楊濤 楊祖興 包玉花

摘要：為進(jìn)一步落實好山南、林芝兩市春防督導(dǎo)工作，規(guī)范屠宰場資格審查，重點處理好屠宰廠（場、點）污水處理和排放問題，摸清過期農(nóng)藥、獸藥管理情況和重大動物疫病疫苗、常規(guī)疫苗、驅(qū)蟲藥品的實際需求情況、獸醫(yī)口“十三五”期間基本建設(shè)項目建設(shè)情況和“十四五”基本建設(shè)項目儲備情況和需求、布病防控現(xiàn)狀及布病防治方案，結(jié)合督導(dǎo)組2018年7月23—28日在山南、林芝兩市督導(dǎo)與檢查情況，形成調(diào)研報告，為相關(guān)工作更好開展提供參考。

關(guān)鍵詞：山南市;林芝市;春防;布病;優(yōu)化建議

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）10-0028-02

為進(jìn)一步落實好山南、林芝兩市春防督導(dǎo)工作，規(guī)范屠宰場資格審查，重點處理好屠宰廠（場、點）污水處理和排放問題，摸清過期農(nóng)藥、獸藥管理情況和重大動物疫病疫苗、常規(guī)疫苗、驅(qū)蟲藥品的實際需求情況、獸醫(yī)口“十三五”期間基本建設(shè)項目建設(shè)情況和“十四五”基本建設(shè)項目儲備情況和需求、布病防控現(xiàn)狀及布病防治方案，督導(dǎo)組通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、座談交流、聽取匯報等方式全面詳盡地掌握了情況，現(xiàn)將其總結(jié)報道如下，供參考。

1? 春季獸醫(yī)督導(dǎo)存在的問題和整改落實情況

1.1? 獸醫(yī)管理體制改革滯后

在深化黨和國家機構(gòu)改革的時代背景下，西藏獸醫(yī)管理職能發(fā)生了一定的變化。原屬商務(wù)部門屠宰管理職能劃歸到農(nóng)牧部門，在區(qū)、市、縣（區(qū)）各級獸醫(yī)管理組織中，均存在辦公職能移交、編制未增加或無辦公人員的問題。各級獸醫(yī)行政主管部門，雖然具有屠宰管理辦公室的職能，但是人員配置不到位是普遍存在的問題;同時，各級動植物檢疫監(jiān)督所雖然具有畜禽屠宰技術(shù)中心的職能，但是人員配置不到位也是普遍存在的問題。山南、林芝兩市及所轄縣（區(qū)）積極協(xié)調(diào)組織和人社部門，希望隨著機構(gòu)改革工作的整體推進(jìn)，相關(guān)職能的定編、定崗、定員的事宜可以得到解決，理順機構(gòu)、職能、編制、崗位、人員、職責(zé)的關(guān)系。

1.2? 定點屠宰場設(shè)立程序的執(zhí)行有待進(jìn)一步規(guī)范和完善

山南市和林芝市共有畜禽屠宰企業(yè)10家，其中山南市2家、林芝市8家。依據(jù)《西藏自治區(qū)畜禽定點屠宰場設(shè)立程序》的要求，加快推進(jìn)山南和林芝兩市生豬、牛羊等屠宰場建設(shè)。嚴(yán)格按照《全區(qū)定點屠宰資格審核清理工作方案》的程序，開展資格審核工作，尤其是山南市加強對雅江定點屠宰有限責(zé)任公司取締前的監(jiān)管工作，確保肉品質(zhì)量安全。當(dāng)前，資格審查工作已經(jīng)啟動，手續(xù)辦理工作正在推動之中，雅江定點屠宰有限責(zé)任公司也即將面臨搬遷或取締。

1.3? 過期獸藥的管理需要加強，處理工作亟需推進(jìn)

在山南、林芝兩市均存在一定量的過期獸藥。山南市對過期農(nóng)獸藥管理不規(guī)范，一要細(xì)化農(nóng)獸藥管理人員工作職責(zé)，做好管理人員工作交接手續(xù);二要盡快排查清理過期農(nóng)獸藥，將過期藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、危害性以及生產(chǎn)廠家等進(jìn)行詳細(xì)登記備案，分開、分類安全存放，尤其是高錳酸鉀等危險性較高的藥品;三要加強藥品儲存和分類管理，細(xì)化出入庫記錄，按照先進(jìn)先出的原則發(fā)放藥品，減少不必要的浪費。

2? 定點屠宰場資格審核工作開展情況

定點屠宰場資格審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照《全區(qū)定點屠宰資格審核清理工作方案》的程序開展資格審核工作。當(dāng)前，自治區(qū)獸醫(yī)局?jǐn)M對全區(qū)定點屠宰場進(jìn)行規(guī)范的資格審查清理工作，通知各屠宰場準(zhǔn)備審核材料，按照縣（區(qū)）、市、區(qū)屠宰行政主管部門審批的程序，采用現(xiàn)場審核和材料審核相結(jié)合的方式，逐級審核發(fā)證，規(guī)范屠宰場的管理，解決當(dāng)前存在的個別屠宰場環(huán)境衛(wèi)生差、無害化處理不規(guī)范、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)無隔離設(shè)施等問題，妥善規(guī)避環(huán)境污染隱患。目前，山南市僅有一家生豬定點屠宰場（雅江點屠宰場），日屠宰生豬約60頭左右，始建于2006年，當(dāng)時未充分考慮屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、自動化建設(shè)問題，存在屠宰設(shè)施設(shè)備簡陋、污水處理不達(dá)標(biāo)、缺少專業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員、屠宰量和肉品品質(zhì)不能滿足市場和消費者需求等問題。隨著社會的快速發(fā)展，選址建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、自動化生豬定點屠宰場迫在眉睫。山南市農(nóng)牧局也正在積極與各部門銜接生豬定點屠宰場選址問題，現(xiàn)有意愿建設(shè)山南市生豬定點屠宰場的企業(yè)有7家，待通過選址意見批地后，將籌備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、自動化生豬定點屠宰場。

3? 過期農(nóng)藥、獸藥及疫苗管理情況

過期獸藥的管理需要加強，處理工作亟需推進(jìn)。在山南、林芝兩市均存在一定量的過期獸藥。當(dāng)前，各項工作已責(zé)相關(guān)部門按照整改意見整改，過期農(nóng)獸藥處理問題有待對處理企業(yè)、費用、方式等多方面進(jìn)一步明細(xì)后全面推動。

據(jù)山南市農(nóng)牧局統(tǒng)計，全年重大動物疫病疫苗需求量為：豬O型口蹄疫滅活疫苗14萬mL，豬瘟7萬頭份，O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗牛128.78萬頭份，邊境羊124.7萬頭份，羊O型-亞洲I型口蹄疫雙價滅活疫苗105.61萬頭份，H5+H7二價滅活苗45.2萬羽份。常規(guī)疫苗需求：羊三聯(lián)疫苗370萬mL，羊四防疫苗180萬mL，羊鏈球菌疫苗265萬mL，羊大腸桿菌疫苗90萬mL，無莢膜炭疽芽孢苗120萬mL，牛巴氏桿菌疫苗390萬mL，肉毒梭菌（C）苗20萬mL，布氏豬型Ⅱ號苗60萬mL;小反芻獸疫苗需求43.87萬頭份;包蟲病疫苗需求87.74萬頭份;驅(qū)蟲藥缺口較大，特別是阿維菌素和鹽酸左旋咪唑需求遠(yuǎn)大于自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)放數(shù)。

據(jù)林芝市農(nóng)牧局統(tǒng)計，初步估計“秋防”工作疫苗需求量為：牛、羊O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗需求量為486 700頭份;牛、羊O型-亞洲I型口蹄疫雙價滅活疫苗需求量為50 000頭份;豬口蹄疫O型滅活疫苗需求量為281 632頭份;禽流感疫苗需求量為300 000羽份;豬三聯(lián)疫苗300 000頭份;牛巴氏桿菌疫苗90件。

4? 獸醫(yī)口“十三五”期間基本建設(shè)項目建設(shè)情況和“十四五”基本建設(shè)項目儲備情況和需求

山南、林芝兩市穩(wěn)妥推進(jìn)“十三五”期間基本項目建設(shè)，積極儲備“十四五”基本建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呈報業(yè)務(wù)工作需求。

截至目前，林芝市2017年獸醫(yī)部門歸口管理動物防疫體系建設(shè)項目整體進(jìn)度90%，其中朗縣、察隅縣、波密縣重大動物疫情應(yīng)急物資儲備及冷鏈設(shè)施建設(shè)項目已基本完工待驗收（相關(guān)設(shè)備還未到位）;巴宜區(qū)、工布江達(dá)縣、林芝市級重大動物疫情應(yīng)急物資儲備及冷鏈體系建設(shè)主體設(shè)施建設(shè)已完工，項目進(jìn)度依次為80%、85%、85%;察隅縣滇察省際間公路衛(wèi)生監(jiān)督檢查站累計投資500萬已全部到位，項目也已基本完工，正在采購相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。

2018年新安排項目包括墨脫縣重大動物疫情應(yīng)急物資儲備及冷鏈設(shè)施建設(shè)項目及西藏自治區(qū)級20個村級獸醫(yī)室。目前，墨脫縣重大動物疫情應(yīng)急物資儲備及冷鏈設(shè)施建設(shè)項目已完成總工程量的30%，米林縣的重大動物疫情應(yīng)急物資儲備及冷鏈設(shè)施建設(shè)項目正在辦理項目開工相關(guān)前置手續(xù)。巴宜區(qū)、波密縣、朗縣村級獸醫(yī)室建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度依次為70%、20%、10%，察隅縣、墨脫縣、工布江達(dá)縣、米林縣村級獸醫(yī)室建設(shè)項目正在辦理項目開工相關(guān)前置手續(xù)。

林芝市“十四五”基本建設(shè)項目儲備情況和需求如下：波密縣新建33座村級獸醫(yī)室項目、購置動植物防疫監(jiān)督車一輛（越野四驅(qū)）;工布江達(dá)縣需建設(shè)76個村級獸醫(yī)室，每村建設(shè)業(yè)務(wù)用房25 m2（含地下冷庫），購置疫苗冷藏、消毒等設(shè)施，配備防疫摩托車1輛;墨脫縣村級獸醫(yī)室建設(shè)項目、墨脫縣動物防疫監(jiān)督檢查站、墨脫縣縣級屠宰中心建設(shè)項目;察隅縣農(nóng)牧局需購置動物防疫車輛1輛。

5? 布病防控現(xiàn)狀及布病防治方案

山南和林芝兩市多措并舉，加大宣傳培訓(xùn)教育力度，加強檢疫，強化防疫監(jiān)督管理，切實做好奶牛及種畜的布病綜合防治工作。加強疫情監(jiān)測，建立健全疫情報告制度，建立衛(wèi)生與畜牧獸醫(yī)部門互通疫情的工作機制。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實綜合防治措施，嚴(yán)格疫情處置，防止疫情擴散，扎實做好布病防控工作。截至目前，兩市未監(jiān)測到布病。

5.1? 加強宣傳教育和培訓(xùn)

對基層業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行布病專業(yè)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。對廣大養(yǎng)殖戶宣傳預(yù)防布病的政策、科學(xué)防范的知識、流行性和危害性。

5.2? 是加強動物檢疫，強化防疫監(jiān)督管理

一是嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫。對存欄羊進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，查驗布病免疫檔案，必要時進(jìn)行嚴(yán)格的實驗室檢驗，堅決禁止病畜流通、上市，嚴(yán)防疫情傳播擴散;二是調(diào)運羊進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗，同時調(diào)入后應(yīng)隔離飼養(yǎng)30 d，經(jīng)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所檢疫合格后，方可解除隔離;三是加強對家畜販運戶和經(jīng)紀(jì)人的管理。要強化動物防疫法律宣傳教育，簽訂動物防疫責(zé)任書，堅決禁止販運未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊倒賣、販運布病病畜的違法行為;四是加強對牲畜交易市場的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁未檢疫的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入市場;五是加強屠宰檢疫管理。駐廠檢疫員要嚴(yán)格查驗耳標(biāo)和檢疫合格證明，對無耳標(biāo)和檢疫合格證明而屠宰的，要堅決依法予以處理。

5.3? 切實做好奶牛及種畜的布病綜合防治工作

對奶牛、種畜實行檢疫凈化措施，禁止對奶牛、種畜使用布病疫苗進(jìn)行免疫。對布病檢出陽性畜堅決予以撲殺，無害化處理，徹底消滅傳染源，嚴(yán)防擴散。政府要保證經(jīng)費投入，對撲殺的病畜應(yīng)該給養(yǎng)殖戶足夠的補償，以取得養(yǎng)殖戶的配合。

5.4? 加強疫情監(jiān)測，建立健全疫情報告制度

對所有的種畜和奶牛每年進(jìn)行2次血清學(xué)檢疫監(jiān)測，對免疫區(qū)當(dāng)年生5月齡以上的羔羊進(jìn)行監(jiān)測，科學(xué)分析預(yù)測疫情動態(tài)，充分發(fā)揮縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站和村獸醫(yī)的作用，健全畜間布病疫情報告制度。

5.5? 建立衛(wèi)生與畜牧獸醫(yī)部門互通疫情的工作機制

加強部門間的溝通與協(xié)作，按照分工合作、協(xié)調(diào)配合的原則，將布病的各種預(yù)防措施落到實處。

5.6? 狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實綜合防治措施

按照“因地制宜、分類防治”的原則，在布病流行區(qū)，采取以免為主，檢、免、處、消相結(jié)合的綜合防治措施，有效控制布病。在布病控制區(qū)，要抓住春季母羊產(chǎn)羔的有利時機，認(rèn)真開展母羊流產(chǎn)情況調(diào)查，了解疫情動態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)防治工作。對檢出的病畜全部撲殺，對圈舍、環(huán)境、水源等進(jìn)行全面清理消毒。每年秋季，對假定健康羊用布病疫苗進(jìn)行高密度免疫，實行免疫檔案管理制度，確保免疫效果。

5.7? 嚴(yán)格疫情處置，防止疫情擴散

對疑似布病患畜應(yīng)立即進(jìn)行隔離，防止養(yǎng)殖戶倒賣、藏匿或轉(zhuǎn)移造成疫情擴散。對確診的病畜堅決撲殺，對病畜污染物、排泄物以及病畜進(jìn)行無害化處理。對認(rèn)定為布病暴發(fā)流行的疫區(qū)應(yīng)依法實行封鎖，并嚴(yán)格執(zhí)行封鎖期間的各項防治措施。