廖明中

（深圳市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，廣東 深圳 518028）

流動(dòng)性和世界灣區(qū)發(fā)展是相互影響、相互依存的孿生關(guān)系。流動(dòng)性及其類型、強(qiáng)度、質(zhì)量等特征，是理解世界灣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、評(píng)價(jià)世界灣區(qū)發(fā)育程度和競(jìng)爭(zhēng)力的最重要視角。紐約、舊金山、東京、粵港澳等世界四大灣區(qū)集聚了各類優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素資源，占據(jù)了全球價(jià)值鏈和資源配置的制高點(diǎn)，并深刻重塑了全球經(jīng)濟(jì)地理格局。

一、世界四大灣區(qū)基本概況

表1 世界四大灣區(qū)基本情況

紐約灣區(qū)在地理概念上就是通常所說的美國(guó)紐約大都會(huì)區(qū)，覆蓋美國(guó)人口最稠密的紐約市、長(zhǎng)島（Long Island）和紐約州哈德遜河（Hudson）中下游的河谷地區(qū)，以及新澤西州和賓夕法尼亞州的一部分。為便于獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如無特別說明，本報(bào)告采用紐約-紐瓦克-澤西市都會(huì)區(qū)（New York-Newark-Jersey City, NY-NJ-PA）來界定紐約灣區(qū)的范圍，具體包括新澤西州12個(gè)縣，紐約州12個(gè)縣，賓夕法尼亞州1個(gè)縣，共25個(gè)縣，國(guó)土面積2.1478萬平方公里，占美國(guó)國(guó)土面積的0.2%。2017年，紐約灣區(qū)名義GDP達(dá)14445億美元，約占同期美國(guó)GDP的7.4%，是美國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)和金融中心。如果將紐約灣區(qū)視為一個(gè)單一經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量可在2017年世界經(jīng)濟(jì)體中排第13名。2017年紐約灣區(qū)人均GDP約7.2萬美元，高于美國(guó)人均GDP（5.9萬美元）①如無特別說明，本文中美國(guó)、日本、中國(guó)等相關(guān)國(guó)家GDP和人均GDP均來自世界銀行數(shù)據(jù)庫（https://www．data．worldbank．org）。，是全美和全球收入水平最高的地區(qū)之一。

舊金山灣區(qū)（San Francisco Bay Area）是美國(guó)加利福尼亞州北部的大都會(huì)區(qū)，位于薩克拉門托河（Sacramento）下游出海口的舊金山灣和圣帕布羅灣（San Pablo Bay）。傳統(tǒng)上，舊金山灣區(qū)包括舊金山（San Francisco）、圣馬特奧（San Mateo）、圣克拉拉（Santa Clara）、阿拉米達(dá)（Alameda）、康特拉科斯塔（Contra Costa）、索拉諾（Solano）、馬林（Marin）、納帕（Napa）和索諾馬（Sonoma）等9個(gè)縣。為便于獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本報(bào)告中舊金山灣區(qū)的范圍是舊金山-奧克蘭-海沃德、圣何塞-桑尼維爾-圣克拉拉、納帕、圣羅莎和瓦列霍-費(fèi)爾菲爾德等5個(gè)都會(huì)統(tǒng)計(jì)區(qū)，即傳統(tǒng)9縣加圣貝尼托縣（San Benito），國(guó)土面積2.1486萬平方公里,占美國(guó)國(guó)土面積的0.2%。2017年，舊金山灣區(qū)名義GDP為8375億美元，約占同期美國(guó)名義GDP的4.3%。2013—2017年舊金山灣區(qū)實(shí)質(zhì)GDP增長(zhǎng)率達(dá)4.4%，是全美最具增長(zhǎng)活力的地區(qū)。如果將舊金山灣區(qū)視為單一經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量可在2017年世界經(jīng)濟(jì)體中排第18名。2017年舊金山灣區(qū)人均GDP約10萬美元，明顯高于美國(guó)同期水平，是全球收入水平最高的區(qū)域。

東京灣區(qū)是指以日本首都東京為中心的大都會(huì)區(qū)，也稱首都圈、東京都市圈，位于日本中東部沿太平洋的出?？?。為便于獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本報(bào)告中東京灣區(qū)的范圍為“一都三縣”，即東京都（Tokyo Metropolis）、埼玉縣（Saitama）、神奈川縣（Kanagawa）和千葉縣（Chiba），國(guó)土面積約1.36萬平方公里，占日本全國(guó)總面積的3.6%①Statistics BureauMinistry of Internal Affairs and Communications, Japan．Statistical Handbook of Japan 2018．。其中，東京都國(guó)土面積為2194平方公里，占東京灣區(qū)總面積的16.2%。2014年東京灣區(qū)GDP約為15700億美元，占同期日本經(jīng)濟(jì)總量的32.3%，每平方公里產(chǎn)出約為1.2億美元，是全球經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域。如果將東京灣區(qū)視為單一經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量可在2017年世界經(jīng)濟(jì)體中排第12位。其中，2014年東京都GDP約為8966億美元，占整個(gè)東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的57%，每平方公里產(chǎn)出4.1億美元。2014年東京灣區(qū)人均GDP約為4.3萬美元，略高于同期日本人均GDP（3.8萬美元），是日本和全球高收入地區(qū)之一。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角9市，總面積5.65萬平方公里，約占中國(guó)土地面積的0.6%。上述11個(gè)城市在地域上相連、在文化上同源，歷史上也一直是個(gè)密切聯(lián)系的區(qū)域。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)又是一個(gè)擁有多樣性制度安排的區(qū)域，香港、澳門兩個(gè)城市和珠三角九市實(shí)行不同的政治制度、法律制度、行政體制，且粵港澳三地分屬不同的關(guān)稅區(qū)，這一點(diǎn)跟紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)存在明顯的區(qū)別。2017年，粵港澳大灣區(qū)名義GDP約為14800億美元，占同期中國(guó)GDP的12.2%，其經(jīng)濟(jì)總量可在2017年世界經(jīng)濟(jì)體中排第18名②世界銀行數(shù)據(jù)庫（http://data．worldbank．org）。2013—2017年香港、澳門、珠三角地區(qū)的GDP年均增長(zhǎng)率分別達(dá)2.9%、-0.6%和8.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，已經(jīng)具備成為世界一流灣區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件。2017年粵港澳大灣區(qū)人均GDP約2.2萬美元，明顯高于同期中國(guó)人均GDP（8759美元），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中國(guó)處于領(lǐng)先地位③香港政府統(tǒng)計(jì)處（http://www．censtatd．gov．hk）、澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局（https://www．dsec．gov．mo）以及廣東省統(tǒng)計(jì)局。。

二、紐約灣區(qū)要素資源流動(dòng)現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動(dòng)方面

紐約灣區(qū)是全球公認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際航空樞紐，也是全球物資流動(dòng)最頻密的區(qū)域。位于紐約灣區(qū)的紐約和新澤西港（Port of New York and New Jersey）是美國(guó)東海岸最大的天然深水港和美國(guó)第三大港口。2018年紐約和新澤西港共處理718萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（TEUs）、貨值約2114億美元，分別較2017年增長(zhǎng)7%和9.4%。紐約灣區(qū)擁有美國(guó)最繁忙的空域，由紐約和新澤西港務(wù)局管理的肯尼迪（JFK）、紐瓦克（EWR）、拉瓜迪亞（LGA）和斯圖爾特（SWF）機(jī)場(chǎng)群2018年完成貨物吞吐量230萬噸，較2017年增長(zhǎng)2.8%④港口統(tǒng)計(jì)和機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來自于紐約與新澤西港務(wù)局官方網(wǎng)站（https://www．panynj．gov)。。紐約灣區(qū)2018年貨物出口額為992億美元，在全美各大都會(huì)區(qū)中列第二位，主要出口市場(chǎng)為加拿大、香港、瑞士、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)⑤U．S．Census Bureau; U．S．Exports by Metropolitan Area, April 24, 2019．。

（二）人員流動(dòng)方面

紐約灣區(qū)人口約2000萬（2017年），人口密度為931人/平方公里⑥U．S．Census Bureau（2017）．American Community Survey 1-year estimates．Retrieved from Census Reporter Profile page for New York-Newark-Jersey City, NY-NJ-PA Metro Area http://censusreporter．org; Annual Estimates of the Resident Population: April 1, 2010 to July 1, 2018，U．S．Census Bureau（2019）．。其中：紐約市國(guó)土面積為778平方公里，人口規(guī)模為862萬（2017年），分別占紐約灣區(qū)總面積的3.6%①U．S．Census Bureau（2018）．American Community Survey 1-year estimates．Retrieved from Census Reporter Profile（http://censusreporter．org）。其中：紐約市由五個(gè)自治市鎮(zhèn)（Boroughs）組成，包括曼哈頓-紐約縣（Manhattan-New York County）、布朗克斯-布朗克斯縣（Bronx-Bronx County）、布魯克林-國(guó)王縣（Brooklyn-Kings County）、皇后區(qū)-皇后縣（Queens-Queens County）、史坦頓島-里士滿縣（Staten Island-Richmond County）。和總?cè)丝诘?1.9%；②U．S．Census Bureau, 2017 American Community Survey，Population Division-New York City Department of City Planning（December 2018）．人口密度約為1.1萬人/平方公里，是全球人口最為稠密的城市之一。紐約灣區(qū)是典型的國(guó)際移民之都和多元文化大熔爐，也是全球人員流動(dòng)最頻密的區(qū)域。長(zhǎng)期以來，紐約灣區(qū)憑著非凡魅力吸引了來自全球各地懷抱夢(mèng)想的人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2016年紐約灣區(qū)人口凈增加58.6萬，其中流入紐約灣區(qū)的國(guó)際移民數(shù)為84.9萬，從紐約灣區(qū)流向美國(guó)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的人口則達(dá)90.3萬。據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)，2010—2015年期間共有45.2萬國(guó)際移民進(jìn)入紐約市，約占同期紐約州國(guó)際移民人數(shù)的72%和美國(guó)國(guó)際移民總數(shù)的8.5%。其中，2015年紐約市凈流入國(guó)際移民15.8萬。2017年紐約市白人、黑人（或非洲人）和亞洲人口的比重分別為42.2%、24.3%、14.5%；2017年紐約市有310萬人出生在外國(guó)，占紐約全市人口的37.8%，超過73%的外國(guó)出生人口擁有高中以上學(xué)歷；2017年由移民創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)占紐約全市企業(yè)總數(shù)的52%，從事娛樂、醫(yī)療、技術(shù)、金融分析行業(yè)的在職人員分別有54%、50%、47%和44%出生在外國(guó)③Office of the New York State Comptroller ; NYC Mayor’s Office of Immigrant Affairs; Office of the New York City Comptroller．。紐約灣區(qū)歷來以世界之都的姿態(tài)對(duì)國(guó)際社會(huì)保持開放友好態(tài)度，灣區(qū)最大、最主要的都市核心區(qū)—紐約-懷特普林-韋恩都市區(qū)（New York-White Plains-Wayne, NY-NJ）2018年共吸引1056萬國(guó)際游客。其中2017年紐約市創(chuàng)紀(jì)錄吸引6280萬游客，其中包括1310萬國(guó)際游客和到紐約參加商務(wù)會(huì)議的620萬游客④紐約市政府官方網(wǎng)站（https://www1．nyc．gov）。。

表2 紐約灣區(qū)人口和移民變動(dòng)情況（2010—2016年）

（三）資金流動(dòng)方面

紐約灣區(qū)是全球首屈一指的國(guó)際金融中心和“金融灣區(qū)”，也是全球資金流最頻密的區(qū)域。2019年9月英國(guó)智庫Z/Yen集團(tuán)發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)（GFCI 26）”顯示，紐約排名世界第一位。紐約是逾22家世界五百強(qiáng)企業(yè)⑤2019年財(cái)富世界500強(qiáng)榜單（https://www．fortunechina．com）。、紐約證券交易所（NYSE）、納斯達(dá)克證券交易所（NASDAQ）和華爾街的所在地。摩根大通、花旗銀行、高盛等一批金融保險(xiǎn)業(yè)巨頭將總部設(shè)在紐約，大大增強(qiáng)了紐約灣區(qū)的金融聚集效應(yīng)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）統(tǒng)計(jì)，2017年紐約灣區(qū)金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值為2835億美元，占紐約灣區(qū)GDP的19.6%，占同期美國(guó)金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值總額（14659億美元）的19.3%。紐約灣區(qū)是全球上市市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，2018年紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所共有319宗IPO，募集資金682億美元。①Wind統(tǒng)計(jì)。紐約市風(fēng)險(xiǎn)資本投資從2008年約20億美元增加至2017年約94億美元，占全美風(fēng)險(xiǎn)投資總額的比重則從2008年不到5%提升至2017年的11%②Office of New York City Comptroller; National Venture Capital Association（NVCA） 2018 Yearbook．。風(fēng)險(xiǎn)投資資金的快速集聚驅(qū)使眾多高科技初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目資源匯聚到紐約灣區(qū)，大大推動(dòng)了紐約灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

表3 總部位于紐約的世界500強(qiáng)金融保險(xiǎn)企業(yè)

（四）信息流動(dòng)方面

紐約灣區(qū)是全球領(lǐng)先的數(shù)字化大都會(huì)區(qū)之一，也是具有全球輻射功能的信息中心、創(chuàng)新中心和文化中心，信息技術(shù)要素流動(dòng)高度活躍。2017年紐約灣區(qū)信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3780億美元，占整個(gè)灣區(qū)GDP的26.2%，占全美信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值的10.9%③U．S．Bureau of Economic Analysis．。2011年以來紐約市啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字城市路線圖”，包括將老式公共電話改造為免費(fèi)無線上網(wǎng)熱點(diǎn)，政府信息公開立法，推動(dòng)紐約成為美國(guó)首個(gè)申請(qǐng)頂級(jí)域名（.nyc）的城市，與IBM合作發(fā)起“數(shù)字紐約”項(xiàng)目等④The City of New York．Road Map for the Digital City: Achieving New York City’s Digital Future, 2011．?！皵?shù)字紐約”將科技創(chuàng)新與金融、文化、時(shí)尚和地產(chǎn)等既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代較好地結(jié)合起來，使得紐約客們的交流更加容易，推動(dòng)了紐約創(chuàng)新資源要素的快速集聚，位于曼哈頓中心區(qū)的硅巷（Silicon Alley）現(xiàn)已成為紐約灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的代名詞。紐約灣區(qū)匯聚了哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約大學(xué)等一批具有全球影響力的高等學(xué)府，還擁有包括聯(lián)合國(guó)總部、191個(gè)常駐代表團(tuán)和105個(gè)領(lǐng)事館在內(nèi)的世界上最多的外交和領(lǐng)事使團(tuán)，2018年紐約市共舉辦49場(chǎng)ICCA國(guó)際會(huì)議，是全球政務(wù)和商務(wù)交流最頻繁的地區(qū)之一。

三、舊金山灣區(qū)要素資源流動(dòng)現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動(dòng)方面

20世紀(jì)70、80年代以來舊金山灣區(qū)已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成了以信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅保留了與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的少量制造業(yè)，物資流動(dòng)方面明顯不及紐約灣區(qū)繁忙。舊金山灣區(qū)有多個(gè)港口,包括奧克蘭港（Port of Oakland）、里士滿港（Port of Richmond）、紅木城港（Port of Redwood City）和舊金山港（Port of San Francisco）。其中，奧克蘭港（Port of Oakland）是舊金山灣區(qū)最大的集裝箱港口，也是全美第五大集裝箱港，2018年共處理255萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（TEUs），2010—2018年均增長(zhǎng)1.1%。舊金山灣區(qū)三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，即舊金山（SFO）、圣何塞（SJC）、奧克蘭（OAK）機(jī)場(chǎng)群2017年完成貨物吞吐量約108萬噸，低于2007年的峰值水平（約120萬噸）①City of San Jose-Annual Report on City Services 2017-18，（http://www．sanjoseca．gov/DocumentCenter/View/81857）．。2018年舊金山灣區(qū)貨物出口額為520億美元，在全美各大都會(huì)區(qū)中列第五位，主要出口市場(chǎng)為日本、中國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)。

圖1 奧克蘭港完成集裝箱吞吐量情況（2009—2018年）（TEUS）

（二）人員流動(dòng)方面

舊金山灣區(qū)2017年的人口總量約781萬②U．S．Census Bureau (2017&2018)．American Community Survey 1-year estimates．Retrieved from Census Reporter Profile page http://censusreporter．org．，人口密度為364人/平方公里。舊金山灣區(qū)被譽(yù)為高科技初創(chuàng)公司的棲息地，也是國(guó)際移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土，人員流動(dòng)非常頻繁。自《哈特-塞勒法案》（1965 Hart-Cellar Act）規(guī)定美國(guó)的移民政策必須以技術(shù)和家庭團(tuán)聚為根本，驅(qū)動(dòng)了一代又一代全球精英移民前往美國(guó)。舊金山灣區(qū)因其獨(dú)特的寬容失敗甚至是寬容背叛的創(chuàng)業(yè)文化、較為寬松的法律環(huán)境，人才流動(dòng)變得非常順暢，由此匯聚了全世界特別是亞洲大量?jī)?yōu)秀的人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2017年期間約31.7萬國(guó)際移民進(jìn)入舊金山灣區(qū)，占同期加利福尼亞州吸引國(guó)際移民數(shù)的22.2%。其中，2017年硅谷（San Mateo和Santa Clara）凈流入國(guó)際移民數(shù)為2.1萬人，舊金山市凈流入國(guó)際移民數(shù)約為0.7萬人。2017年硅谷和舊金山市出生在外國(guó)的人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為38.2%和35.6%，同期加利福尼亞州和美國(guó)的這一比重分別為26.9%和13.7%。2017年硅谷從事計(jì)算機(jī)與數(shù)學(xué)、建筑與工程、自然科學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的在職人員當(dāng)中分別有64.9%、60.7%、48.3%、43.2%和45.1%出生于外國(guó)。2017年舊金山和硅谷地區(qū)共吸引海外游客達(dá)405萬人次，其中舊金山為255萬人次①舊金山和硅谷地區(qū)系指San Francisco-San Mateo-Redwood City, CA和San Jose-Sunnyvale-Santa Clara, CA都會(huì)統(tǒng)計(jì)區(qū)，且海外游客數(shù)不包括加拿大和墨西哥游客，數(shù)據(jù)來自U．S．Department of Commerce, ITA, National Travel & Tourism Office。舊金山市的游客數(shù)據(jù)來自www．sftravel．com。。舊金山（SFO）、圣何塞（SJC）、奧克蘭（OAK）機(jī)場(chǎng)群2017年完成航空旅客吞吐量超過8470萬人次②City of San Jose-Annual Report on City Services 2017-18，（http://www．sanjoseca．gov/DocumentCenter/View/81857）。

表4 舊金山灣區(qū)國(guó)際移民情況（2010—2017年） 單位：萬人

（三）資金流動(dòng)方面

在過去的幾十年中，美國(guó)的財(cái)富和資金在一些超級(jí)大都會(huì)區(qū)的集中度不斷提高，位于舊金山灣區(qū)的硅谷和舊金山市正是這樣的超級(jí)明星。在舊金山灣區(qū)，與高科技創(chuàng)業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資高度活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舊金山灣區(qū)集聚了1000多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其中就包括凱鵬華盈（KPCB）和紅杉資本（Sequoia）③李奇霖．我們能從舊金山灣區(qū)借鑒到什么，新浪網(wǎng)．（http://finance．sina．com．cn/zl/bank/2019-08-29/zlihytcitn2694934．shtml)。2018年流向硅谷和舊金山的風(fēng)險(xiǎn)投資分別達(dá)190億美元和310億美元，兩者合計(jì)占加利福尼亞州風(fēng)險(xiǎn)投資額的79%、占美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額的45%，創(chuàng)下2000年以來風(fēng)險(xiǎn)投資金額和比重的新高④Joint Venture Silicon Valley & Silicon Valley Institute for Regional Studies．2019 Silicon Valley Index[R]．February 2019．。風(fēng)險(xiǎn)投資能夠有效解決高科技初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中的資金短缺問題，提升初創(chuàng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，幫助初創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，從而極大地促進(jìn)了舊金山灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。與紐約灣區(qū)相比，舊金山灣區(qū)傳統(tǒng)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年舊金山灣區(qū)金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值為456億美元，約占舊金山灣區(qū)GDP的5.5%，占同期美國(guó)金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值總額的3%。

表5 硅谷和舊金山的風(fēng)險(xiǎn)投資情況 金額單位：億美元

（四）信息流動(dòng)方面

舊金山灣區(qū)是全球信息技術(shù)的發(fā)源地，發(fā)揮著信息和技術(shù)組織中樞的角色，是全球頂尖的“科技灣區(qū)”。2017年舊金山灣區(qū)信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)2340億美元，占整個(gè)灣區(qū)GDP的29%，占全美信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值的7%①U．S．Bureau of Economic Analysis．。舊金山灣區(qū)聚集了斯坦福大學(xué)、加利福尼亞州大學(xué)伯克利分校等全球頂級(jí)的高校，以及斯坦福直線加速器中心（SLAC）、帕洛阿托研究中心（PARC）等全球知名的研究機(jī)構(gòu)。舊金山灣區(qū)擁有發(fā)達(dá)的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高科技企業(yè)集群，據(jù)歐盟發(fā)布的《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行榜》，蘋果、谷歌、臉書、英特爾、甲骨文、思科、博通等超過165家總部位于舊金山灣區(qū)的企業(yè)上榜。值得一提的是，舊金山灣區(qū)擁有威爾遜（WSGR）、科律（Cooley）、歐華（DLA）等一批全球知名律師事務(wù)所，斯坦福大學(xué)的技術(shù)許可辦公室（OTL)更是全美技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的佼佼者，這些創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)在灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著橋接角色，有效地聚攏了高科技初創(chuàng)公司最初發(fā)展所需的各類資源要素。舊金山灣區(qū)各類國(guó)際學(xué)術(shù)和商務(wù)活動(dòng)也非常頻繁，2018年共承辦58場(chǎng)ICCA國(guó)際會(huì)議②International Congress and Convention Association．2018 ICCA Statistics Report Country & City Rankings．。

四、東京灣區(qū)的要素資源流動(dòng)現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動(dòng)方面

東京灣區(qū)是全球一流的先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易中心，是名副其實(shí)的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，物資流動(dòng)非常頻密。20世紀(jì)60、70年代以來東京灣區(qū)從一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成以對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)、精密機(jī)械、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。東京灣區(qū)保留下來的制造業(yè)主要集中在全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的材料、零部件、裝備制造等核心關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域，并處于世界領(lǐng)先地位。2014年東京灣區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值1739億美元，約占整個(gè)東京灣區(qū)GDP的12%，約占同期日本制造業(yè)增加值的18.2%①楊長(zhǎng)青、殷姿．環(huán)杭州灣大灣區(qū)系列專題報(bào)告（四）—東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)案例分析，南華基金，2017-11-13．（http://www．nanhuafunds．com/contents/2017/11/13-1cf2664e3f8d4aa081ee79bbab635f71．html）。東京灣區(qū)擁有東京港（Tokyo）、橫濱港（Yokohama）、千葉港（Chiba）、川崎港（Kawasaki）、橫須賀港（Yokosuka）和木更津港（Kisarazu）等六大港口，各大港口的職能分工較為明晰。根據(jù)日本國(guó)土交通省統(tǒng)計(jì)，2018年東京灣區(qū)集裝箱吞吐量為839萬標(biāo)箱（TEUs），占同期日本集裝箱吞吐量的36%左右，其中東京港和橫濱港分列日本前兩大集裝箱港②2018年東京灣區(qū)集裝箱吞吐量為東京港、橫濱港、川崎港、千葉港的合計(jì)數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)來自日本國(guó)土交通省官方網(wǎng)站（http://www．mlit．go．jp）。。位于東京灣區(qū)的羽田（HND）和成田(NRT)機(jī)場(chǎng)2017年共完成貨物吞吐量約358萬噸，其中成田機(jī)場(chǎng)完成貨物吞吐量229萬噸，在世界各大機(jī)場(chǎng)當(dāng)中居第八位③Statistics Division, Bureau of General Affairs, Tokyo Metropolitan Government．TOKYO STATISTICAL YEARBOOK 2017; Airports Council International (https://www．a(chǎn)ci．a(chǎn)ero)．。

（二）人員流動(dòng)方面

東京灣區(qū)人口規(guī)模約3644萬（2017年），占日本全國(guó)總?cè)丝诘?8.8%；人口密度為2686人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本全國(guó)平均水平（340人/平方公里）④Statistics BureauMinistry of Internal Affairs and Communications, Japan ．Statistical Handbook of Japan 2018．。其中，東京都人口規(guī)模為1372萬（2017年），占東京灣區(qū)總?cè)丝诘?7.7%；人口密度約為6255人/平方公里，是人口最為稠密的世界級(jí)大都市區(qū)之一。盡管日本已進(jìn)入老齡化階段，全國(guó)人口規(guī)模呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，但東京灣區(qū)持續(xù)保持著吸引和聚集人才的魅力，是日本乃至全球人員流動(dòng)最頻繁的區(qū)域之一。面對(duì)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的實(shí)際，近年來日本政府開始嘗試放松保守的移民管制，推出了一系列吸引外國(guó)工人的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)吸引掌握熟練勞動(dòng)技能的外國(guó)工人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年居住在日本的外國(guó)人數(shù)達(dá)256萬人，中國(guó)人、韓國(guó)人、越南人和菲律賓人分別占28.5%、17.6%、10.2%和10.2%。2017年旅居?xùn)|京都的外國(guó)人口規(guī)模達(dá)48.6萬，占旅居日本的外國(guó)人口總數(shù)的19%，占東京人口總數(shù)的3.5%⑤Statistics BureauMinistry of Internal Affairs and Communications, Japan ．Statistical Handbook of Japan 2019; Statistics Division, Bureau of General Affairs, Tokyo Metropolitan Government．。2017年東京共接待海外游客達(dá)1310萬人次，同期日本接待海外游客總數(shù)為2870萬人次，東京接待海外游客量占全日本的45.6%⑥Tokyo Tourism Strategy Action Plan 2018, Tokyo Metropolitan Government．。2017年羽田和成田兩大機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量超過1.24億人次，其中羽田機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量8530萬人次，在全球各大機(jī)場(chǎng)中列第四位⑦Statistics Division, Bureau of General Affairs, Tokyo Metropolitan Government．TOKYO STATISTICAL YEARBOOK 2017; Airports Council International (https://www．a(chǎn)ci．a(chǎn)ero)．。

圖2 旅居?xùn)|京都的外國(guó)人口變動(dòng)情況（2008—2018年）

（三）資金流動(dòng)方面

日本是一個(gè)資金輸出和對(duì)外投資的大國(guó)，東京灣區(qū)作為日本的經(jīng)濟(jì)中心，在推動(dòng)資金流動(dòng)方面扮演著重要角色。東京灣區(qū)集中了豐田汽車、三菱商事、本田汽車、軟銀集團(tuán)等39家世界五百強(qiáng)企業(yè)，是日本對(duì)外投資的總調(diào)度中心。據(jù)日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的國(guó)際投資頭寸表，2018年底日本的直接投資資產(chǎn)為16460億美元，凈對(duì)外金融資產(chǎn)30940億美元。相比之下，2018年底日本吸引的外國(guó)直接投資（FDI）存量?jī)H為2782億美元，外國(guó)直接投資存量與名義GDP的比例不到6%①M(fèi)inistry of Finance Japan（ https://www．mof．go．jp/english/international_policy/reference/iip/e2018．htm）．。但在全球金融體系中，東京未能獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的國(guó)際金融中心地位。2019年9月英國(guó)智庫Z/Yen集團(tuán)發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)（GFCI 26）”顯示，東京排名世界第六位。2018年日本證券交易所處理53宗IPO，其中軟銀集團(tuán)旗下移動(dòng)電信部門成為日本史上最大IPO，募集資金超過200億美元②日本交易所集團(tuán)（JPX）（https://www．jpx．co．jp）。。與發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)金融業(yè)相比，東京灣區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展相對(duì)滯后。不過，近年來日本的初創(chuàng)企業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)投資金額從2012年不到6億美元增長(zhǎng)到2018年的35億美元，而東京則憑借著安全、多元化、智慧城市形象以及良好的營(yíng)商環(huán)境，正在吸引越來越多的聯(lián)合辦公、孵化器中心等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)③Japan External Trade Organization (JETRO)．The Revitalized Startup Ecosystem and Japan’s Changing Business Scene, March 2019．。

（四）信息流動(dòng)方面

東京灣區(qū)是日本經(jīng)濟(jì)的信息中心和組織中樞，知識(shí)型和技術(shù)密集型行業(yè)特別是信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)高度集聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)是東京灣區(qū)的絕對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)，2014年東京灣區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值11689億美元，約占灣區(qū)GDP的3/4①楊長(zhǎng)青，殷姿．環(huán)杭州灣大灣區(qū)系列專題報(bào)告（四）—東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)案例分析（R），南華基金，2017-11-13．（http://www．nanhuafunds．com/contents/2017/11/13-1cf2664e3f8d4aa081ee79bbab635f71．html）。東京灣區(qū)是日本各類大型跨國(guó)公司和大批制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的聚集地，據(jù)歐盟發(fā)布的《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行榜》，東京灣區(qū)共有超過200家企業(yè)上榜。東京灣區(qū)學(xué)術(shù)交流和政務(wù)商務(wù)活動(dòng)頻繁，集聚了東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等大批知名高等學(xué)府、世界各國(guó)駐日大使館以及亞洲開發(fā)銀行等一批國(guó)際組織。2017年東京灣區(qū)舉辦各類國(guó)際會(huì)議927場(chǎng)，約占日本國(guó)際會(huì)議總場(chǎng)次的兩成②2017年國(guó)際會(huì)議統(tǒng)計(jì)，日本政府觀光局．（https://mice．jnto．go．jp/documents/statistics．html#2017）．。東京更是全球知名的會(huì)議中心，2018年共承辦123場(chǎng)ICCA國(guó)際會(huì)議③International Congress and Convention Association．2018 ICCA Statistics Report Country & City Rankings．。

五、粵港澳大灣區(qū)的要素資源流動(dòng)現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動(dòng)方面

粵港澳大灣區(qū)是全球最重要的貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和物流中心，集合了全球最繁忙的空港和海港，物資流動(dòng)高度繁忙。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，制造業(yè)基礎(chǔ)牢固。其中，香港在貿(mào)易結(jié)算等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)揮作為珠三角與國(guó)際市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站角色；深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，廣州是國(guó)際商貿(mào)中心，佛山、東莞等珠三角城市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2018年珠三角九市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4181億美元，約占同期中國(guó)工業(yè)增加值的9%④廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2019和2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有規(guī)模龐大港口群，包括深圳港、廣州港、香港港三個(gè)世界級(jí)集裝箱港口及虎門、惠州、汕頭、珠海等地方港口。2018年深圳港、香港港、廣州港分別完成集裝箱吞吐量2573萬標(biāo)箱（TEUs）、2162萬標(biāo)箱（TEUs）和1959萬標(biāo)箱（TEUs），分別列全球主要集裝箱港的第四、第六和第七位⑤日本國(guó)土交通省官方網(wǎng)站（http://www．mlit．go．jp）。?；浉郯拇鬄硡^(qū)還擁有香港、廣州、深圳等具有國(guó)際影響力的航空樞紐，2018年香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)（HKG）、廣州白云機(jī)場(chǎng)（CAN）、深圳寶安機(jī)場(chǎng)（SZX）分別完成貨物吞吐量約510萬噸、189萬噸和122萬噸。

（二）人員流動(dòng)方面

粵港澳大灣區(qū)2017年底人口總量約7000萬，人口密度為1252人/平方公里。在全國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化的情況下，廣東省特別是珠三角地區(qū)憑借強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能保持著對(duì)人才的強(qiáng)大磁吸效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年廣東省常住人口數(shù)量繼續(xù)居全國(guó)首位，占全國(guó)人口總量的8.13%，比上年提高0.1%。2018年廣東省新增177萬常住人口，其中珠三角九市新增150.45萬，約占廣東全省新增人口的85%。2018 年廣東省跨省凈流入總量為1843.88萬人，龐大的跨省流動(dòng)人口為粵港澳大灣區(qū)提供了充裕的勞動(dòng)力資源和人口紅利⑥2018年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析，廣東省統(tǒng)計(jì)局。。在國(guó)際移民方面。面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，近年來中國(guó)逐步放松嚴(yán)格的移民政策，但總體上常住廣東的外國(guó)人口比重還非常小。隨著廣東推出一系列吸引境外人才的有力舉措，例如國(guó)家財(cái)政部支持廣東省、深圳市對(duì)在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才給予內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼且免征個(gè)人所得稅⑦關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)），中國(guó)財(cái)政部。，中央明確支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度等①中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見。。香港則長(zhǎng)期以來奉行開放包容的人才和移民政策，2015年國(guó)際移民占人口總數(shù)的比例高達(dá)38.9%②世界銀行數(shù)據(jù)庫（https://www．data．worldbank．org．cn）。，是一座典型的移民大都會(huì)。在吸引游客方面，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)際知名的旅游目的地，2018年廣東省、香港、澳門分別接待海外游客總數(shù)為3748萬人次、6515萬人次、3923萬人次③《香港統(tǒng)計(jì)年鑒2019》以及澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局和廣東省統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。。香港、廣州、深圳三大機(jī)場(chǎng)分別完成航空旅客吞吐量7266萬人次（2017年）、6974萬人次（2018年）和4935萬人次（2018年），其中香港、廣州在全球各大機(jī)場(chǎng)中分別列第8位和第13位④香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)Airports Council International (https://www．a(chǎn)ci．a(chǎn)ero)．。

（三）資金流動(dòng)方面

粵港澳大灣區(qū)是全球最重要的金融中心之一，集合了香港和深圳兩大證券交易所，資金的跨境流動(dòng)和國(guó)內(nèi)流動(dòng)都高度頻繁。2019年9月英國(guó)智庫Z/Yen集團(tuán)發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)（GFCI26）”顯示，香港和深圳分別排在全球第3位和第9位。據(jù)2019年財(cái)富世界五百強(qiáng)榜單，粵港澳大灣區(qū)共有平安保險(xiǎn)、華為、美的、格力、恒大等23家企業(yè)上榜，其中10家位于香港，7家位于深圳，另外6家位于廣州、佛山和珠海。加上大批跨國(guó)公司選擇將香港、廣州和深圳作為輻射中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的總部，粵港澳大灣區(qū)成為全球重要的資金調(diào)度中心和外資集聚地，2018年整個(gè)灣區(qū)吸引外國(guó)直接投資FDI約1327億美元⑤香港貿(mào)發(fā)局．粵港澳大灣區(qū)各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(2018年)（https://www．hktdc．com）．。

表7 入圍2019年世界五百強(qiáng)的粵港澳大灣區(qū)部分企業(yè)

續(xù)表

（四）信息流動(dòng)方面

粵港澳大灣區(qū)是全球電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，也是新興的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，信息和技術(shù)要素高度集聚，要素流動(dòng)相當(dāng)頻密?；浉郯拇鬄硡^(qū)聚集了香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、中山大學(xué)、南方科技大學(xué)等一大批全國(guó)和全球知名高校?；浉郯拇鬄硡^(qū)同樣擁有發(fā)達(dá)的電子信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)和軟件等高科技企業(yè)集群，據(jù)歐盟發(fā)布的《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行榜》，華為、騰訊、比亞迪等超過72家總部位于粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)上榜。香港擁有大量金融、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)人才，專業(yè)及工商業(yè)支持服務(wù)是香港的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，再加上“一國(guó)兩制”安排賦予的制度優(yōu)勢(shì)，香港是跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，以及中國(guó)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”和國(guó)際市場(chǎng)的信息交流中介和超級(jí)聯(lián)絡(luò)人。粵港澳大灣區(qū)各類政務(wù)、學(xué)術(shù)和商務(wù)活動(dòng)相當(dāng)活躍。截至2019年10月，駐香港外國(guó)機(jī)構(gòu)的總領(lǐng)事館有62家，名譽(yù)領(lǐng)事館57家及官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)6家①領(lǐng)館及官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)（截至2019年10月1日），香港特別行政區(qū)政府總部禮賓處官方網(wǎng)站（www．protocol．gov．hk）。。廣州也是我國(guó)重要的外交活動(dòng)主場(chǎng)，截至2018年10月共集聚了各國(guó)和地區(qū)領(lǐng)事館約63家②外國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館一覽表（截至2018年10月26日），廣州市人民政府官方網(wǎng)站（www．gz．gov．cn）。。2018年香港、澳門、廣州、深圳分別承辦129場(chǎng)、39場(chǎng)、20場(chǎng)和12場(chǎng)ICCA國(guó)際會(huì)議③International Congress and Convention Association．2018 ICCA Statistics Report Country & City Rankings．。

六、結(jié)論和啟示

本文全面梳理分析了紐約、舊金山、東京和粵港澳等世界四大灣區(qū)物資流、人員流、資金流和信息流的現(xiàn)狀特征。結(jié)合當(dāng)前加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的要求，可以得出如下結(jié)論和啟示。

其一：全球化和信息化時(shí)代以來，貨物（服務(wù)）、人員、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國(guó)、跨區(qū)域流動(dòng)日趨頻繁，這種流動(dòng)把全世界連接為統(tǒng)一的大市場(chǎng)，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球大市場(chǎng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)資源要素在世界范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。卡斯泰爾用“流的空間”（space of flows）來描述這種空間形態(tài)的變化，認(rèn)為全球化力量正在驅(qū)動(dòng)世界從相互分割、相對(duì)封閉的“地點(diǎn)的空間”（space of places）階段進(jìn)入全球連接、全球流動(dòng)的“流的空間”階段。不過在彼得·迪肯看來，“地點(diǎn)的空間”作為一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體并沒有被“流的空間”全面代替，資源要素的集中和分散趨勢(shì)都共同存在著，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然有很強(qiáng)的傾向集中到地方化的地理集群中。

其二：在“流的空間”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的尺度、空間和內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，全球范圍出現(xiàn)越來越多的新型空間形式—巨型區(qū)域或全球城市-區(qū)域?？刂坪驼{(diào)配貨物、資金、人才、信息流的能力決定了這些巨型區(qū)域在世界范圍內(nèi)的地位及作用。紐約、舊金山、東京和粵港澳等世界灣區(qū)正是這樣的新型空間。四大灣區(qū)的資源要素流動(dòng)也各具特色，其中：紐約灣區(qū)以國(guó)際移民之都和金融灣區(qū)著稱；舊金山灣區(qū)是全球知名的科技灣區(qū)，是蘋果、谷歌、臉書、英特爾等全球高科技巨頭和大批科技創(chuàng)業(yè)公司的棲息地；東京灣區(qū)是全球一流的產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，是豐田汽車、三菱商事、本田汽車、軟銀集團(tuán)等眾多世界五百強(qiáng)企業(yè)和一批制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的聚集地，是日本對(duì)外投資的總調(diào)度中心；粵港澳大灣區(qū)是快速成長(zhǎng)中的綜合灣區(qū)，集全球貿(mào)易中心、全球航運(yùn)中心和全球金融中心于一體，擁有全球最繁忙的空港和海港，也是亞太地區(qū)新興的科技創(chuàng)新中心。

其三：世界四大灣區(qū)要素資源流動(dòng)離不開相應(yīng)的制度安排，政府和政策在要素資源流動(dòng)中的作用不容忽視。事實(shí)上，貨物、人員、資金、信息（技術(shù)、知識(shí)）等資源要素的流動(dòng)繞不開全球、國(guó)家、區(qū)域和城市等多尺度的管制體系，且必定受到不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治制度和歷史文化背景的影響。完善的制度安排在集聚全球高端資源要素的過程發(fā)揮著不可替代的作用。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)在全球城市-區(qū)域的領(lǐng)先地位，就得益于美國(guó)擁有相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，且在實(shí)踐中不斷形成有利于資源要素快速集聚和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排。比如：《哈特-塞勒法案》（1965 Hart-Cellar Act，即《1965年移民與國(guó)籍法案》）規(guī)定美國(guó)的移民政策必須以技術(shù)和家庭團(tuán)聚為根本，使得全球精英特別是科技人才能夠前往美國(guó)極大促進(jìn)了舊金山灣區(qū)和整個(gè)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再如，1980年通過的美國(guó)《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）是美國(guó)專利法制度的重要組成部分，該法案規(guī)定大學(xué)和非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)對(duì)于聯(lián)邦政府資助的發(fā)明創(chuàng)造享有專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán),由此引發(fā)高校科技成果轉(zhuǎn)化制度的變革，進(jìn)而引爆美國(guó)的科技創(chuàng)新浪潮。與紐約、舊金山、東京等知名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還不盡完善，尤其缺乏孕育顛覆式創(chuàng)新的土壤。必須通過有效的制度安排和高效的政府服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)的積極性，形成更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而激勵(lì)更多具有全球視野的科技人才和企業(yè)家在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。