能夠給予青年學(xué)生強大的心理支持和條件支持，有助于提升青年大學(xué)生的社會責(zé)任意識，從而確保大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2 首都高校在建立完善志愿服務(wù)褒獎獎勵制度方面的有效做法

2.1 評定志愿服務(wù)獎項的具體舉措和配套制度

（1）進行志愿者等級認(rèn)定。遵循及時、準(zhǔn)確、平等的原則，依托“志愿北京”平臺（http：//www.bv2008.cn）記錄的志愿者志愿服務(wù)認(rèn)證時間長度，以小時制為評價指標(biāo)，按照累計志愿服務(wù)時間分為不同等級進行嘉許并授予榮譽等。北京工業(yè)大學(xué)將志愿服務(wù)時間累計達(dá)到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時的志愿者，依次評定為一星級、二星級、三星級、四星級和五星級志愿者，頒發(fā)榮譽證書，并按規(guī)定提供給社會進行查詢。清華大學(xué)向即將畢業(yè)的三星級、四星級、五星級志愿者發(fā)放榮譽證書和紀(jì)念品，并在學(xué)校范圍內(nèi)進行廣泛宣傳。

（2）開展優(yōu)秀志愿者評選。參照“奉獻、友愛、互助、進步”的青年志愿者精神，根據(jù)志愿者在學(xué)年中以自身實際行動踐行志愿精神、奉獻社會的表現(xiàn)，各高校均依照實際情況廣泛開展優(yōu)秀志愿者評選活動，用以樹立先進典型，展現(xiàn)新時代大學(xué)生的良好風(fēng)貌。北京語言大學(xué)已連續(xù)六年舉辦優(yōu)秀志愿者評選活動，并召開優(yōu)秀志愿者表彰大會，通過表彰優(yōu)秀的中國學(xué)生志愿者及國際學(xué)生志愿者，號召更多的同學(xué)積極參加志愿服務(wù)，營造良好的校園志愿服務(wù)氛圍。

（3）開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項目評選。志愿項目是志愿服務(wù)的核心內(nèi)容，開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項目的評選有助于優(yōu)化志愿資源配置，推動志愿服務(wù)品牌化。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)在開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項目大賽的同時，創(chuàng)新形式，開展志愿項目設(shè)計大賽，評選出優(yōu)秀志愿項目思路并交由各個志愿組織負(fù)責(zé)長期實施運行，有效推動學(xué)校志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提高在校生參與志愿活動的熱情。

2.2 激勵師生參與志愿服務(wù)的具體舉措和配套制度

（1）將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合測評體系。根據(jù)團中央、教育部在全國高校中推行“第二課堂成績單”制度要求，將志愿服務(wù)活動列為學(xué)生第二課堂成長評價體系和各類評獎評優(yōu)測評體系的重要考評標(biāo)準(zhǔn)。北方工業(yè)大學(xué)將志愿服務(wù)列為學(xué)生社會實踐學(xué)分的必修內(nèi)容之一，并在高校中率先實施了志愿服務(wù)兌換學(xué)分的做法，鼓勵學(xué)生積極參與志愿活動;北京科技大學(xué)將志愿服務(wù)納入第二課堂學(xué)生成長積分，在學(xué)生各類評獎評優(yōu)中作為重要評價指標(biāo);北京交通大學(xué)試點運行學(xué)習(xí)成績與思測成績相結(jié)合的綜測學(xué)分管理模式，將志愿服務(wù)納入學(xué)校綜合素質(zhì)教育評價體系，給予學(xué)生不同形式的激勵。

（2）將志愿服務(wù)納入入黨考察標(biāo)準(zhǔn)。志愿服務(wù)行為是青年學(xué)生回饋社會的重要表現(xiàn)形式，可以作為衡量學(xué)生是否具有服務(wù)社會、奉獻國家意識的標(biāo)準(zhǔn)。北京郵電大學(xué)在發(fā)展黨員、入黨積極分子答辯中，將其志愿服務(wù)經(jīng)歷作為重要考察部分。通過衡量其參與志愿項目情況、志愿服務(wù)時長、對志愿服務(wù)的認(rèn)識等內(nèi)容，綜合考察答辯人的奉獻意識，并將其作為入黨考察標(biāo)準(zhǔn)之一;北京農(nóng)學(xué)院將志愿學(xué)時作為推薦優(yōu)秀團員成為入黨積極分子的重要參考條件，規(guī)定了志愿學(xué)時的數(shù)量，進一步激勵學(xué)生參加志愿服務(wù)的積極性。

（3）將志愿服務(wù)納入課程建設(shè)。將大學(xué)生志愿服務(wù)活動與學(xué)校教學(xué)計劃和社會實踐計劃相結(jié)合，設(shè)置獨立課程，納入本科生教學(xué)計劃。北京科技大學(xué)《大學(xué)生志愿服務(wù)》規(guī)定，除正常課堂教學(xué)外，所有本科生需完成至少36工時志愿服務(wù)方可達(dá)到課程結(jié)課要求;北京工業(yè)大學(xué)開展志愿服務(wù)與社會實踐課程建設(shè)九年來，課程開設(shè)課堂64個，上課學(xué)生兩千余人，組織各類配套培訓(xùn)、宣講會、報告會，覆蓋學(xué)生累計八萬余人。

2.3 回饋志愿者的具體措施和配套制度

（1）設(shè)置專項獎學(xué)金。根據(jù)學(xué)生參與志愿服務(wù)時長和志愿活動質(zhì)量等因素綜合考察，設(shè)置志愿服務(wù)和社會實踐活動專項獎學(xué)金，對優(yōu)秀學(xué)生進行獎勵和資助。北方工業(yè)大學(xué)按照在校生總?cè)藬?shù)的3%、5%、8%設(shè)置專項獎學(xué)金，每年評定一次，旨在鼓勵學(xué)生發(fā)揮專業(yè)特長，積極了解社會、了解國情，讓學(xué)生獲得精神上的支持和自我肯定。

（2）設(shè)置志愿者回饋“微福利”。根據(jù)高校實際情況，設(shè)置針對志愿者群體的“微福利”，滿足志愿者的各項需求，增強志愿者的認(rèn)同感，促進學(xué)校志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展。北京工業(yè)大學(xué)為志愿者提供一些免費觀看校內(nèi)演出、講座的機會;北京林業(yè)大學(xué)與公園、景區(qū)景點、博物館等服務(wù)地進行協(xié)商，為場館服務(wù)志愿者在該場所提供免費參觀、綠色通道等優(yōu)惠待遇;首都師范大學(xué)設(shè)置志愿服務(wù)“白名單”，對在活動中自我奉獻的志愿者，在其他活動中給予條件允許范圍內(nèi)的優(yōu)待。

（3）設(shè)置階梯級獎勵。為鼓勵更多普通學(xué)生積極加入志愿服務(wù)隊伍，提高志愿服務(wù)積極性，根據(jù)高校的志愿服務(wù)衡量體系，制訂階梯級獎勵制度。北京農(nóng)學(xué)院搭建特色的“誠信樹值”體系，將三個不同等級的志愿活動所獲取的學(xué)時與相應(yīng)的“樹值”相對應(yīng)?！罢\信樹值”可作為學(xué)生參與各項評優(yōu)的考核點，在一定時間內(nèi)積累并達(dá)到一定數(shù)量的學(xué)生可以兌換相應(yīng)獎勵，這是對志愿者參與志愿活動的回饋方式之一。

2.4 保障志愿者權(quán)益的舉措和配套制度

（1）建立志愿服務(wù)注冊機制。所有志愿者均需在北京市志愿者官方實名注冊平臺“志愿北京”平臺上進行注冊，通過審核后可享受北京市實名注冊志愿者團體人身意外傷害保險。高校志愿服務(wù)管理部門嚴(yán)格審批志愿服務(wù)項目，保障志愿活動的安全性和公益性。

（2）建立志愿服務(wù)管理機制。各高校設(shè)立志愿服務(wù)專項管理部門，建立志愿服務(wù)工作機制，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。除對志愿活動進行嚴(yán)格甄選和審批外，為志愿者提供基本的交通、誤餐補貼，減輕志愿者所需承擔(dān)的經(jīng)濟壓力。同時，學(xué)習(xí)貫徹《北京市志愿服務(wù)條例》等規(guī)定，聯(lián)系紅十字會等機構(gòu)，建立培訓(xùn)機制，為志愿者培訓(xùn)服務(wù)的基本知識和基本技能，提升志愿服務(wù)的整體水平和志愿者的綜合素質(zhì)。

2.5 建立完善志愿服務(wù)褒獎激勵制度的其他做法

（1）結(jié)合專業(yè)特點，打造學(xué)業(yè)進步志愿服務(wù)平臺。首都體育學(xué)院將志愿服務(wù)崗位盡量與學(xué)生專業(yè)特長相匹配，不斷增強工作針對性和有效性，讓學(xué)生在志愿服務(wù)中加強對專業(yè)的理解和認(rèn)識。如中國男排聯(lián)賽八一男排主場志愿服務(wù)全部定向面向體育教育訓(xùn)練學(xué)院排球?qū)ｍ椪心贾驹刚?在同一賽事中，將新聞專業(yè)學(xué)生分配至媒體部門，體育專業(yè)學(xué)生分配至競賽部門，健康專業(yè)學(xué)生分配至醫(yī)療部門。

（2）設(shè)立志愿者骨干培養(yǎng)計劃。清華大學(xué)設(shè)置“紫荊志愿，薪火相傳”志愿者骨干培養(yǎng)計劃，旨在整合校內(nèi)外資源，挖掘培養(yǎng)中國新一代具有志愿公益精神的青年志愿骨干，引領(lǐng)校園公益文化建設(shè)?！坝媱潯蓖ㄟ^兩年的培養(yǎng)周期，以講座沙龍、實習(xí)參訪和公益實踐為主要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的志愿公益精神，激發(fā)學(xué)生的志愿公益熱情，培養(yǎng)學(xué)生的志愿服務(wù)知識和基本素質(zhì)。

3 建立完善志愿服務(wù)褒獎激勵制度方面存在的問題和不足

（1）志愿服務(wù)認(rèn)定方式過于單一。目前，各高校認(rèn)定學(xué)生志愿服務(wù)參與度的方式大多以“志愿北京”平臺認(rèn)定的時長為準(zhǔn)，該認(rèn)證方式存在人為操作的不足，如主辦方未能及時增加志愿時長，或服務(wù)項目未在平臺上認(rèn)證等?；诖耍驹阜?wù)活動的完成質(zhì)量，也應(yīng)作為學(xué)生志愿服務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。還應(yīng)進一步研究細(xì)化志愿服務(wù)褒獎激勵制度，充分考慮志愿活動情況和志愿者實際需求，有效激發(fā)學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情。

（2）志愿服務(wù)褒獎獎勵未形成學(xué)校內(nèi)各部門聯(lián)動機制。高校既有的志愿服務(wù)褒獎激勵制度主要由志愿服務(wù)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和落實，尚未促成各相關(guān)部門聯(lián)動。如志愿服務(wù)評價體系與第二課堂成績單的結(jié)合，需要團委、教務(wù)處、學(xué)生處等多部門配合實施，目前的具體操作中還存在諸多問題。同時，多部門協(xié)同聯(lián)動困難，人力物力和財力受限，也導(dǎo)致志愿服務(wù)、褒獎獎勵的形式不夠豐富。

（3）志愿服務(wù)褒獎激勵制度與學(xué)生生涯發(fā)展關(guān)聯(lián)較少。2017年頒布實施的《志愿服務(wù)條例》第四章第三十二條規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容?！钡谌龡l規(guī)定：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況采取措施，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)等對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待?！比欢髮W(xué)生招聘和職業(yè)發(fā)展層面上少有與志愿服務(wù)記錄相關(guān)的優(yōu)待措施。社會普遍對優(yōu)秀志愿服務(wù)學(xué)生的認(rèn)同和重視程度不夠，對志愿服務(wù)的重要意義以及志愿者在其中體現(xiàn)出的優(yōu)良品質(zhì)缺乏清晰的認(rèn)識。

4 針對建立完善志愿服務(wù)褒獎激勵制度的意見和建議

（1）建立科學(xué)可行的志愿服務(wù)評價體系。評估、考核志愿者活動，目的是定期檢查志愿者的服務(wù)效果，因而建立評估體系要充分考慮到志愿活動的時代性、群眾性以及服務(wù)內(nèi)容、方式、手段及成本等因素，豐富評價標(biāo)準(zhǔn)和維度。尤其要注重對志愿服務(wù)的質(zhì)量評價，不應(yīng)以時長作為唯一因素。完善志愿服務(wù)褒獎激勵制度的關(guān)鍵是構(gòu)建起一個合理、有效、全方位、多層次、持續(xù)化的激勵體系，只有這樣才能夠使志愿者的各種需求得到全面的滿足，為志愿者積極參與志愿活動提供動力。

（2）多部門協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新獎勵回饋機制。打通校內(nèi)平臺，校內(nèi)各機關(guān)部門、院系協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌制訂鼓勵政策，切實維護志愿者的權(quán)益，保證志愿服務(wù)褒獎激勵能夠真正落地。此外，除傳統(tǒng)的物質(zhì)和評優(yōu)獎勵外，創(chuàng)新形式，通過“時間銀行”等公益與市場相結(jié)合的手段，讓志愿服務(wù)工時可儲存、兌換。創(chuàng)新內(nèi)容，吸引各類公共服務(wù)和商貿(mào)資源提供贊助，實現(xiàn)實時靈活“嘉許”。

（3）搭建志愿服務(wù)的社會認(rèn)可平臺。建立校園外的評價、激勵、保障等機制，通過記錄、認(rèn)證志愿服務(wù)時間、內(nèi)容，增加星級志愿服務(wù)社會公信度。在表彰獎勵的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)志愿者在離校后的工作、學(xué)習(xí)、生活中能享受到的優(yōu)惠待遇。如，志愿服務(wù)管理部門與大學(xué)生就業(yè)部門合力，盡快頒布落實相關(guān)政策，使得志愿服務(wù)經(jīng)歷成為企業(yè)招聘、公務(wù)員考錄的考察因素之一，讓志愿者的付出可以得到更好的回報。

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