張振祥+++蔣倩+余有勇

基金項目：本文是三亞市旅游發(fā)展委員會“三亞旅游交通市場調(diào)研報告”階段性研究成果

摘 要：文章在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了三亞作為旅游目的地，存在著四種主要的合法旅游交通服務(wù)供給類型：出租車、公交車、旅游客運車以及租賃汽車，并從營運數(shù)量、營運方式、服務(wù)對象、服務(wù)半徑、營運價格、營運時間等六個方面考量三亞旅游交通服務(wù)供給是否滿足旅游者的需求，還對三亞非法營運車輛供需特征、生存條件及存在弊端進行剖析，并對三亞旅游目的地旅游交通提出了：調(diào)和旅游交通供需矛盾、滿足旅游者出行需求，整治非法營運車輛、保障旅游者人身安全，提升旅游交通管理水平和服務(wù)質(zhì)量、關(guān)注游客滿意度，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和細節(jié)設(shè)計、凸顯人文關(guān)懷等優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：旅游目的地旅游交通；供需特征；優(yōu)化建議；三亞

旅游交通與旅游飯店、旅行社并稱為旅游業(yè)的三大支柱，在旅游的食、住、行、游、購、娛六大要素中扮演著十分重要的角色，是促進旅游從資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游效益，游客實現(xiàn)旅游目的的重要因素，也是旅游業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件之一，其發(fā)達程度通常被看做一個國家或地區(qū)整體旅游業(yè)發(fā)展的重要標志之一。經(jīng)過20多年的發(fā)展，三亞旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進，已經(jīng)形成比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，成為當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，全市接待過夜游客量從1988年海南設(shè)省建經(jīng)濟特區(qū)時的34.5萬人增長至2015年的1495.73萬人次，增長了43.35倍，旅游總收入從1988年的0.67億元，增長至2015年的302.31億元，增長了451.2倍。2015年三亞以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)增加值為285.8億元，增加值占全市GDP的65.7%，旅游業(yè)成為帶動當?shù)匾弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)海南國際旅游島和國際化熱帶濱海旅游精品城市的新形勢下，三亞旅游客源結(jié)構(gòu)情況出現(xiàn)了“三多”：散客客源越來越多、休閑度假客源越來越多、高端客源越來越多。隨著旅游客源結(jié)構(gòu)“三多”現(xiàn)象的進一步深化，對旅游服務(wù)的個性化需求顯著增強，游客對旅游產(chǎn)品選擇的隨意性顯著提高，進而對三亞作為旅游目的地的旅游交通服務(wù)提出了更高的要求。然而，三亞區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的旅游客運車輛的數(shù)量、檔次、服務(wù)、監(jiān)管等已經(jīng)無法滿足三亞旅游客源市場變化的需要，旅游交通和旅游客運服務(wù)已經(jīng)成為困擾和制約三亞旅游業(yè)進一步健康快速發(fā)展的一大突出問題。本文以旅游目的地旅游交通為研究起點，以三亞為例，了解三亞旅游交通供給現(xiàn)狀，分析阻礙旅游交通良性發(fā)展的原因，提出優(yōu)化建議，為三亞旅游交通進一步發(fā)展提供參考。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.旅游交通概念

杜學（1996）指出，旅游交通是指為旅游者提供旅行游覽交通運輸服務(wù)而產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟活動與現(xiàn)象的總稱。林淼（2002）認為，旅游交通是指為旅游者由定居地到旅游目的地之間往返以及在各地區(qū)之間往返而提供的服務(wù)。王波等（2005）認為，旅游交通的核心內(nèi)涵是：因旅游需求而伴隨著旅游全過程的交通線路、工具、設(shè)施以及服務(wù)的總和。保繼剛，楚義芳（2012）認為，旅游交通是為旅游者由客源地到旅游目的地的往返，以及在旅游目的地各處旅游活動而提供的交通設(shè)施及服務(wù)。李天元（2014）認為，旅游交通是指旅游者通過某種交通手段或旅行方式，實現(xiàn)從一個地點到達另一個地點的空間轉(zhuǎn)移過程。

綜上所述，旅游交通既是旅游者抵達旅游目的地的手段，同時也是旅游者在旅游目的地內(nèi)活動往來的手段。旅游者通過旅游交通實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移過程見下圖：

2.旅游目的地旅游交通概念

旅游目的地旅游交通，通常也指短途旅游交通，關(guān)宏志等（2001）將旅游目的地旅游交通稱作區(qū)域內(nèi)漫游式交通，將中長途區(qū)域外旅游交通稱之為城際間往復式旅游交通，并認為區(qū)域內(nèi)漫游式交通對一個地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境、交通及歷史文化影響更大。王波（2005）從旅游過程的空間角度分為大旅游交通和小旅游交通，前者指旅游目的地和旅游客源地之間的交通，后者指旅游目的地內(nèi)聯(lián)通各景區(qū)的交通。

從以上定義以及上圖可知，旅游交通的主要任務(wù)在于解決旅游者在客源地與旅游目的地之間的往返、從一個旅游目的地到另一個旅游目的地，以及在一個旅游目的地內(nèi)的不同區(qū)域之間便利往來的問題，概括的說，旅游交通就是解決旅游線點結(jié)構(gòu)上點與點之間的旅游線上的問題。本文采用實地走訪、訪談、問卷調(diào)查等方式，對三亞作為旅游目的地的旅游交通進行問題分析和探討，研究如何更好的解決旅游者在三亞這個旅游目的地內(nèi)的不同區(qū)域之間便利往來的問題，同時實現(xiàn)旅游者在旅游各個要素之間對交通方面的安全、便利、快速、高效、舒適、經(jīng)濟等諸多方面的需求。

二、三亞旅游交通市場供需特征及存在問題分析

三亞作為旅游目的地，存在著四種主要的合法旅游交通服務(wù)供給類型：出租車、公交車、旅游客運車以及租賃汽車（注：合法旅游交通服務(wù)是相對于下文提到的非法營運而言）。本文在考量三亞旅游交通服務(wù)供給情況是否滿足旅游者的需求時，主要是從六個方面考慮：第一，營運數(shù)量，即旅游交通工具的運力上是否滿足市場的需求；第二，營運方式，各類旅游交通工具的利潤分成如何、是否合理；第三，旅游交通服務(wù)對象，各類旅游交通游客使用的情況如何；第四，旅游交通工具所服務(wù)的半徑，各類旅游交通工具可達性如何，游客在旅游目的地空間轉(zhuǎn)移的過程中所傾向使用的交通工具是否在服務(wù)半徑上；第五，營運價格，各類旅游交通工具價格上制定的是否合理；第六，營運時間，各類旅游交通工具是否滿足旅游者時間上的需求。除此之外，針對三亞旅游交通市場存在的問題，還應(yīng)分析三亞非法營運車輛供給、游客需求、生存條件及存在弊端進行剖析。

1.合法旅游交通供需特征及存在問題分析

本文對三亞游客旅游交通出行工具選擇調(diào)查，顯示：女性占54%；男性占46%，說明女性游客更喜歡來三亞旅游，或者是女性游客更愿意接受本次調(diào)查；高學歷人群占據(jù)抽樣總?cè)藬?shù)的比重為80.91%（大專以上學歷），表明三亞游客呈現(xiàn)高學歷趨勢；三亞游客職業(yè)分布以企事業(yè)人員（教師、醫(yī)務(wù)工作者、律師、會計、管理人員等）（47.37%）、自由職業(yè)者（21.54%）、私營業(yè)主（12.36%）為主，占據(jù)總抽樣的81.27%，三亞游客以自由職業(yè)和企事業(yè)人員比例較高，這部分人群在旅游出行上更加注重出行便利、自由度以及性價比；來三亞的游客以散客（63.28%）和自駕游（24.85%）為主，占據(jù)抽樣總數(shù)的88.13%，說明三亞游客的自主性程度較高；61.44%的游客以休閑/度假為旅游目的，16.89%的游客為游覽/觀光而來，說明游客的整體消費層次較高，同時對旅游目的地的期望程度也更高，對旅游開發(fā)方的建設(shè)、經(jīng)營、管理及服務(wù)上提出了更高的要求。

（1）營運數(shù)量

旅游交通數(shù)量上，主要考量旅游交通工具的運力上是否滿足市場的需求。通過實際調(diào)研，了解到三亞交通主管部門主要負責對傳統(tǒng)營運車輛的管理，這里包括出租車、公交車和旅游客運車，還沒有對租賃汽車進行統(tǒng)一管理。通過詳細的實際統(tǒng)計得知，截止到2015年5月，三亞共擁有有效運力約13818輛，其中包括三亞區(qū)域內(nèi)出租車（2350輛）、公交車（735輛）、市縣內(nèi)旅游客運車（俗稱“一日游車”）（505輛）合計3590輛，海南旅游客運服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)度市縣際非定線旅游客運車（俗稱“全省游車”）1778輛；外加三亞區(qū)域內(nèi)租賃汽車8450輛（估算）?？捎糜诼糜谓煌ǖ能囕v（見表），該統(tǒng)計指廣義的旅游交通道路車輛，不僅僅只是指傳統(tǒng)的旅游客運車，還包括在旅游目的地旅游交通中發(fā)揮著極其重要作用的出租車、公交車和租賃汽車。尤其是散客時代的到來，據(jù)三亞旅游發(fā)展委員會2015年春節(jié)黃金周公布的數(shù)據(jù)，游客散團比達到71：29，大量游客是通過出租車、公交車和租賃汽車解決旅游出行的。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)三亞市交通運輸局、三亞工商行政管理局、海南旅游客運服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)，整理而得。

通過上表，可以得知三亞目前的出租車、公交車、旅游客運車以及租賃汽車等四類旅游交通服務(wù)的供給數(shù)量，但實際中目前的供給情況是否滿足旅游者交通需求，則需要進一步分析。通過實際調(diào)研，從旅游者，即旅游需求端來看：出租車方面，旅游者在三亞市區(qū)白天打車出行無論淡旺季都是比較困難的，數(shù)量嚴重不足，同時，旅游者夜晚在酒店、旅游區(qū)打車也是非常困難的，顯示數(shù)據(jù)也是嚴重不足；公交車方面，大量的游客和當?shù)鼐用穹从车却卉囀欠浅＠Щ蟮氖虑椋饕蛑饕菙?shù)量少、班次少；旅游客運車方面，三亞“一日游”小型商務(wù)車輛（5-14座）僅92輛，無法滿足三亞高端散客群體的用車需求；租賃汽車方面，據(jù)了解，三亞300多家可開展汽車租賃業(yè)務(wù)的公司，但僅有100家左右實際開展業(yè)務(wù)的汽車租賃公司，大多數(shù)擁有汽車租賃業(yè)務(wù)的公司僅在旅游旺季經(jīng)營。

（2）營運方式

出租車方面，“承包制”是出租車公司目前主要的運營方式，出租車歸出租車公司所有，出租車駕駛員承包車輛，每月繳納一定數(shù)額的份子錢，即旺季（每年10月至次年3月）約為6000元、淡季（每年4月至9月）約為5000元，平均約為5500元，經(jīng)營由自己自由控制，但由于出租車公司無法過多干涉，這給出租車行業(yè)不規(guī)范運營埋下隱患，出現(xiàn)了不少駕駛員不愿在市區(qū)載客而扎堆景區(qū)等情況，白天、節(jié)假日游客高峰期市區(qū)普遍存在打不到車的情況；公交車方面，關(guān)于公交車企業(yè)與公交車公司之間，主要是員工與雇主的關(guān)系，目前，三亞公交車司機的工資普遍在3000元-5000元之間，但仍存在公交車司機頻繁跳槽的現(xiàn)象，導致公交車企業(yè)普遍存在面臨“有車無人開”的尷尬局面；目前的三亞旅游客運車分別歸屬于4家運輸企業(yè)，在運營模式上采取的是甲方（運輸企業(yè)）定價、甲方管理、甲方調(diào)度的相對壟斷的經(jīng)營模式，這部分車輛的租金價格完全由旅游客運車公司單方制定，車輛和司機也都歸屬于汽車公司；租賃汽車主要是開展“代駕”和“自駕車”業(yè)務(wù)。

（3）服務(wù)對象

出租車、公交車、旅游客運車這三類車服務(wù)對象各不相同，而租賃汽車比較靈活。從供給對象角度來區(qū)分，旅游客運車的服務(wù)對象具有近乎完全意義上的為旅游者；租賃汽車服務(wù)對象目前基本也是旅游者；而出租車和公交車本身的服務(wù)對象最主要的是三亞當?shù)鼐用?，但處由于三亞作為旅游目的地的特殊情況，出租車和公交車還應(yīng)兼顧外來旅游者的旅游交通需求，由于旅游城市的緣故，出租車偏愛拉游客，出現(xiàn)“白天服務(wù)游客，晚上服務(wù)市民，旺季服務(wù)游客，淡季服務(wù)市民”的怪相，究其原因，一方面是由于拉游客可以跑長線，節(jié)約成本；另一方面部分景區(qū)景點的返傭讓司機額外增加了收入。

（4）服務(wù)半徑

出租車的服務(wù)區(qū)域主要集中在三亞市區(qū)及其管轄的周邊地區(qū)，按照規(guī)定是不能跨越陵水、保亭、樂東等市縣進行載客運行的；三亞市公交車主要服務(wù)于三亞城區(qū)以及三亞周邊人口密集的衛(wèi)星城區(qū)吉陽、海棠、天涯、崖州等，至今未有跨區(qū)經(jīng)營的公交車；三亞“一日游”旅游客運車也是不能跨市縣經(jīng)營的，即不能跨越到三亞周邊的陵水、保亭、樂東、萬寧、瓊海等地的旅游景區(qū)景點進行旅游交通服務(wù)，阻礙了“大三亞”區(qū)域的旅游經(jīng)濟整體發(fā)展，也影響了游客的體驗感；租賃汽車不受服務(wù)半徑影響。

（5）營運價格

出租車價格制定是由三亞市交通運輸局、三亞市物價局并舉辦聽證會制定的，目前的價格標準是，起步價：起車里程2公里8元，不足2公里按2公里計價，公里運價：超過起步里程2公里后每公里2元；公交車價格，按照2013年9月三亞市物價局公布，并與該年10月1日起執(zhí)行的三亞《公交線路分段票價標準表》，三亞市區(qū)內(nèi)數(shù)條公交車的全程基礎(chǔ)票價為（上車票價）2元/人.次，一些公交車的票價為分段收費，但上車價格為2元/人.次；三亞旅游客運車價格是含在旅游線路中，旅游者在旅游社報名參團后，無需再單獨另付交通費用；租賃汽車價格不統(tǒng)一，主要依據(jù)是被租讓的汽車品牌、檔次及價格。

（6）營運時間

三亞的出租車營運時間比較長，通常是24小時都有出租車營運；公交車營運時間與出租車營運的時間相比，比較固定，大多是30分鐘發(fā)出一班車；旅游客運車的營運時間主要是依靠旅行社旅游線路的安排；租賃汽車不受營運時間的限制。

2.非法營運車輛供需特征及存在問題分析

非法營運車輛，通常被稱為“黑車”，非法營運是指違反《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為。毫無疑問，非法營運車輛的出現(xiàn)及發(fā)展給旅游城市交通帶來了很大的負面影響，各個地方政府都在花大力氣嚴防死打，可是非法營運車輛仍屢禁不止。非法營運車輛雖然犯法，但既然能夠有這么強的生命力，必定有其生存之道和生存空間，光靠一味的打壓是不可行的。

（1）供需特征

營運分布上，三亞非法營運車輛主要分布在鳳凰機場、火車站、各灣區(qū)酒店、景區(qū)景點、海棠灣免稅店等區(qū)域，其中，鳳凰機場非法運營車輛最容易被發(fā)現(xiàn)，因為其車主主要采取主動攀談來贏取業(yè)務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，長期活躍在鳳凰機場周邊的非法營運車輛大約在20至30輛左右；高星級酒店聚合了最大量的非法營運車輛，其中亞龍灣地區(qū)酒店每個酒店平均掛號（外包）有40輛左右的非法營運車輛，而海棠灣區(qū)域的酒店平均也掛有20輛非法營運車輛的規(guī)模，生存在酒店群的非法營運車輛較難識別，抗偵查能力強；景區(qū)景點也是非法營運車輛分布較多的地方，其中白天的車輛較多，晚上基本沒有，這是因為景區(qū)景點晚上要關(guān)門。

經(jīng)營方式上，三亞非法營運車輛主要采取“固定蹲點”、“掛靠酒店”和“訂車業(yè)務(wù)”三種形式的經(jīng)營方式?！肮潭ǘc”主要是分布在鳳凰機場和火車站附近，通過主動攀談來吸引游客；“掛靠酒店”主要集中在亞龍灣、海棠灣、大東海等高檔酒店聚集區(qū)，通過酒店“默許”或者和酒店前廳部合作進行；“訂車業(yè)務(wù)”主要通過發(fā)放傳單、名片與酒店、旅行社取得聯(lián)系，主動提供包車服務(wù)，當酒店或旅行社需要用車時，會聯(lián)系非法營運車輛司機，采取相互分成的形式合作。

從業(yè)人員構(gòu)成上，從非法營運車輛司機的個人基本情況來看，多為當?shù)厥У剞r(nóng)民、外地無業(yè)人員、退伍軍人和出租車司機。鳳凰國際機場所在區(qū)域的失地農(nóng)民肆無憚忌地在三亞唯一的門戶機場從事非法營運車輛的運營，據(jù)了解，主要原因是之前征地建設(shè)鳳凰機場時，賠償款不到位，導致當?shù)厥У剞r(nóng)民既失去了賴以生存的土地，又沒有得到相應(yīng)的生存物資補償；而出租車司機改開非法營運車輛的原因是與開非法營運車輛相比，開出租車的工作強度大，而且收入與開非法營運車輛的收入相當，這也是其轉(zhuǎn)行的原因之一。

車輛構(gòu)成上，非法營運車輛主要是經(jīng)濟型轎車和一般豪華轎車，價位集中在10到20萬元之間，品牌多是日系車，主要原因是日系車比較節(jié)油。從車輛新舊程度來看，新車占到絕大多數(shù)，二手車也占有一定比例，車況良好且非常舒適，當然還有一小部分下線車。

營運收益上，了解到非法營運司機的月平均收入在7000元-10000元之間，而整個三亞市的年平均收入是3000左右，可以說這個收入是遠遠高于三亞市整體水平，非法營運車輛司機收入由載客人的車費和景點返還傭金兩部分組成，景點返還傭金主要是通過辦理某些旅游景點的會員，非法營運車輛司機把客人帶到該景點將會獲得景點返還的傭金。

營運路線上，非法營運車輛多以前往游客聚集的高星級酒店、三亞以及周邊縣市的旅游景點為主，也有些非法營運車輛司機跑三亞市區(qū)，較少量司機接海南市縣的外地業(yè)務(wù)。

（2）生存條件

市場空間較大。通過抽樣調(diào)查，游客出行的首選交通工具是出租車，占39.53%，其次為旅游巴士和私家車，分別占比23.87%和23.38%，可以看出大多數(shù)游客對輕松出行充滿期待，追求便利、快捷的出行方式，但由于三亞市出租車數(shù)量難以滿足較大規(guī)模的旺季游客出行需求，這也為非法營運車輛的生存提供了較大的空間。

滿足游客需要。抽樣調(diào)查顯示，在受訪的409位游客中，有九成的游客表示不排斥非法營運車輛，其中經(jīng)常乘坐非法營運車輛的游客占16%，乘坐過的游客共計占總調(diào)查人數(shù)的79%，說明游客在具體出行中，并不拒絕非法營運車輛，甚至有部分游客把非法營運車輛作為首選交通出行工具。非法營運車輛相比公交車或者出租車更加方便快捷，有時在服務(wù)質(zhì)量上也高于其他類型車輛服務(wù)人員，價格比出租車輛更加實惠，司機能夠提供更加專業(yè)的旅游信息，較好地滿足游客需求，抓住游客消費心理。

游客的交通工具選擇的目標在于車費的最小化和所乘坐車效用的最大化，總是希望以最近的路線、最快的速度和最小的花費達到目的地，非法營運車輛貼合酒店與景區(qū)兩大需求市場，方便、快捷又有成本優(yōu)勢，游客對這一特殊群體青睞有佳。

（3）存在弊端

定價混亂、安全保障問題突出。目前而言，非法營運車輛的收費沒有一個統(tǒng)一且標準的定價，車主喊價具有隨意性，雖然游客可以與其協(xié)商價格，但是故意夸大行程，欺騙游客的案件時有發(fā)生。同時，由于是無照的私家經(jīng)營，車主只能為車輛購買座位保險，在發(fā)生交通意外的情況下，乘客只能得到非常少的保險賠償金。由此可見，游客的安全問題在選擇非法營運車輛作為出行方式時，難以得到保障。

擾亂正常市場、監(jiān)管力度難以加強。非法營運車輛的存在比較容易攪亂市場，為了利益爭執(zhí)，引起內(nèi)部人員之間的紛爭從而導致打架斗毆等影響社會治安的行為發(fā)生。

惡性競爭事件頻發(fā)，易引發(fā)治安問題。非法營運車輛的投入市場，往往形成一種團伙經(jīng)營的模式，當一個地方出現(xiàn)非法營運車輛情況時，這些車主很容易結(jié)成團伙，在信息和客源上相互溝通。同時，當有其他勢力對本區(qū)域經(jīng)營造成威脅時，本地車主為了保護客源而和其他勢力產(chǎn)生沖突，這類事件頻發(fā)，給地方的交通營運秩序帶來極大混亂。

人力資源浪費與從業(yè)者進退維艱矛盾顯著。根據(jù)調(diào)查組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于其自身的行業(yè)特征，非法營運車輛的車主每天的實際工作時間在2個小時左右，其余大部分時間都浪費在了聊天、睡覺、打牌等消磨時間的活動上，車主多為男性年輕人，具有較強的勞動能力，如此以來，造成了大量勞動力流失。從前景來看，隨著城市及郊區(qū)交通配套的完善，旅游者及當?shù)鼐用竦某鲂械玫接行M足時，該行業(yè)將不復存在，屆時這群年輕人將面臨失業(yè)的窘境。

三、三亞旅游交通優(yōu)化建議

旅游者作為旅游活動的中心和主導者，旅游交通企業(yè)、酒店、旅行社等旅游服務(wù)諸行業(yè)將為其提供包括旅游交通在內(nèi)的各類旅游需要；同時，旅游目的地政府各相關(guān)部門（涉及旅游交通的如交通主管部門、旅游主管部門等）、行業(yè)協(xié)會組織、教育培訓機構(gòu)、安全和衛(wèi)生單位等作為社會支持的第三方將發(fā)揮平衡、協(xié)調(diào)、保障旅游活動進行的功能。美國著名社會心理學家亞伯拉罕·馬斯洛（1943）在其發(fā)表的《人類動機的理論》（A Theory of Human Motivation Psychological Review）一文中提出了需要層次論觀點，人類的需求猶如階梯一樣從低到高可分為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要等五類，在旅游者出行的過程中，同樣涉及到這五類方面需要。下面將從三亞作為旅游目的地的角色如何通過調(diào)動該地人力、物力、財力等多方資源來優(yōu)化三亞旅游交通，從而滿足旅游者旅游交通需求進行探析。

1.調(diào)和旅游交通供需矛盾、滿足旅游者出行需求

旅游線點結(jié)構(gòu)上，旅游交通發(fā)揮著在旅游交通線上運動的角色，而酒店、景區(qū)景點、餐館等則是發(fā)揮著旅游點上滿足旅游者旅游目的的角色，但是旅游交通是實現(xiàn)這些旅游目的不可或缺的過程。旅游交通需求雖不直接涉及旅游者的吃飯、喝水、住宿等的生理需求，但是旅游交通是旅游者實現(xiàn)吃飯所去餐館、睡覺所去酒店、游玩所去景區(qū)等活動的工具或者橋梁。旅游交通幫助旅游者克服旅游過程中空間移動的障礙，從而使得游客獲取旅游享受的最終目的。因此，在實際中應(yīng)調(diào)和旅游交通供需矛盾，在旅游交通的運力、服務(wù)半徑等方面滿足旅游者的出行需求。具體措施如下：

（1）加強旅游交通運力結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對三亞旅游交通市場上存在的白天與旺季旅游者出行困難的局面，應(yīng)按照總量控制原則，適度增加和調(diào)整旅游交通運力。按照旅游交通類型的不同，出租車總數(shù)量上還需要增加投放量，以滿足散客時代旅游者出行的自主性需求；同時，還應(yīng)保證白天有充足的出租車運力在三亞市區(qū)，解決三亞普遍存在的市區(qū)白天打車難的問題，對于在市區(qū)拒載客的現(xiàn)象應(yīng)進行嚴厲處罰；旅游旺季應(yīng)臨時增加出租車運力，滿足旅游旺季大量旅游者出行需求。公交車方面，加速完善新建四個行政區(qū)及海棠灣旅游度假區(qū)、新開發(fā)旅游景區(qū)景點、國際免稅城等地的公交系統(tǒng)，增加線路的同時，也應(yīng)考慮不同的線路對于運力的要求。旅游客運車方面，還應(yīng)增加投放量，以應(yīng)對非法營運車輛的沖擊，具體投放時，應(yīng)根據(jù)三亞旅游業(yè)發(fā)展的散客為主的新態(tài)勢，滿足旅行社和酒店普遍反映的對于商務(wù)車和高端小轎車的迫切需求，中巴旅游客運車、大巴旅游客運車旺季的時候仍需臨時補充運力。

（2）打破阻礙“大三亞旅游經(jīng)濟圈”旅游交通壁壘

由于“大三亞旅游經(jīng)濟圈”內(nèi)僅三亞擁有國際機場、終點火車站、國際客運碼頭等大規(guī)模客流涌入的渠道，作為旅游者到達區(qū)和最高密度聚集區(qū)，分區(qū)域級別逐步分散旅游者成為未來解決旅游者客流的關(guān)鍵，應(yīng)逐步打破阻礙“大三亞旅游經(jīng)濟圈”旅游交通的壁壘，探索旅游交通車輛跨區(qū)經(jīng)營模式。在不對環(huán)島游旅游客運車輛產(chǎn)生沖擊得情況下，有條件的允許三亞出租車、公交車、旅游客運車的部分車型或線路在三亞周邊各個市縣的區(qū)域內(nèi)自由通行，解決三亞旅游客運車進出如保亭呀喏達、檳榔谷及陵水南灣猴島、分界洲島等景區(qū)“老、大、難”的問題；開通三亞至土福灣、清水灣、三道鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)等居住區(qū)和旅游區(qū)的公交線路，方便這些居住區(qū)和旅游區(qū)的居民和游客出行。

2.整治非法營運車輛、保障旅游者人身安全

（1）組建會員制試點單位、引入第三方監(jiān)管機制

組建會員制試點單位，由政府部門或協(xié)會進行引導與協(xié)調(diào)管理，并負責資質(zhì)審核與評估，凡符合一定條件的私家車輛車主均可加入其中。成為會員的具體條件可以從車主的誠信檔案、身體狀況、駕駛技術(shù)、車輛狀況等方面界定，重點考量車主的素質(zhì)。會員可采用積分制管理，政府部門或協(xié)會定期對會員在一定時期內(nèi)的具體表現(xiàn)進行評估，來決定是否保留會員資格，積分墊底的會員則有可能被清除出局、取消其合法營運資格。引入第三方監(jiān)管機制，乘客及道路客運公司與出租車公司均享有第三方監(jiān)督的權(quán)利，第三方意見占政府裁定意見權(quán)重的40%左右，對決定是否有會員資格起直接作用。

（2）落實鳳凰機場失地農(nóng)民補償及再就業(yè)培訓工作

針對鳳凰國際機場所在區(qū)域的失地農(nóng)民群體，政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)做好“以民為本”工作，對當?shù)厥У剞r(nóng)民的應(yīng)加大補償力度，同時，也要做好失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓工作。

（3）對非法營運車輛從業(yè)者進行分流

對部分非法營運車輛從業(yè)者被淘汰或不愿意接受整編的，可以采用勸其轉(zhuǎn)業(yè)的辦法，并且給與一定的技能培訓持證上崗，盡量采取些優(yōu)惠政策。例如，有政府出面牽頭組織，實行駕駛方面的社會公開招聘，提供更多相關(guān)崗位；有些愿意外出務(wù)工的人員，政府可以進行推薦與指導，對于其外出務(wù)工的行為給與一些獎勵和優(yōu)惠；或者，對選擇自主創(chuàng)業(yè)的人員給予政策上的支持與財政上的幫扶，助其快速適應(yīng)與發(fā)展。

（4）加強游客對非法營運車輛的防范意識

消費者是市場發(fā)展的原動力，三亞作為專業(yè)化旅游城市最大的特色便是以游客為中心，以游客需求為導向。同時，游客的消費心理往往受到政策、社會輿論等影響。如何培養(yǎng)游客良好的消費習慣，需要政府相關(guān)部門及社會宣傳的正確引導。從旅游者安全需求，人身安全，財產(chǎn)安全、道德保障等方面讓游客了解到非法營運車輛存在很多安全及其他方面隱患，有助于游客對非法營運車輛說“不”，從而達到杜絕非法營運車輛生存土壤的效果。

3.提升旅游交通管理水平和服務(wù)質(zhì)量、關(guān)注游客滿意度

早期的旅游活動中，涉及到旅游者對于旅游交通的需求，主要是從出行的空間、時間上的需求和安全需要考慮，但是現(xiàn)代的旅游活動要求旅游交通也要滿足旅游者交通的體驗和滿意度，這里主要涉及到旅游者對于社交需要和尊重需要，有利于凸顯海南國際旅游島及三亞國際化精品旅游城市在旅游管理和服務(wù)上的品質(zhì)。

（1）嘗試建立“大三亞旅游交通車輛管理和調(diào)度中心”

面對三亞旅游交通中存在的大量問題，如出租車拒載、挑游客、喜愛跑景區(qū)景點拿回扣，公交車司機收入不高、社會地位低、跳槽率高，旅游客運車種類規(guī)格配備不全滿足不了旅行社和酒店的使用需要、司機與導游存在矛盾、旅游旺季一車難求而冒風險使用黑車等問題，三亞可以嘗試建立類似于“大三亞旅游交通車輛管理和調(diào)度中心”的機構(gòu)對大三亞旅游經(jīng)濟圈的公交車、出租車、旅游客運車進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)調(diào)度。該機構(gòu)可以由三亞、保亭、陵水、樂東一級政府牽頭，相關(guān)交通主管部門、旅游主管部門共同協(xié)調(diào)、監(jiān)督。通過統(tǒng)一的大三亞旅游交通車輛管理和調(diào)度中心，有利于充分發(fā)揮旅游市場的主導地位，改變多頭經(jīng)營管理的混亂局面，提高服務(wù)水平，最大限度的方便旅游企業(yè)（旅行社、酒店等）、旅游者對于旅游交通的需求，同時促使經(jīng)濟效益最大化，充分占有旅游市場的供需兩端，不給非法旅游客運車輛生存和滋生的空間，消除安全隱患，同時也方便解決旅游者投訴和反饋信息無門的問題，對旅游者進行關(guān)懷。

（2）建立旅游交通營運價格聽證制度

積極引入旅游目的地多方團體和個人參與的旅游交通價格聽證制度，旅游交通價格聽證參與主體應(yīng)包括：當?shù)卣患壒芾聿块T、交通主管部門、旅游主管部門、物價局、旅游客運公司、各類旅游企業(yè)（如旅行社、酒店、餐館、旅游景區(qū)景點、購物店、旅游演藝企業(yè)）、本地居民、旅游者、候鳥養(yǎng)老人群、學生團體等單位或個人。同時，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同地點、不同旅游交通工具去制定與之匹配的、適應(yīng)旅游交通市場的合理可行的營運價格。

（3）推行旅游交通運營方式多元化、引導行業(yè)良性競爭態(tài)勢

三亞市出租車行業(yè)發(fā)展滯后，主要原因是行業(yè)競爭機制不完善，限制了其改進和發(fā)展的步伐，也給非法營運車輛市場迅速成長帶來可乘之機，為了有效改變現(xiàn)狀，可以從制度入手。改革準入管理體制，可借鑒香港經(jīng)驗，由政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機駕照、統(tǒng)一確定出租車收費價格、統(tǒng)一規(guī)定出租車車型、統(tǒng)一劃定經(jīng)營范圍和車站、統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。在改革過程中，特別對失地農(nóng)民且達到相關(guān)技術(shù)要求的可發(fā)放從業(yè)資格證。針對旅游客運車存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象，應(yīng)引入市場競爭機制，具備一定資格和運營能力的旅行社和酒店，可以放寬政策，發(fā)放一定的運營車輛權(quán)限給旅游企業(yè)，與其默認旅游企業(yè)使用非法營運車輛，而無從管理和調(diào)節(jié)，不如通過發(fā)放經(jīng)營權(quán)，收回管理權(quán)和經(jīng)營稅，這樣既能化解市場面臨的問題，也能解決治理難問題。

（4）提升從業(yè)人員素養(yǎng)、加強旅游交通服務(wù)意識

面對一些旅游者外出旅行帶給旅游目的地的擾亂旅游地正常社會生活秩序、歧視旅游從業(yè)人員和當?shù)鼐用?、破壞環(huán)境等不良影響，關(guān)鍵在于提升旅游者的人文素養(yǎng)，旅游者具有可教育性，旅游從業(yè)人員以身示范的為旅游者樹立良好的榜樣，但三亞旅游交通面臨的問題又是其從業(yè)人員本身的人文素養(yǎng)和服務(wù)意識表現(xiàn)很低（如吸煙、嚼檳榔等行為較嚴重）。因此，一方面，可以充分發(fā)揮三亞社會支持第三方的功能，聯(lián)合政府、協(xié)會、高校對出租車、公交車、旅游客運車從業(yè)人員進行人文精神和服務(wù)意識的培訓和教育；另一方面，通過獎懲制度對三亞旅游交通從業(yè)人員進行管理，利用財政補貼、公司獎勵等措施改善出租車司機的生存環(huán)境。在競爭機制上，積極引入由旅游企業(yè)、旅游者對旅游交通從業(yè)人員的評價評分機制，并在該機制內(nèi)引入內(nèi)部競爭機制，逐步實行“優(yōu)勝劣汰”的機制。通過提升從業(yè)人員本身的人文素養(yǎng)和服務(wù)意識，逐步增加游客對于旅游交通服務(wù)的滿意度。

4.創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和細節(jié)設(shè)計、凸顯人文關(guān)懷

（1）創(chuàng)新使用多元化旅游交通產(chǎn)品、滿足游客個性化需求

三亞正建設(shè)國際化旅游目的地，但其旅游交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際接軌的步伐還很遙遠，即便和國內(nèi)旅游城市相比也顯不足。創(chuàng)新多元化的交通方式迫在眉睫，三亞具有發(fā)展海陸空各類旅游交通的天然優(yōu)勢，可以適時的引入如有軌旅游電車、水上巴士、濱海旅游觀光車、旅游直升飛機等便民、高端旅游交通工具，從而達到滿足不同旅游者的個性化需求，盡顯三亞旅游交通的完備化。

（2）使用綠色、環(huán)保、低碳旅游交通工具

夏威夷、黃金海岸、哥斯達黎加、馬爾代夫等全球著名旅游目的地，很早就提出發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)注重旅游交通工具的環(huán)保問題，將旅游交通工具的采用和碳排放視為綠色、環(huán)保、低碳的最重要指標之一。三亞在發(fā)展國際旅游城市的步伐中，也應(yīng)先行先試節(jié)能環(huán)保，倡導低碳旅游，塑造良好旅游形象，凸顯長期的對于旅游者的人文關(guān)懷。在使用綠色、環(huán)保、低碳旅游交通工具中，可以采取一系列低碳、環(huán)保措施，如倡導“慢旅游”，鼓勵游客步行（濱海步行、購物街步、登山、涉水等），同時做好步行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；推進自行車租賃行業(yè)的發(fā)展，鼓勵旅游者自行車出行旅游，同時，提前做好自行車道路的規(guī)劃和線路設(shè)計；逐步使用低碳環(huán)保公交車、出租車、旅游巴士等公共道路交通工具，鼓勵旅游者和當?shù)鼐用裆儆米约臆嚦鲂?，減少碳排放，盡量使三亞自然環(huán)境破壞的程度降到最低。

（3）精益旅游交通，促使旅游者實現(xiàn)精神上的享受和滿足

精益交通旅游管理和服務(wù)主要是在旅游交通運行過程中，車輛管理公司和司機所體現(xiàn)的人性化的關(guān)懷、服務(wù)或超值服務(wù)，如旅游交通工具上對于老弱病殘孕旅游者群體的關(guān)懷，對旅游者個性偏好的交通工具或方式的滿足，對旅游者空間、時間移動中的時間和移動成本的核算并進行的精益管理和服務(wù)，旅游出行中語言、風土人情、文化上的優(yōu)美傳遞和影響等。交通線路的設(shè)計可以促使旅游交通線路沿線成為亮麗的一道風景線，無論是乘坐的旅游者和凝視的旅游者都是有一種精神上的享受。三亞具備熱帶海洋、熱帶森林、溫泉、田園、湖泊、紅色革命文化、黎苗文化、海南美食文化、獨特海上絲綢之路回族文化等各類稀缺優(yōu)質(zhì)旅游資源，在旅游交通線路的設(shè)計上巧妙的串聯(lián)或創(chuàng)新交通工具，可以讓游客獲得想不到的精神享受，從而達到旅游體驗中的自我實現(xiàn)。

四、結(jié)論

旅游交通既是旅游者抵達旅游目的地的手段，同時也是旅游者在旅游目的地內(nèi)活動往來的手段。旅游目的地旅游交通的主要任務(wù)在于解決一個旅游目的地內(nèi)的不同區(qū)域之間便利往來的問題。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了三亞作為旅游目的地，存在著四種主要的合法旅游交通服務(wù)供給類型：出租車、公交車、旅游客運車以及租賃汽車，并從營運數(shù)量、營運方式、服務(wù)對象、服務(wù)半徑、營運價格、營運時間等六個方面考量三亞旅游交通服務(wù)供給是否滿足旅游者的需求，還對三亞非法營運車輛供需特征、生存條件及存在弊端進行剖析，并對三亞旅游目的地旅游交通提出了：調(diào)和旅游交通供需矛盾、滿足旅游者出行需求，整治非法營運車輛、保障旅游者人身安全，提升旅游交通管理水平和服務(wù)質(zhì)量、關(guān)注游客滿意度，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和細節(jié)設(shè)計、凸顯人文關(guān)懷等優(yōu)化建議。

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