吳曉琪

（中共深圳市委黨校公共管理教研部，廣東 深圳 515034）

全球標(biāo)桿城市研究既是一個(gè)老課題，又是一個(gè)新話(huà)題。說(shuō)老，是因?yàn)樗鼘儆谌虺鞘械睦碚撗芯糠懂?，而全球城市的理論研究源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；說(shuō)新，是因?yàn)槿驑?biāo)桿城市是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中提出的一個(gè)嶄新概念，具有超越傳統(tǒng)的全球城市理論的含義，要以這個(gè)宏偉藍(lán)圖為高起點(diǎn)探索既有世界情懷又有中國(guó)特色的全球城市理論。然而，學(xué)術(shù)界的研究幾近空白，直接影響了全球標(biāo)桿城市理論的持續(xù)演進(jìn)和政策指引。因此，勾勒全球城市研究演繹過(guò)程并構(gòu)建全球標(biāo)桿城市的理論根基頗為必要。

一、全球城市研究的演進(jìn)之路

全球城市的理論研究宛如一條奔騰不息的河流，穿過(guò)了時(shí)而舒緩、時(shí)而激越的四個(gè)階段，期間涌現(xiàn)出彼得·霍爾、弗里德曼、薩斯奇亞·薩森、曼紐爾·卡斯特爾等知名學(xué)者，他們共同推動(dòng)著全球城市研究不斷前行。

（一）萌芽階段（20世紀(jì)70年代以前）

19世紀(jì)中期，伴隨工業(yè)革命和世界貿(mào)易的繁榮，一批在世界經(jīng)濟(jì)中具有重要影響力的城市脫穎而出，引發(fā)學(xué)者開(kāi)展研究。1889年，德國(guó)的歌德就使用“世界城市”（Weltstadte）一詞對(duì)羅馬和巴黎進(jìn)行定位。1915年，蘇格蘭學(xué)者格迪斯（Geddes）在其著作《進(jìn)化中的城市》中，提出并解釋了“世界城市”這個(gè)概念，將其定義為經(jīng)濟(jì)全球化之前在世界商務(wù)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位的大城市。[1]他只從商業(yè)角度研判不免顯得單薄，但對(duì)世界城市研究的啟蒙卻不能忽略。

（二）成長(zhǎng)階段（20世紀(jì)70年代至90年代）

20世紀(jì)70年代以來(lái)的全球化進(jìn)程中，國(guó)際勞動(dòng)分工加劇了空間層面的分散與集中并行的態(tài)勢(shì)，少數(shù)大城市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集聚了大量跨國(guó)公司總部和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)企業(yè)。敏銳捕捉到這種趨勢(shì)和特殊城市形態(tài)的是霍爾、弗里德曼、薩森等學(xué)者，形成了競(jìng)相爭(zhēng)艷的“世界城市假說(shuō)”（the World City Hypothesis）和“全球城市假說(shuō)”（Global City Hypothesis）。

1966年，英國(guó)學(xué)者彼得·霍爾（Peter Hall）的《世界城市》出爐，標(biāo)志著世界城市開(kāi)始作為獨(dú)立的研究對(duì)象得到系統(tǒng)的論證。[2]該書(shū)極具創(chuàng)新性，用范圍大小和強(qiáng)度兩個(gè)概念來(lái)衡量城市的功能，從政治、貿(mào)易、通信設(shè)施、金融、文化技術(shù)和高等教育等方面對(duì)世界城市進(jìn)行綜合研究。1986年，美國(guó)學(xué)者弗里德曼（Milton Friedman）在其基礎(chǔ)上從新的國(guó)際勞動(dòng)分工角度，提出“世界城市假說(shuō)”。[3]美國(guó)學(xué)者薩森（Sassen）在其1991年出版的《全球城市》一書(shū)中提出“全球城市假說(shuō)”。[4]

盡管上述兩個(gè)假說(shuō)各有側(cè)重并存在差異，但都準(zhǔn)確抓住了經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)城市發(fā)展的巨大影響，為經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界城市和全球城市體系研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）流派林立的成熟階段（20世紀(jì)90年代至2000年）

以“世界城市假說(shuō)”和“全球城市假說(shuō)”為核心的全球城市理論，引起了學(xué)者們的廣泛討論和爭(zhēng)議，這使得全球城市理論得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，并形成了研究全球城市的各種理論流派。

一是以洛杉磯學(xué)派為代表的全球城市研究。其代表人物有斯科特[5]、戴維斯[6]、索亞[7]等。該學(xué)派獨(dú)樹(shù)一幟，對(duì)弗里德曼和薩森的全球城市理論過(guò)度偏重經(jīng)濟(jì)功能而忽視城市的政治、文化等功能提出了批評(píng)。他們從后現(xiàn)代主義理念出發(fā)對(duì)洛杉磯進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)除了經(jīng)濟(jì)因素，文化和意識(shí)形態(tài)在洛杉磯的發(fā)展中也發(fā)揮了重要的作用，從而提出全球城市的研究應(yīng)該考慮到政治、文化、生態(tài)等多種因素。

二是信息技術(shù)革命和全球城市發(fā)展相互關(guān)系的研究。代表學(xué)者主要有卡斯特[8]、巴滕（Batten）[9]等。他們開(kāi)始關(guān)注全球城市具備的新功能：信息服務(wù)功能，并提出了信息化城市（information city）的概念，他們認(rèn)為全球城市是全球信息網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)，控制著全球信息的流動(dòng)。[10]

三是全球城市網(wǎng)絡(luò)研究。20世紀(jì)90年代中后期，以英國(guó)拉夫堡大學(xué)教授泰勒為首的研究小組關(guān)注的則是世界城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了研究對(duì)象從“大都市到城市網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變。他們通過(guò)大量案例的實(shí)證研究，測(cè)量全球城市網(wǎng)絡(luò)作用力的大小及其形成的關(guān)鍵因素，認(rèn)為全球城市是彼此相互連接的網(wǎng)絡(luò)體系中的“全球服務(wù)中心”。[11]該研究成果在學(xué)界產(chǎn)生了較大影響。

四是發(fā)展中國(guó)家的全球城市研究。因?yàn)槿虺鞘兄饕Q生在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，最初的研究幾乎都是圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家的全球城市研究進(jìn)行，不免使得相關(guān)研究陷入“管中窺豹”的境地。20世紀(jì)90年代以后，“發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)特別是亞太地區(qū)的全球城市崛起，引起了本地區(qū)學(xué)者和國(guó)際城市學(xué)界的重視。其中一項(xiàng)最重要的研究工作是由聯(lián)合國(guó)大學(xué)組織的‘巨城市和城市發(fā)展’國(guó)際合作項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)亞太地區(qū)、拉丁美洲和非洲的巨大城市綜合體進(jìn)行系統(tǒng)研究”。[12]這增加了全球城市理論的完整性和解釋力。

其中，值得一提的是改革開(kāi)放后中國(guó)的全球城市研究，研究成果主要集中在以下幾方面。一是全球城市的發(fā)展新動(dòng)向。俞文華詳細(xì)分析了戰(zhàn)后紐約、倫敦和東京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變及其動(dòng)因；[13]沈開(kāi)艷著眼于21世紀(jì)全球城市發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)證分析若干全球城市在提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面的一些具體做法。[14]二是以現(xiàn)有全球城市為參照，提出全球城市形成的標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)。白志剛通過(guò)紐約案例分析揭示全球標(biāo)桿城市的一般屬性和基本特點(diǎn)；[15]任壽根通過(guò)研究東京從小漁村變成頂端全球城市的過(guò)程，得出若干對(duì)我國(guó)建設(shè)全球城市的啟示。[16]三是從具體的國(guó)情出發(fā)，研究北京、廣州特別是上海如何建設(shè)卓越的全球城市。周振華全面論述了上海定位卓越的全球城市建設(shè)的基本邏輯、目標(biāo)愿景、發(fā)展路徑。[17]屠啟宇認(rèn)為上海要用新思維、新視野、新責(zé)任推動(dòng)卓越的全球城市建設(shè)。[18]四是建設(shè)中國(guó)特色的全球城市理論框架。以周振華先生為代表的上海學(xué)者，出版了《全球城市：演化原理與上海2050》，[19]《崛起中的全球城市：理論框架及中國(guó)模式研究》[20]等著作，不斷深化全球城市演化過(guò)程的研究。

（四）轉(zhuǎn)向階段（21世紀(jì)初以來(lái)）

2008年全球金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)資本主宰的全球城市發(fā)展模式帶來(lái)了巨大沖擊。“全球城市向何處去？”“未來(lái)的全球城市是什么模樣? ”這樣的追問(wèn)被屢屢提出。學(xué)者們重新思考全球城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展取向、社會(huì)效應(yīng)、文化導(dǎo)向，乃至審視整個(gè)理論和實(shí)踐范式?！耙匀藶楸尽钡摹俺鞘行挛锓N”浮出水面：均衡、包容、幸福、軟實(shí)力、低碳、智慧、韌性、共同體等成為學(xué)者們研究和城市未來(lái)規(guī)劃中的高頻詞，這是人類(lèi)重拾“城市，讓人生活得更美好”初心的努力。

正是在這一背景下，深圳的學(xué)者開(kāi)始了對(duì)全球標(biāo)桿城市的研究。截至2020年7月28日，中國(guó)知網(wǎng)中收錄的期刊中已有8篇以“全球標(biāo)桿城市”為標(biāo)題的文章，且全部發(fā)表于《意見(jiàn)》出臺(tái)后，分別來(lái)自《深圳特區(qū)報(bào)》及《深圳商報(bào)》兩家報(bào)刊，但尚無(wú)一篇學(xué)術(shù)研究成果。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)皹?biāo)桿”主要有兩種解釋?zhuān)阂皇菧y(cè)量的用具；二是比喻學(xué)習(xí)的榜樣。全球標(biāo)桿城市概念取第二個(gè)意思，即全球城市學(xué)習(xí)的榜樣和典范。全球標(biāo)桿城市與全球頂級(jí)城市既有聯(lián)系、也有區(qū)別。全球頂級(jí)城市代表全球城市最高最好最優(yōu)最強(qiáng)水平，是當(dāng)前全球的城市標(biāo)桿，這是兩者相聯(lián)系的一面?！兑庖?jiàn)》要求全球標(biāo)桿城市2035年基本建成、2050年全面建成。可見(jiàn)，全球標(biāo)桿城市是一個(gè)面向未來(lái)的動(dòng)態(tài)命題，這是兩者相區(qū)別的一面。從傳統(tǒng)的全球頂級(jí)城市到未來(lái)的全球標(biāo)桿城市，不是沿著原來(lái)的延長(zhǎng)線簡(jiǎn)單做加法，而是要上一個(gè)臺(tái)階，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)非線性發(fā)展。

二、全球城市和全球頂級(jí)城市的內(nèi)涵與特征

全球城市和全球頂級(jí)城市在演變過(guò)程中，日益形成和凸顯出有別于一般城市的本質(zhì)、內(nèi)涵和特征，而這些就成了其確定地位、完善功能的重要“標(biāo)配”。

（一）全球城市的“門(mén)檻”

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看，對(duì)全球城市的特征有各種各樣的解釋?zhuān)@些解釋各有其不同的視角與側(cè)重點(diǎn)，但都突出了全球城市的基本面貌。

霍爾勾勒了世界城市的模樣：國(guó)家的政治權(quán)力中心、國(guó)際貿(mào)易與金融中心、國(guó)際人才聚集中心、信息匯集和傳播中心、大規(guī)模人口中心。[2]弗里德曼將世界城市標(biāo)準(zhǔn)化：國(guó)際化組織聚集地、重要的金融中心、跨國(guó)公司總部或地區(qū)性總部所在地、發(fā)達(dá)的商業(yè)服務(wù)部門(mén)、主要的制造中心、交通樞紐及龐大人口規(guī)模。[3]薩森認(rèn)為全球城市具備4個(gè)方面的重要特征：世界經(jīng)濟(jì)組織高度集中的控制點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的主要集聚地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)基地、產(chǎn)品及其創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)。[4]全球城市的“標(biāo)配”源自全球城市的主要功能。因此，全球城市特征的必備項(xiàng)應(yīng)是：

全球高端要素集聚和配置中心。全球城市是世界經(jīng)濟(jì)的控制管理中心以及高端人力資本的主要集聚地，同時(shí)也是全球的信息中樞和中央處理器、金融中心、大宗商品和貴金屬交易中心、高端服務(wù)業(yè)中心、創(chuàng)新資源的集聚中心。

全球經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。許多全球城市的經(jīng)濟(jì)體量已大于一些國(guó)家，人均GDP通常在30,000美元以上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的控制力、影響力，形成了高能級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全球城市高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（金融、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)、法律、咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易）高度集中，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到70%以上；主要通過(guò)占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮對(duì)全球產(chǎn)業(yè)要素資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合功能，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與潮流。

全球政治中心。一般是一國(guó)的首都，是世界主要大國(guó)的政治決策機(jī)構(gòu)所在地，其政治決策影響力可以輻射全國(guó)甚至全球。倫敦的國(guó)際政治影響力，可以通過(guò)“白金漢宮”輻射到英聯(lián)邦國(guó)家；東京憑借國(guó)家力量及其與美國(guó)的同盟關(guān)系，可以發(fā)揮國(guó)際政治影響力；紐約雖然不是美國(guó)的政治中心，但是聯(lián)合國(guó)總部所在地，擁有聯(lián)合國(guó)6個(gè)主要機(jī)構(gòu)中的5個(gè)，享有“萬(wàn)國(guó)之都”的美譽(yù)。[21]此外，還有一些全球城市通過(guò)集聚眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu)總部和舉辦大量的國(guó)際會(huì)議而形成國(guó)際政治影響力。

全球先進(jìn)文化引領(lǐng)者。多種文化相互碰撞、交流與融合，促進(jìn)了新思想、新理念的涌現(xiàn)，是全球文化高地，是先進(jìn)思潮和觀念的形成、傳播和踐行地。

（二）全球頂級(jí)城市的六大特征

全球頂級(jí)城市作為全球城市的最高端形態(tài)，有不同于一般全球城市的特定構(gòu)造。正如美國(guó)著名歷史學(xué)家戴維·S·蘭德斯在《國(guó)窮國(guó)富》里所言，大自然是不平等的，有自己的偏好。同樣，歷史對(duì)全球頂級(jí)城市的選擇也有自己的偏好，它的聚光燈只會(huì)在有限的區(qū)域內(nèi)旋轉(zhuǎn)。[22]全球公認(rèn)的頂級(jí)城市，只有紐約、倫敦、東京、巴黎4個(gè)。而在一些苛刻的排名機(jī)構(gòu)看來(lái)，甚至只有紐約與倫敦才夠格。這4座城市之所以具有其他一般全球城市不可復(fù)制、難以取代的全球資源配置的核心功能，是它們立足于六大方面的堅(jiān)實(shí)打造。

最高密度的全球功能性機(jī)構(gòu)。包括跨國(guó)公司總部、全球生產(chǎn)者服務(wù)公司、金融投資機(jī)構(gòu)、全球研發(fā)機(jī)構(gòu)、全球?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際文化交流機(jī)構(gòu)、全球文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等。正是因?yàn)檫@些全球功能性機(jī)構(gòu)最高密度的分布，才使全球頂級(jí)城市成為全球網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)；正是通過(guò)這些全球功能性機(jī)構(gòu)相互依賴(lài)和交互作用的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)及其操作，才使全球頂級(jí)城市得以控制、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)全球資源流動(dòng)和配置。

最大容量、最高頻率的全球要素流動(dòng)。最高密度的全球功能性機(jī)構(gòu)勢(shì)必帶來(lái)人流、物流、商流、信息流、資金流等資源要素通過(guò)全球頂級(jí)城市在世界范圍內(nèi)大進(jìn)大出。在大進(jìn)大出的流動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全球資源的有效配置，全球頂級(jí)城市從中獲得對(duì)資源的控制和自身財(cái)富的積累。

最高效運(yùn)作的各類(lèi)大平臺(tái)。全球功能性機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和活動(dòng)必須依托協(xié)同作用的全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作平臺(tái)。一是知識(shí)與信息平臺(tái)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，主要承載這些機(jī)構(gòu)大量的信息溝通、決策指令、業(yè)務(wù)聯(lián)系、知識(shí)管理、公司治理等活動(dòng)。二是產(chǎn)品與要素交流平臺(tái)，如大型交易中心、人才市場(chǎng)等，主要承載這些機(jī)構(gòu)大量的業(yè)務(wù)洽談、合約締結(jié)、結(jié)算清算、融資投資、人才招聘等活動(dòng)。三是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，如會(huì)計(jì)、律師、中介服務(wù)等，主要承載市場(chǎng)調(diào)研與廣告策劃、帳務(wù)管理、稅務(wù)、人力資源管理等活動(dòng)。四是產(chǎn)品與要素移動(dòng)的物理平臺(tái)，如基于交通運(yùn)輸、信息傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的大樞紐、大門(mén)戶(hù)、大通道等，主要承載人流、物流、信息流等活動(dòng)。全球頂級(jí)城市正是通過(guò)這些大平臺(tái)，成為全球資源流動(dòng)與配置的主導(dǎo)者。

最強(qiáng)大、可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)行全球業(yè)務(wù)，沒(méi)有源源不斷的新鮮血液的輸入，資源配置效率肯定很低。全球頂級(jí)城市在發(fā)展過(guò)程中不斷吸收最新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、引領(lǐng)前沿技術(shù)，以?xún)?nèi)生持續(xù)的更新迭代能力保持在全球城市體系和競(jìng)爭(zhēng)格局中的主導(dǎo)地位和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

最佳的營(yíng)商環(huán)境。全球頂級(jí)城市從事的是全球業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須遵循國(guó)際通用慣例，按照多邊與雙邊投資貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)處理事務(wù)，如實(shí)行國(guó)民待遇、競(jìng)爭(zhēng)中立、市場(chǎng)透明、權(quán)益保護(hù)等規(guī)則。

最值得學(xué)習(xí)的楷模。無(wú)論是硬件基礎(chǔ)還是軟環(huán)境都是一流的。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)制創(chuàng)新、公共安全、基本公共服務(wù)等方面都處于全球領(lǐng)先地位，是其他全球城市追趕的楷模。

三、深圳作為全球標(biāo)桿城市的內(nèi)在規(guī)定性

國(guó)家賦予深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市的使命，意在開(kāi)辟出的具原創(chuàng)性的全球城市成長(zhǎng)道路，是一條與西方道路起點(diǎn)不同、路程不同的獨(dú)特道路，具有超越傳統(tǒng)的全球頂級(jí)城市理論與實(shí)踐的含義。全球標(biāo)桿城市將緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、道路、制度、文化偉力與全球城市發(fā)展的壯闊實(shí)踐，具有創(chuàng)新引導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、共建共治共享共同富裕的社會(huì)建設(shè)格局、打造人與自然和諧共生的美麗世界、彰顯公平正義以及促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召力。如果沒(méi)有這種號(hào)召力，不可能成為全球標(biāo)桿城市。同時(shí)，全球標(biāo)桿城市還要具有理念優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的榜樣氣質(zhì)。如果沒(méi)有這些優(yōu)勢(shì)，也不可能成為全球標(biāo)桿城市。要達(dá)到這些要求，中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市必須切換到一個(gè)全新的操作系統(tǒng)，而設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)這個(gè)全新操作系統(tǒng)所用的語(yǔ)言就是：體現(xiàn)深圳特質(zhì)、具有中國(guó)特質(zhì)、具備國(guó)際影響力。

（一）體現(xiàn)深圳特質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市建設(shè)過(guò)程必然要彰顯鮮明的深圳特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市的建設(shè)主體是深圳，自然要結(jié)合深圳自己獨(dú)特的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市魅力，要有深圳韻味。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市是以深圳改革開(kāi)放40年的成功秘訣做本錢(qián)的。深圳在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的奇跡，關(guān)鍵就在于持續(xù)創(chuàng)新。在特區(qū)初創(chuàng)期，深圳率先沖破舊觀念束縛，以一個(gè)又一個(gè)“第一”為中國(guó)改革發(fā)展創(chuàng)新探路；在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，深圳再一次憑借創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的急先鋒，被譽(yù)為“創(chuàng)客之都”“創(chuàng)新之城”。深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市要發(fā)揮創(chuàng)新特長(zhǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全球標(biāo)桿城市中最能體現(xiàn)深圳特質(zhì)的也是創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》全文出現(xiàn)“創(chuàng)新”28次，并明確提出到2025年，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市；到本世紀(jì)中葉，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。可見(jiàn)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要把深圳建設(shè)成為世界頂尖的創(chuàng)新城市。深圳要比過(guò)去更加堅(jiān)定走創(chuàng)新之路，舉創(chuàng)新之旗，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在建設(shè)全球標(biāo)桿城市的核心位置，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索“全球科技創(chuàng)新中心＋全球科技金融中心”構(gòu)成的創(chuàng)新之城，與紐約的“全球證券中心＋全球信息網(wǎng)絡(luò)中心”構(gòu)成的金融之城、倫敦的“全球外匯中心＋全球商務(wù)旅游中心”構(gòu)成的創(chuàng)意之城、東京的“跨國(guó)公司總部＋全球科技研發(fā)中心”構(gòu)成的動(dòng)漫之城、巴黎的“國(guó)際機(jī)構(gòu)聚集地＋全球文化時(shí)尚中心”構(gòu)成的浪漫之城差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全球頂級(jí)城市。[23]

（二）具有中國(guó)特色

中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市要堅(jiān)持鮮明的中國(guó)特色。在一個(gè)擁有5000年文明的國(guó)家建設(shè)全球標(biāo)桿城市，在世界上人口最多、最大的發(fā)展中國(guó)家建設(shè)全球標(biāo)桿城市，在社會(huì)主義制度條件下建設(shè)全球標(biāo)桿城市，在馬克思主義中國(guó)化意識(shí)形態(tài)背景下建設(shè)全球標(biāo)桿城市，自然要有自己的獨(dú)特血脈、膚色和底蘊(yùn)，要有厚重充盈的中國(guó)特色社會(huì)主義核心元素。中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市不是增加一個(gè)全球頂級(jí)城市的數(shù)量，而是增加一種類(lèi)型，提供一種生動(dòng)體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)智慧的新模式。新模式的核心、靈魂就是中國(guó)特色社會(huì)主義。社會(huì)主義屬性的強(qiáng)調(diào)，表明全球標(biāo)桿城市是具有社會(huì)主義本質(zhì)、內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)、特征的城市。這既是全球標(biāo)桿城市的自我認(rèn)同和卓越的標(biāo)識(shí)，也是全球標(biāo)桿城市鮮明地區(qū)別于其他公認(rèn)的全球頂級(jí)城市的本質(zhì)，在全球格局的大系統(tǒng)中明確了全球標(biāo)桿城市建設(shè)的目標(biāo)、方向和性質(zhì)定位。深圳要從市域?qū)用鏋橹袊?guó)特色社會(huì)主義打造一個(gè)面向未來(lái)的典范，為國(guó)際社會(huì)感知中國(guó)形象、中國(guó)精神、中國(guó)氣派、中國(guó)力量提供一個(gè)“重要窗口”。

全球標(biāo)桿城市是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，與“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)程同步進(jìn)行。全球標(biāo)桿城市以中國(guó)特色社會(huì)主義為根基，必須依賴(lài)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依賴(lài)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，必須依賴(lài)全國(guó)各地的支持。《意見(jiàn)》對(duì)深圳提出的5個(gè)方面“率先”的目標(biāo)要求，其實(shí)就是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在深圳的具體體現(xiàn)，就是要將中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟高高舉起，保證全球標(biāo)桿城市這面旗幟的底色是紅色的，是社會(huì)主義的。

全球標(biāo)桿城市是實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的模型城市。建設(shè)全球標(biāo)桿城市必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在運(yùn)用這一理論指導(dǎo)全球標(biāo)桿城市建設(shè)實(shí)踐中做出顯著成績(jī)，深圳是實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的排頭兵。

全球標(biāo)桿城市是全面體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化基本特征的城市。經(jīng)濟(jì)上，要繼續(xù)完善以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按勞分配為主體的多種分配方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果。政治上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主、政治昌明、社會(huì)安定、政府廉潔高效。文化上，構(gòu)建以中國(guó)元素為本底、開(kāi)放多元的文化體系；以深厚的中華文明積淀為依托，吸收、融合當(dāng)代世界先進(jìn)文明成果，形成具有鮮明民族特色、獨(dú)特人文魅力、豐富文化內(nèi)涵和較高文化品位的中國(guó)特色全球城市。[24]

全球標(biāo)桿城市是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、中國(guó)夢(mèng)的“圓夢(mèng)之地”。全球標(biāo)桿城市應(yīng)率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新更具突破性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加開(kāi)放統(tǒng)一、社會(huì)主義城市民主法治環(huán)境更加公平正義、社會(huì)主義現(xiàn)代城市文明更加繁榮先進(jìn)、社會(huì)主義城市治理體系更加完善高效、綠色安全的社會(huì)主義城市生態(tài)文明更有保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

全球標(biāo)桿城市是全心全意服務(wù)于全體市民的城市。以人民為中心，適合人的生存、人性的成長(zhǎng)和發(fā)展，不是服務(wù)于少數(shù)人或少數(shù)特權(quán)階層，而是為了讓全體市民過(guò)上更美好的生活，是全球標(biāo)桿城市建設(shè)的根本任務(wù)和努力方向。

全球標(biāo)桿城市是完美展現(xiàn)社會(huì)公平正義的城市。在全球城市的建設(shè)過(guò)程中，均出現(xiàn)了不同程度的社會(huì)分化。在中國(guó)這樣一個(gè)14億人口的發(fā)展中大國(guó)，在深圳這樣一個(gè)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的城市中推進(jìn)全球標(biāo)桿城市建設(shè)，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。在向全球標(biāo)桿城市邁進(jìn)的進(jìn)程中, 以社會(huì)為本位而不是受限于資本，避免社會(huì)出現(xiàn)分化和對(duì)立的現(xiàn)象, 不能重復(fù)“先分化后治理”的老路，應(yīng)積極解決發(fā)展極化、社會(huì)隔離等問(wèn)題, 建設(shè)全體市民共同富裕的和諧美好的全球標(biāo)桿城市。

深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市，必須探索一條城市發(fā)展的高端化、集約化、均衡化、協(xié)調(diào)化、智能化、低碳化的發(fā)展道路。唯有這樣，才能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，才能為人類(lèi)文明發(fā)展做出中國(guó)自己的貢獻(xiàn)。

（三）具有世界影響

中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市要體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。全球標(biāo)桿城市不僅是中國(guó)的，更是世界的。從“中國(guó)范”向“全球范”的轉(zhuǎn)變，需要符合新時(shí)代對(duì)全球標(biāo)桿城市的新要求，全球標(biāo)桿城市要比其他全球頂級(jí)城市做得更好、更卓越。在東西力量對(duì)比轉(zhuǎn)換中，全球城市步入“標(biāo)桿”空白期。紐約、倫敦、東京、巴黎作為全球頂級(jí)城市，其發(fā)展道路和發(fā)展模式—盡管這些城市仍懷有強(qiáng)烈的優(yōu)越感，盡管在不少具體領(lǐng)域還有借鑒學(xué)習(xí)的地方—在整體上越來(lái)越顯現(xiàn)出其模式的局限性。在穿透五百多年的全球城市史、特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的歷史后，只要足夠客觀，就能發(fā)現(xiàn)這些“老標(biāo)桿們”普遍困擾于貧富差距加速擴(kuò)大、中產(chǎn)階級(jí)萎縮、老齡化等問(wèn)題，很難看到在現(xiàn)行框架內(nèi)的解決方案。全球標(biāo)桿城市是以解決全球城市困境、能讓世界接受、欽佩和學(xué)習(xí)為己任的，是屬于世界的“中國(guó)方案”。這個(gè)“中國(guó)方案”的研究和制定，在高度重視中國(guó)城市問(wèn)題和需要的同時(shí)，還必須有世界情懷，有全球城市命運(yùn)共同體意識(shí)；充分考慮未來(lái)全球城市的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有全球頂級(jí)城市發(fā)展模式和狀態(tài)的超越，以便為全球城市的健康和可持續(xù)發(fā)展提供更先進(jìn)的發(fā)展理念和更穩(wěn)健的建設(shè)方案。這個(gè)方案必須滿(mǎn)足世界對(duì)標(biāo)桿的預(yù)期：城市系統(tǒng)調(diào)整至和諧狀態(tài)，城市運(yùn)行提高到高效安全狀態(tài)，城市環(huán)境改善成良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了城市的高質(zhì)量發(fā)展和市民的高品質(zhì)生活。這種認(rèn)受性，將有效化解其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的疑慮，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市成為“近悅遠(yuǎn)來(lái)”之城。

綜上所述，我們認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義全球標(biāo)桿城市既源于深圳實(shí)踐，又具備全球頂級(jí)城市的一般特征，從道路、理論、制度、文化等方面彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展需要、引領(lǐng)未來(lái)城市發(fā)展方向的全球城市典范。

四、2050展望：愿景與目標(biāo)

愿景決定前進(jìn)方向，愿景激發(fā)前進(jìn)動(dòng)力。2050年對(duì)世界、中國(guó)和深圳都是一個(gè)很重要的年份?！兑庖?jiàn)》要求到本世紀(jì)中葉，深圳成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。2050年也是全球高度關(guān)注的時(shí)點(diǎn)，多家重量級(jí)智庫(kù)、戰(zhàn)略學(xué)家發(fā)布了面向2050年的趨勢(shì)研究報(bào)告。因此，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)2050年全球標(biāo)桿城市愿景，具有重大戰(zhàn)略性意義。

（一）全球標(biāo)桿城市藍(lán)圖唯美壯闊

全球標(biāo)桿城市愿景是中央為深圳設(shè)計(jì)的鮮明而亮麗的形象依托，不僅承載著對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的向往，也有著對(duì)人民福祉的價(jià)值訴求，人們對(duì)它充滿(mǎn)期待。全球標(biāo)桿城市愿景是一個(gè)由“五彩繽紛”的標(biāo)識(shí)所構(gòu)成的“萬(wàn)花筒”（見(jiàn)表1）。

表1 全球標(biāo)桿城市藍(lán)圖勾勒

1.一個(gè)繁榮的深圳這是“高質(zhì)量發(fā)展高地”戰(zhàn)略定位的要求。這一愿景的出發(fā)點(diǎn)主要基于深圳城市功能提升和服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略使命，體現(xiàn)為深圳在全球城市體系中的地位及其與中國(guó)大國(guó)崛起地位相匹配的城市功能愿景。具體體現(xiàn)為：一是打造具有全球資源配置能力的頂級(jí)全球金融中心。頂級(jí)全球金融中心是現(xiàn)有深圳國(guó)際金融中心功能的升級(jí)版，是深圳在政治經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮控制力、領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的重要體現(xiàn)，也是深圳全球金融資源配置功能的重要承載。二是具有卓著影響力的綜合性全球科學(xué)中心。綜合性全球科學(xué)中心是我國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升科技創(chuàng)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，也是深圳全球創(chuàng)新資源配置能力的重要表現(xiàn)。三是全球城市信息網(wǎng)絡(luò)型大都會(huì)。這是全球標(biāo)桿城市作為全球信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)樞紐功能的重要依托，是我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，是深圳全球信息配置能力的重要承載。

2.一個(gè)公正的深圳這是“法治城市示范”戰(zhàn)略定位的要求。這一愿景的出發(fā)點(diǎn)主要基于提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的世界影響力。具體體現(xiàn)為：一為規(guī)則之城。凡事講規(guī)則，市民守法知禮，企業(yè)尊法紀(jì)敬市場(chǎng)，政府注重規(guī)則、規(guī)范和程序，守本份做服務(wù)，成為最有規(guī)矩的城市?！吧钲谝?guī)則”與“深圳速度”“深圳質(zhì)量”一樣，成為享譽(yù)中外的深圳名片。二為全民友好之城。滿(mǎn)足國(guó)際化、家庭化、年輕化、個(gè)性化、流動(dòng)化人群的多元需求，成為國(guó)際友好型、兒童友好型、青春友好型、藝術(shù)友好型、租客友好型、低收入人群友好型的城市。三為以人為中心之城。人人都有人生出彩機(jī)會(huì)，人人都能有體面和尊嚴(yán)的生活。尊重每一個(gè)個(gè)體、呵護(hù)每一種夢(mèng)想。保障每一個(gè)人享有憲法和法律所賦予的自由和權(quán)利。四為厚待奮斗者之城。以?shī)^斗者為本，大力提升城市溫度，處處彰顯對(duì)奮斗者的關(guān)懷，強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)功能，重點(diǎn)提升完善夜間公共交通服務(wù)、幼兒托養(yǎng)機(jī)制，建立一流的社會(huì)關(guān)懷服務(wù)體系。

3.一個(gè)時(shí)尚的深圳這是“城市文明典范”戰(zhàn)略定位的要求。這一愿景的出發(fā)點(diǎn)主要基于極大豐富深圳的精神文化時(shí)尚生活，彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力。具體體現(xiàn)為：一是全球文明城市。城市文明程度增強(qiáng)，城市精神彰顯，打造文化市場(chǎng)平臺(tái)、國(guó)際文化活動(dòng)平臺(tái)、文化創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，成為國(guó)際文化信息交流、國(guó)外文化產(chǎn)品展示的載體，成為具有全球影響力的國(guó)際創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都和國(guó)際演藝之都。二是文明融合創(chuàng)新的重要源頭和分享平臺(tái)。擁有高等級(jí)的“流量經(jīng)濟(jì)”，占據(jù) “流”的高端環(huán)節(jié)，是人流、物流、資金流、信息流、商流、創(chuàng)新流、思想流等“七流合一”的集散樞紐；文化影響力、策源力、傳播力不斷增強(qiáng)。三是文化與時(shí)尚策源傳播中心。實(shí)現(xiàn)各種文化產(chǎn)業(yè)共生共榮，打造深圳獨(dú)特的文化都會(huì)品牌。

4.一個(gè)美好的深圳這是“民生幸福標(biāo)桿”戰(zhàn)略定位的要求。未來(lái)城市回歸“發(fā)展為人民”的本源，全方位體現(xiàn)以人為本的宗旨。具體體現(xiàn)為：一為健康之城。堅(jiān)持健康優(yōu)先，健康公平基本實(shí)現(xiàn)，健康環(huán)境不斷優(yōu)化，成為世界健康療養(yǎng)勝地。主要健康指標(biāo)世界領(lǐng)先，躋身世界最長(zhǎng)壽城市前10名，建成具全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和健康城市典范。二為安居樂(lè)業(yè)之城。高水平實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，把深圳建成群眾沒(méi)有后顧之憂(yōu)、幸福感最強(qiáng)、滿(mǎn)意度最高的首善之區(qū)。三為智慧之城。建成全球最高水平的智慧之城，具有高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，信息技術(shù)全面融入城市管理，形成高效的信息化治理能力。

5.一個(gè)韌性的深圳這是“可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略定位的要求。這一愿景的出發(fā)點(diǎn)是為超大型城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。具體體現(xiàn)為：一為趨勢(shì)之城。構(gòu)建富有彈性的韌性城市系統(tǒng)和管理機(jī)制，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防御能力、沖擊應(yīng)對(duì)能力、自我恢復(fù)能力。二為低碳之城。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展模式。

（二）全球標(biāo)桿城市愿景展望

深圳邁向全球標(biāo)桿城市任重而道遠(yuǎn)，其唯美壯闊的藍(lán)圖不可能一蹴而就，也不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。需要形成明確的3個(gè)目標(biāo)階段，分別對(duì)標(biāo)不同層級(jí)的全球城市，選準(zhǔn)適當(dāng)?shù)陌l(fā)力點(diǎn)，短中期主要沖擊第2梯隊(duì)，到本世紀(jì)中葉，躋身第1梯隊(duì)。

1.夯實(shí)硬實(shí)力（2020—2025）著眼2025年，以提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力為主，完善法治環(huán)境等軟實(shí)力為輔，主要對(duì)標(biāo)香港和新加坡，建成全球標(biāo)桿城市的基本框架。如果將全球標(biāo)桿城市建設(shè)目標(biāo)設(shè)定為100分，那么在這個(gè)階段，5個(gè)戰(zhàn)略定位應(yīng)該達(dá)到的分值分別為：高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到42.3分，法制建設(shè)達(dá)到24.9分，城市文明達(dá)到20.6分，民生幸福達(dá)到15.8分，可持續(xù)發(fā)展為14.6分（見(jiàn)圖1）。①數(shù)據(jù)來(lái)源：中共深圳市委黨校全球標(biāo)桿城市研究課題組。根據(jù)10余人的專(zhuān)家打分法，針對(duì)3個(gè)時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展等5個(gè)維度的進(jìn)展程度進(jìn)行打分后計(jì)算得出。

具體目標(biāo)有：城市綜合實(shí)力提升，在全球城市指數(shù)排名中躍居前50名。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，GDP總量以年均7%的速度增長(zhǎng)，2025年達(dá)到紐約的45%，東京的70%。營(yíng)商環(huán)境在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名進(jìn)入前25名。文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)際航線通航城市達(dá)到70個(gè)，萬(wàn)人博物館數(shù)量達(dá)到0.08個(gè)，國(guó)際會(huì)展中心數(shù)量達(dá)到10個(gè)，全球最宜居城市排名進(jìn)入前70名，全球城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名進(jìn)入前80位。

2.突出軟實(shí)力（2026—2035）放眼2035年，以提升法治環(huán)境軟實(shí)力為主，鞏固經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，繼續(xù)主要對(duì)標(biāo)香港和新加坡，也要對(duì)標(biāo)紐約和倫敦，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，基本建成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的全球標(biāo)桿城市，成為全球城市流動(dòng)中不可或缺的節(jié)點(diǎn)城市。這個(gè)階段的前10年，仍應(yīng)該繼續(xù)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升經(jīng)濟(jì)效益為主，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，后5年發(fā)力點(diǎn)有所調(diào)整。在期末，高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到82.1分，法制建設(shè)達(dá)到75.3分，城市文明達(dá)到60.7分，民生幸福達(dá)到62.4分，可持續(xù)發(fā)展為58.2分（見(jiàn)圖2）。

圖1 2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

具體目標(biāo)有：城市綜合實(shí)力大幅提升，躋身全球城市第2梯隊(duì)。在全球城市指數(shù)排名中躍居前20名。GDP總量以年均7.5%的速度增長(zhǎng)，2035年達(dá)到紐約的60%，并且超過(guò)東京。人均GDP以年均8.5%的速度增長(zhǎng)，2035年與新加坡持平。世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名進(jìn)入前15名。國(guó)際航線通航城市達(dá)到100個(gè)，萬(wàn)人博物館數(shù)量達(dá)到0.15個(gè)，國(guó)際會(huì)展中心數(shù)量達(dá)到30個(gè)，全球最宜居城市排名進(jìn)入前60名，全球城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名進(jìn)入前70位。

3.全面躍進(jìn)全球標(biāo)桿城市（2036—2050）夢(mèng)圓2050年，主要對(duì)標(biāo)紐約和倫敦，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到和超過(guò)國(guó)際領(lǐng)先水平，全面建成競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，成為全球高端資源要素配置的重要承載地和全球金融體系、貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐城市，成為全球最宜居和綠色低碳城市，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)文化創(chuàng)新具有較強(qiáng)的影響力。這個(gè)階段，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面提升民生幸福和城市文明程度。到期末，高質(zhì)量發(fā)展等5個(gè)方面的目標(biāo)均接近100分，做到全面均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，此后5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)力也逐漸均衡（見(jiàn)圖3）。

圖2 2035年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

圖3 2050年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

具體目標(biāo)有：城市綜合實(shí)力大幅提升，躋身全球城市第1梯隊(duì)，在全球城市指數(shù)排名中躍居前10名。GDP增速確保年均6.8%以上，到2050年超過(guò)紐約。GDP總量和人均GDP均沖擊全球城市第1名。營(yíng)商環(huán)境在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名進(jìn)入前10名。國(guó)際航線通航城市達(dá)到150個(gè)，萬(wàn)人博物館數(shù)量達(dá)到0.30個(gè)，國(guó)際會(huì)展中心數(shù)量達(dá)到50個(gè)，全球最宜居城市排名進(jìn)入前50名，全球城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名進(jìn)入前50位。

綜上，中國(guó)正在走近世界舞臺(tái)中央，建設(shè)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有重要影響力的全球標(biāo)桿城市是必須，也是必然。深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市道阻且長(zhǎng)，但未來(lái)可期；全球標(biāo)桿城市研究亦然。