蔡繼云 肖 亮 于建志

（華北理工大學(xué)體育部，河北 唐山063210）

1 研究思路與方法

國際足聯(lián)世界杯賽事是具有高曝光度的大型盛會，吸引了全世界的目光?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》中明確提出要積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯賽事，具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性意義[1]。而安全風(fēng)險問題是舉辦足球世界杯賽事的重要話題，筆者從三個方面對安全風(fēng)險問題進(jìn)行研究：一是通過對世界杯官方安全保障報告的研究，體現(xiàn)國際足聯(lián)官方的安全評估視角。二是通過對國際各大權(quán)威新聞媒體發(fā)布的相關(guān)信息的研究，體現(xiàn)中立客觀的視角。媒體報道代表了中立的外部意見，提供了新的客觀視角，與官方視角形成互補(bǔ)。三是結(jié)合近4屆國際足聯(lián)世界杯賽事主辦國的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況，分析總結(jié)辦賽經(jīng)驗，尋找普遍規(guī)律。

體育賽事安全風(fēng)險包括球場暴力、抗議活動等方面的內(nèi)容[2]。安全風(fēng)險可分為“已知風(fēng)險”和“未知風(fēng)險”，“已知風(fēng)險”是指已經(jīng)發(fā)生的或明確存在的安全風(fēng)險；“未知風(fēng)險”是指參考已經(jīng)發(fā)生過的且有可能存在的安全風(fēng)險。本文以2006年德國世界杯、2010年南非世界杯、2014年巴西世界杯、2018年俄羅斯世界杯作為研究對象，對近4屆足球世界杯賽事發(fā)生的“已知風(fēng)險”進(jìn)行研究。在“已知風(fēng)險”的研究的基礎(chǔ)上[3]，推演中國申辦國際足聯(lián)世界杯賽事可能存在的“未知風(fēng)險”。

確定體育賽事的“已知風(fēng)險”是減少此類不確定性因素的一個重要步驟，為“未知風(fēng)險”的前期預(yù)案工作提供理論支持[4]，以消除世界杯籌備期和比賽期可能出現(xiàn)的潛在威脅和安全風(fēng)險。最后，將“已知風(fēng)險”與“未知風(fēng)險”、歷史性研究與前瞻性研究結(jié)合起來，生成一份申辦世界杯足球賽的安全風(fēng)險清單，以期為中國申辦國際足聯(lián)世界杯賽事提供理論參考。

2 2006年德國世界杯安全事件研究

2006年德國世界杯是1990年德國統(tǒng)一后第一次舉辦足球世界杯賽事。自二戰(zhàn)以后，作為一個飽受國際爭議的國家，德國將世界杯視為一個重建國際形象的平臺，以改善其在全球范圍內(nèi)的國家聲譽(yù)。德國承辦足球世界杯賽事的基本策略是確保球迷的安全和享受比賽[5]。賽事的安全性是其首要任務(wù)，因為足球暴力和恐怖主義威脅是比賽面臨的最大安全風(fēng)險。這些安全風(fēng)險并不是毫無根據(jù)的，特別是在歐洲足球比賽的歷史上，曾發(fā)生英國足球流氓和德國球迷與警察間發(fā)生沖突的案例[6]。例如，2006年，在德國世界杯八分之一決賽英格蘭與厄瓜多爾隊比賽前發(fā)生了暴力沖突事件。在這場比賽開始之前，英格蘭球迷與警察在斯圖加特市中心一再發(fā)生沖突，起因是醉酒的英國球迷總是企圖挑釁其他國家球迷。盡管在比賽前夕出動了大量警力，但仍有大量具有暴力傾向的英國球迷和德國球迷發(fā)生沖突。再如，在德國世界杯開始之前，德國右翼勢力策劃了幾項旨在吸引媒體和公眾關(guān)注的活動，這是德國極端右翼球迷團(tuán)體和波蘭球迷團(tuán)體破壞足球世界杯賽事的典型案例?？紤]到波蘭是德國的鄰國之一，在德國對波蘭陣的小組賽中，兩國球迷的對抗已經(jīng)提前上演，無法排除這些極端右翼球迷團(tuán)體的安全隱患。

3 2010年南非世界杯安全事件研究

由于南非政府無力保障公民的生活需求，又對解決貧困不作為，同時承辦足球世界杯賽事產(chǎn)生高額的公共財政支出，而南非民眾強(qiáng)烈認(rèn)為應(yīng)該把這些錢花在減少貧困上，這一觀念的對立造成民眾的實際需要與國家意志之間的矛盾[7]。在一些貧困人口較多的南非世界杯賽事主辦城市，接近一半的家庭住在非正式定居點(diǎn)。將公共財政資金和資源分配給南非世界杯的籌備工作，是導(dǎo)致南非民眾不滿的主要原因。2010年3月，一場全國性抗議游行活動展開。在南非德班逾萬人參加了抗議活動，反對動用公共資源舉辦世界杯賽事，反對不斷增加的承辦賽事的成本支出。南非政府使用橡皮子彈和催淚瓦斯平息抗議活動，沒有造成重大傷害，但是影響了超過半數(shù)的世界杯體育場的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，迫使南非警方加強(qiáng)體育場館內(nèi)的安保工作。這一應(yīng)急策略雖然有效解決了可能到來的風(fēng)險和危機(jī)，但南非政府超量增派警力部署，無形中加大了承辦世界杯賽事的成本[8]。南非世界杯比賽期間，警察保持高度警戒，以防止這類抗議活動升級為城市騷亂活動。南非世界杯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不時被這些罷工和薪酬糾紛擾亂，這些罷工和抗議活動導(dǎo)致國際社會對南非世界杯場館建設(shè)能否順利完工產(chǎn)生懷疑。在南非世界杯賽事期間，因賽事工作人員的工資糾紛導(dǎo)致了一系列的示威和罷工活動。此外，一些南非右翼團(tuán)體也利用足球世界杯賽事的影響力來引起人們對其社會活動的關(guān)注，試圖讓南非政府難堪。

4 2014年巴西世界杯安全事件研究

巴西世界杯為塑造巴西的正面形象開展了一系列的輿論宣傳工作，有別于巴西過去的傳統(tǒng)發(fā)展中國家形象[9]。在足球球迷方面，英格蘭足球流氓、意大利和克羅地亞的極端球迷組織以及阿根廷足球流氓組織，對巴西世界杯的安全保障形成了挑戰(zhàn)。由于阿根廷入圍了世界杯決賽階段比賽，巴西情報部門預(yù)測，屆時阿根廷足球流氓組織將會破壞公共秩序，針對阿根廷隊的對手以及其他團(tuán)體的球迷制造暴力沖突。而巴西當(dāng)?shù)厍蛎越M織是針對當(dāng)?shù)厍蜿牰皇菄谊牰缘?，他們的示威活動并不集中在國家隊層面，他們也不把其他國家的球迷視為對手?/p>

在巴西當(dāng)代歷史上，全國各地都發(fā)生過球迷抗議活動。歷史上不存在由社區(qū)和社會活動所牽線和舉辦的抗議活動或大規(guī)模集會的例子。然而，在巴西聯(lián)合會杯期間發(fā)生的騷亂顯然是不一樣的?？棺h主題從腐敗到同性戀權(quán)利，這些都暴露了這場社會運(yùn)動的核心，即對籌備世界杯賽事以及2016年里約奧運(yùn)會財政超支的不滿。這與巴西大多數(shù)人日常面對的饑餓、貧困、不安全和骯臟的現(xiàn)實形成鮮明對比[10]。此外，還有一些圣保羅市民抗議公交票價上漲，而在此之前的票價上漲很少引起或者壓根沒有引起過民眾的不滿。2013年6月初，政府為緩解通貨膨脹，將巴西全國11個首府的公交車票價統(tǒng)一調(diào)高0.2雷亞爾(約合0.58人民幣)卻導(dǎo)致了大規(guī)模的抗議活動。聯(lián)合會杯作為世界杯賽事的前奏與熱身賽，發(fā)生這類抗議活動可以說是對足球世界杯賽事的挑戰(zhàn)，是對賽事安保、體育場館和交通方面是否準(zhǔn)備就緒的一項測試。

基礎(chǔ)設(shè)施是巴西政府設(shè)想從世界杯中獲得的最重要的遺產(chǎn)。不論是翻新或新建體育場館、新建現(xiàn)代化的機(jī)場，還是對公共交通和城市改造的重大投資，都是世界杯籌備階段的重點(diǎn)任務(wù)，這些能夠使巴西公民的生活質(zhì)量得到切實地提高。然而，這些巴西世界杯賽事準(zhǔn)備階段的項目也存在較大的風(fēng)險。在12個用于世界杯比賽的場館中，有6個是在國際足聯(lián)指定的聯(lián)合會杯賽事期間完工的，另外6個場館延期完工。另外，還存在諸如因采購流程緩慢以及資金、天氣（如熱帶強(qiáng)降雨）等問題導(dǎo)致的規(guī)劃無法得以正常實施，使得體育場館建設(shè)成本不斷增加。2014年1月，國際足聯(lián)向巴西方面發(fā)出了最后通牒，要求其加快體育場館建設(shè)。雖然體育場館最終在比賽開始前幾周驗收完工，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拖延給世界杯賽事規(guī)劃的賽前安全檢查工作帶來了障礙。國際足聯(lián)規(guī)定在世界杯之前，每個場館要舉行3次試運(yùn)行演練。然而舉辦巴西世界杯開幕式的圣保羅體育場只進(jìn)行了1次試運(yùn)行演練。同時，急于完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能無法達(dá)到世界杯賽事所需的安全要求和質(zhì)量，這給參賽團(tuán)隊和球迷的安全帶來了潛在的風(fēng)險。

5 2018年俄羅斯世界杯安全事件研究

隨著2014年巴西世界杯落幕，國際社會的注意力轉(zhuǎn)向了2018年俄羅斯世界杯。2010年俄羅斯獲得國際足聯(lián)世界杯賽事的舉辦權(quán)。2018年6月14日至7月15日，俄羅斯世界杯的比賽在俄羅斯11個城市的12個體育館中進(jìn)行。然而，就像所有足球世界杯賽事一樣，在本屆足球世界杯賽事期間，當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理、?jīng)濟(jì)和政治等因素對世界杯賽事造成特有的一系列風(fēng)險隱患。12個體育場館單獨(dú)預(yù)算為69億美元，其中新建6個體育場館，翻新6個體育場館。大多數(shù)場館的建設(shè)甚至還沒有開始，就引發(fā)了各方對世界杯籌備工作的擔(dān)憂：如果在本屆世界杯開幕的最后期限順利完工，意味著最終的成本將會翻倍，而這將不可避免地由公共財政即廣大納稅人承擔(dān)。

俄羅斯足球世界杯賽事同樣面臨賽場暴力和種族主義的安全風(fēng)險。比如，2012年歐洲杯足球賽比賽中，有球迷們向球場內(nèi)投擲煙火，并展示攻擊性橫幅。巴西后衛(wèi)羅伯特·卡洛斯（Robert Carlos）、剛果國腳克里斯托夫·桑巴（Christopher Samba）、科特迪瓦中場球員亞亞·圖雷（YayaToure）等球員在俄超效力期間都受到種族歧視。其中，科特迪瓦中場球員亞亞·圖雷公開呼吁黑人球員抵制2018年俄羅斯世界杯[11]。

與2006年德國世界杯、2010年南非世界杯和2014年巴西世界杯相比，俄羅斯世界杯面臨的安全風(fēng)險在原因上、表現(xiàn)形式上和影響上都有所不同。俄羅斯面臨的社會政治環(huán)境以及不充分的籌備工作，加劇了各方對俄羅斯世界杯安全風(fēng)險的擔(dān)憂[12]。在俄羅斯世界杯籌備工作中遇到的最大風(fēng)險是俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境的不可預(yù)測性。俄羅斯的地緣政治環(huán)境在足球世界杯賽事舉辦期間保持了穩(wěn)定狀態(tài)，為俄羅斯世界杯的安全保障提供了良好的政治環(huán)境。俄羅斯決心通過2018年世界杯賽事證明自己是一個成功的現(xiàn)代化國家，因此投入了大量公共財政資金來確保世界杯安全、順利地舉行。隨著索契冬奧會、俄羅斯世界杯的成功舉辦，俄羅斯證明組織世界杯賽事的風(fēng)險處于可控水平。風(fēng)險永遠(yuǎn)不會被完全消除，但可以有效控制或者被最小化。提前做好策劃和準(zhǔn)備，制定應(yīng)急預(yù)案，實施一系列有效地安全預(yù)防措施，是俄羅斯足球世界杯賽事順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

6 中國舉辦足球世界杯賽事的可行性研究

6.1 中國具有豐富的賽事安全保障經(jīng)驗

進(jìn)入新時代，中國政治經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃向上的趨勢，為申辦國際足聯(lián)世界杯賽事提供了政治體制和經(jīng)濟(jì)實力的有力保障。中國是國際和平的堅定維護(hù)者和踐行者，對于各類犯罪活動采取零容忍態(tài)度，始終保持對暴力恐怖犯罪活動的高壓態(tài)勢，恐怖主義犯罪活動在中國難有滋生的土壤，中國擁有的良好國內(nèi)治安環(huán)境為中國申辦國際足聯(lián)世界杯賽事創(chuàng)造了良好的安保環(huán)境。對于賽場暴力，從中超聯(lián)賽處置突發(fā)性賽場暴力事件來看，中國已經(jīng)全面建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理體系，廣泛借鑒歐美發(fā)達(dá)國家在處理賽事暴力問題上的成功經(jīng)驗，并融入本土化的體育賽事管理實踐中，中國完全有條件也有能力遏制各類賽場暴力事件。

6.2 中國富強(qiáng)昌盛、社會穩(wěn)定為舉辦足球世界杯賽事提供了堅實基礎(chǔ)

中國申辦國際足聯(lián)世界杯賽事不可能出現(xiàn)抗議活動這一安全風(fēng)險類型。中華文化歷來崇尚維護(hù)家族利益第一的原則，對于公共財政的支出和安排民眾缺乏熱情。通俗一點(diǎn)來說，就是國家辦世界杯賽事，又不用老百姓掏腰包，公共財政用在哪里都可以，用在足球世界杯賽事上，既能改善城市公共建設(shè)和全民健身的環(huán)境，又能夠為人民提供現(xiàn)代“馬戲”這一娛樂活動，有什么理由反對呢。如今中國富強(qiáng)昌盛，社會安定，人民生活普遍向好，犯罪率極低，這就缺乏產(chǎn)生有組織性的大型抗議活動的根本動機(jī)。結(jié)合北京奧運(yùn)會的經(jīng)驗，以美國為首的敵對勢力，往往在重大體育賽事舉辦期間，借一般的城市犯罪問題做文章，將城市發(fā)生的小偷小摸事件生硬地往賽事安全問題上“靠”，斷章取義，抹黑主辦國安全保障形象。中國在申辦國際足聯(lián)世界杯賽事的輿論防范上，應(yīng)制定城市犯罪問題的公共輿論預(yù)案，為回應(yīng)美國炮制的“陰謀論”做好輿論準(zhǔn)備，將輿論危機(jī)提前化解，為塑造良好的中國形象和國際聲譽(yù)保駕護(hù)航。

6.3 中國能夠應(yīng)對國際抵制風(fēng)險

總結(jié)近4屆世界杯賽事發(fā)生抵制活動的特點(diǎn)，抵制活動可分為國內(nèi)抵制活動和國外抵制活動。由于中國采取高度集權(quán)的政治模式，從北京奧運(yùn)會到北京冬奧會，再到我國一線城市舉辦的各類重大體育賽事活動，從來沒有出現(xiàn)國內(nèi)抵制活動，人民群眾都是高度贊賞、樂在其中。同時，我國公共財政資源分配屬于增量模式，也就是說，申辦重大體育賽事屬于政府財政?？钤隽恐С?，不影響人民群眾的“錢袋子”，退休人員的待遇不會少，在職員工的待遇不會少，貧困人員補(bǔ)助也不會少。因此，中國申辦國際足聯(lián)世界杯賽事發(fā)生國內(nèi)抵制活動的概率微乎其微，即便出現(xiàn)突發(fā)性事件，也有一套比較成熟的體育社會組織危機(jī)公關(guān)機(jī)制來應(yīng)對[13]。中國面臨的抵制風(fēng)險主要來自國際社會，尤其是以美國為首的歐美發(fā)達(dá)國家，目的就是為了遏制中國的崛起，中美貿(mào)易戰(zhàn)即為標(biāo)志性的事件。

6.4 中國能夠控制賽事舉辦的預(yù)算支出風(fēng)險

回顧近4屆世界杯賽事的投資建設(shè)問題，沒有哪屆世界杯賽事主辦國不超預(yù)算的，只是超出或多或少的問題。北京奧運(yùn)會同樣面臨這一問題，化解危機(jī)的法寶是中國特色社會主義的“開源節(jié)流”財政策略。在面臨階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境時，國家財政一般采取“開源節(jié)流”的現(xiàn)實策略，一方面注重盤活存量資金，提升現(xiàn)有財政資源的使用效率；另一方面做好合理財政增量，釋放合理的貨幣流動性，不搞“大水漫灌”。同理，在申辦國際足聯(lián)世界杯賽事的財政策略上，一方面要做好財政預(yù)算工作，提升財政資金的使用效率，體育場館的修繕力爭節(jié)儉、高效[14]；另一方面面對預(yù)算超支情況，應(yīng)當(dāng)延續(xù)一貫的釋放貨幣增量方式，因為中國房地產(chǎn)市場具有強(qiáng)大的“蓄水池”功能，可以最大限度地吸收增量貨幣（即M2增量），消解貨幣超發(fā)帶來的通貨膨脹影響。

6.5 中國經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)發(fā)展為舉辦足球世界杯賽事提供了財政保障

從改革開放40年中國取得的偉大經(jīng)濟(jì)成就來看，堅定以投資拉動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在基建投資“壓艙石”、房地產(chǎn)保增長、服務(wù)業(yè)高速增長、科技轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的人間奇跡。目前，中國實行積極的財政政策，釋放大量的貨幣流動性，為中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長保駕護(hù)航，為申辦重大體育賽事活動創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？梢灶A(yù)見的是，中國如果成功申辦國際足聯(lián)世界杯賽事，將會同北京奧運(yùn)會一樣，為世界呈現(xiàn)一屆史上最壯觀、最完美的世界杯賽事。